2019年國內(nèi)就業(yè)形勢面臨新挑戰(zhàn)

編者按：2018年中國社會發(fā)展經(jīng)歷了內(nèi)外部環(huán)境異常復(fù)雜的一年，經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力加大，就業(yè)、金融、外貿(mào)、外資、投資、預(yù)期等都普遍承壓。為此，政府也相應(yīng)的提出了“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的“六穩(wěn)”政策。其中就業(yè)作為“六穩(wěn)”之首，尤其受到各界關(guān)注。

2018年中國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率在5%和4%左右，相比于過去歷次經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大的情況下的數(shù)據(jù)，這一數(shù)據(jù)要好很多。這一成果的得來離不開政府的積極干預(yù)。在中小微企業(yè)普遍經(jīng)營困難的情況下，政府積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能，促進(jìn)新增就業(yè)的增長。另一方面，這也是我國勞動力供求關(guān)系深刻變化的結(jié)果，形成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)和招工難并存的局面。從整個(gè)社會來看，就業(yè)穩(wěn)則社會穩(wěn)，所以維護(hù)好就業(yè)穩(wěn)定的大局，高度關(guān)注新形勢下勞動關(guān)系的和諧問題，也是國家發(fā)展?fàn)顩r和政府業(yè)績最重要的指標(biāo)。

日前，由中國社會科學(xué)院發(fā)布的《社會藍(lán)皮書：2019年中國社會形勢分析與預(yù)測》中，對2018年中國就業(yè)形勢做了回顧，對2019年就業(yè)形勢面臨的挑戰(zhàn)做了分析。這份報(bào)告對于我們更好的認(rèn)識當(dāng)前中國的就業(yè)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，有一定的幫助作用。

2018年就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定

總的來說，2018年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力增強(qiáng)，國內(nèi)市場回旋余地較大，在這些積極因素的有力支撐下，全國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。

城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，前三季度累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1107萬人，提前完成了全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人的目標(biāo)。就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)136萬人，同比增加3萬人。在中國勞動年齡人口每年持續(xù)下降幾百萬的情況下，就業(yè)總量達(dá)到新高。截至9月末，全國城鎮(zhèn)就業(yè)總量達(dá)到4.33億人，比2017年末增加900萬人以上。同期，農(nóng)民工人數(shù)穩(wěn)中有增。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率繼續(xù)下降。截至2018年第三季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.82%，是多年來的最低點(diǎn)。7～9月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.1%、5.0%和4.9%。其中，25～59歲的主要就業(yè)人群城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率持續(xù)穩(wěn)定在4.3%～4.4%的較低水平。根據(jù)人力資源和社會保障部對100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求情況的調(diào)查分析，2018年第三季度人力資源市場的求人倍率是1.25，環(huán)比、同比均有所上升，表明招聘崗位數(shù)量大于求職人數(shù)，企業(yè)用工總體穩(wěn)定。

就業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。9月末，全國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為27.4∶28.0∶44.6，其中第一、第二產(chǎn)業(yè)比重同比分別下降0.7個(gè)和0.1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，教育、衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等新興服務(wù)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量同比增速居前。

大學(xué)生、農(nóng)民工等重要群體的就業(yè)保持了穩(wěn)定態(tài)勢。2018年，應(yīng)屆高校畢業(yè)生規(guī)模首次突破800萬人，達(dá)到820萬人的高位。高校畢業(yè)生就業(yè)狀況保持了總體穩(wěn)定，企穩(wěn)回升。從全年情況看，7月受高校畢業(yè)生集中畢業(yè)影響，失業(yè)率有所提升，但隨后逐月走低，9月20～24歲大專以上青年失業(yè)率同比下降2.4個(gè)百分點(diǎn)。三季度末，外出務(wù)工農(nóng)村勞動力總量18135萬人，比上年同期增加166萬人，增長0.9%；外出務(wù)工農(nóng)村勞動力月均收入3710元，同比增長7.3%。

同時(shí)，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長速度同步。2018年前三季度，全國居民人均可支配收入達(dá)到21035元，比上年同期名義增長8.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長6.6%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為29599元，增長7.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長5.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入為10645元，增長8.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長6.8%?？梢?，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)際增長速度與經(jīng)濟(jì)增長速度基本相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)了同步增長的良好局面。

2019年我國就業(yè)形勢

面臨四大挑戰(zhàn)

藍(lán)皮書指出，2018年我國就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，同時(shí)也呈現(xiàn)階段性的變化特征。下一步，我國就業(yè)形勢總體上仍將保持穩(wěn)定態(tài)勢，就業(yè)總量壓力持續(xù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的基本特征不會改變，同時(shí)也將面臨一些新的挑戰(zhàn)和問題，主要是人口結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、世界經(jīng)濟(jì)格局和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性、新業(yè)態(tài)和新技術(shù)變革等對就業(yè)產(chǎn)生的廣泛而深刻的影響。

