把內(nèi)蒙古打造成為世界級多種能源綜合利用基地的路徑和建議

司詠梅

摘 要：以打造世界級多種能源綜合利用基地為重要著力點，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章，對于推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大。建設(shè)世界級多種能源綜合利用基地，需要緊緊圍繞內(nèi)蒙古能源發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題，牢牢把握現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇，深入貫徹落實能源“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，把多種能源綜合利用作為主攻方向，全方位、多維度、系統(tǒng)化地設(shè)計突破路徑和政策體系，建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，形成創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享的現(xiàn)代能源發(fā)展新格局。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代能源經(jīng)濟 多種能源 綜合利用

內(nèi)蒙古正處于傳統(tǒng)能源經(jīng)濟向現(xiàn)代能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、栗戰(zhàn)書委員長的指示精神，全力推動能源經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，以打造世界級多種能源綜合利用基地為重要著力點，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章，對于推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

一、建設(shè)世界級多種能源綜合利用基地的重要意義

（一）扎實推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

內(nèi)蒙古能源資源富集、種類較全，依托得天獨厚的能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，圍繞建設(shè)全國重要能源基地的發(fā)展定位大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，建成了全國重要的煤炭基地、煤電基地、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、大型風(fēng)電基地和光伏發(fā)電基地，是全國打造世界級多種能源綜合利用基地最具條件和潛力的地區(qū)。目前內(nèi)蒙古的煤炭生產(chǎn)規(guī)模、電力裝機容量、總發(fā)電量及外送電量等指標(biāo)均居全國前列，能源產(chǎn)業(yè)成為“六大支柱產(chǎn)業(yè)”之首，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻，并初步形成了全國性能源供應(yīng)基地的分工地位。但從現(xiàn)代能源經(jīng)濟的視角衡量，內(nèi)蒙古的能源開發(fā)水平既存在“現(xiàn)代性”不夠，也存在“經(jīng)濟性”不足的問題，能源對內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的作用還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮，與世界先進水平相比在規(guī)模、技術(shù)等方面都存在較大差距。按照打造世界級多種能源綜合利用基地的發(fā)展定位，推動內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提升全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代能源經(jīng)濟體系的重要突破口

按照現(xiàn)代能源經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)衡量，內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟的發(fā)展還存在一些不容忽視的問題。一是能源產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短，仍處于價值鏈的低端環(huán)節(jié)。能源輸出遠(yuǎn)大于就地轉(zhuǎn)化，挖煤賣煤的困局一直未能得到有效破解。二是能源基地影響力不足。內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)規(guī)模占全國總量的1/4左右，但缺乏體現(xiàn)能源基地核心競爭力的行業(yè)話語權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)權(quán)、定價權(quán)，嚴(yán)重制約著內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟的做大做強。三是面臨有支柱產(chǎn)業(yè)無支柱企業(yè)的尷尬局面。能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟的第一支柱，但能源開發(fā)市場主體一直以央企為主，至今沒有培育出一家具有全國影響力的地方大型國有企業(yè)。以打造世界級多種能源綜合利用基地為突破口發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟，有利于破解內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局，推進能源清潔綠色開發(fā)和高效綜合利用，對于內(nèi)蒙古加快構(gòu)建現(xiàn)代能源經(jīng)濟體系具有重大意義。

