“硬脫歐”，英國(guó)或成全球頭號(hào)被告

李偉

英國(guó)：面臨大量國(guó)際訴訟

“202票支持，432票反對(duì)?！碑?dāng)英國(guó)議會(huì)議長(zhǎng)宣讀脫歐協(xié)議的最終投票結(jié)果時(shí)，在國(guó)會(huì)廣場(chǎng)的寒風(fēng)中等候許久的脫歐支持者們爆發(fā)出一陣巨大的歡呼聲。1月15日，英國(guó)下議院徹底否決了此前英國(guó)政府與歐盟達(dá)成的脫歐協(xié)議草案。這是英國(guó)近代史上，首相在下議院遭遇的最大慘敗。反對(duì)這項(xiàng)協(xié)議的主要是支持脫歐的英國(guó)人，他們責(zé)怪英國(guó)與歐盟的這份“離婚協(xié)議”不夠無(wú)情，不夠徹底。

英國(guó)和歐盟經(jīng)協(xié)商同意，如果英國(guó)脫歐后雙方?jīng)]能達(dá)成長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議，那么將啟動(dòng)“保障協(xié)議”，不僅北愛爾蘭（英國(guó)的一部分），整個(gè)英國(guó)都將與歐盟組成臨時(shí)關(guān)稅同盟——“單一關(guān)稅區(qū)”。北愛爾蘭與歐盟的關(guān)系將比英國(guó)其他地方更緊密，受歐盟單一市場(chǎng)規(guī)則的影響程度也更大。這就是所謂的“軟脫歐”方案，而且英國(guó)沒有單方面終止“保障協(xié)議”的權(quán)利。

這個(gè)方案觸及了英國(guó)“脫歐派”的底線：一方面，脫歐的初衷是讓英國(guó)脫離歐洲的控制，但“保障協(xié)議”可能意味著英國(guó)在未來(lái)數(shù)年仍要遵守歐盟的規(guī)則；另一方面，在英國(guó)內(nèi)部對(duì)北愛爾蘭實(shí)施不同的貿(mào)易政策，可能致使英國(guó)“分裂”。脫歐派議員還認(rèn)為，如果“硬脫歐”，那么英國(guó)就不必向歐盟做出任何讓步，也不必支付費(fèi)用。他們相信，即便不簽訂任何協(xié)議，依靠市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)，英國(guó)也一樣可以在歐盟之外發(fā)展、繁榮。于是，“軟脫歐”方案被否決，英國(guó)“硬脫歐”的可能性大大增加。

據(jù)《愛爾蘭電訊報(bào)》報(bào)道，如果修改后的“軟脫歐”協(xié)議在3月29日之前仍然未能獲得議會(huì)通過(guò)，那么英國(guó)就可能實(shí)施“硬脫歐”。這意味著脫歐后沒有過(guò)渡期，歐盟的各方面法律法規(guī)將立即不適用于英國(guó)，英國(guó)和歐盟的貿(mào)易關(guān)系將回到世界貿(mào)易組織框架內(nèi)，雙方將面臨相互間關(guān)稅水平提升和貿(mào)易壁壘增加的問(wèn)題。這樣一來(lái)，英國(guó)將與多個(gè)國(guó)家產(chǎn)生糾紛，甚至面臨大量國(guó)際訴訟，從而成為全球頭號(hào)“被告”。

愛爾蘭：上訴歐洲人權(quán)法院

除了英國(guó)本身，受英國(guó)“脫歐”影響最大的要數(shù)愛爾蘭共和國(guó)。英國(guó)是愛爾蘭商品的第二大購(gòu)買國(guó)，而愛爾蘭是唯一與英國(guó)接壤的歐盟成員國(guó)。

英國(guó)北愛爾蘭地區(qū)鬧獨(dú)立的問(wèn)題持續(xù)了30年，最終隨著1998年和平談判的結(jié)束而暫告一段落，“流動(dòng)性自由”是局勢(shì)得以緩和的核心支柱。英國(guó)和愛爾蘭作為歐盟成員國(guó)，其人員、商品可自由跨邊界流動(dòng)，這條邊界就在北愛爾蘭和愛爾蘭之間。

