馬雪松 王 慧

國內(nèi)學(xué)界在分析當(dāng)前地方政府運(yùn)作的治理模式時(shí)，往往聚焦于壓力型體制、錦標(biāo)賽體制、運(yùn)動(dòng)型治理這一類蘊(yùn)含中國制度邏輯的公共管理實(shí)踐，并將其定位為改革開放以來公共治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。就壓力型體制而言，現(xiàn)有研究因其適用領(lǐng)域更為廣泛、運(yùn)行過程更為連貫、產(chǎn)生效果更為顯著，所以尤為注重從不同分析視角揭示壓力型體制的客觀優(yōu)勢及現(xiàn)實(shí)困境。根據(jù)一般認(rèn)識(shí)，壓力型體制的合理性在于解決由利益多元化、執(zhí)行碎片化引發(fā)的治理難題，通過行政壓力傳導(dǎo)來推動(dòng)任務(wù)順利完成、指標(biāo)逐級(jí)落實(shí)，從而維護(hù)社會(huì)長遠(yuǎn)利益。壓力型體制在當(dāng)前發(fā)展階段仍發(fā)揮積極作用并產(chǎn)生顯著現(xiàn)實(shí)效果，這也是其存續(xù)至今并保持一定活力的主要原因。但是越來越多的研究成果表明，壓力型體制不僅可能偏離既定目標(biāo)，甚至還會(huì)產(chǎn)生事與愿違的結(jié)果，與其伴生的短視性決策、選擇性執(zhí)行、曲意迎合、避責(zé)卸責(zé)等行為尤其反映了行政責(zé)任的困境，由此累積的體制性問題大幅增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度成本和組織成本。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，繼續(xù)深化政治體制改革不僅是加強(qiáng)制度建設(shè)的根本方向，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障，本文在此意義上嘗試選取現(xiàn)代國家治理這一視角考察壓力型體制，通過拓展研究內(nèi)容并深化理論闡釋來探索壓力型體制的治理路徑。

一、現(xiàn)代國家治理與壓力型體制的相關(guān)性

20世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)學(xué)界圍繞壓力型體制已經(jīng)積累較為豐富的研究成果，但是在深入程度和解釋效度方面仍有待繼續(xù)提高。①景躍進(jìn)、張小勁、余遜達(dá)：《理解中國政治——關(guān)鍵詞的方法》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2012年，第180頁。榮敬本、楊雪冬等學(xué)者較早詳細(xì)闡釋了壓力型體制的概念界定、構(gòu)成要件、適用領(lǐng)域、發(fā)展前景等基本內(nèi)容，這為后續(xù)研究奠定良好基礎(chǔ)。其一，壓力型體制在概念界定方面，主要指縣、鄉(xiāng)政府為完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)趕超任務(wù)以及各項(xiàng)指標(biāo)，而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評(píng)價(jià)體系。①榮敬本等：《從壓力型體制向民主合作制的轉(zhuǎn)變——縣鄉(xiāng)兩級(jí)政治體制改革》，北京：中央編譯出版社，1998年，第28頁。其二，壓力型體制在構(gòu)成要件方面，包括數(shù)量化的任務(wù)分解機(jī)制、各部門共同參與的問題解決機(jī)制、物質(zhì)化的多層次評(píng)價(jià)機(jī)制等三要素結(jié)構(gòu)，指標(biāo)任務(wù)的確定、派發(fā)、完成、評(píng)價(jià)等四個(gè)階段，以及一把手工程、一票否決等在內(nèi)的責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制。②景躍進(jìn)、張小勁、余遜達(dá)：《理解中國政治——關(guān)鍵詞的方法》，第175-176頁。其三，壓力型體制在適用領(lǐng)域及發(fā)展前景方面，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域日益擴(kuò)展至社會(huì)管理諸領(lǐng)域，并且可能演化為更加契合民主原則的合作型體制。③楊雪冬：《壓力型體制——一個(gè)概念的簡明史》，《社會(huì)科學(xué)》2012年第11期?？傮w來看，政治學(xué)、公共管理以及部分經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)研究者主要圍繞上述基礎(chǔ)性內(nèi)容展開討論，并從自身分析視角和側(cè)重面向加以延伸，傾向于指出壓力型體制轉(zhuǎn)型的必要性和可能性，以及關(guān)注不同領(lǐng)域中壓力型體制的運(yùn)行機(jī)理與治理對(duì)策等議題，諸如基層信訪、貧困治理、環(huán)境治理等領(lǐng)域的一票否決濫用問題。然而，一些研究成果不重視從國家治理的宏觀背景和結(jié)構(gòu)邏輯考察壓力型體制，致使相關(guān)研究可能缺失必要的制度分析維度。根據(jù)新制度主義政治學(xué)的觀點(diǎn)，制度與環(huán)境具有緊密關(guān)聯(lián)，制度本身及其內(nèi)在要素會(huì)隨著環(huán)境改變作出相應(yīng)調(diào)適。④James G. March and Johan P. Olsen, Rediscovering Institutions: The Organizational Basis of Politics, New York: The Free Press, 1989, P58.這揭示出宏觀性、結(jié)構(gòu)性和演進(jìn)性國家視角的積極方面，有助于認(rèn)清組織機(jī)制和治理模式的深層機(jī)理。

國家治理現(xiàn)代化作為全面深化改革的目標(biāo)定位和實(shí)現(xiàn)形式，其順利推進(jìn)要求以某種方式改變甚或消除國家制度建設(shè)中的深層性阻礙因素。國家治理現(xiàn)代化的制度邏輯突出體現(xiàn)為，“制度變革是現(xiàn)代化的前提，現(xiàn)代化要求與之相適應(yīng)的制度，因此掃除現(xiàn)代化的制度障礙是現(xiàn)代化的首要條件”⑤韓強(qiáng)：《程序民主論》，北京：群眾出版社，2002年，第114頁。。筆者認(rèn)為，現(xiàn)代國家治理為全面深入理解壓力型體制提供了關(guān)鍵性視角，對(duì)此可從三個(gè)方面展開論述：