二、打造世界級多種能源綜合利用基地的主要路徑

（一）建設(shè)綠色清潔低碳的能源供給體系，推進能源結(jié)構(gòu)多元化

把內(nèi)蒙古打造成為世界級多種能源綜合利用基地，在全國乃至世界同業(yè)競爭中擁有一定的話語權(quán)，就必須擁有相對較高的市場占有率，在破除無效供給的基礎(chǔ)上，適時適度地繼續(xù)擴大能源基地規(guī)模，形成有與世界級能源基地相匹配的體量規(guī)模。堅持煤、電、油、氣、風(fēng)、光、水并舉，大力推進煤炭安全綠色智能開發(fā)、煤炭清潔高效發(fā)電。繼續(xù)追風(fēng)逐日，結(jié)合外送條件和自身消納能力，有序開發(fā)風(fēng)、光、水、生物質(zhì)能等可再生能源，合理布局風(fēng)光熱新能源綜合基地。加大石油、天然氣、煤層氣、頁巖氣、致密氣勘探開發(fā)力度，推進非常規(guī)天然氣資源開發(fā)。提高多種能源綜合利用效率和供應(yīng)保障能力，構(gòu)建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應(yīng)體系，實現(xiàn)能源基地規(guī)?；l(fā)展。

（二）建設(shè)能源資源密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進能源高效綜合利用

充分發(fā)揮能源作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的公益性和支撐性作用，通過技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，繼續(xù)保持相對較低的電價水平，使低能源動力成本成為內(nèi)蒙古降低宏觀經(jīng)濟運行成本的重要手段。以充足廉價的能源動力保障為條件，圍繞能源梯度開發(fā)綜合利用延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進“煤—電—用”一體化發(fā)展，在資源富集地區(qū)建設(shè)一批附加值高、科技含量高、環(huán)保水平高、產(chǎn)業(yè)鏈長、就業(yè)帶動能力強的能源密集型產(chǎn)業(yè)，由“單體式”能源項目布局向多聯(lián)產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，調(diào)整電解鋁、多晶硅、鐵合金、煤化工等能源密集型產(chǎn)業(yè)布局，加快淘汰落后產(chǎn)能，置換發(fā)展空間，構(gòu)建煤電、煤化、煤電冶一體化產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢，把化工、冶金、建材、云計算等能源密集型產(chǎn)業(yè)做大做強，提高能源就地轉(zhuǎn)化率，把內(nèi)蒙古打造成為具有較強影響力的能源資源密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新區(qū)和轉(zhuǎn)型區(qū)。

（三）推動能源與上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系

以能源產(chǎn)業(yè)為起爆點，努力做好產(chǎn)業(yè)鏈條的縱向延伸和橫向拓展，圍繞能源產(chǎn)業(yè)逐步形成垂直分工銜接、水平分工互補、機制關(guān)聯(lián)共生的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)相互促進、共同繁榮。一是促進能礦裝備制造及建筑安裝產(chǎn)業(yè)盡快突破。根據(jù)內(nèi)蒙古能源項目建設(shè)和生產(chǎn)運營形成的巨大設(shè)備及配件需求，圍繞礦山設(shè)備、發(fā)電及輸配電設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、化工管廊、特種運輸車輛等的整機及配件，著力建設(shè)裝備制造、配件供應(yīng)及維修服務(wù)基地。二是促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)盡快破題。圍繞內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引發(fā)的巨大節(jié)能環(huán)保需求，努力變環(huán)保壓力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，在環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)推廣、節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造和服務(wù)、節(jié)能減排和環(huán)境治理工程實施等方面取得突破，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)盡快形成規(guī)模。三是發(fā)展壯大能源科技、能源金融、能源物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化趨勢，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)要求，把能源科技研發(fā)推廣作為內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域，把能源金融作為金融體系提升服務(wù)實體經(jīng)濟能力的突破重點，最終形成具有區(qū)域特色和引領(lǐng)能力的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)基地。

（四）培育能源發(fā)展新動能，提升發(fā)展層次

順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)與能源技術(shù)深度融合的趨勢，大力培育現(xiàn)代能源發(fā)展新動能，在新興能源領(lǐng)域形成新優(yōu)勢。一是發(fā)揮大型綜合能源基地資源組合優(yōu)勢，構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)，促進互聯(lián)網(wǎng)理念、先進信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，實施能源系統(tǒng)人工智能、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等創(chuàng)新行動，建設(shè)推廣智能化生產(chǎn)、儲運和用能設(shè)施，打造現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。二是大力發(fā)展智能電網(wǎng)，積極爭取國家“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）、多能互補集成優(yōu)化、新能源微電網(wǎng)、并網(wǎng)型微電網(wǎng)、儲能技術(shù)試點等示范項目，實施一體化集成供能工程、需求側(cè)響應(yīng)能力提升工程、儲能示范工程，建設(shè)儲能電站，加強現(xiàn)代能源儲運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進“源—網(wǎng)—荷—儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補。