愛爾蘭對(duì)于英國(guó)脫歐有兩個(gè)要求：一是保證愛爾蘭與北愛爾蘭之間的邊界盡可能無(wú)縫銜接；二是盡可能減少貿(mào)易阻礙。歐盟也堅(jiān)持要求英國(guó)政府保證未來(lái)繼續(xù)與愛爾蘭保持貿(mào)易關(guān)系。為此，英國(guó)政府在“軟脫歐”方案中明確，不會(huì)在邊界設(shè)立任何“實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施”，如海關(guān)檢查站等。檢查往來(lái)貨物將主要通過(guò)運(yùn)送前的掃描，以避免在海關(guān)開箱檢查。但是，愛爾蘭表示這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，英國(guó)必須保證采用與目前相似或一致的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，即貨物流通無(wú)須海關(guān)檢查。

英國(guó)“硬脫歐”的可能性大增，非但愛爾蘭的要求沒有得到滿足，連英國(guó)此前在“軟脫歐”方案中承諾的一切也將難以兌現(xiàn)。愛爾蘭與英國(guó)北愛爾蘭的邊界將成為歐盟與外部國(guó)家之間的前沿地帶。在那里，歐盟對(duì)于貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和人員自由流動(dòng)等規(guī)則將不再適用。

愛爾蘭政府警告英國(guó)，將在各個(gè)層面對(duì)抗英國(guó)“不負(fù)責(zé)任的行為”，包括采取法律手段。據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，在英國(guó)脫歐后，歐洲法院對(duì)英國(guó)將不再有管轄權(quán)。不過(guò)，歐洲人權(quán)法院不受英國(guó)脫歐的影響，對(duì)英國(guó)仍然具有管轄權(quán)。英國(guó)的北愛爾蘭問(wèn)題非常復(fù)雜，愛爾蘭為了平復(fù)國(guó)內(nèi)民族主義者的強(qiáng)烈不滿，并表示出對(duì)英國(guó)北愛爾蘭“獨(dú)派”的支持，可能默許愛爾蘭的一些機(jī)構(gòu)組織和企業(yè)法人上訴歐洲人權(quán)法院，要求英國(guó)貿(mào)易機(jī)構(gòu)和企業(yè)“終止對(duì)愛爾蘭的歧視性經(jīng)貿(mào)行為”。屆時(shí)，通過(guò)愛爾蘭邊界進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)的英國(guó)企業(yè)將面臨巨大壓力和極為復(fù)雜的形勢(shì)。

德國(guó)：貿(mào)易訴訟占據(jù)優(yōu)勢(shì)

英國(guó)“硬脫歐”意味著英吉利海峽兩岸的企業(yè)每年將多繳納逾150億歐元關(guān)稅。歐盟各國(guó)對(duì)英國(guó)的出口預(yù)計(jì)將減少50%。

就個(gè)別國(guó)家而言，德國(guó)的處境最為危險(xiǎn)。德國(guó)在英直接投資超過(guò)1200億歐元，投資企業(yè)2000多家，有約5%的GDP直接或間接依賴于與英國(guó)的貿(mào)易往來(lái)。英國(guó)“硬脫歐”后，德國(guó)對(duì)英國(guó)的出口預(yù)計(jì)將減少57%。

據(jù)德國(guó)《明鏡周刊》報(bào)道， 德國(guó)企業(yè)界一直期望英國(guó)脫歐局勢(shì)能盡快明朗?，F(xiàn)在，它們開始為應(yīng)對(duì)英國(guó)“硬脫歐”做準(zhǔn)備。德國(guó)企業(yè)將要求英國(guó)企業(yè)按照原有的貿(mào)易協(xié)定完成相關(guān)交易和合作，如若不然，就將提起商業(yè)訴訟，保護(hù)自己的利益。