第一，現(xiàn)代國家治理為壓力型體制的功能定位賦予有益的目標(biāo)指引。國家治理現(xiàn)代化的深層意蘊(yùn)是國家制度體系建設(shè)的有效推進(jìn)和完善發(fā)展，以及對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施更為有效的治理。這既為壓力型體制的發(fā)展取向設(shè)定基本價(jià)值理念，也為壓力型體制的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作提供相應(yīng)衡量標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代國家治理視域下制度功能體系的本質(zhì)特征在于，它是政府、市場、社會(huì)互動(dòng)耦合、協(xié)同演進(jìn)的整體性制度結(jié)構(gòu)和關(guān)聯(lián)性運(yùn)行模式。這種模式能夠維護(hù)國家治理的基本秩序，提供給社會(huì)成員激勵(lì)及約束機(jī)制，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，壓力型體制作為國家制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也應(yīng)當(dāng)釋放其制度功能。其一，壓力型體制的功能建設(shè)應(yīng)注重社會(huì)動(dòng)員與政治整合，集中優(yōu)勢資源在一定范圍內(nèi)能確保重要任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。⑥馬雪松：《論國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化制度體系的功能建構(gòu)》，《南京師大學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2014年第4期。強(qiáng)勁的動(dòng)員能力與迅速的資源整合能力是壓力型體制的功能優(yōu)勢，但是本應(yīng)以自主動(dòng)員和有機(jī)整合為目標(biāo)的模式不時(shí)被權(quán)力的強(qiáng)行介入和隨意干擾所取代，因而會(huì)偏離組織動(dòng)員或政策動(dòng)員的制度化途徑，不利于形成政府、市場、社會(huì)良性互動(dòng)的治理關(guān)系。其二，壓力型體制的功能建設(shè)應(yīng)發(fā)揮資源汲取與利益分配的預(yù)期功能。資源汲取與利益分配支撐現(xiàn)代國家有效運(yùn)行，影響國家治理能力和治理效果，在現(xiàn)代國家治理的諸多目標(biāo)中處于突出地位，資源汲取能力與利益分配效果某種程度上也制約著國家治理范圍的擴(kuò)展。相對(duì)于利益的有效分配，壓力型體制往往更偏重資源汲取，這可能會(huì)集中力量做大事，卻很難持續(xù)優(yōu)化資源辦好事。壓力型體制所汲取的資源被片面使用，不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增量難以轉(zhuǎn)化為民生保障，還會(huì)影響公共權(quán)力的合法性以及社會(huì)公正的感知度。其三，壓力型體制的功能建設(shè)還應(yīng)注重關(guān)系協(xié)調(diào)和社會(huì)鞏固。處理好政府與市場的關(guān)系有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)固，并能在現(xiàn)代化進(jìn)程中獲取持續(xù)不斷的動(dòng)力。壓力型體制致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超任務(wù)、達(dá)成主要建設(shè)指標(biāo)，與此對(duì)應(yīng)的壓力型政策及舉措在執(zhí)行過程中卻往往與行政權(quán)力邏輯相結(jié)合，從而產(chǎn)生違背社會(huì)成員意志和利益的消極效果。社會(huì)的良性發(fā)展反對(duì)片面追求短期內(nèi)數(shù)量的增長，更加注重改革進(jìn)程中社會(huì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)化。因此在推動(dòng)壓力型體制建設(shè)趨向經(jīng)濟(jì)市場化和政治民主化的過程中，應(yīng)合理界定政府與市場的邊界并積極協(xié)調(diào)二者關(guān)系，以滿足現(xiàn)代國家治理的現(xiàn)實(shí)要求。

第二，現(xiàn)代國家治理以善治為愿景并積極構(gòu)建由政府、市場、社會(huì)三大治理主體組成的復(fù)合制度結(jié)構(gòu)，作為主導(dǎo)者和推動(dòng)者的政府在此進(jìn)程中不可避免地承受著來自多方的壓力。通過有效的制度建設(shè)化解深層性阻礙，促使政府、市場、社會(huì)協(xié)同共治，也相應(yīng)成為現(xiàn)代國家治理的關(guān)鍵。具體來看，其一，現(xiàn)代國家治理實(shí)現(xiàn)善治愿景，不僅重視治理體系與治理能力現(xiàn)代化的全局目標(biāo)和整體架構(gòu)，兼顧政治體系內(nèi)部各層面、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的互動(dòng)關(guān)系與治理績效，還強(qiáng)調(diào)構(gòu)建政府、市場、社會(huì)有序互動(dòng)的治理模式。根據(jù)俞可平的界定，“善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)”①俞可平：《治理與善政》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第8頁。。在此意義上，對(duì)壓力進(jìn)行承載并予以傳導(dǎo)的行政體制，在規(guī)范公共權(quán)力、協(xié)調(diào)利益分配、確保決策合理、保障公民權(quán)利方面，相較那些無視壓力乃至阻隔壓力的行政體制，無疑更有益于實(shí)現(xiàn)政府部門合理運(yùn)行、市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、公民社會(huì)良好發(fā)育的善治愿景。其二，在現(xiàn)代國家治理進(jìn)程中政府是主導(dǎo)者和推動(dòng)者，其作用的有效發(fā)揮依賴于正確處理與市場和社會(huì)的關(guān)系，并為市場和社會(huì)的發(fā)展提供必要條件，這使政府在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中承擔(dān)最沉重的責(zé)任，也承載最大的結(jié)構(gòu)性壓力。從外部來看，政府面臨為市場和社會(huì)的良序運(yùn)行提供穩(wěn)定政策環(huán)境等任務(wù)的壓力；從內(nèi)部來看，行政體制不僅是政治發(fā)展的重要議題，也構(gòu)成各級(jí)政府尤其是地方政府或基層部門的壓力來源，例如下級(jí)政府承受來自上級(jí)政府頻繁的檢查與考核壓力，同級(jí)政府之間則存在復(fù)雜的利益博弈關(guān)系。在內(nèi)外廣布的壓力傳導(dǎo)之下，政府功能的正常發(fā)揮可能受到影響，進(jìn)而與善治愿景相違背。其三，法治是實(shí)現(xiàn)善治理念的基本要素和目標(biāo)取向，也是確保公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵。從法治政府建設(shè)的角度來看，壓力型體制在運(yùn)行中還應(yīng)進(jìn)一步重視建立健全法律制度，經(jīng)由各種途徑規(guī)范政府權(quán)力的行使，特別是發(fā)揮其他結(jié)構(gòu)性力量的平衡和監(jiān)督作用。法治建設(shè)不僅能夠提高政府決策的科學(xué)化水平，而且有助于政府在優(yōu)化權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、職責(zé)界定、究責(zé)機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)善治愿景。

