認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中值班律師制度淺析

摘 要 認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度既涉及到了刑事實(shí)體法，也涉及到了刑事程序法，在這樣一項(xiàng)既能給犯罪嫌疑人、被告人帶來量刑上的優(yōu)惠又能提高刑事訴訟效率的制度中，加強(qiáng)對(duì)犯罪嫌疑人和被告人的權(quán)益保護(hù)十分重要，有學(xué)者提出要擴(kuò)大強(qiáng)制辯護(hù)范圍或者擴(kuò)大法律援助范圍，但是隨著輕微刑事案件的增加，與擴(kuò)大法律援助范圍以及為此付出的代價(jià)相比，值班律師制度本身的靈活性、簡(jiǎn)易性特征更能彌補(bǔ)當(dāng)前法律援助范圍的不足。在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中引入值班律師制度，具有保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益、保障認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性，又能夠順利地推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的施行等重要作用。

關(guān)鍵詞 認(rèn)罪認(rèn)罰 值班律師 辯護(hù)人

作者簡(jiǎn)介：齊弋博，西北政法大學(xué)，法律碩士，研究方向：刑法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.011

一、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中值班律師制度的價(jià)值

（一）保障犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性

犯罪嫌疑人和被告人認(rèn)罪認(rèn)罰以后會(huì)帶來兩個(gè)方面的后果，一是放棄了某些程序性保護(hù)權(quán)利（如刑事速裁程序中省略的法庭調(diào)查和辯論程序），二是可以獲得一定程度的量刑減免，可見這個(gè)過程的關(guān)鍵在于犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的“自愿性”和“明智性”。對(duì)此，值班律師可以為犯罪嫌疑人和被告人提供及時(shí)的法律幫助，保障犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益，免受非法訊問如誘供等行為的侵害，同時(shí)又能對(duì)其進(jìn)行正確和理智的引導(dǎo)，使其對(duì)自己的行為和后果有清楚地認(rèn)識(shí)，作出對(duì)自己有利的程序選擇，防止認(rèn)罪認(rèn)罰的非自愿性，使合法權(quán)益得到最大化的保障。

（二）平衡控辯雙方的力量

在我國(guó)，天平總是向強(qiáng)大的控方傾斜，如何在辯護(hù)一方增加砝碼，逐漸平衡雙方的力量在本次認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革中顯得尤為重要。廣州市越秀區(qū)人民法院刑庭庭長(zhǎng)李劍濤談到，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在適用過程中的特點(diǎn)是：“案件排期快、庭審過程短，律師閱卷時(shí)間短，律師發(fā)揮作用的空間減少” 。導(dǎo)致犯罪嫌疑人或被告人的辯護(hù)權(quán)無法得到充分的保障和發(fā)揮。因此，值班律師就是這個(gè)過程中為提高辯方力量所增加的砝碼。

（三）推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用，提高訴訟效率

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用離不開犯罪嫌疑人、被告人的配合，前述已經(jīng)談過，只有在犯罪嫌疑人、被告人充分了解適用認(rèn)罪認(rèn)罰的后果之后，親自作出程序選擇，才能真正達(dá)到提高訴訟效率，節(jié)約訴訟資源的效果。

在偵查階段，值班律師通過與犯罪嫌疑人進(jìn)行交流，緩解犯罪嫌疑人的抵觸情緒，認(rèn)真配合偵查人員，一方面?zhèn)刹槿藛T會(huì)如實(shí)記錄犯罪嫌疑人的認(rèn)罪及配合態(tài)度，另一方面也提高了偵查效率，縮短了嫌疑人被羈押的時(shí)間。

值班律師的參與，使得認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度能夠在實(shí)踐中得到廣泛的應(yīng)用，從整體上提高了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用率，達(dá)到了訴訟資源優(yōu)化配置的目標(biāo)。

二、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中值班律師制度存在的問題

（一）值班律師的訴訟地位存在爭(zhēng)議

在適用認(rèn)罪認(rèn)罰的案件中，將值班律師為犯罪嫌疑人和被告人提供法律咨詢、解決訴訟中的難題的行為統(tǒng)稱為“法律幫助”，但是目前學(xué)界對(duì)值班律師是否具有“辯護(hù)人”身份以及是否完全享有辯護(hù)人的權(quán)利存在爭(zhēng)議。