英國(guó)將不再受歐盟貿(mào)易法規(guī)的保護(hù)，將被終止在數(shù)十個(gè)歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)中的成員資格，由此喪失在放射性材料貿(mào)易、國(guó)際電力貿(mào)易、金融結(jié)算、航空、藥品管制等多方面的話語(yǔ)權(quán)。歐盟對(duì)其成員國(guó)實(shí)施一定的貿(mào)易保護(hù)措施，主要有反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等。英國(guó)將不再受到這些方面的保護(hù)。

另一方面，歐盟對(duì)食品、動(dòng)植物及其產(chǎn)品和各種工業(yè)產(chǎn)品制定了嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)普遍高于世貿(mào)組織（WTO）所制定的標(biāo)準(zhǔn)，而且德國(guó)在非食品類消費(fèi)品預(yù)警系統(tǒng)、食品和飼料預(yù)警系統(tǒng)以及醫(yī)療器械和藥品等專門系統(tǒng)的規(guī)則制定和管理方面擁有一定的主導(dǎo)權(quán)。因此，一旦與英國(guó)產(chǎn)生貿(mào)易糾紛，德國(guó)企業(yè)認(rèn)為自己將占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

日本：我們的投資應(yīng)賠償

日本在英國(guó)有許多投資，日本政府提出疑問(wèn)：“如果英國(guó)‘硬脫歐，是不是想讓日本把所有公司和投資都撤走？”

事實(shí)上，日本企業(yè)對(duì)英國(guó)“硬脫歐”滿腹委屈，因?yàn)槿掌笾暗脑S多努力都付之東流。

在德、法、意等成員國(guó)的推動(dòng)下，歐盟從2016年起加強(qiáng)了商貿(mào)法律法規(guī)以及對(duì)外資的審查和監(jiān)管。2017年9月，歐盟委員會(huì)公布新的規(guī)則，基于安全和公共秩序的需要加強(qiáng)審查“影響歐盟利益”的特定投資。為此，日本方面做了大量工作，迎合歐盟重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，關(guān)注歐盟立法涵蓋并與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)或關(guān)鍵原材料有關(guān)的項(xiàng)目，從而成為歐盟（包括英國(guó)）的重要經(jīng)貿(mào)伙伴。日本企業(yè)在歐洲有著巨大的利益，創(chuàng)造了約44萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。其中，在英國(guó)境內(nèi)有1000家日企，雇用了16萬(wàn)名英國(guó)員工。日本對(duì)歐洲的直接投資中，有近一半流向英國(guó)。一旦英國(guó)“硬脫歐”，那么日本按照“歐盟標(biāo)準(zhǔn)”在英國(guó)投入的資金和設(shè)立的企業(yè)，可能喪失應(yīng)有的贏利能力。

近日，日本駐英大使鶴岡公二召集日本駐英國(guó)的工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人，討論英國(guó)“硬脫歐”后的未來(lái)。他表示，英國(guó)“硬脫歐”具有高風(fēng)險(xiǎn)性，如果日企沒有獲利的可能，那么就不應(yīng)該繼續(xù)在英國(guó)境內(nèi)經(jīng)營(yíng)下去，企業(yè)將考慮把設(shè)在英國(guó)的公司搬到歐洲大陸。在這個(gè)過(guò)程中，日本公司應(yīng)做好商業(yè)訴訟的準(zhǔn)備。

日本的三大車企首當(dāng)其沖。日產(chǎn)在英國(guó)桑德蘭的工廠聘用了7000名員工；本田在斯溫登聘用了3000人；豐田在新南威爾士郡的兩個(gè)基地，聘用了上萬(wàn)名當(dāng)?shù)貑T工。這些日本車廠生產(chǎn)的車子有80%銷往英國(guó)境外的歐洲市場(chǎng)。英國(guó)“硬脫歐”后，飆升的關(guān)稅將令日企難堪重負(fù)。如果日企撤出英國(guó)，將面臨大量勞務(wù)訴訟——2萬(wàn)名英國(guó)雇員必然向日企討說(shuō)法。豐田公司發(fā)言人表示，屆時(shí)將向英國(guó)地方法院提起商業(yè)訴訟，要求英國(guó)方面賠償投資損失，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施撤出英國(guó)所需要的成本。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com