第三，在全面深化改革的時(shí)代背景下，現(xiàn)代國家治理面臨體制改革與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力，從現(xiàn)代國家治理的視角審視壓力型體制，能夠發(fā)現(xiàn)其存在阻礙現(xiàn)代化進(jìn)程的不利因素。一方面，處于快速轉(zhuǎn)型期的中國需要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等諸多方面的深刻變革。十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持全面深化改革，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬”②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第21頁。。這意味著現(xiàn)代國家治理應(yīng)注重將體系性改革與結(jié)構(gòu)化調(diào)整，作為全面深化改革的基本內(nèi)容和前進(jìn)路徑，而且只有正確審視并全面應(yīng)對(duì)改革實(shí)踐與體制轉(zhuǎn)型帶來的壓力，才能真正實(shí)現(xiàn)并鞏固國家治理的成果。另一方面，作為轉(zhuǎn)型期的治理模式，壓力型體制與國家歷史演變進(jìn)程深刻關(guān)聯(lián)，這在一定意義上表明對(duì)壓力型體制進(jìn)行改革是國家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)長期目標(biāo)。雖然壓力型體制力圖破除傳統(tǒng)行政體制的惰性、慣性、黏性等弊端，但實(shí)際運(yùn)作中仍然呈現(xiàn)出科層化權(quán)力運(yùn)行機(jī)理，并滋生責(zé)任轉(zhuǎn)嫁與消極怠政等問題。放大歷史考察視野，甚至可以發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)中國政治運(yùn)作的一些做法，同壓力型體制的一票否決考核機(jī)制存在相通之處，這反映出后者在某種程度上契合前現(xiàn)代的行政權(quán)力邏輯。例如清代將賦稅采征同地方官吏考績結(jié)合起來作為官員的重要評(píng)薦標(biāo)準(zhǔn)，“不能照額征足賦稅，那么他就沒有資格獲推薦”。③瞿同祖：《清代地方政府》，范忠信、何鵬、晏鋒譯，北京：法律出版社，2011年，第55頁。此外，孔飛力等學(xué)者指出民國時(shí)期具有現(xiàn)代化訴求的各級(jí)政府為汲取社會(huì)資源，將行政權(quán)力以壓制性途徑滲入新興社會(huì)領(lǐng)域的自治空間，致使社會(huì)發(fā)展處于權(quán)力主導(dǎo)之下，政治領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)也因社會(huì)力量參與不足而遇到阻力。總之，現(xiàn)代化推進(jìn)需要穩(wěn)固的社會(huì)根基作為保障，回溯歷史亦為當(dāng)前國家治理與改革實(shí)踐提供有益啟示，由此引申來看，壓力型體制所蘊(yùn)含的不合時(shí)宜、不隨世易的消極因素應(yīng)當(dāng)予以破除。

二、壓力型體制的治理維度：責(zé)任政治的闡釋

基于現(xiàn)代國家治理的視角審視壓力型體制，有助于從國家治理的目標(biāo)指向、善治愿景、時(shí)代要求等方面擴(kuò)展并深化有關(guān)壓力型體制的認(rèn)識(shí)。一般而言，壓力型體制既有順應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程的優(yōu)勢，也有阻礙現(xiàn)代化進(jìn)程的弊端；不僅有多方面的壓力來源，而且有深厚的歷史淵源，同時(shí)亦體現(xiàn)出明顯的路徑依賴特征。面對(duì)壓力型體制所體現(xiàn)出的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)不合理、職責(zé)界定不恰當(dāng)、究責(zé)機(jī)制不科學(xué)等缺陷，探究壓力型體制的責(zé)任邏輯并提出相應(yīng)治理對(duì)策，對(duì)于推進(jìn)壓力型體制的理論發(fā)展及實(shí)踐優(yōu)化具有積極意義。