認(rèn)為值班律師的訴訟地位應(yīng)當(dāng)定位成“辯護(hù)人”并享有辯護(hù)人權(quán)利的原因有以下幾點(diǎn)：一是值班律師是對(duì)憲法規(guī)定的“犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)獲得辯護(hù)”的具體落實(shí)，有憲法上的依據(jù) 。二是值班律師僅提供所謂的法律幫助對(duì)當(dāng)下認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的犯罪嫌疑人和被告人的權(quán)利保障是不充分的，適用認(rèn)罪認(rèn)罰程序不但涉及罪名的認(rèn)定，還涉及到量刑檔次的認(rèn)定，需要值班律師發(fā)揮專業(yè)辯護(hù)人的作用，只有值班律師具有“辯護(hù)人”的身份，才能更好地進(jìn)行協(xié)商，保護(hù)犯罪嫌疑人和被告人的權(quán)益 。三是只有值班律師享有辯護(hù)人的權(quán)利如會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查權(quán)等才能夠全面了解案情，進(jìn)而權(quán)衡認(rèn)罪、認(rèn)罰的價(jià)值。 也有一部分人認(rèn)為無須將其定位成“辯護(hù)人”。

（二）值班律師制度管理存在問題

首先，對(duì)值班律師的選任存在問題。有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)讓一些學(xué)習(xí)法律的在校大學(xué)生通過參加這類法律援助來提高自己的司法實(shí)踐能力， 有學(xué)者提出可以由實(shí)習(xí)律師在輕微的認(rèn)罪認(rèn)罰案件中擔(dān)任值班律師或者值班律師助理來提出法律意見，并以該法律意見作為實(shí)習(xí)律師的一項(xiàng)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。 其次，對(duì)值班律師的監(jiān)管存在問題。最后，對(duì)值班律師的補(bǔ)助存在問題。國(guó)家對(duì)他們?cè)O(shè)置了許多義務(wù)要求，但是卻對(duì)他們的權(quán)益有所忽略，最明顯的就是值班律師的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，值班律師的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼一定也存在著較大的差異。對(duì)此，有學(xué)者提出，關(guān)于值班律師收費(fèi)的問題，律師不可能總是做公益，國(guó)家應(yīng)該花更多的錢購(gòu)買法律服務(wù) 。

三、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中值班律師制度改革的方向

（一）值班律師應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“辯護(hù)人化”改造

認(rèn)罪認(rèn)罰涉及實(shí)體和程序問題，犯罪嫌疑人會(huì)陷入這樣一種矛盾的情況，認(rèn)罪認(rèn)罰可以爭(zhēng)取量刑優(yōu)惠，但是可能會(huì)失去無罪辯護(hù)的機(jī)會(huì)，此種情況下，值班律師“辯護(hù)人”化能夠更好地幫助他們分析案情，降低法律選擇的風(fēng)險(xiǎn)，避免認(rèn)罪認(rèn)罰非自愿性。

再者，值班律師無需對(duì)犯罪嫌疑人或被告人進(jìn)行全程性的辯護(hù)，只需要在犯罪嫌疑人或被告人需要的情況下，在當(dāng)時(shí)的階段為他們提供服務(wù)。例如，偵查階段，值班律師可以通過積極會(huì)見犯罪嫌疑人，根據(jù)案件情況，為犯罪嫌疑人申請(qǐng)非羈押強(qiáng)制措施，對(duì)于侵犯犯罪嫌疑人合法權(quán)益的行為進(jìn)行申訴和控告。審查起訴階段，值班律師需要在全面了解案件情況的前提下參與，而全面了解案件情況必定需要享有閱卷權(quán)等基礎(chǔ)權(quán)利。即便是輕微的刑事案件，值班律師也應(yīng)當(dāng)在查閱案卷后對(duì)控訴方的證據(jù)材料有明確的認(rèn)識(shí)以后，才能更好地進(jìn)行全面深入的協(xié)商。刑事訴訟法也規(guī)定，案件審查起訴后，辯護(hù)人可以查閱案卷材料。倘若不賦予值班律師“辯護(hù)人”身份，值班律師與當(dāng)事人之間只能是采用問答等簡(jiǎn)易的方式進(jìn)行咨詢和講解，勢(shì)必會(huì)影響值班律師對(duì)案情的整體判斷，對(duì)犯罪嫌疑人和被告人的權(quán)益保障有所疏漏，使法律幫助的效果流于形式。

