新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響與對(duì)策研究

劉麗明

摘 要：國(guó)家實(shí)施新預(yù)算法對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了深刻的影響，不過新預(yù)算法更加符合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)所處的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)體制，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。文章以此為論題首先概述了新預(yù)算法的變化，分析了其對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作所產(chǎn)生的一系列的影響，以及指出了其中存在的問題和應(yīng)該如何對(duì)其應(yīng)對(duì)，希望可對(duì)相關(guān)人員的工作開展提供一些參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

一、引言

新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了重大影響，推動(dòng)了行政事業(yè)單位的創(chuàng)新和改革，需要相關(guān)從業(yè)者加強(qiáng)對(duì)新法的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟，為推動(dòng)單位發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、新預(yù)算法的主要變化

對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展來說，其發(fā)展質(zhì)量受到了財(cái)務(wù)管理水平很大程度的影響，甚至決定其生存持續(xù)性。隨著當(dāng)前國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位改革管理工作的推進(jìn)，實(shí)施了一系列新的預(yù)算管理辦法，使得行政事業(yè)單位內(nèi)部不得不制定一系列新的管理措施予以應(yīng)對(duì)，新法的變化主要在以下幾方面：

1.強(qiáng)化預(yù)算的全面性和公開性。新預(yù)算法實(shí)施要求相關(guān)單位要公開本單位的所有收支明細(xì)，以及預(yù)算編制和決策、執(zhí)行情況，這一變化使得預(yù)算透明度增高，有利于接受社會(huì)公眾監(jiān)督。2.更為重視風(fēng)險(xiǎn)管理。新預(yù)算法對(duì)債務(wù)管理問題進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)債務(wù)的主體、用途、規(guī)模等進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范化，降低了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。3.提高了預(yù)算審核的權(quán)威性。新法規(guī)定行政事業(yè)單位預(yù)算由人民代表大會(huì)進(jìn)行審核和監(jiān)督，在法律層面保證了該項(xiàng)工作的權(quán)威。4.改變了預(yù)算控制方式。新法提出建立跨年度的預(yù)算平衡機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，要求各單位必須實(shí)現(xiàn)跨年度的預(yù)算平衡，有利于財(cái)政政策的持續(xù)性。

三、新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

行政事業(yè)單位具有一定的公益性，且需要履行一定的社會(huì)管理職能，因?yàn)槠涮厥獾匚?，所以其?cái)管工作對(duì)于社會(huì)秩序也有很大影響。預(yù)算法的實(shí)施有利于進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，有利于提高其影響的積極的一面。

可有效實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理。新法規(guī)定行政事業(yè)單位中的各項(xiàng)收支都應(yīng)該納入到預(yù)算管理體系當(dāng)中，明確了預(yù)算范圍和實(shí)行方法。

有利于預(yù)算管理體系的公開透明。新法對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算的透明和公開性做了詳細(xì)規(guī)定，提出單位預(yù)算編制、調(diào)整和決算工作都要自覺接受社會(huì)監(jiān)督，增加了預(yù)算的受約束性和透明度。

有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的精細(xì)化。對(duì)行政事業(yè)單位來說，新法有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的精細(xì)化，在具體執(zhí)行落實(shí)的過程中能夠?qū)T工的具體分工明確化，有利于加強(qiáng)單位的內(nèi)部控制，不斷細(xì)化預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)外部預(yù)算的一致性。

有利于提高反腐倡廉力度。新法規(guī)定要嚴(yán)格貫徹勤儉節(jié)約和收支平衡原則，要加強(qiáng)對(duì)單位支出的監(jiān)管，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，側(cè)面反映了對(duì)反腐倡廉口號(hào)的響應(yīng)工作。

四、新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策

（一）新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)不夠明細(xì)化。行政事業(yè)單位當(dāng)中普遍存在著管理精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)致、設(shè)定不嚴(yán)和執(zhí)行不到位的問題，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的具體執(zhí)行造成嚴(yán)重阻礙，要不斷的對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。2.預(yù)算管理體系有待完善。當(dāng)前很多的行政事業(yè)單位當(dāng)中的預(yù)算管理體系都存在漏洞，比如預(yù)算編制的不全面、執(zhí)行不夠果斷、監(jiān)督不到位等，對(duì)預(yù)算管理質(zhì)量造成深刻影響。3.財(cái)管制度不健全。不少行政事業(yè)單位的財(cái)管制度不完善，比如單位對(duì)相關(guān)工作不重視、制度缺失、審計(jì)監(jiān)督不到位等，各種現(xiàn)象都是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)管制度不健全的體現(xiàn)，嚴(yán)重限制財(cái)務(wù)管理水平提升。4.財(cái)管監(jiān)督機(jī)制有待建立，人員素質(zhì)有待提升。這兩個(gè)問題前一個(gè)涉及對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督，后者涉及相關(guān)工作人員的技能培訓(xùn)，這兩項(xiàng)工作都是一個(gè)長(zhǎng)期工作，不可能馬上見效，需要在單位中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來提高財(cái)務(wù)管理水平。

（二）行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理新對(duì)策

1.建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位應(yīng)在財(cái)管具體實(shí)踐工作中結(jié)合所在單位的實(shí)際情況制定出合適的精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，比如新預(yù)算法對(duì)預(yù)算管理做了調(diào)整，就要對(duì)預(yù)算制定精細(xì)管理標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。財(cái)管部門要對(duì)本單位財(cái)務(wù)工作流程不斷進(jìn)行分解，制定出工作計(jì)劃和成本控制精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)降本增效的目標(biāo)。2.進(jìn)一步完善預(yù)算管理體系。行政事業(yè)單位應(yīng)不斷完善預(yù)算管理體系，制定出對(duì)應(yīng)的預(yù)算管理制度，從全面而又科學(xué)的預(yù)算編制著手，對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行全面監(jiān)管，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程進(jìn)行全程監(jiān)督，并提升對(duì)其的執(zhí)行力度，保證預(yù)算執(zhí)行始終不會(huì)脫離正軌。同時(shí)還要樹立正確的績(jī)效管理觀念，重視預(yù)算績(jī)效管理水平，不斷提高預(yù)算資金使用效益及水平。3.健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。按照新預(yù)算法規(guī)定，行政事業(yè)單位要建立新的財(cái)務(wù)管理框架，不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，第一要加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，配備獨(dú)立審計(jì)人員；其次要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立考核機(jī)制，保證預(yù)算得到執(zhí)行。4.加強(qiáng)培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)。第一，按照新法要求，組織工作人員學(xué)習(xí)新預(yù)算法，提高財(cái)管觀念和守法意識(shí)；第二，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行考核，將考核評(píng)估結(jié)果與個(gè)人職務(wù)晉升以及薪資福利待遇結(jié)合在一起，留用優(yōu)秀人員，考核不合格者離崗重新培訓(xùn)后者調(diào)離崗位，增強(qiáng)員工工作危機(jī)感，使其認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性。5.提高信息建設(shè)水平。不斷提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理電算化水平，開發(fā)合適的財(cái)務(wù)管理軟件，提供足夠的資金支持，提升人員計(jì)算機(jī)使用能力，使其盡快適應(yīng)信息化建設(shè)。

五、結(jié)語

新預(yù)算法是社會(huì)發(fā)展的新產(chǎn)物，對(duì)于行政事業(yè)單位來說具有重要意義，需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和貫徹，提高對(duì)新法的認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)，將其融入到日常管理工作當(dāng)中，保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的合法、合規(guī)。

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