張繼平

(三峽大學 田家炳教育學院，湖北 宜昌 443002)

學科評估是面向中央和地方政府、全國所有學位授予單位、國內(nèi)社會和國際社會自主開展的一項具有第三方性質(zhì)的高等教育評估服務業(yè)務，學科評估的目的在于以評促建，加快推進世界一流大學與一流學科建設(以下簡稱“雙一流”建設)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》在倡導第三方評估方面提出，要培育專業(yè)教育服務機構(gòu)。2015 年，國務院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》指出：“建立健全績效評價機制，積極采用第三方評價，提高科學性和公信度”。學科評估是“雙一流”的“風向標”“催化劑”和“推進器”，科學的第三方評估能彌補行政性評估的缺陷，為政府決策提供高質(zhì)量的服務，為高校改革發(fā)展提供高水平的服務，為社會了解高校辦學信息提供高效率的服務?！半p一流”建設要以第三方評估為起點，遵循學科發(fā)展規(guī)律，遵循學校發(fā)展規(guī)律，遵循教育發(fā)展規(guī)律，著力構(gòu)建以評促建、以評促改、以評促管的新機制，加快推進我國從高等教育大國向高等教育強國的轉(zhuǎn)變。

一、“雙一流”建設呼喚本真的第三方評估

從高校學科建設與發(fā)展來看，第三方評估作為高等教育管理的重要手段和高等教育質(zhì)量保證的外部機制，具有診斷、監(jiān)控、鑒定和激勵等功能，在深化“放管服”改革、實現(xiàn)教育“管辦評”分離進程中發(fā)揮著獨特的價值。第三方評估是構(gòu)建現(xiàn)代高等教育治理體系的重要途徑，是充分發(fā)揮社會積極因素參與高等教育治理的大勢所趨，是形成政府、社會、高校相結(jié)合的共建機制的應然舉措，在“雙一流”建設中引入實質(zhì)性的第三方評估已成為社會各界的共同心聲。

(一)回應利益相關者訴求的現(xiàn)實需要

第三方評估是基于高等教育外部關系規(guī)律和“雙一流”建設的客觀需要，由獨立于高等教育及其利益相關者的社會中介組織或機構(gòu)所開展的高校學科評估。從學科評估的實踐來看，第三方是指處于第一方—參評對象和第二方—服務對象—之外的一方，是獨立于政府、高校、家長、學生、雇主、校友、捐贈人等高等教育利益相關者之外的評估主體。由于第三方與第一方、第二方既不具有行政隸屬關系，也不具有利益關系，因而第三方評估被認為是保證評估結(jié)果公平公正的起點?！秶抑虚L期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2010——2020)》提出，“鼓勵專門機構(gòu)和社會中介機構(gòu)對高校學科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進行評估。建立科學、規(guī)范的評估制度。探索與國際高水平教育評價機構(gòu)合作，形成中國特色學校評價模式?！痹凇半p一流”建設中，每一個高等教育利益相關者都希望自己的利益不受侵犯，特別是參評高校希望通過客觀公正的評估，公平地爭創(chuàng)“雙一流”，這就需要打破行政性的資源分配模式，形成以評估結(jié)果為參照的資源分配機制。鑒于第三方組織不涉足高等教育資源分配，不參與“雙一流”建設競爭，其權(quán)力運行能拋開利益紛爭，通過公平地對待所有參評對象、公平地保障所有利益相關者的利益而建立起和諧的評估秩序，減少參評對象在評估過程中弄虛作假、惡意挖人、裁撤拼湊等機會主義行為，降低高等教育監(jiān)督的成本，實現(xiàn)公眾的問責和利益保障。在這種意義上說，在“雙一流”建設中引入第三方評估不只是建立起高等教育質(zhì)量的外部保障機制，也是對高等教育利益相關者價值訴求的積極回應。