（二）值班律師的管理

1.值班律師的主體構(gòu)建

目前我國(guó)的公職律師主要是為政府提供服務(wù)，具有公務(wù)員身份，很大一部分法律援助工作要依靠社會(huì)律師。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度施行后，對(duì)值班律師的需求增加，因此，對(duì)于值班律師主體的構(gòu)建也應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。首先，專職值班律師。專職值班律師同樣享有公務(wù)員身份，履行政府提供法律援助的責(zé)任。其次，志愿值班律師。志愿值班律師的主體廣泛，可以是執(zhí)業(yè)律師、法律學(xué)者。最后，社會(huì)值班律師。

2.值班律師的監(jiān)管

對(duì)于目前所需的大量值班律師而言，值班律師提供法律幫助的質(zhì)量和效果尤為關(guān)鍵，因此，不能因?yàn)閿?shù)量上的欠缺而對(duì)質(zhì)量有所放松，對(duì)值班律師的監(jiān)管應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：首先，選任與培訓(xùn)。上述三類值班律師，除專職值班律師要經(jīng)過國(guó)家考核外，另外兩類值班律師也要經(jīng)過當(dāng)?shù)胤稍行牡目己?，通過后，三類值班律師都要定期進(jìn)行值班律師專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，明白值班律師的職責(zé)所在，熟悉法律援助的業(yè)務(wù)。其次，制定管理細(xì)則。當(dāng)?shù)胤稍行膽?yīng)當(dāng)制定對(duì)值班律師的管理細(xì)則，除專職律師要受到國(guó)家公務(wù)員法的約束以外，其他專職律師都要求按照管理細(xì)則的要求提供法律服務(wù)。不得中途出現(xiàn)脫崗等違規(guī)行為，認(rèn)真為被幫助者提供有效的咨詢和幫助，并且允許對(duì)于出現(xiàn)重大過錯(cuò)的值班律師進(jìn)行舉報(bào)和懲治。

3.提高值班律師待遇

社會(huì)律師往往不愿意將能帶來更多效益的私人時(shí)間用來去當(dāng)值班律師，對(duì)此，國(guó)家要加大對(duì)社會(huì)律師充當(dāng)值班律師的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制：首先，精神獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)于熱衷法律援助事業(yè)的社會(huì)律師，應(yīng)當(dāng)享有一定的表彰，如對(duì)該律師進(jìn)行宣傳，對(duì)其所在的律師事務(wù)所進(jìn)行宣傳，此舉措既滿足了法律援助的需求，又提高了這些律師及其所在律所的知名度。其次，提高經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。從事值班律師獲得的經(jīng)濟(jì)效益肯定無法與社會(huì)律師自己代理案件獲得的效益相比，但是既然國(guó)家在法律援助值班律師的數(shù)量上有需求，社會(huì)律師又剛好可以彌補(bǔ)，那么維系這兩者平衡的關(guān)鍵就在于國(guó)家要支付更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，除了提高基本的補(bǔ)貼外，還可以對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、負(fù)有責(zé)任心的值班律師提供額外的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，此舉措不但可以使社會(huì)律師樂于從事法律援助值班律師，還可以吸納更多的社會(huì)律師加入。

注釋：

2017年5月13日：“刑事訴訟制度改革背景下值班律師制度的構(gòu)建”研討會(huì)綜述。

程衍.論值班律師制度的價(jià)值與完善.法學(xué)雜志.2017（4）.

賈翔宇.值班律師制度研究.吉林大學(xué)碩士論文.2016年.