新時(shí)代背景下青年參與社區(qū)發(fā)展治理的路徑探索

牛忠江　戴聞　常曉鳴　何雅雯　張雪嬌　胡玉琴　章義蓉

摘 要：黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。本文以活力最強(qiáng)的青年群體為例，結(jié)合社區(qū)發(fā)展治理的實(shí)際，通過青年群體鏈接多元主體共治資源開展調(diào)研，以成都市龍泉驛區(qū)為例，深入分析了青年參與社區(qū)發(fā)展治理的問題困難，為促進(jìn)青年更好地參與社區(qū)發(fā)展治理，提出了構(gòu)建穩(wěn)定的參與機(jī)制、有效的激勵(lì)機(jī)制等是對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：共青團(tuán)改革 社會(huì)治理 青年參與 社區(qū) 路徑

黨的十九大報(bào)告提出“要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。自2016年起，共青團(tuán)改革全面啟動(dòng)，中央和各省市先后印發(fā)共青團(tuán)改革方案，將“大力培育聯(lián)系青年社會(huì)組織，積極協(xié)同社會(huì)力量參與社會(huì)治理”列為改革的一項(xiàng)重要舉措。2017年9月，成都市召開城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大會(huì)，要求健全社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等多方協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享。因此，本文緊緊圍繞黨建引領(lǐng)共建共治共享，堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建、團(tuán)建促社建的原則，研究探索以高校社團(tuán)為撬動(dòng)“杠桿”，動(dòng)員青年大學(xué)生走下網(wǎng)絡(luò)、走出校園、走進(jìn)社區(qū)，讓青年大學(xué)生自身和社區(qū)青年居民從社區(qū)發(fā)展治理“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)發(fā)展治理的“參與者”，找尋其現(xiàn)實(shí)路徑與機(jī)制，使之成為新時(shí)代加快構(gòu)建社區(qū)發(fā)展治理共建共治共享格局的中堅(jiān)力量。需要指出的是，本文所指的青年既包含社區(qū)青年居民，又包含青年大學(xué)生志愿者。

一、青年參與社區(qū)發(fā)展治理的背景

當(dāng)前，我國(guó)正處于改革攻堅(jiān)期、經(jīng)濟(jì)調(diào)整期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，各種形勢(shì)復(fù)雜多變，加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展治理成為黨委和政府的重大戰(zhàn)略任務(wù)。社區(qū)作為社會(huì)組成的基本單元，也是社區(qū)發(fā)展治理的最小單元，自然成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要抓手。以成都市龍泉驛區(qū)為例，僅常住人口就達(dá)85.85萬(wàn)人，人口密度約為1.1萬(wàn)/平方公里，是郊縣區(qū)域密度的20倍，人口正逐步向主城區(qū)聚集，城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理正面臨著不少新情況新問題。面對(duì)社會(huì)治理中呈現(xiàn)出的人口持續(xù)增長(zhǎng)、市民利益訴求日趨多元、社會(huì)發(fā)展動(dòng)力不足、改革力度深度廣度仍需加強(qiáng)等一系列新特征新挑戰(zhàn)，僅依靠黨委政府或某一職能部門一端發(fā)力進(jìn)行治理是無(wú)法有效應(yīng)對(duì)的，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)以青年群體為核心的居民、社會(huì)組織等多元主體協(xié)同參與社區(qū)發(fā)展治理。

二、龍泉驛區(qū)青年參與社區(qū)發(fā)展治理的現(xiàn)狀與問題

為深入了解龍泉驛區(qū)各類青年參與社區(qū)發(fā)展治理的情況，2018年7月項(xiàng)目組面向全區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)青年自組織等各類青年發(fā)放調(diào)查問卷500份，回收有效問卷455份，訪談青年代表30人，深度挖掘青年參與社區(qū)發(fā)展治理的基本面，實(shí)證探尋青年參與社區(qū)發(fā)展治理中存在的問題。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全區(qū)青年在參與社區(qū)活動(dòng)中存在著對(duì)社區(qū)需求調(diào)查不足、參與能力有待提升、組織動(dòng)員不夠和激勵(lì)參與機(jī)制不健全等突出問題，使得青年對(duì)社區(qū)服務(wù)的滿意度不高，社區(qū)歸屬感不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了青年群體參與社區(qū)發(fā)展治理的積極性、主動(dòng)性與實(shí)效性。