就責(zé)任政治的學(xué)理屬性與實(shí)踐特征而言，有學(xué)者從要素構(gòu)成和程序環(huán)節(jié)的角度出發(fā)揭示責(zé)任政治的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、職責(zé)界定和究責(zé)機(jī)制。①馬雪松：《論國家治理現(xiàn)代化的責(zé)任政治邏輯》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2016年第7期。針對(duì)壓力型體制下責(zé)任無法落實(shí)、考核價(jià)值扭曲、選擇性執(zhí)行等問題，還有學(xué)者明確主張采用督辦責(zé)任體制予以替代。②陳水生：《從壓力型體制到督辦責(zé)任體制——中國國家現(xiàn)代化導(dǎo)向下政府運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)型與機(jī)制創(chuàng)新》，《行政論壇》2017年第5期。此前研究更多關(guān)注政府內(nèi)部，但在現(xiàn)代國家治理的視野下，壓力型體制的責(zé)任政治維度既涉及政府，也與市場、社會(huì)等治理主體息息相關(guān)。根據(jù)這一思考路徑，本部分主要從權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、職責(zé)界定、糾責(zé)機(jī)制、督責(zé)舉措四個(gè)維度具體審視壓力型體制的責(zé)任邏輯。

首先，從權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)的治理維度進(jìn)行考察，現(xiàn)代國家治理要求公共權(quán)力發(fā)揮有效的社會(huì)整合與資源汲取功能，同時(shí)要求與之相應(yīng)的政治責(zé)任與社會(huì)責(zé)任密切配合、協(xié)調(diào)互動(dòng)。科學(xué)合理的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)是政治體系內(nèi)部治理的基礎(chǔ)性框架，并塑造著治理主體之間以及治理主體內(nèi)部比如政府上下層級(jí)的互動(dòng)關(guān)系，因此直接關(guān)系到壓力型體制整體的運(yùn)行狀況。

壓力型體制的實(shí)踐困境部分源于權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)不合理，這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，從內(nèi)部來看，權(quán)力與壓力總是相伴而生，“權(quán)力所在之處便有壓力實(shí)施”③R. A. W. Rhodes, Sarah A. Binder and Bert A. Rockman, The Oxford Handbook of Political Institutions, New York:Oxford University Press, 2006, P 699.，壓力型體制本身具有權(quán)力向上集中和壓力向下貫徹的特點(diǎn)，或許正是對(duì)這一結(jié)構(gòu)性特征的佐證。權(quán)力向上集中意味著各級(jí)政府的權(quán)力往上級(jí)逐步加強(qiáng)，壓力向下貫徹意味著各層級(jí)的責(zé)任和壓力往下級(jí)依次累積，這也凸顯出壓力型體制下的權(quán)力與壓力處于相對(duì)失衡狀態(tài)，權(quán)責(zé)不對(duì)等進(jìn)而造成各級(jí)政府間的法定權(quán)責(zé)范圍難以清晰界定與合理劃分。不僅如此，權(quán)力的過于集中還會(huì)嚴(yán)重束縛地方和基層的主動(dòng)性和活力，增加控制及協(xié)調(diào)成本，大幅降低工作效率。④周其仁：《改革的邏輯》，北京：中信出版社，2017年，第110頁。財(cái)權(quán)與事權(quán)的不平衡促使個(gè)別地方政府及部門根據(jù)自身利益調(diào)整策略，在滋生選擇執(zhí)行、變通執(zhí)行等避責(zé)行為的同時(shí)，制度成本的增加也讓地方發(fā)展付出沉重代價(jià)。另一方面，從外部來看，現(xiàn)代國家治理要求政府、市場、社會(huì)等治理主體在合理分配權(quán)力資源的基礎(chǔ)上共同發(fā)揮合力作用，以此實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型國家治理模式重構(gòu)的理想目標(biāo)。⑤景維民、張慧君、黃秋菊：《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化中的國家治理模式重構(gòu)》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2013年，第16頁。然而在壓力型體制中，下級(jí)政府所承擔(dān)的指標(biāo)和任務(wù)經(jīng)常超出其所擁有的權(quán)力和能力。為如期完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)并順利通過考核，行政權(quán)力可能強(qiáng)勢擠占其他治理主體的權(quán)力資源，甚至占用社會(huì)資源，導(dǎo)致政府、市場、社會(huì)各治理主體角色定位不清、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)不合理，妨礙市場和社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，從職責(zé)界定的治理維度進(jìn)行考察，現(xiàn)代國家治理要求公共權(quán)力部門、市場經(jīng)濟(jì)主體、社會(huì)組織等治理主體在有效互動(dòng)中明確各自責(zé)任，由此賦予不同治理主體在一定權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)下的相應(yīng)定位，進(jìn)而能在優(yōu)化治理主體結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上推進(jìn)治理效果的實(shí)現(xiàn)。⑥馬雪松：《論國家治理現(xiàn)代化的責(zé)任政治邏輯》。壓力型體制下各治理主體的職責(zé)界定合理清晰與否，直接關(guān)系到責(zé)任的有效落實(shí)。