（五）建設(shè)現(xiàn)代能源科技創(chuàng)新體系，推進能源技術(shù)革命

瞄準(zhǔn)能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和價值鏈的高端，構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大技術(shù)突破，推動能源發(fā)展動力變革，使科技創(chuàng)新成為打造世界級多種能源綜合利用基地的第一驅(qū)動力。加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)，整合現(xiàn)有科研力量，建設(shè)一批能源創(chuàng)新中心和重點實驗室，提升科技創(chuàng)新實力；培育一批能源創(chuàng)新型企業(yè)，增強企業(yè)創(chuàng)新活力。加快實施科技創(chuàng)新示范工程，在油氣勘探開發(fā)、煤炭加工轉(zhuǎn)化、高效清潔發(fā)電、新能源開發(fā)利用、智能電網(wǎng)、大規(guī)模儲能、柔性直流輸電等領(lǐng)域，實施一批重大科技專項，建設(shè)一批創(chuàng)新示范工程，支持整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)、煤基多聯(lián)產(chǎn)能源系統(tǒng)技術(shù)、碳捕集封存技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，力爭盡快取得突破。

（六）構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系，提高內(nèi)蒙古能源影響力

在市場經(jīng)濟條件下，內(nèi)蒙古能源基地在全國、世界的地位與價值取決于市場體系的完備程度，構(gòu)建完備的現(xiàn)代能源市場體系對于打造內(nèi)蒙古能源品牌、提高話語權(quán)具有積極意義。一是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進資源優(yōu)化配置，合力布局能源項目，提高能源有效供給能力和水平，避免產(chǎn)能過剩，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是加快建立市場化的能源價格形成機制。推動煤炭企業(yè)與火電、煤化工等企業(yè)自主簽訂長期協(xié)議，建立價格聯(lián)動機制，把能源產(chǎn)品價格控制在合理區(qū)間，通過價格形成機制引導(dǎo)能源消費。同時，積極爭取國家支持內(nèi)蒙古發(fā)展煤炭期貨業(yè)務(wù)，引導(dǎo)大型煤炭供需企業(yè)設(shè)立動力煤期貨交割庫，壯大煤炭電子交易市場，提升“蒙煤”影響力。三是完善能源市場化交易機制，加快建立市場化的可再生能源補貼和補助服務(wù)補償機制，促進新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（七）建設(shè)現(xiàn)代能源合作體系，形成開放共贏新格局

發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，大力促進設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通，積極參與全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。堅持引技引智并舉，拓寬合作領(lǐng)域，深度融入全球能源產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。進一步深化與蒙古、俄羅斯能源產(chǎn)能合作，使能源成為中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)支撐，助力內(nèi)蒙古建設(shè)我國向北開放的重要窗口。積極引進國外能源化工產(chǎn)業(yè)先進經(jīng)驗技術(shù)，圍繞能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新和重大項目合作，帶動優(yōu)勢行業(yè)的技術(shù)、裝備和服務(wù)“走出去”。加強與國內(nèi)其他省區(qū)能源合作，發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新能源合作模式，促進與國內(nèi)各區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)合作和技術(shù)交流，實現(xiàn)與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，提高內(nèi)蒙古能源在國內(nèi)市場的占有率。