總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾仍將持續(xù)

從總量上看，勞動力供給增速趨緩，總量逐步減少，總量壓力相對緩解，但仍然高位持壓。2012年開始，我國勞動年齡人口數(shù)量持續(xù)下降，與以往高速增長的發(fā)展趨勢明顯不同，就業(yè)總量的壓力從增量向存量轉(zhuǎn)變。但未來相當(dāng)長一段時(shí)間，我國的就業(yè)總量仍將處于一種持續(xù)中高壓狀態(tài)。據(jù)測算，到2030年之前我國16～59歲的勞動年齡人口仍將一直保持在8億以上。

從結(jié)構(gòu)上看，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾不斷上升。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的結(jié)構(gòu)性問題在就業(yè)領(lǐng)域的集中反映。其既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的因素，也有區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局變化的影響，如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸被打破，但體制分割沒有完全消除；各地區(qū)發(fā)展迅速但仍然很不平衡；居民收入水平上升但仍然差距巨大；勞動者社會橫向流動過于頻繁，而縱向流動困難。但最根本的還是勞動力需求和供給的不匹配。

外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化造成不確定性

經(jīng)過40年改革開放，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，必然對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊，進(jìn)而影響到就業(yè)領(lǐng)域。這種影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，貿(mào)易摩擦對外貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的直接影響，可能導(dǎo)致部分企業(yè)短期內(nèi)出現(xiàn)經(jīng)營困難而減少就業(yè)崗位；另一方面，經(jīng)貿(mào)摩擦的持續(xù)發(fā)展，可能導(dǎo)致供應(yīng)鏈在全球范圍內(nèi)的調(diào)整，部分相關(guān)企業(yè)可能重新布局生產(chǎn)線，并進(jìn)一步影響消費(fèi)市場，這將在更長時(shí)間內(nèi)對我國就業(yè)增長和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生更廣泛和深入的影響。

受此影響，我國部分對美外貿(mào)依賴度較高的企業(yè)可能出現(xiàn)用工減少，并對當(dāng)前就業(yè)形勢產(chǎn)生影響。從目前調(diào)查監(jiān)測情況來看，這種影響十分有限，對用工總量的實(shí)際影響要小于對市場預(yù)期和心理的影響，總體來看仍將是可控的。我國經(jīng)濟(jì)和勞動力市場的回旋余地和承壓能力仍然巨大，在考慮未來就業(yè)形勢時(shí)，要更多關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)形勢變化對我國宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。同時(shí)，應(yīng)加快我國勞動力市場改革，在國際經(jīng)濟(jì)再調(diào)整、再平衡過程中，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同推進(jìn)，避免結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

新技術(shù)革命帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)

世界銀行發(fā)布的2019年世界發(fā)展報(bào)告指出，近十年，以人工智能為代表的技術(shù)爆炸正在重塑新一輪社會經(jīng)濟(jì)格局。新一輪技術(shù)革命的迅猛發(fā)展，是以工業(yè)智能化、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)一體化為代表，以人工智能、清潔能源、量子信息、3D打印、智能制造、虛擬現(xiàn)實(shí)、生物醫(yī)藥技術(shù)和新材料科學(xué)等為主的全新技術(shù)革命。其將重構(gòu)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動各環(huán)節(jié)，既推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動經(jīng)濟(jì)高速增長，也實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的新躍升以及生產(chǎn)要素的重新配置，必然對就業(yè)產(chǎn)生廣泛和深刻的影響?；仡櫲祟惞I(yè)文明的歷史進(jìn)程，技術(shù)革新對就業(yè)的影響通常具有兩面性，既有“替代效應(yīng)”，也有“創(chuàng)造效應(yīng)”。目前，兩種效應(yīng)正在我國人力資源市場上疊加顯現(xiàn)。

從新技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的創(chuàng)造效應(yīng)看，技術(shù)革新和進(jìn)步將催生出一批新模式、新業(yè)態(tài)，帶來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長加速，直接創(chuàng)造新的崗位需求，還將增強(qiáng)生產(chǎn)與消費(fèi)對接的便利性，降低產(chǎn)品成本及價(jià)格，刺激消費(fèi)、擴(kuò)大需求，進(jìn)而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長，拓展新的更廣闊的就業(yè)空間。隨著技術(shù)進(jìn)步，需要深度思考、增強(qiáng)用戶體驗(yàn)、滿足個(gè)性化需求的一些崗位將大量產(chǎn)生，科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)明、創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品研發(fā)、工程師、程序員、文創(chuàng)人員、教育、管理咨詢師等方面的人才需求增加。新技術(shù)的進(jìn)步，也將與傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)崗位的質(zhì)量，同時(shí)催生出一批新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)。受益于信息化、智能化水平的提高，就業(yè)時(shí)間和空間的約束將逐漸減少，勞動者不再拘泥于“朝九晚五”的固定工作時(shí)間，就業(yè)的靈活性、多元化和個(gè)性化特征也會越來越明顯。

