新形勢下河南基層社會治理創(chuàng)新研究

摘 要：基層社會治理創(chuàng)新是提升國家治理能力的重要舉措，在社會轉型的新形勢下，河南基層社會治理創(chuàng)新面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為創(chuàng)新質量較低、專業(yè)化程度不高，隊伍建設和工作能力有待提高，基層社會治理行政色彩過于濃厚，經(jīng)費不夠，文化氛圍不足，基層建設可持續(xù)不強。要想解決這一問題，必須加強基層社會治理創(chuàng)新的宣傳、指導和扶持，推動基層社會治理專業(yè)隊伍建設，構建基層社會治理創(chuàng)新主體多元化機制，加強經(jīng)費保障，營造基層社會治理文化建設氛圍。

關鍵詞：新形勢；基層社會治理；創(chuàng)新

基層社會治理是國家治理的基石，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是人民安居樂業(yè)的前提和保障。黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。今年全國兩會期間，習近平總書記在參加廣東代表團審議時強調(diào)，要形成有效的社會治理、良好的社會秩序。要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層。本文通過梳理社會轉型這一新形勢下河南基層社會治理創(chuàng)新遇到的問題，探討基層社會治理創(chuàng)新的方法，為河南基層社會治理創(chuàng)新提出建議。

一、河南基層社會治理創(chuàng)新的必要性

自黨的十八大以來，盡管來自國家的強力推動及學界的積極呼吁和探索，卓有成效地撬動了地方政府的基層社會治理創(chuàng)新意識和創(chuàng)新實踐，提高了地方基層社會治理現(xiàn)代化水平，但河南基層社會治理創(chuàng)新實踐仍任重而道遠。

當前，河南正處于重要的發(fā)展節(jié)點即全省城鎮(zhèn)化率占比過半，進入以城市人口為主體的經(jīng)濟社會發(fā)展新階段。與此同時，正處于從工業(yè)化中期向后期轉變的初始階段，而在基層社會治理方面，則面臨著中產(chǎn)階層擴大進程中社會心態(tài)的變化，流動型低福利社會中民生問題的繁雜，準網(wǎng)絡社會中的信息泛濫、價值多元的困惑，以及其他一些尚不確定的特殊因素的多重挑戰(zhàn)。經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種矛盾和問題有可能交匯和聚集，這就客觀上向加強和創(chuàng)新河南基層社會治理工作提出新要求，即在從容應對現(xiàn)實挑戰(zhàn)及有效化解矛盾和問題中，推動全省社會基層社會治理創(chuàng)新水平邁上新臺階。

二、新形勢下河南基層治理創(chuàng)新面臨的問題

在社會轉型形勢下，河南基層社會治理的方式呈百花齊放的狀態(tài)，如河南省鄧州市政府自2016年起對全市626個村（社區(qū)）、6125個網(wǎng)格進行人口數(shù)據(jù)采集，為了解決城區(qū)中孩子上中小學等問題打造“四化雙評”數(shù)據(jù)綜合服務平臺，民眾不出社區(qū)或村就能完成報名審批，實現(xiàn)孩子上學、醫(yī)保、戶籍服務全流程網(wǎng)上辦理[1]；平頂山舞鋼市堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，通過熟悉情況的民調(diào)員與貧困戶結對子、重塑矛盾糾紛化解機制等，不斷減少、預防、化解群眾矛盾，不斷滿足人民日益增長的物質文化需求[2]；鄭州金水區(qū)鳳凰臺街道黨工委運用“黨建引領、服務先行”的理念創(chuàng)建鳳凰臺街道黨群服務中心，它以政府自主運營為主，為轄區(qū)居民提供免費的公益性服務，如聯(lián)系名校老師和志愿者免費輔導孩子學習，每周設立親子和早教課程等，另外，政府對入駐企業(yè)免除房租，而公益企業(yè)則把節(jié)余用于公眾的服務，達到服務群眾的目的。[3]經(jīng)實地走訪研究發(fā)現(xiàn)，河南基層社會治理呈現(xiàn)出以下幾個特點：