（八）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護，推動現(xiàn)代能源綠色發(fā)展

以綠色發(fā)展理念指導(dǎo)多種能源綜合利用基地建設(shè)，進一步強化措施，提高能源資源使用效率，有效控制污染物排放，促進資源循環(huán)高效利用，實現(xiàn)資源效益的最大化和環(huán)境影響的最小化。加強綠色礦山建設(shè)，推動礦區(qū)治理修復(fù)，促進煤炭開采清潔化。在煤電、焦化、煤化工等行業(yè)，大力推進清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，促進綠色化循環(huán)化改造，贏取綠色競爭力。構(gòu)建以生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線為核心的生態(tài)保護紅線體系，嚴(yán)格按照生態(tài)功能區(qū)布局能源產(chǎn)業(yè)，對重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)進行嚴(yán)格管理和保護。多途徑開發(fā)利用煤層氣、煤矸石、礦井水等煤系共伴生礦產(chǎn)資源，提高綜合利用水平，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、幾點建議

（一）爭取將內(nèi)蒙古世界級多種能源綜合利用基地建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略

針對目前內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的突出矛盾和問題，積極爭取國家層面的政策支持，將內(nèi)蒙古世界級多種能源綜合利用基地建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。一是進一步明確內(nèi)蒙古能源的戰(zhàn)略地位，在國家能源方面的重大規(guī)劃中突出內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，在內(nèi)蒙古布局建設(shè)一批國家重大示范項目，對跨省區(qū)的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目予以支持。二是從國家層面進一步優(yōu)化能源及能源密集型產(chǎn)業(yè)布局，打破行政區(qū)劃的限制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向有發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢的地區(qū)集中集聚。

（二）深入推進體制機制改革創(chuàng)新

將內(nèi)蒙古打造成世界級多種能源綜合利用基地，需要牢牢把握習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略部署，深入推進體制機制的改革創(chuàng)新，積極爭取國家能源領(lǐng)域重大改革措施在內(nèi)蒙古試點示范，為基地建設(shè)創(chuàng)造強有力的制度保障，一是繼續(xù)推進輸配電體制改革創(chuàng)新。在進一步完善現(xiàn)行大用戶直供電、電力多邊交易等政策的基礎(chǔ)上，深入探索電力輸配分離、逆階梯電價制度等制度創(chuàng)新，為打造電力洼地提供體制機制保障。二是推動“點式改革”向“鏈?zhǔn)礁锩鞭D(zhuǎn)型，重塑能源產(chǎn)業(yè)組織，從油氣產(chǎn)業(yè)鏈、電力產(chǎn)業(yè)鏈、一次能源到加工轉(zhuǎn)換至終端消費全產(chǎn)業(yè)鏈等全方位推進改革，實現(xiàn)能源生產(chǎn)、輸送、配送、銷售業(yè)務(wù)的合理有效分離，重構(gòu)主體多元的市場競爭格局。三是加強戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，加強能源重大問題戰(zhàn)略謀劃，做好能源規(guī)劃、年度計劃及各類專項規(guī)劃之間的有機銜接。

（三）進一步強化人才保障

人才短缺是內(nèi)蒙古現(xiàn)代能源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，需要整合盤活全區(qū)能源產(chǎn)業(yè)的人力資源，形成一批能源開發(fā)利用的高級專業(yè)技術(shù)和管理人才隊伍，強化能源綜合利用基地建設(shè)的人才保障。以面向國家級重點實驗室和高端創(chuàng)新型人才培養(yǎng)引進工程為依托，吸引引進能源領(lǐng)域高層次人才，建立能源專家?guī)欤鄬哟闻囵B(yǎng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。強化培訓(xùn)，進一步提升全員素質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部培訓(xùn)制度，對員工開展行之有效的培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)與專業(yè)院校、大型煤炭設(shè)計研究院合作，建立高層次人才委托培養(yǎng)、專項進修及學(xué)術(shù)交流的平臺及基地，提升能源開發(fā)利用從業(yè)者的崗位技能。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：代建明