(二)打破信息不對稱僵局的迫切要求

第三方評估作為一種信息收集與配送機制，通過采用科學的指標體系和大數(shù)據(jù)技術，運用定性分析和定量分析相結(jié)合、主觀判斷與客觀判斷相結(jié)合、國內(nèi)評估與國際評估相結(jié)合的方法，按照學科專業(yè)建設與學校整體建設評價并行的原則，考察高校學科建設效果與總體方案的符合度、建設方案主要目標的達成度、建設高校及其學科專業(yè)的表現(xiàn)度，使政府與高校之間、高校與社會之間的信息交流和互動更為快捷和高效，在保障學科與研究生教育質(zhì)量的同時，也不斷滿足政府和社會對高等教育的訴求。2016 年，國家在修改《高等教育法》時，特別新增“教育行政部門負責組織專家或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)對高等學校的辦學水平、效益和教育質(zhì)量進行評估，評估結(jié)果應當向社會公開”的條款，強化第三方評估的職能。相對于政府性評估而言，第三方對學科建設現(xiàn)狀的評估能減少高等教育系統(tǒng)進行信息溝通的交易成本，遏制信息流通過程中的信息不對稱和不對等，省時高效地找到公約數(shù)而達成共識。形象地說，第三方評估是專業(yè)的人做專業(yè)的事，其對學科質(zhì)量信息的判斷不是“霧里看花”“水中望月”，而是“仰觀俯察”“望聞問切”，特別是對問題的診斷不遮遮掩掩，不僅判斷病癥而且查找病根，因而更能夠明察秋毫，“精確”發(fā)現(xiàn)學科存在的問題，“精確”發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的原因，“精確”分析學科潛在的優(yōu)勢，“精確”分析學科及學校發(fā)展努力的方向。這些“精確”的發(fā)現(xiàn)與分析，能夠幫助政府與高校、社會與高校之間建立信息溝通的橋梁，防止信息優(yōu)勢方因謀取自身利益而掩蓋對自己不利的信息，從而打破信息不對稱的僵局，為高校合理定位、“精確”制定“雙一流”創(chuàng)建策略提供最有價值的參考，為政府積極作為、“精確”制定“雙一流”支持策略提供最有價值的服務。

(三)落實“管辦評分離”原則的必然選擇

第三方評估的本質(zhì)是政府作為委托人將評估權(quán)力交給專業(yè)性的第三方組織，作為代理人的第三方組織根據(jù)明示或隱含的契約，通過組織開展學科評估為政府施策、高校決策提供有價值的服務，并根據(jù)服務質(zhì)量獲得相應的報酬。在建設“雙一流”的過程中，建立以第三方評估為主體的委托代理制度，形成第三方代理人市場，不僅是社會力量承接高等教育管理權(quán)力下放的關鍵環(huán)節(jié)，也是落實“管辦評分離”、建立中國特色學科評估制度的必然要求。2018年，教育部、財政部和國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》提出，“鼓勵第三方獨立開展建設過程及建設成效的監(jiān)測評價。積極探索中國特色現(xiàn)代高等教育評估制度”。第三方評估具有客觀理性、價值中立的特點，其服務范圍不僅僅限于“雙一流”建設對象的遴選、中期及末期考核，還包括諸多關于高校學科建設與發(fā)展、學校發(fā)展等事務，這對提高政府施策的科學性和合理性、對提高高校決策的針對性和有效性都具有重要意義。政府將學科評估事務委托給獨立的第三方組織，實乃通過簡政放權(quán)，建立政府依法辦學、高校自主管理、各方民主監(jiān)督、社會有效參與的現(xiàn)代大學制度，有利于減輕政府壓力、釋放高?；盍Α⒓ぐl(fā)社會動力，構(gòu)建政府、高校、社會之間新型關系，形成多方合力共建“雙一流”的體制機制[1]。

二、“雙一流”建設語境中第三方評估的困境

經(jīng)過不斷努力，中國高校學科評估取得長足進展，在服務“雙一流”建設方面發(fā)揮著日益重要的作用。然而，由于第三方評估在我國高校學科建設中開展的時間還比較短，尚處于起步和探索階段，成功經(jīng)驗有限，在評估思想認識、評估制度建設、評估理論探索等方面還有許多懸而未決的難題，特別是在行政力量的干預下，第三方的獨立性、中立性難以保障，第三方評估在實踐推進中常常因制度闕如、法規(guī)缺失、人員匱乏和理論滯后等問題而陷入困境。