（一）青年參與社區(qū)發(fā)展治理的需求調(diào)研不足

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，青年居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求具有多樣性。在被調(diào)查的青年群體中，70.43%的青年居民希望所在社區(qū)能夠重點(diǎn)拓展關(guān)愛幫扶類（親子活動(dòng)、助老助殘等）社區(qū)公益活動(dòng)；對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)（就業(yè)培訓(xùn)、子女教育等）、文體活動(dòng)（文藝表演、體育健身等）及維權(quán)自護(hù)類（網(wǎng)絡(luò)文明、急救、法治等）的社區(qū)服務(wù)需求也較高，分別達(dá)68.77%、66.78%和62.46%；另有32.47%和30.9%的青年居民對(duì)環(huán)境保護(hù)（垃圾分類、植綠護(hù)綠等）和社交活動(dòng)類（聯(lián)誼會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)等）的活動(dòng)比較感興趣。而在實(shí)際活動(dòng)中，提供社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的青年大學(xué)生志愿者對(duì)新時(shí)代青年居民的切實(shí)需要和興趣關(guān)注點(diǎn)了解不充分，缺乏有效的調(diào)研途徑和手段，導(dǎo)致開展活動(dòng)的主題內(nèi)容和形式與青年居民的需求不匹配，難以激發(fā)青年居民的參與熱情，造成青年居民參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性不高。

（二）青年參與社區(qū)發(fā)展治理的能力不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青年大學(xué)生參與社區(qū)的能力不足主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面是青年大學(xué)生在參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)中缺乏專業(yè)化的技能。64.71%的青年大學(xué)生表示，由于志愿服務(wù)缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)使得社區(qū)志愿服務(wù)效果欠佳。高校社團(tuán)和社會(huì)自組織雖然具有較高的理論知識(shí)水平，但在開展社區(qū)公益志愿活動(dòng)和基層治理等方面缺少經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)化、地域化的群眾工作方式方法缺乏。另一方面是青年參與社區(qū)發(fā)展治理缺乏持續(xù)有效的資源投入保障。青年大學(xué)生參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的資源支持多來自項(xiàng)目資金，存在“隨時(shí)斷糧”的可能，造血功能較差，嚴(yán)重制約了青年參與社區(qū)發(fā)展治理的持續(xù)性和常態(tài)化，參與多是淺嘗輒止，沒有深入基層一線切實(shí)發(fā)揮推動(dòng)作用，活動(dòng)有時(shí)也存在虎頭蛇尾的現(xiàn)象。

（三）青年參與社區(qū)發(fā)展治理的組織動(dòng)員不夠

青年居民參與社區(qū)發(fā)展治理需要主觀上有意愿，客觀上能了解到活動(dòng)信息也有能力參與，同時(shí)有社團(tuán)組織進(jìn)行動(dòng)員，實(shí)踐中這些條件常常難以得到有效滿足，導(dǎo)致青年參與社區(qū)的組織動(dòng)員不足。一是社區(qū)開展活動(dòng)的信息傳播渠道不暢通。很多社區(qū)青年雖然愿意參加社區(qū)組織的公益活動(dòng)，但是對(duì)于社區(qū)活動(dòng)信息或發(fā)展項(xiàng)目缺乏信息了解的渠道，很大程度上影響了青年居民參與度。二是青年參與社區(qū)發(fā)展治理的時(shí)間難以協(xié)調(diào)。一方面，青年居民不僅要忙于自身工作，還要照顧家庭、直面壓力，很少有閑暇時(shí)間可以參與到社區(qū)發(fā)展治理中。另一方面，需要青年居民參與社區(qū)發(fā)展治理事務(wù)的時(shí)間多集中于工作日，而這常與工作時(shí)間發(fā)生沖突，導(dǎo)致青年居民雖然有較強(qiáng)的參與意愿（超過80%），卻無(wú)法真正參與進(jìn)來。三是青年自組織發(fā)育不齊全，無(wú)法有效動(dòng)員組織青年群體參與到持續(xù)性社區(qū)發(fā)展治理中，很多青年處于個(gè)體化、無(wú)組織狀態(tài)，缺乏組織的認(rèn)同與約束，與組織的“黏性”不強(qiáng)，難以被組織、號(hào)召和動(dòng)員。

