陳釩

食品安全社會(huì)共治是中國(guó)食品安全治理的必然趨勢(shì)

當(dāng)今社會(huì)，食品行業(yè)的發(fā)展越來(lái)越復(fù)雜，食品安全也存在著許多問(wèn)題，而監(jiān)管部門對(duì)于這些問(wèn)題表現(xiàn)的有些懈怠。面對(duì)這種狀況，政府部門也在努力的采取手段，使食品安全行政監(jiān)管模式從根源上得到改變。這些年以來(lái)，第三方的監(jiān)管力量得到了政府部門的關(guān)注。

目前，無(wú)論是在理論方面還是實(shí)踐方面，中國(guó)都已經(jīng)為食品安全社會(huì)共治打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。關(guān)于食品安全社會(huì)共治的解釋，就是在治理食品安全的過(guò)程中，把制度方面的安排和法律方面的規(guī)定作為基礎(chǔ)，政府部門需要對(duì)公司以及社會(huì)其他的監(jiān)管部門進(jìn)行積極的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，讓他們把已經(jīng)掌握的資源和知識(shí)完全的運(yùn)用，為了使人們能夠真正的對(duì)食品安全放心，就需要我們?cè)诿鎸?duì)食品安全治理任務(wù)的時(shí)候，做到積極主動(dòng)、自覺自律。

中國(guó)食品安全社會(huì)共治存在的問(wèn)題

傳統(tǒng)監(jiān)管模式單一，政府職能改變不到位。對(duì)于食品安全社會(huì)共治的問(wèn)題，政府是起到關(guān)鍵性作用的一方，尤其是在食品安全監(jiān)督和管理方面，政府具有多重的身份，例如領(lǐng)導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者和服務(wù)者等。然而，政府本位行政監(jiān)管思維模式長(zhǎng)時(shí)間影響著食品安全共治問(wèn)題，一些監(jiān)管部門存在著權(quán)力界限不清晰的問(wèn)題，也存在著一定程度的行政壟斷，這就造成了政府部門監(jiān)管的效率明顯降低。所以，政府的職能需要有所改變，找到社會(huì)的本位，不斷地培養(yǎng)更多的社會(huì)監(jiān)督主體，讓他們?yōu)槭称钒踩闹卫沓鲆环萘Α?/p>

社會(huì)監(jiān)督力量薄弱，共治主體發(fā)展不平衡

想要實(shí)現(xiàn)食品安全社會(huì)共治這一目標(biāo)，就必須使社會(huì)的各個(gè)主體共同發(fā)揮作用，做到各自的利益相協(xié)調(diào)，在一定程度上達(dá)到共贏。對(duì)于目前的食品安全監(jiān)管來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)完全放在了企業(yè)和政府部門的關(guān)系上，對(duì)于其它的相關(guān)主體缺少一定程度的關(guān)注和重視，這勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)監(jiān)督力量的發(fā)展，同時(shí)也阻礙了中國(guó)食品安全社會(huì)共治的未來(lái)進(jìn)展。

信息交流不透明，缺乏必要的保障機(jī)制。當(dāng)治理食品安全的時(shí)候，政府、企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督力量這三方是非常重要的，它們需要使彼此的信息暢通無(wú)阻，保持信息的對(duì)稱性，這就使消費(fèi)者擁有了選擇的機(jī)會(huì)，使食品供給者不得不給消費(fèi)者提供食品方面的安全。但是在實(shí)際工作中，缺少一定的制度約束，且大多受到利益的驅(qū)使，監(jiān)管部門想要及時(shí)、充分地發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是不容易做到的。所以，我們需要建立一套完整的體系，這個(gè)體系能夠使食品安全的信息得到有效的交流，從而能夠使不同的領(lǐng)域共享食品安全社會(huì)共治的信息資源，使食品安全社會(huì)共治問(wèn)題得到根本的解決。

中國(guó)食品安全社會(huì)共治的發(fā)展對(duì)策

目前，仍然有許多的難題存在于食品安全社會(huì)共治的工作當(dāng)中，為了使食品安全社會(huì)共治這一工作被順利的推行，我們需要在許多方面對(duì)其加以完善和發(fā)展，例如，在動(dòng)力機(jī)制、信息交流機(jī)制以及完善各種制度保障等。

培育充足的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。特定的動(dòng)力機(jī)制是實(shí)現(xiàn)食品安全社會(huì)共治必不可少的一部分，在治理食品安全的時(shí)候，達(dá)到不同主體的協(xié)同和競(jìng)爭(zhēng)。各主體之間能夠形成協(xié)同的關(guān)系，是因?yàn)樗麄儞碛邢嗤哪繕?biāo)。這種既有協(xié)同又有競(jìng)爭(zhēng)的局面，在一定程度上促進(jìn)了食品安全治理目標(biāo)的完成。

制定明確的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。對(duì)于食品安全社會(huì)共治的問(wèn)題，政府確實(shí)需要負(fù)總責(zé)，然而卻不是全部的事情都需要由政府來(lái)負(fù)責(zé)。其實(shí)政府的主要作用是制定一些法律法規(guī)、發(fā)布一些安全信息以及對(duì)共治主體的引導(dǎo)和鼓勵(lì)等。此外，政府也需要在一定程度上實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，可以采取的措施有通過(guò)行政委托購(gòu)買服務(wù)、行政指導(dǎo)行為以及行政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼等。食品生產(chǎn)企業(yè)也需要對(duì)生產(chǎn)的食品負(fù)責(zé)，它們也是食品安全社會(huì)共治的重要組成部分。從內(nèi)部角度來(lái)看，食品生產(chǎn)企業(yè)需要使內(nèi)部控制體系得到加強(qiáng)，并且在一定程度上提高自律性，或者是通過(guò)產(chǎn)品認(rèn)證的方式完成自身責(zé)任的承擔(dān)。從外部角度來(lái)看，如果食品企業(yè)有違規(guī)生產(chǎn)的行為，必須嚴(yán)厲的懲罰這些企業(yè)，對(duì)這些企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任一定要嚴(yán)厲的追究，這樣才能使企業(yè)的生產(chǎn)行為得到改善，從而使企業(yè)安全生產(chǎn)的目的得到實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于中國(guó)食品安全治理來(lái)說(shuō)，它的一些理念正在發(fā)生重大的改變。想要使中國(guó)食品安全社會(huì)共治原則得到更好的推行，就需要凝聚多方的力量，例如政府、食品企業(yè)以及諸多社會(huì)監(jiān)督力量等。政府的職能需要得到一定的轉(zhuǎn)變，企業(yè)行為的自律性需要得到加強(qiáng)，為了使中國(guó)食品安全社會(huì)共治的格局得到實(shí)現(xiàn)，就需要使社會(huì)公眾的力量被充分地調(diào)動(dòng)起來(lái)，建立起有效的制度保障機(jī)制。