(一)制度闕如，獨立性孱弱

中國高校學科第三方評估機構(gòu)成立之初，即是依托于政府與教育行政部門而逐漸發(fā)展起來的，行政力量在第三方評估機構(gòu)的建立和發(fā)展中起著至關重要的作用，第三方的發(fā)育度存在較大不足，至今沒有建立第三方評估的相關制度，第三方評估機構(gòu)在承接代理業(yè)務時際遇身份缺失、職能模糊、服務不明和角色紊亂的障礙，獨立運作困難，制約評估的專業(yè)水準和規(guī)范化發(fā)展。從第一輪到第四輪學科評估，雖然教育主管部門聲稱是在第三方的組織下運行的，但社會各界對此有不同的聲音，甚至是質(zhì)疑——教育主管部門委托下屬機構(gòu)承接業(yè)務，所秉承的是教育主管部門的意志，聽從的是相關機構(gòu)領導的指令，是事實上的利益相關者，并不具備獨立性”[2]；教育主管部門既是管理者又是評價者，難免“不知廬山真面”[3]。從當前學科評估第三方機構(gòu)性質(zhì)來看，它是教育主管部門的一個下設機構(gòu)，具有典型的官方性質(zhì)。教育主管部門在設置第三方機構(gòu)時指出，評估機構(gòu)要“在教育部和國務院學位委員會的領導下開展工作，承擔教育部、國務院學位委員會委托開展的學位與研究生教育的評估、評審工作，并根據(jù)需要面向社會自主開展與學位與研究生教育有關的評估、評審工作”。這相當于規(guī)定，第三方機構(gòu)是教育主管部門的隸屬機構(gòu)，是官辦組織，雖然具有獨立法人資質(zhì)，但必須在教育部的授意下開展工作，因而沒有獨立開展學科評估的行動自由。沒有獨立性，第三方評估就沒有靈魂，評估機構(gòu)在面對參評對象的利益紛爭時很難堅持客觀公正的價值評判，評估的作用和效果就會大打折扣，難以為“雙一流”建設提供高質(zhì)量的服務，這與學科評估的初衷背道而馳。長此以往，不僅學科評估會失去合法存在的理由，而且“雙一流”建設也會成為人們茶余飯后的閑資。

(二)法規(guī)缺失，合法性貧血

中國高校學科第三方評估在高等教育國際化、大眾化、普及化、信息化及“雙一流”建設浪潮中快速發(fā)展，已初步形成第三方評估市場，但“無法評估”“非法評估”成為制約高校學科評估科學發(fā)展的一道“內(nèi)傷”，第三方評估服務“雙一流”建設正在遭遇合法性危機。從我國高校學科評估的實踐來看，教育主管部門委托的官辦組織扮演著第三方評估機構(gòu)的角色，不過，這一角色只不過是評估機構(gòu)“自冕的皇冠”，并沒有得到法律認可。我國高校學科第三方評估的原初依據(jù)是國家教委于1990年10月頒布的《普通高等學校教育評估暫行規(guī)定》，此文件提出，“在學校自我評估的基礎上，以社會評估為重點，并且要鼓勵學術機構(gòu)、社會團體參加教育評估”。盡管該文件提出社會評估的倡議，但并沒有對第三方評估機構(gòu)的性質(zhì)、身份、功能等進行清晰的界定，第三方評估機構(gòu)在學科評估中應承擔的職責、享有的權(quán)利、履行的義務等均無法可尋，評估機構(gòu)的從業(yè)資質(zhì)、業(yè)務范圍、服務內(nèi)容等皆無法可依，使第三方評估機構(gòu)的存在缺乏法律根基和保障。在學科評估事業(yè)發(fā)展及國家推進“雙一流”建設過程中，雖然國家、教育主管部門陸續(xù)出臺一些關于發(fā)展社會中介評估機構(gòu)的規(guī)定，采取一些發(fā)展社會中介評估機構(gòu)的措施，如1992年國務院同意國家教委關于《加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見》，希望社會各界支持和直接參與高校辦學水平評估；又如2015年成立的“全國第三方教育評價機構(gòu)聯(lián)誼會”，致力于推動第三方教育評價研究。遺憾的是，這些規(guī)定和措施并未上升到法律層面，無法為第三方機構(gòu)依法評估提供行動指南和法制保障，造成第三方機構(gòu)在學科評估過程中無法準確對自己進行定位，評估活動缺乏權(quán)威性和法律效力，遭遇參評對象不配合、社會團體不支持、工作對接不順暢等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