界定壓力型體制中各治理主體的職責(zé)并非易事，原因多樣且復(fù)雜，其中結(jié)構(gòu)性因素居于首要地位。其一，現(xiàn)代國家治理要求更多主體參與其中分享權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，責(zé)任承擔(dān)因而呈現(xiàn)分散化趨勢，繼而增加勘定治理主體責(zé)任邊界的難度。這是因?yàn)?，?cè)重合作的治理主張責(zé)任承擔(dān)更多基于治理主體主動(dòng)參與的責(zé)任感，而非支配與服從的強(qiáng)制性權(quán)力關(guān)系，由于自主參與的主觀意愿不受約束，以及治理結(jié)構(gòu)中各主體的進(jìn)入和退出環(huán)節(jié)缺少嚴(yán)格的規(guī)則限定，因此對(duì)自主參與主體的職責(zé)進(jìn)行界定有其難度。其二，從縱向的職能配置來看，各層級(jí)政府表現(xiàn)為上下對(duì)口、左右對(duì)齊的職責(zé)同構(gòu)特征，這可能造成上級(jí)與下級(jí)同一職能部門之間的職責(zé)不清。①朱光磊、張志紅：《“職責(zé)同構(gòu)”批判》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2005年第1期。換言之，政府結(jié)構(gòu)框架的設(shè)置因缺乏科學(xué)性與合理性，使得各級(jí)政府職權(quán)存在突出的交疊現(xiàn)象，這會(huì)形成上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的過度干預(yù)，下級(jí)政府的利益和權(quán)利進(jìn)而受到影響，與此同時(shí)，下級(jí)政府的職責(zé)也因缺乏明晰界定而不利于上級(jí)政府對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)督。其三，責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制的一把手工程構(gòu)成了職責(zé)界定困難的重要原因。在一些地方，一把手權(quán)力過大導(dǎo)致壓力型體制的權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡。從縱向結(jié)構(gòu)來看，一把手的權(quán)力范圍隨著政府層級(jí)的下降漸次遞減，而相應(yīng)的責(zé)任和壓力卻漸次遞增。這不僅強(qiáng)化了基層一把手的全能性，而且當(dāng)其責(zé)任超過法定權(quán)力時(shí)，一把手在政策執(zhí)行過程中難免會(huì)自我授權(quán)，致使法外之權(quán)增多。②王浦劬：《論我國基層治理權(quán)力與責(zé)任體制機(jī)制的優(yōu)化》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2015年第1期。這在降低職責(zé)界定可行性的同時(shí)，還嚴(yán)重影響了職責(zé)界定的準(zhǔn)確性。

再次，從究責(zé)機(jī)制的治理維度進(jìn)行考察，以職責(zé)為依據(jù)評(píng)價(jià)并制裁相關(guān)治理主體的履職行為，是壓力型體制下責(zé)任予以落實(shí)的必要途徑和重要保障。經(jīng)過究責(zé)環(huán)節(jié)，責(zé)任的承擔(dān)情況得以明確，激勵(lì)懲罰機(jī)制的效力得以發(fā)揮，據(jù)此作出反饋也為下一責(zé)任落實(shí)過程做鋪墊。就此而論，究責(zé)機(jī)制功能的有效發(fā)揮既能夠體現(xiàn)并符合現(xiàn)代國家治理的現(xiàn)實(shí)要求，又能夠影響并塑造現(xiàn)代國家治理的實(shí)際效果。

壓力型體制自身的運(yùn)作特點(diǎn)及其責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制，可能消解究責(zé)機(jī)制應(yīng)有的效力。上級(jí)將權(quán)力逐級(jí)向上收緊的同時(shí)，把過多繁重的任務(wù)和壓力層層向下分?jǐn)?。?quán)責(zé)結(jié)構(gòu)的失衡會(huì)削弱體制的預(yù)期治理效力，降低地方政府或基層部門解決實(shí)際問題的能力。上級(jí)政府被追究責(zé)任時(shí)，可能以未參與事項(xiàng)經(jīng)辦為理由而諉過于下；下級(jí)為了避免擔(dān)責(zé)，可能事無巨細(xì)向上匯報(bào)請(qǐng)示，甚至在決策與執(zhí)行之前也是如此，由此造成責(zé)任界定不清，繼之阻礙究責(zé)機(jī)制切實(shí)發(fā)揮作用。下級(jí)政府或部門在面對(duì)上級(jí)過重的壓力時(shí)，由于缺少相應(yīng)承接壓力的權(quán)力而作出避責(zé)反應(yīng)。此外，作為壓力型體制的責(zé)任實(shí)現(xiàn)途徑，一票否決同樣可能消解究責(zé)機(jī)制的效力。一般意義上，一票否決追究相關(guān)治理主體的責(zé)任，是通過檢驗(yàn)所設(shè)定考核指標(biāo)的完成情況而實(shí)現(xiàn)的，因此構(gòu)成壓力型體制進(jìn)行責(zé)任追究的有效途徑。然而，一票否決常常過于剛性，其否決指標(biāo)與考核事項(xiàng)往往因缺乏科學(xué)性、規(guī)范性和程序性而表現(xiàn)出隨意的特點(diǎn)，激勵(lì)結(jié)構(gòu)與懲戒體系因之發(fā)生變形。這一方面可能造成相關(guān)人員為實(shí)現(xiàn)或維護(hù)自身利益而采取短期行為，另一方面會(huì)影響自由裁量權(quán)的有效運(yùn)用，使責(zé)任追究偏離預(yù)設(shè)軌道。

最后，從督責(zé)舉措的治理維度進(jìn)行考察，可以認(rèn)為權(quán)責(zé)一致、職責(zé)界定與究責(zé)機(jī)制大致分別發(fā)揮著認(rèn)識(shí)前提、實(shí)質(zhì)內(nèi)容、運(yùn)行保證的作用，而督責(zé)是貫穿責(zé)任政治全過程的關(guān)鍵舉措，有助于使問責(zé)常態(tài)化。這也在一定意義上表明，督責(zé)舉措是對(duì)究責(zé)機(jī)制的合理補(bǔ)充。督責(zé)過程將壓力轉(zhuǎn)化為落實(shí)責(zé)任的動(dòng)力，既契合現(xiàn)代國家治理的現(xiàn)實(shí)要求，又能推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