（一）基層社會治理創(chuàng)新質量較低且專業(yè)化程度不高

首先，提高創(chuàng)新質量是基層社會治理的關鍵，但實踐發(fā)現(xiàn)基層個體民眾的參與性普遍不高，沒有民眾的普遍參與合理表達訴求，創(chuàng)新質量難以提高。其次，專業(yè)化程度有待提高。經(jīng)實地走訪，社區(qū)居民（村民）參與社區(qū)治理的內(nèi)容往往局限于大掃除、文體健身等活動，且參與人員常是被動參與，年輕人居多，由于不是人人參與所以參與人有種被“拉壯丁”之感。隨著時間的推移，基層社會治理往往流于形式，且處在低層次水準。

（二）隊伍建設和工作能力有待提高

社區(qū)工作人員是基層社會治理的重要組成部分，是政府參與基層社會治理的，與基層百姓打交道最多的政府工作人員。社區(qū)工作人員的素質直接影響著政府推進基層社會治理的成效，所以一支高水平、專業(yè)化的社區(qū)工作隊伍是必不可少的。反觀我們現(xiàn)在基層社會治理隊伍，他們大多由街道辦事處成員、居委會成員等組成，承擔著一部分其他工作，參與基層治理往往是兼職，精力時間有限，另外存在學歷程度偏低、服務意識偏差、工作能力有限等問題，專業(yè)化素養(yǎng)和綜合素質亟待提高。

（三）基層社會治理的行政色彩過于濃厚

受傳統(tǒng)管理模式的影響，我國基層社會治理體制存在行政色彩過于濃厚的問題，這極大阻礙了基層社會治理的創(chuàng)新。從我國的治理體制來看，社區(qū)服務站和居委會很多工作都是在為政府服務?；鶎诱ぷ魅藛T一邊要完成本職工作，一邊還要與社區(qū)服務站或居委會一同開展便民工作，工作范圍大，工作量強，這使基層工作人員不堪重負。再者，現(xiàn)在的居委會很大程度上是受政府管控的，居委會主任由上級政府指定，對上級政府負責，民眾親和力往往不足。

（四）基層社會治理經(jīng)費支持不夠

基層社會的治理涉及維穩(wěn)、教育、醫(yī)療、戶籍管理、利民便民等一系列措施，涉及到姓生活的方方面面，需有充足的經(jīng)費作依托?？墒敲磕甑呢斦ｍ棑芸顢?shù)額有限，難以維持開會、組織活動等必要支出。一些小區(qū)經(jīng)見的免費測血壓、測血糖的活動，也往往需要企業(yè)的大力支持。另一方面，基層治理經(jīng)費收入不足。村民和居民往往收入有限，再加上這幾年房價奇高，他們想支持基層建設，但往往心有余而力不足，沒有資金支持，一些活動往往難以開展，更不用提把一些好的活動常態(tài)化運行。

（五）文化氛圍不足，基層建設可持續(xù)不強

基層文化氛圍的營造是基層社會治理可持續(xù)發(fā)展的關鍵，但政府對文化建設的重視程度不夠，認為文化氛圍的營造無關緊要，抓好民眾滿意度即可。即使在一些社區(qū)創(chuàng)辦了便民的圖書館，但時間一長，往往因為經(jīng)費和職責問題，沒有堅守崗位的專職人員而半途而廢，可持續(xù)性不強。

三、河南基層社會治理創(chuàng)新的對策建議

（一）加強基層社會治理創(chuàng)新的宣傳、指導和扶持

以居民身邊事為切入口，重點關注居民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、戶籍等領域，大力支持社會組織和居民參與基層社會治理，政府做好宣傳指導工作。大力發(fā)展政府購買服務等，對運用大數(shù)據(jù)云計算的單位和組織進行扶持，以各社區(qū)為單位，分別建立各市、省級服務器，把一件件實事，居民關心的事發(fā)展到手機等新媒體上，這樣中央的政策文件可以很快地宣傳下去，最基層的反饋也很快能回饋到各地方和中央，運用網(wǎng)絡，我們可以把群言群策很快地收集上來，發(fā)揮現(xiàn)代化網(wǎng)絡優(yōu)勢。