(三)人員匱乏，專業(yè)性打折

學科評估是一門科學，科學的生命力在于不斷提高評估人員的專業(yè)化水平。我國高校學科評估的一個軟肋就是第三方評估機構(gòu)缺乏一支專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務能力強的評估隊伍，使評估結(jié)果的權(quán)威性大打折扣。由于評估人員準入不規(guī)范，評估隊伍中兼職人員多專職人員少，且多數(shù)專職人員只是學科評估活動的組織者，在評估中扮演上傳下達的角色，并無專門化的學科評估理論、方法和技術，無法勝任高校學科評估工作。在專業(yè)性人員匱缺的情形下，高校學科評估只能仰仗高等學校、研究機構(gòu)、企業(yè)團體等組織，通過招募高校管理者、專業(yè)教師、企業(yè)專家等非專業(yè)人士來完成評估，不可避免地影響到評估結(jié)果的信度與效度。從第四輪學科評估來看，評估組織方邀請同行專家對“師資隊伍質(zhì)量”“優(yōu)秀在校生”“優(yōu)秀畢業(yè)生”“學術論文質(zhì)量”“社會服務貢獻”等主觀指標進行“基于客觀事實的主觀評價”，邀請同行專家和行業(yè)企業(yè)專家進行學科聲譽調(diào)查，邀請海外同行專家對數(shù)學、物理、化學、機械工程、計算機科學與技術、材料科學與工程等6個學科試點進行國際聲譽調(diào)查。從表面上看，學科評估專家的來源多元，頗具代表性，但實際上這些所謂的評估專家既無豐富的評估實踐經(jīng)驗又無必要的評估專業(yè)知識，因而缺乏對評估理論、評估政策、評估內(nèi)容、評估標準等的深刻理解，只能憑主觀感覺、“學緣情結(jié)”、學術偏好等進行價值判斷，使得評估結(jié)論出現(xiàn)偏差，甚至造成“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，導致“雙一流”建設的“逆向選擇”。

(四)理論滯后，公信力不足

我國高校學科評估工作起步較晚，評估理論研究明顯滯后于實踐，第三方評估缺乏堅實的支撐，評估理論與方法體系不完善，評估方案、評估標準、評估程序、評估指標等設計的科學性受到限制。從第三方評估的發(fā)展來看，學術界關于第三方評估問題的研究是近20年來的事，時間相對較短，理論積累比較薄弱，難以很好地指導學科評估的實踐，評估只能“摸著石頭過河”，具有一定盲目性。近年來，學術界關于第三方評估的研究不斷發(fā)展，但主要是介紹引進西方學科評估理論、評估方法和評估技術，外來成分多，本土元素少，沒有形成具有中國特色、符合中國國情的學科評估體系，第三方評估在服務“雙一流”建設實踐中正面臨著“拿來主義”的尷尬：國外學科評估模式在中國“水土不服”。國外評估理論與技術雖然比較成熟，但若不經(jīng)歷長期的中國化過程，必然產(chǎn)生“橘生淮北則為枳”的問題，削弱學科評估的公信力，這在學科評估中已有深刻教訓。比如，第四輪學科評估推出的A類期刊名單，由于沒有科學的理論依據(jù)作支撐，沒有合理的實踐準則作參照，存在著典型的重外文期刊輕中文期刊、重人情關系輕學術水準的偏向，剛出爐就引起軒然大波，遭到學術界的猛烈批判，不得不緊急叫停，被喻為中國高校學科評估最大的“鬧劇”。

三、服務“雙一流”建設：第三方評估科學發(fā)展的出路

第三方評估因其中介性、獨立性和中立性而保證評估結(jié)果的公正性，對于國家合理支持“雙一流”建設和高校公平爭創(chuàng)“雙一流”都具有積極作用。深刻認識第三方評估對“雙一流”建設的重要意義，直面學科評估的透視力和導向性[4]，高度重視第三方評估的制度建設、法規(guī)建設和機制創(chuàng)新，推動第三方評估合法化、制度化、規(guī)范化、程序化，盡快建立起科學有效的評估體系，學科評估工作才能走上健康發(fā)展的軌道，第三方評估的正向功能才能得到有效釋放，才能為“雙一流”建設提供高質(zhì)量、高水平、高品質(zhì)的服務。