再從新技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的替代效應(yīng)看，一是技術(shù)進(jìn)步可能導(dǎo)致短期內(nèi)技術(shù)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。隨著新技術(shù)發(fā)展應(yīng)用對就業(yè)的影響擴(kuò)大，技術(shù)性失業(yè)可能增多，短期失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)或有所抬頭。二是新技術(shù)革命也將加大人力資源投資成本，短期內(nèi)技能結(jié)構(gòu)矛盾更突出。新技術(shù)革命會使人力資源市場崗位需求結(jié)構(gòu)有所調(diào)整和優(yōu)化，在一定程度上緩解普工過度需求的問題，為高校畢業(yè)生創(chuàng)造更多更匹配的就業(yè)機(jī)會，但同時(shí)也對人力資本提出了更高要求。若高等教育、職業(yè)教育改革不能及時(shí)跟進(jìn)，技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模不能有所擴(kuò)大，計(jì)算機(jī)等學(xué)科的“通識”教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育力度不夠，部分院校、部分專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的問題仍將難以化解，而復(fù)合型、技術(shù)技能型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型勞動力將嚴(yán)重短缺，技術(shù)性失業(yè)和高層次人才短缺的矛盾將同時(shí)存在，技能結(jié)構(gòu)矛盾進(jìn)一步加劇。三是技術(shù)鴻溝將可能導(dǎo)致勞動力市場的進(jìn)一步分化，收入差距擴(kuò)大。財(cái)富向資本和技術(shù)擁有者、知識技能人才聚集的趨勢將會加劇，勞資之間、不同勞動者之間的收入將加劇分化。資金實(shí)力雄厚、市場份額大的少數(shù)企業(yè)很容易成為市場寡頭，也將掌握更多話語權(quán)，中小企業(yè)對新技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造的“蛋糕”可望而不可即，參與市場并獲取報(bào)酬的難度加大。資本、技術(shù)等鴻溝擴(kuò)大，也可能進(jìn)一步加劇勞動力市場結(jié)構(gòu)分化、斷裂，出現(xiàn)一定規(guī)模的低端、低質(zhì)量的勞動力市場，這種失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和部分勞動者的下沉，可能導(dǎo)致社會貧富差距擴(kuò)大，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

新經(jīng)濟(jì)、新形態(tài)發(fā)展

面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

與新技術(shù)進(jìn)步相伴而生的，是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的經(jīng)濟(jì)部門和經(jīng)濟(jì)活動的繁榮，新的動力和增長點(diǎn)逐步形成，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)及相關(guān)的快遞業(yè)等實(shí)現(xiàn)較快增長。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)層出不窮，在線旅游、醫(yī)療、教育、網(wǎng)絡(luò)約車、第三方支付等“借網(wǎng)而生”，智能制造、個(gè)性化定制、普惠金融、智慧城市等也催生出一批新模式和新業(yè)態(tài)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”持續(xù)推進(jìn)，新企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)客群體不斷擴(kuò)大，營造了新的就業(yè)增長空間。

新經(jīng)濟(jì)的快速成長改變了傳統(tǒng)的就業(yè)方式，創(chuàng)造了大量的新就業(yè)機(jī)會，人們可以按照自己的興趣、技能、時(shí)間和其他資源稟賦，參與新業(yè)態(tài)活動，實(shí)現(xiàn)就業(yè)，獲得收入。目前，我國新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的規(guī)模呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。以分享經(jīng)濟(jì)為例，《中國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2017》數(shù)據(jù)顯示，2016年我國參與分享經(jīng)濟(jì)活動的人數(shù)超過6億人，比上年增加1億人左右。

新就業(yè)形態(tài)具有一些不同于傳統(tǒng)就業(yè)形式的基本含義和突出特征：一是具有以開放共享、隨機(jī)協(xié)同為特征的新的就業(yè)資源與機(jī)會配置機(jī)制。二是體現(xiàn)去雇傭關(guān)系的新的生產(chǎn)關(guān)系。勞動者與資源機(jī)會配置平臺以及用戶（勞動消費(fèi)者）之間在生產(chǎn)關(guān)系上具有明顯的“去關(guān)系化”或者說“弱關(guān)系化”特征。三是由于從業(yè)者和工作崗位的關(guān)系不再像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式下那樣緊密結(jié)合，勞動者的工作時(shí)間和工作地點(diǎn)、勞動報(bào)酬獲取等呈現(xiàn)靈活性和更加碎片化的特征。

因此，要抓住新經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，開發(fā)大量適應(yīng)新生代勞動力就業(yè)取向的高質(zhì)量就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)要避免新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中的不穩(wěn)定性帶來失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，防止部分低知識技能水平勞動者被甩出正規(guī)勞動力市場，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益和健康受到損害，這也是我國就業(yè)政策需要關(guān)注的重要內(nèi)容。

編輯：張程 3567672799@qq.com