督責(zé)視角揭示出壓力型體制下責(zé)任無法充分落實(shí)的一些原因。一方面，壓力型體制下各級(jí)政府的實(shí)際運(yùn)作缺乏市場、社會(huì)等其他治理主體的有效參與和監(jiān)督，通過考察政府內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)可見，一把手權(quán)力過大不僅反映壓力型體制本身權(quán)力結(jié)構(gòu)的不合理，同時(shí)表明其他治理主體對(duì)政府的監(jiān)督和制約作用受到削弱，進(jìn)而阻礙問責(zé)以及督責(zé)的有效實(shí)現(xiàn)。從上級(jí)下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，到對(duì)下級(jí)進(jìn)行績效考核，其中一是缺少對(duì)上級(jí)政府施以問責(zé)，二是缺少對(duì)下級(jí)政府的執(zhí)行進(jìn)行持續(xù)的管理與考評(píng)，而“如果在政策執(zhí)行過程中，缺乏比較科學(xué)與清晰的評(píng)估機(jī)制，無法對(duì)政策執(zhí)行中的變通行為進(jìn)行有效識(shí)別和懲罰，那么就會(huì)導(dǎo)致劣幣驅(qū)良幣逆向選擇局面”。③景躍進(jìn)、張小勁、余遜達(dá)：《理解中國政治——關(guān)鍵詞的方法》，第194頁。針對(duì)壓力型體制的實(shí)際運(yùn)行特征，支持一方的理由是，強(qiáng)大的政府權(quán)力是下級(jí)在短期內(nèi)完成上級(jí)派發(fā)各項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)的有力保證，權(quán)力決定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效率。另一方面，就制度化建設(shè)而言，壓力型體制存在阻礙督責(zé)實(shí)現(xiàn)的深層次缺點(diǎn)。上級(jí)政府賦予下級(jí)政府的目標(biāo)偏離實(shí)際，直接影響下級(jí)政府的執(zhí)行過程以及公職人員的工作狀態(tài)；上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府施以結(jié)果導(dǎo)向的考核機(jī)制，違背過程與結(jié)果相統(tǒng)一的原則；上下級(jí)政府間缺乏有效溝通，忽視上級(jí)決策與下級(jí)執(zhí)行的統(tǒng)一，加之執(zhí)行過程缺少糾偏機(jī)制，不利于目標(biāo)的有效達(dá)成和政策實(shí)施的順利展開；一錘定音式的問責(zé)方式過于偏重單方面標(biāo)準(zhǔn)，未能對(duì)其他價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)予以重視，也不利于執(zhí)行過程中其他治理主體督責(zé)作用的發(fā)揮。

三、壓力型體制的治理路徑：責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建

全面深化改革的背景要求不斷加強(qiáng)國家制度建設(shè)，“制度質(zhì)量是衡量和決定國家治理現(xiàn)代性的關(guān)鍵變量，優(yōu)良的現(xiàn)代國家制度體系是現(xiàn)代國家治理體系的基本構(gòu)成要素，有序推進(jìn)現(xiàn)代國家制度建設(shè)是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基本路徑”。①李放：《現(xiàn)代國家制度建設(shè)——中國國家治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2014年第4期。在此意義上，汲取國家制度建設(shè)成果所蘊(yùn)含的治理方式，能夠?yàn)闃?gòu)建壓力型體制的責(zé)任機(jī)制提供借鑒。對(duì)此可從權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、職責(zé)界定、究責(zé)機(jī)制、督責(zé)舉措四個(gè)治理路徑進(jìn)行對(duì)策性思考。

首先，就壓力型體制的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)而言，現(xiàn)代國家治理要求相關(guān)治理主體在參與公共決策和政策執(zhí)行的過程中必須明確各自職責(zé)，現(xiàn)階段作為治理主導(dǎo)者與推動(dòng)者的政府更需要構(gòu)建一套完備合理并良序運(yùn)行的權(quán)責(zé)體系，進(jìn)而對(duì)相關(guān)治理主體以及社會(huì)成員的行為方式予以有效規(guī)范并加以積極引導(dǎo)。

現(xiàn)代國家治理的理論訴求和現(xiàn)實(shí)背景要求各相關(guān)治理主體共同參與，并主張政府應(yīng)正確理順各種權(quán)責(zé)關(guān)系。優(yōu)化壓力型體制的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，可從以下幾方面進(jìn)行思考。其一，從橫向上構(gòu)建由政府部門、市場主體、社會(huì)組織共同參與的治理模式，合理配置各治理主體間權(quán)力資源的比重。這就要求政府部門能在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序的基礎(chǔ)上，具有帶動(dòng)市場主體和社會(huì)組織協(xié)同發(fā)展的能力，同時(shí)又要為市場主體和社會(huì)組織的自我發(fā)展和完善留出充分空間。各治理主體之間還應(yīng)相互監(jiān)督、彼此制衡。對(duì)壓力型體制下的政府架構(gòu)而言，公共權(quán)力除了受到來自政府內(nèi)部相關(guān)主體的制約和監(jiān)督之外，還需要依靠市場主體和社會(huì)組織的外部平衡和監(jiān)督。這從一定程度上豐富了問責(zé)的主體和方式，更有助于問責(zé)對(duì)象履職盡責(zé)，并能在減少工作失誤的基礎(chǔ)上提高工作效率和質(zhì)量。其二，從政府間關(guān)系看，應(yīng)確保政府內(nèi)部上下級(jí)之間以及同級(jí)之間的權(quán)責(zé)對(duì)等，加強(qiáng)權(quán)責(zé)配置的體系化和科學(xué)化，矯治當(dāng)前壓力型體制上級(jí)權(quán)大責(zé)小、下級(jí)權(quán)小責(zé)大的縱向結(jié)構(gòu)缺陷，并以向下級(jí)賦權(quán)擴(kuò)能作為改革取向。因此應(yīng)以現(xiàn)代國家治理的任務(wù)要求和目標(biāo)定位作為依據(jù)，在傳遞任務(wù)和壓力的同時(shí)也要賦予接受者相應(yīng)的權(quán)力和能力，或者根據(jù)政府及其部門本來的權(quán)力大小合理傳遞壓力。其三，應(yīng)該確保財(cái)權(quán)與事權(quán)之間的平衡，其實(shí)現(xiàn)需要通過諸如構(gòu)建完備的法律體系、完善轉(zhuǎn)移支付制度、理順不同層級(jí)政府間的財(cái)權(quán)關(guān)系、以事權(quán)定財(cái)權(quán)等相關(guān)路徑的不斷優(yōu)化得以實(shí)現(xiàn)。總而言之，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須充分發(fā)揮所有治理主體的積極性，并根據(jù)現(xiàn)代國家治理的實(shí)際目標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整壓力型體制下的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建具有適應(yīng)性和能動(dòng)性的權(quán)力關(guān)系和權(quán)責(zé)體系。