（四）青年參與社區(qū)發(fā)展治理的機(jī)制不健全

作為基層“微治理”單元與“細(xì)胞”，社區(qū)在延伸服務(wù)、資金傾斜等方面仍存在不平衡、不充分等現(xiàn)象。第一是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。沒有科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，青年居民獲得感不強(qiáng)，特別是閑暇時(shí)間較少的社區(qū)青年，不愿把過多時(shí)間用于獲得感較少的社區(qū)發(fā)展治理事務(wù)上。第二是志愿服務(wù)的組織機(jī)制亟待完善。調(diào)研中有55.56%的高校社團(tuán)青年大學(xué)生認(rèn)為目前的社區(qū)志愿服務(wù)組織機(jī)制不完善，常態(tài)化項(xiàng)目化機(jī)制未建立，組織者與參與者互動(dòng)交流不多，很多活動(dòng)流于形式。第三是資源保障機(jī)制有待完善。社區(qū)服務(wù)或治理需要一定的經(jīng)費(fèi)以及完善的設(shè)施和場(chǎng)所，部分社區(qū)工作人員反映，存在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較為緊張，活動(dòng)物資無(wú)法滿足財(cái)務(wù)嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷要求，報(bào)銷困難，并且較多大型活動(dòng)因活動(dòng)場(chǎng)地受限無(wú)法開展等問題。這些問題的存在，迫切需要建立健全青年參與社區(qū)發(fā)展治理的規(guī)范化機(jī)制。

三、促進(jìn)全區(qū)青年有效參與社區(qū)發(fā)展治理的路徑

（一）精準(zhǔn)聚焦青年需求，提點(diǎn)擴(kuò)面實(shí)現(xiàn)供求平衡

當(dāng)下社區(qū)發(fā)展治理的主要矛盾是社區(qū)公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和內(nèi)容無(wú)法匹配社區(qū)居民快速增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。因此，應(yīng)堅(jiān)持不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路，從供給端下力氣、出實(shí)招，提升社區(qū)公共服務(wù)供給的內(nèi)容與效率，切實(shí)破解社區(qū)發(fā)展治理和發(fā)展的主要矛盾。首先，要充分發(fā)揮共青團(tuán)在服務(wù)凝聚青年群體方面的主渠道主陣地作用，積極組織社會(huì)各界青年、青年組織加強(qiáng)與社區(qū)居民溝通互動(dòng)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，精準(zhǔn)搜集、回應(yīng)群眾需求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理，制定出臺(tái)《社區(qū)發(fā)展治理與青年工作發(fā)展綱要》。其次，在充分調(diào)研摸排的基礎(chǔ)上，梳理社團(tuán)自身資源特長(zhǎng)，精準(zhǔn)對(duì)接、科學(xué)選擇社區(qū)發(fā)展治理中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行集中攻堅(jiān)、以點(diǎn)帶面，逐步形成青年參與社區(qū)發(fā)展治理的路線圖和行動(dòng)架構(gòu)。再次，整合社會(huì)各界青年及社區(qū)青年組織信息資源，建立全區(qū)青年組織與社區(qū)發(fā)展治理需求動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，形成常態(tài)化、規(guī)范化的社團(tuán)組織參與社區(qū)發(fā)展治理的工作格局。最后，圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，結(jié)合黨委政府中心重點(diǎn)工作，以尋求社區(qū)需求的最大公約數(shù)深化黨建帶團(tuán)建進(jìn)社區(qū)工作，進(jìn)一步對(duì)社團(tuán)組織進(jìn)行“提標(biāo)擴(kuò)面”，做實(shí)做好“百團(tuán)進(jìn)社區(qū)”，以高校社團(tuán)建設(shè)為切入點(diǎn)，加快社團(tuán)組織范圍向機(jī)關(guān)、企業(yè)等行業(yè)部門延伸拓展，持續(xù)吸納醫(yī)衛(wèi)、金融、法律等領(lǐng)域社會(huì)力量，著力增強(qiáng)社團(tuán)種類與實(shí)力，不斷豐富完善志愿服務(wù)內(nèi)容供給和方式創(chuàng)新，以滿足社區(qū)居民日益多樣化、專業(yè)化服務(wù)需求，更好參與社區(qū)發(fā)展治理。