(一)著力制度創(chuàng)新，確立第三方機構(gòu)的獨立身份

制度創(chuàng)新是學科評估可持續(xù)發(fā)展的動力源泉。在建設“雙一流”的過程中，要讓第三方評估發(fā)揮更大作用，需要著力于評估制度建設，加強制度創(chuàng)新，培育更加獨立、更加規(guī)范、更加權(quán)威的第三方機構(gòu)，打造自立、自主、自為的第三方評估平臺，形成政府、高校和第三方評估機構(gòu)協(xié)同發(fā)展的體制機制和代理市場，為政府施策、高校決策提供高質(zhì)量服務。第一，建立健全第三方評估制度。國家作為高等教育治理的主體，要建立專門的高等教育第三方評估規(guī)章和制度，對第三方評估主體的資質(zhì)、條件、職責、權(quán)限、義務、從業(yè)人員的業(yè)務水平和道德素質(zhì)、評估指標、評估范圍、評估結(jié)果的使用等進行明確界定與規(guī)范，保證第三方評估機構(gòu)獨立自主、規(guī)范有序地發(fā)展。第二，積極培育第三方評估機構(gòu)。2015年5月，民政部頒布的《關于探索建立社會組織第三方評估機制的指導意見》提出，第三方評估機構(gòu)應該是能夠獨立承擔民事責任的專業(yè)評估機構(gòu)。要提高學科評估的獨立性和中立性，有關部門需要出臺扶持政策培育第三方機構(gòu)?？紤]到政府購買學科評估服務的競爭性要求，教育主管部門可以與有資質(zhì)、能力強、信譽好的第三方機構(gòu)建立相對穩(wěn)定的協(xié)作機制，通過政策引導、經(jīng)費保障等形式助其提升專業(yè)水準，發(fā)展成為權(quán)威性的學科評估機構(gòu)。第三，不斷完善第三方評估機制。政府作為學科評估和“雙一流”建設的宏觀管理主體，要加快職能轉(zhuǎn)變，促進政社分開，通過建立第三方評估的評價體系和監(jiān)督機制，使行政性學科評估機構(gòu)與教育行政部門剝離，不再具有隸屬關系，成為獨立的非營利性法人機構(gòu)，依法自主組織學科評估，依靠良好的評估服務而獲得政府和社會的資助，從而建立以評估服務為紐帶的委托代理市場，避免成為政府的利益代言人。

(二)加強立法工作，保證第三方機構(gòu)的合法地位

依法評估是第三方評估有機運行的關鍵所在。所謂依法評估，是指第三方評估機構(gòu)依據(jù)高等教育相關法律法規(guī)賦予的職責權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定的程序，對高校學科建設現(xiàn)狀依法進行有效評價和衡量。依法評估是黨和國家提出的“全面依法治國”方略在高校學科評估領域的具體表現(xiàn)，也是規(guī)范評估行業(yè)發(fā)展、助推黨和國家政府提出“全面深化教育領域綜合化改革”戰(zhàn)略實施的重要力量。依法評估的前提是健全相關法律法規(guī)，使學科評估有法可依、有章可循，這也是完善高等教育評估體系的重要前提[5]。只有加強立法建設，確立第三方評估的法律地位，才能依法保證評估中介機構(gòu)的獨立合法性和權(quán)威性，使其評估活動不受政府及教育行政部門的干預和限制，有效發(fā)揮第三方評估的功用，形成客觀公正的評估結(jié)果，為“雙一流”建設提供高水平服務。推行依法評估，應繼續(xù)完善高等教育評估的相關法律和法規(guī)，頒布高等教育第三方評估的相關法規(guī)，確立第三方評估的合法地位，明確“雙一流”建設高校及學科在出臺前要委托第三方進行評估，在實施一段時間以后也要委托第三方進行評估；要規(guī)范評估主體、客體的權(quán)力與責任，通過法律明確政府、高校和高等教育第三方評估組織等利益相關方平等的主體地位，防止出現(xiàn)行政管制以及命令、服從式的管理，回應多元的利益訴求。為保證學科評估依法高效運行，法律中應明確規(guī)定第三方評估機構(gòu)獨立運作的原則，保證其有權(quán)依法向高校或有關國家機關查閱從事業(yè)務所需的文件、證明和資料，并且有權(quán)拒絕委托人或者其他組織、個人對評估行為和評估結(jié)果的非法干預等[6]。此外，為防止第三方評估出現(xiàn)權(quán)力設租、尋租現(xiàn)象，還應制定相關獎懲措施，規(guī)范第三方評估行為，對違反法律、法規(guī)行為堅決給予懲處，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