其次，就壓力型體制的職責(zé)界定而言，現(xiàn)代國家治理視域下的相關(guān)主體應(yīng)該依據(jù)治理目標(biāo)和要求特別是現(xiàn)階段的發(fā)展任務(wù)履行職責(zé)，同時(shí)必須明確各治理主體的職責(zé)定位，厘清相互間的權(quán)責(zé)關(guān)系，尤其是政府公共權(quán)力的行使必須符合相應(yīng)職責(zé)，并在回應(yīng)公眾利益訴求和制度創(chuàng)新中不斷強(qiáng)化職能重構(gòu)，使職責(zé)界定更加科學(xué)化、明晰化。

在現(xiàn)代國家治理視角下，明確并界定壓力型體制相關(guān)治理主體的各自職責(zé)，可從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。其一，從理念定位來看，政府的職責(zé)界定一方面應(yīng)在遵循市場規(guī)律并切合社會(huì)整體價(jià)值追求的基礎(chǔ)上，通過制定科學(xué)有效的公共政策發(fā)揮社會(huì)轉(zhuǎn)型期的國家治理功能，另一方面應(yīng)在重視并符合國家治理現(xiàn)代化的底線要求和公共倫理的同時(shí)，根據(jù)社會(huì)成員的實(shí)際偏好和總體需求，提升地方政府回應(yīng)民眾利益訴求的能力并強(qiáng)化基本公共服務(wù)職能，這也是現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。與此同時(shí)，政府還應(yīng)兼顧并及時(shí)回應(yīng)各治理主體共同參與治理過程的現(xiàn)實(shí)吁求，以便促進(jìn)政府職責(zé)界定的動(dòng)態(tài)構(gòu)建，以及政府在轉(zhuǎn)變職能時(shí)明確不同治理主體的服務(wù)畛域。其二，針對(duì)一把手責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制所導(dǎo)致的職責(zé)難以界定問題，具體可從三方面尋求解決之策。一是嚴(yán)格按照法律和法定程序規(guī)約一把手的權(quán)限范圍，并通過法治化路徑監(jiān)督檢查一把手權(quán)力行使的正當(dāng)性。二是合理設(shè)置并規(guī)范一把手負(fù)責(zé)的事項(xiàng)范圍，上級(jí)下達(dá)的任務(wù)和指標(biāo)應(yīng)依據(jù)一把手的法定權(quán)限加以科學(xué)分析和規(guī)范確定，以避免或減少盲目性和隨意性。三是嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)的使用，建立并完善相應(yīng)的制度規(guī)范和使用程序，諸如加強(qiáng)政務(wù)信息公開的法治化和透明化。其三，應(yīng)實(shí)行科學(xué)規(guī)范的清單制。①石亞軍、王琴：《完善清單制——科學(xué)規(guī)范中的技術(shù)治理》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第5期。對(duì)清單制予以科學(xué)規(guī)范既有助于其他治理主體對(duì)政府權(quán)力的行使產(chǎn)生合理預(yù)期，還有助于通過厘定各主體的行為邊界，更好地構(gòu)建政府與市場、社會(huì)之間的良性關(guān)系。在科學(xué)規(guī)范政府權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上應(yīng)有效重構(gòu)政府職能，增強(qiáng)政府職責(zé)界定的科學(xué)化與明晰化，這也為責(zé)任追究提供助益。

再次，就壓力型體制的究責(zé)機(jī)制而言，其實(shí)質(zhì)是通過特定形式實(shí)施事后懲戒性的制裁，為保證責(zé)任追究的公正性和實(shí)效性，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范一票否決考核機(jī)制的運(yùn)用，將剛性與彈性、重決策與重執(zhí)行、規(guī)則導(dǎo)向與績效導(dǎo)向的協(xié)調(diào)一致融入到壓力型體制的究責(zé)機(jī)制當(dāng)中。