（二）建設(shè)社工專業(yè)隊(duì)伍，提高服務(wù)青年的專業(yè)化水平

實(shí)施“社區(qū)菁英人才”開發(fā)計(jì)劃，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，建設(shè)一支志愿服務(wù)專業(yè)化人才隊(duì)伍。選派優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉，按照《共青團(tuán)改革方案》，確保每個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)有1名專職青少年事務(wù)社工，吸收優(yōu)秀青年兼任社區(qū)黨組織成員或團(tuán)組織指導(dǎo)員，發(fā)掘優(yōu)秀青年團(tuán)隊(duì)和個(gè)人圍繞社區(qū)發(fā)展治理難點(diǎn)痛點(diǎn)成立社區(qū)青年“自組織”或社會(huì)企業(yè)，創(chuàng)新青年社工培訓(xùn)方式，支持青年人才“沉下來”“走出去”，深入基層鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村社區(qū)服務(wù)鍛煉，赴上海等社區(qū)發(fā)展治理先進(jìn)區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、開闊眼界，不斷提升青年社會(huì)工作者的能力素養(yǎng)。通過政府購(gòu)買支持青年組織招募培育青年志愿服務(wù)力量，制定社區(qū)青年志愿服務(wù)計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃青年社會(huì)組織發(fā)展，明確青年群體參與社區(qū)發(fā)展治理工作的方式路徑，鼓勵(lì)支持社區(qū)青年志愿者參與社區(qū)發(fā)展治理。此外，要發(fā)揮第三方專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的杠桿作用，加強(qiáng)對(duì)高校社團(tuán)、社會(huì)青年自組織等社區(qū)志愿服務(wù)主體的專業(yè)培訓(xùn)，提高多方主體服務(wù)青年、進(jìn)而引導(dǎo)青年群體參與社區(qū)發(fā)展治理的能力和效益，使青年群體在社區(qū)發(fā)展治理中有更多的存在感、獲得感和成就感，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同度，達(dá)到青年群體積極主動(dòng)走出家門、校門、廠門，走進(jìn)社會(huì)、社團(tuán)、社區(qū)，輻射帶動(dòng)更多青年群體參與社區(qū)發(fā)展治理。

（三）暢通信息傳遞渠道，提高社區(qū)青年服務(wù)的惠及面

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等工具在信息傳遞中的作用日益凸顯，微信、微博、QQ等應(yīng)用程序成為了重要的溝通媒介，居民、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織等多元主體之間可以利用這些公共溝通平臺(tái)進(jìn)行宣傳動(dòng)員。同時(shí)，可以充分利用社區(qū)公告欄等公共空間領(lǐng)域和設(shè)施，打造相關(guān)主題的應(yīng)用場(chǎng)景，通過印發(fā)活動(dòng)宣傳單、主題性活動(dòng)開展等方式擴(kuò)大宣傳力度。此外，在條件允許的社區(qū)探索成立社區(qū)青年議事會(huì)，代表社區(qū)青年與居委會(huì)、物業(yè)管理、業(yè)主委員會(huì)協(xié)作共商。為擴(kuò)大和提升社區(qū)公益服務(wù)的惠及面，更好更多地滿足社區(qū)青年的服務(wù)需求，解決社區(qū)青年特別是“上班族”由于工作時(shí)間與社區(qū)職能部門工作時(shí)間一致而錯(cuò)過社區(qū)發(fā)展治理事務(wù)的難題，社區(qū)可以采取“錯(cuò)時(shí)工作制”，打好服務(wù)青年群體的“時(shí)間差”，加快社區(qū)發(fā)展治理由傳統(tǒng)的行政邏輯向人本邏輯轉(zhuǎn)變，以提高社區(qū)發(fā)展治理的效率和效益，進(jìn)而讓社區(qū)更好的依靠青年、服務(wù)青年、凝聚青年，增強(qiáng)青年群體對(duì)社區(qū)的歸屬感、責(zé)任感和“黏性”。為完善治理結(jié)構(gòu)，也可以探索在村社區(qū)“兩委”中全覆蓋設(shè)立青年委員，專職組織動(dòng)員青年參與社區(qū)發(fā)展治理。