(三)優(yōu)化評估隊伍，提升第三方評估的專業(yè)水準

隊伍建設是第三方評估科學發(fā)展的核心要素。第三方評估主要通過“指揮棒效應”來帶動、引領和推動高校學科的發(fā)展[7]，沒有專業(yè)化的評估隊伍，第三方評估的科學性就沒有保證，評估的“指揮棒效應”就會失靈。從國際高等教育評估的實踐看，專業(yè)化的評估機構(gòu)既是保證評估結(jié)論科學公正的前提，也是評估體系趨于成熟的重要標志。在美、英、德等發(fā)達國家，高等教育第三方評估的組織化和專業(yè)化已成為推進世界一流大學與一流學科建設的一種趨勢。順應高等教育國際化的潮流，第三方評估只有打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的專業(yè)人員隊伍，以評促建、以評促管、以評促改的評估功能才能得到有效發(fā)揮，學科評估事業(yè)的發(fā)展才能得到社會認可，“雙一流”建設才會有光明的前景。立足學科評估服務“雙一流”建設的實踐，第三方評估隊伍建設需要從三方面入手：一是建立多方合作的評估專業(yè)人員培養(yǎng)機制。充分發(fā)揮大學、科研院所、評估機構(gòu)的人才培養(yǎng)職能，加大高等教育評估專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，做好人才培養(yǎng)和儲備工作。通過創(chuàng)新教育碩士、教育博士的培養(yǎng)機制，以項目合作、建立評估實踐基地、聯(lián)合培養(yǎng)等形式，調(diào)動外部專家、專業(yè)咨詢機構(gòu)和技術支持部門在人才培養(yǎng)中的作用，提高評估人員的專業(yè)化水平。二是建立評估專業(yè)人員準入遴選制度。把國外和社會組織評估實行資格認證的成功經(jīng)驗應用到高校學科評估的實踐中來，制定行業(yè)認可、社會認同的評估職業(yè)基準，廣泛吸納社會各界有志于從事高等教育評估的優(yōu)秀人員參與進來，通過統(tǒng)一的資格考試和相關考核、鑒定而獲取高等教育評估的資格，逐步實行職業(yè)資格認證及持證上崗制度。三是建立評估專業(yè)人員審核與退出機制。加強對評估從業(yè)人員的資格審核，建立健全高等教育評估人員的準入與退出機制，嚴格把握第三方評估專業(yè)人員的資質(zhì)認證工作。制定評估專業(yè)人員培訓后的考核制度，定期對評估專業(yè)人員進行考核和培訓，針對培訓內(nèi)容和參加培訓人員進行隨機抽查并實行全員考核，對考核合格者予以認證，對考核不合格者予以辭退。

(四)深化理論研究，增強第三方評估的實際效果

理論研究是第三方評估長足發(fā)展的根本保障。理想的第三方組織是作為一個專業(yè)性、研究性的評估機構(gòu)而存在，不僅是一個開展學科評估活動的純事務性實體，還是一個開展學科評估理論、方法與技術研究的實體，發(fā)揮著學科評估研究陣地的作用。發(fā)達國家普遍重視第三方評估理論與方法體系建設，擁有先進、實用的評估方法與技術，如《美國新聞與世界報道》、英國QS及德國CHE學科排名都將內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合、專家評估與民眾參與相結(jié)合作為第三方評估的重要機制，在促進世界一流大學與一流學科生長方面發(fā)揮著導向功能，已得到高等教育利益相關者的廣泛認可。借鑒發(fā)達國家第三方評估的經(jīng)驗，我們要結(jié)合中國高等教育實際，從第三方評估理論出發(fā)，探索適合本國國情的學科評估實踐，包括探索適合中國高校實踐的評估理念、評估內(nèi)容、評估標準、評估方法等，藉此形成既具有自身特色又適應委托人需求的評估模式。與此同時，還要在將國外評估理論、評估方法和評估技術中國化的基礎上，探索具有中國特色、適合中國國情的的學科評估體系，做好理論儲備、方法儲備和技術儲備，不斷提高第三方評估的針對性和實效性。此外，在數(shù)字化、信息化和智能化的時代背景下，還要善于運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術，有效拓展第三方評估的調(diào)查網(wǎng)絡和信息渠道，準確把握復雜教育現(xiàn)象的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律，科學評估高校學科建設的成敗與得失，為“雙一流”建設提供高品質(zhì)的服務。一言以蔽之，學科評估第三方要立足理論研究，將理論研究成果運用到學科評估實踐活動中，用理論研究指導實踐操作，反過來又用實踐反哺理論，理論再指導實踐，形成螺旋式的上升過程。