現(xiàn)代國家治理要求越多治理主體通過凝聚共識(shí)、發(fā)揮優(yōu)勢和積極協(xié)作共同致力于善治愿景的實(shí)現(xiàn)。這既增加了責(zé)任追究的難度，也向壓力型體制究責(zé)機(jī)制的構(gòu)建提出新的要求。其一，應(yīng)注重剛性與彈性相統(tǒng)一。就一票否決的優(yōu)化而言，一方面要嚴(yán)格規(guī)范其適用范圍。必須通過各治理主體的謹(jǐn)慎考量與科學(xué)決策，將一票否決的施行僅限于關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)和人民生活的重大事項(xiàng)，而不能隨意擴(kuò)展否決事項(xiàng)。另一方面，一票否決的執(zhí)行程序和操作方法要符合法治原則。通過法律的完善對(duì)相關(guān)事項(xiàng)作出明確規(guī)定，尤其注意為糾錯(cuò)留有足夠空間，以保護(hù)相關(guān)人員尤其是被否決方的權(quán)利。鑒于相關(guān)治理主體參與的分散化特征，在倡導(dǎo)分權(quán)與自愿合作的同時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用并維護(hù)強(qiáng)制性的制度規(guī)定，以防止出現(xiàn)責(zé)任界定困難的情形和以避責(zé)為目的的種種不良行為。其二，應(yīng)注重決策與執(zhí)行相統(tǒng)一。一票否決考核機(jī)制針對(duì)下級(jí)的任務(wù)完成情況予以裁定，事后的責(zé)任追究方式因忽視考察政策制定與執(zhí)行過程中的責(zé)任落實(shí)情況，以及對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以究責(zé)而過于片面。在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，不論是政策制定過程還是政策執(zhí)行過程都需要各相關(guān)治理主體協(xié)同參與，以容納多元利益訴求。因此既應(yīng)該追究政策制定過程中出現(xiàn)決策失誤的主體，也應(yīng)該考察政策執(zhí)行過程中責(zé)任缺失的現(xiàn)象。應(yīng)指出的是，愈多治理主體的參與讓究責(zé)不僅限于同體問責(zé)，而是更加關(guān)注異體問責(zé)的重要性，從而有助于“建立廣泛的問責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督”。②戰(zhàn)旭英：《“一票否決制”檢視及其思路完善》，《理論探索》2017年第6期。其三，應(yīng)注重規(guī)則導(dǎo)向與績效導(dǎo)向相統(tǒng)一。不僅應(yīng)重視各治理主體是否達(dá)到所要求的目標(biāo)，更應(yīng)該兼顧在達(dá)致目標(biāo)過程中各主體的行為是否符合事前規(guī)定的具體規(guī)則。完善壓力型體制的一票否決，還應(yīng)從權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置與適當(dāng)激勵(lì)機(jī)制的建立等方面進(jìn)行必要思考。

最后，就壓力型體制的督責(zé)舉措而言，相較于究責(zé)機(jī)制的后果性特征，督責(zé)更偏向多治理主體的聯(lián)動(dòng)性與責(zé)任落實(shí)的過程性，重視問責(zé)主體主動(dòng)督促并積極引導(dǎo)責(zé)任主體逐級(jí)落實(shí)各自責(zé)任。在現(xiàn)代國家治理視域下，責(zé)任分析框架并不只限于政府體系，而是容納不同治理主體之間的責(zé)任關(guān)系。在此意義上，壓力型體制的督責(zé)舉措應(yīng)包含兩個(gè)層面，即政治體制的內(nèi)部督責(zé)和含括更多治理主體的外部督責(zé)。督責(zé)的順利實(shí)現(xiàn)還需依賴其他機(jī)制的有效配合。

在國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，督責(zé)要求各治理主體在一定權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)下相互監(jiān)督和督促，其中更少強(qiáng)制性、更多主動(dòng)性。各治理主體間的督責(zé)結(jié)構(gòu)，既體現(xiàn)在政府內(nèi)部的上級(jí)與下級(jí)之間、平級(jí)之間，也體現(xiàn)在市場主體、社會(huì)組織與政府部門之間，總體呈現(xiàn)出聯(lián)動(dòng)性特征。督責(zé)致力于確保壓力型體制下所有治理主體包括上級(jí)政府都必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任并接受合理問責(zé)，因而更為注重任務(wù)與目標(biāo)下達(dá)之后的督促與引導(dǎo)過程。督導(dǎo)過程遵循科學(xué)管理與法定程序，提倡上下級(jí)之間的互動(dòng)與溝通，有益于提高下級(jí)執(zhí)行的規(guī)范性與積極性，也更加符合各治理主體積極參與的善治理念。值得注意的是，“在國家領(lǐng)域之內(nèi)，等級(jí)化的秩序?qū)τ谛姓C(jī)關(guān)的有效率的行政是必要的，但公共政策的形成則來自相互影響的復(fù)合體，沒有可以確定的最終權(quán)威?！雹鬯箍铺亍じ甑牵骸犊刂茋摇?，應(yīng)奇等譯，南京：江蘇人民出版社，2001年，第19頁。這說明效率和制約對(duì)于政府而言并非不相容，通過多治理主體的參與和制約作用而形成的公共政策，是效率得以實(shí)現(xiàn)的前提要件，這無疑正契合現(xiàn)代國家治理的基本特征。就此引申，把市場、社會(huì)相關(guān)治理主體納入壓力型體制的實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，應(yīng)該能夠在有效規(guī)范政府行為的同時(shí)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)督責(zé)的預(yù)期目標(biāo)。必須意識(shí)到，督責(zé)舉措的有效施行并非只憑借政治機(jī)制，法治與道德的功能發(fā)揮亦不可或缺。就加強(qiáng)法治建設(shè)而言，必須以完備有效的法律法規(guī)確保各主體的活動(dòng)范圍不偏離法治要求，并嚴(yán)格規(guī)范公共權(quán)力的行使方式；就加強(qiáng)道德建設(shè)而言，道德與制度之間形成優(yōu)勢互補(bǔ)的治理格局，這對(duì)于形成更好的督責(zé)效果大有裨益。由于現(xiàn)代國家治理的復(fù)雜化和艱巨性，督促責(zé)任有效落實(shí)，僅僅依靠制度的硬性約束難以取得預(yù)期成效，而要想提高治理主體的主觀積極性，更不能只是寄望于制度的強(qiáng)制性維度。從這個(gè)意義來看，加強(qiáng)道德建設(shè)能夠成為責(zé)任督導(dǎo)的有力支撐，并能促進(jìn)壓力型體制外在的制度性壓力轉(zhuǎn)化為相關(guān)治理主體內(nèi)在的道德性動(dòng)力。