（二）推動基層社會治理專業(yè)隊伍建設

基層社會治理隊伍是能否做好社會治理的關鍵，為此我們應組建專業(yè)化的隊伍。最直接的方法就是從大學畢業(yè)生和基層公務員隊伍中擇優(yōu)選拔人才，加入基層社會治理隊伍，重點引進對社區(qū)有重大影響力的人物，定期開展培訓計劃。對有深造想法的基層社會工作人員進行專項財政撥款，增強加入基層社會治理隊伍的吸引力和信心。建立社區(qū)工作人員評比機制和獎懲機制，實行績效工資，對于服務態(tài)度好的工作人員進行獎勵，對態(tài)度不好的人員進行批評、教育，建立一個能上能下的優(yōu)勝劣汰機制。

（三）構建基層社會治理創(chuàng)新主體多元化機制

明確各主體職能，構建創(chuàng)新主體多元化機制。政府負責為基層社會治理提供機制保障，主導基礎設施和信息網(wǎng)絡平臺建設，轉變政府職能、理順各種關系，加快建設服務型政府和基本公共服務體系；社會組織和志愿者組織等是政府服務職能的有益補充，充分發(fā)揮其整合作用，有效創(chuàng)設服務項目，豐富活動內(nèi)容，例如，以村民和社區(qū)人員的實際需求為導向，開展助學、助醫(yī)、助殘等活動，讓群眾在活動中增強幸福感和獲得感；引導個人積極參與基層社會治理中來，合理表達訴求，發(fā)揮其建言獻策的功能。

（四）加強經(jīng)費保障

加強經(jīng)費保障我們可以從以下三個方面著手，第一是在財政預算中明確基層社會治理經(jīng)費，為基層社會治理提供明確可依的物質保障；第二，適當提高基層社會治理人員的工資水準，在物質經(jīng)濟逐漸發(fā)展的今天，僅靠一腔熱血做事已經(jīng)不能調(diào)動工作人員的積極性，只有提高工資標準，才能調(diào)動其積極性，讓工作人員全身心投入工作中去；第三，設立專項基金。比如說基層社會治理網(wǎng)絡平臺構建資金，環(huán)境治理專項資金，維穩(wěn)資金等。

（五）營造基層社會治理文化建設氛圍

基層社會治理是一個龐大的工程，僅靠政府和社會組織是達不到既定效果的，關鍵在于文化氛圍的建設，為此我們要強化宣傳引導，讓社區(qū)居民、村民形成自治意識。例如，通過建立QQ和微信群等形式，推送基層社會治理創(chuàng)新新成效；利用普法宣傳，使居民群眾明確自己的權利和義務，通過法律法規(guī)優(yōu)化頂層設計，拓寬矛盾解決渠道；圍繞樓道、公共設施、小區(qū)環(huán)境、停車、寵物管理等制定“微公約”，激發(fā)居民參與基層社會治理的熱情和參與基層社會治理的責任。

參考文獻：

[1]周青莎.鄧州市加強基層社會治理再創(chuàng)新舉措[N].河南日報，2018-7-31.

[2]趙紅旗.河南舞鋼創(chuàng)新基層社會治理滿足群眾需求[N].法制日報，2018-8-2.

[3]王錚.黨建引領服務先行打造基層社會治理新格局[N].河南日報，2018-6-22.

作者簡介：李浩東，男，河南省社會科學院研究實習員，從事刑法學研究。

課題項目：本文系河南省社會科學院2018年度基本科研費項目和2018年河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團聯(lián)調(diào)研課題，項目編號分別為18E20，SKL-2018-347，同時也是中國社科院法治指數(shù)（河南）協(xié)同創(chuàng)新基地項目和河南省社會科學院創(chuàng)新工程項目。