（四）健全青年參與社區(qū)機(jī)制，釋放社區(qū)發(fā)展治理青春動(dòng)能

青年參與志愿服務(wù)多是出自于無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，他們不求物質(zhì)回報(bào)，但求精神充實(shí)富足，如能建立有效的激勵(lì)機(jī)制可以更大程度提高志愿者的參與熱情，并且對(duì)其他有興趣參加志愿服務(wù)的青年起到吸引帶動(dòng)的作用。要協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，高校和企事業(yè)等單位可以將志愿服務(wù)參與情況作為學(xué)生、員工等評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考指標(biāo)，將參與志愿服務(wù)與個(gè)人升學(xué)、就業(yè)、升職等有機(jī)聯(lián)系在一起，滿足志愿者的自豪感、榮譽(yù)感和獲得感。完善青年參與社區(qū)的組織機(jī)制能夠在很大程度上增進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)的效益，進(jìn)而吸引更多地青年群體參與社區(qū)共建，由社區(qū)發(fā)展治理“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)發(fā)展治理“參與者”。社團(tuán)組織在提供社區(qū)志愿服務(wù)時(shí)，應(yīng)該更加注重服務(wù)內(nèi)容是否滿足青年居民的切實(shí)需要，在服務(wù)中增強(qiáng)與青年居民的互動(dòng)，讓他們?cè)隗w驗(yàn)志愿服務(wù)的過程中了解志愿服務(wù)，提高參與意識(shí)，由“被動(dòng)服務(wù)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)服務(wù)提供者”，最終激發(fā)參與社區(qū)發(fā)展治理的內(nèi)生動(dòng)力。健全青年參與社區(qū)的資源保障機(jī)制是社區(qū)志愿服務(wù)得以開展的最大現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，要堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，團(tuán)建促社建，政府職能部門要當(dāng)好橋梁，鏈接多方資源，為各方共治主體搭建合作共贏平臺(tái)；社區(qū)、高校以及社區(qū)青年自組織等多元治理主體在提供社區(qū)志愿服務(wù)時(shí)，應(yīng)積極爭(zhēng)取黨建、社會(huì)治理等項(xiàng)目的政策、資金、陣地等資源保障，為社區(qū)實(shí)現(xiàn)共治共建共享保駕護(hù)航。各級(jí)共青團(tuán)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，應(yīng)加大對(duì)青年參與社區(qū)發(fā)展治理相關(guān)活動(dòng)的支持力度，可通過聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)培訓(xùn)、設(shè)立“微基金”資助公益團(tuán)體、購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)等方式進(jìn)行扶持，通過協(xié)調(diào)各方出臺(tái)傾斜政策，對(duì)參與社區(qū)發(fā)展治理的青年群體給予推優(yōu)入黨、積分落戶、高考入學(xué)、優(yōu)先擇校、評(píng)優(yōu)表彰等正向激勵(lì)，綜合運(yùn)用精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的制度化方式，全力提升青年群體參與社區(qū)發(fā)展治理的責(zé)任感、獲得感與幸福感，釋放社區(qū)發(fā)展治理的青春動(dòng)能，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)青春力量。

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成都市龍泉驛區(qū)2018年重大改革課題團(tuán)區(qū)委項(xiàng)目組，項(xiàng)目組組長(zhǎng)牛忠江，項(xiàng)目組成員：戴聞、常曉鳴、何雅雯、張雪嬌、胡玉琴、章義蓉.