韓秀芳

摘 要：在國家變革、經(jīng)濟轉型升級、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和新消費時代的大背景下，將自然資源、傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明充分結合的文旅融合發(fā)展更是提升人們更多切實獲得感和幸福感的生活需要。廣饒縣旅游業(yè)正處于起步階段，推進文化和旅游深度融合既是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是提升文化品味，打造旅游品牌的迫切需要。

關鍵詞：文旅融合 繁榮發(fā)展 載體 路徑

文化是靈魂，也是旅游最好的資源，旅游是載體，也是文化最大的市場。隨著決勝全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的即將實現(xiàn)，文化和旅游越來越成為人民美好生活的重要內(nèi)容，在國家變革、經(jīng)濟轉型升級、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和新消費時代的大背景下，將自然資源、傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明充分結合的文旅融合發(fā)展更是提升人們更多切實獲得感和幸福感的生活需要。作為旅游業(yè)正處于起步階段的文化大縣，推進文化旅游深度融合既是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是提升文化品位，打造旅游品牌的迫切需要。

一、廣饒縣文化旅游資源基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）縣內(nèi)文化旅游資源基本情況

廣饒自秦設縣，古稱樂安、千乘、瑯槐，是孫武出生地、呂劇發(fā)祥地、齊筆原產(chǎn)地，被聯(lián)合國地名組織評定為“千年古縣”，孕育了兵圣孫武、漢相倪寬、西漢經(jīng)學創(chuàng)始人歐陽生等一批歷史名人，孫子文化、古齊文化、呂劇文化、紅色文化源遠流長。廣饒縣境內(nèi)文化古跡和人文景觀眾多，有古文化遺址418處，其中史前文化遺址9處;全國重點文物保護單位4處，省級重點文物保護單位9處，市級重點文物保護單位15處;有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目21個，其中國家級1個，省級3個，市級11個。其中，至今已有5700多年歷史的傅家、五村遺址為大汶口文化魯北型的發(fā)祥地;全國重點文物保護單位南宋關帝廟大殿是山東省保存最完整且年代最久的木構建筑;春秋時期齊桓公會盟諸侯的柏寢臺被稱為“齊魯?shù)谝慌_”。同時，廣饒縣具有光榮的革命傳統(tǒng)，流傳和保存了全國最早的《共產(chǎn)黨宣言》中文譯本，中共延集、劉集支部是全國最早成立的農(nóng)村黨支部之一。

廣饒縣鄉(xiāng)村旅游資源豐富，自然生態(tài)旅游資源和生態(tài)人文旅游資源交相輝映，農(nóng)漁田園、生態(tài)園林、休閑度假、特色村莊等主題旅游資源達到90余個（處）。近年來，廣饒縣相繼建設了孫子文化旅游區(qū)、東營市歷史博物館、孫武祠、紅色劉集旅游區(qū)、上農(nóng)休閑旅游區(qū)、青丘文化旅游區(qū)、愛尚多肉文化旅游區(qū)、兵圣王酒業(yè)旅游區(qū)和千乘園等重點景區(qū)，旅游吸引力顯著增強。截至目前，全縣擁有4A級旅游景區(qū)2家，3A級旅游景區(qū)6家。省級旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，省級旅游特色村6個，省級農(nóng)業(yè)旅游示范點5個，省級工業(yè)旅游示范點2個，省級好客人家農(nóng)家樂2個，省級開心農(nóng)場2個。

（二）文化和旅游融合現(xiàn)狀

1.文化旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

將文化旅游業(yè)作為轉方式調(diào)結構的重要切入點和突破口，按照“以孫子文化為主線，其他旅游資源相互融合”的發(fā)展理念，先后制定出臺了《關于加快孫子文化旅游區(qū)發(fā)展的實施意見》《關于促進全縣旅游業(yè)發(fā)展的意見》等一系列文件，明確全縣旅游業(yè)發(fā)展目標，強化政策措施配套，促進旅游業(yè)發(fā)展。

2.旅游發(fā)展規(guī)劃逐步完善

聘請北京大衍致用旅游規(guī)劃設計院編制了《廣饒縣鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》，明確了我縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展目標和工作重點，規(guī)劃重點突出“一個中心、八個功能分區(qū)”，重點打造廣饒縣鄉(xiāng)村旅游“五朵金花”。聘請北京土人城市規(guī)劃設計院編制了《廣饒國際慢城規(guī)劃》，規(guī)劃建設具有孫子文化底蘊和廣饒?zhí)厣膰H慢城。近年來，《廣饒縣孫子文化旅游區(qū)詳細規(guī)劃》《廣饒縣孫武湖旅游度假區(qū)規(guī)劃設計》《孫子文化公園總體規(guī)劃方案及分區(qū)深化設計》《廣饒孫子文化旅游區(qū)總體規(guī)劃》《劉集景區(qū)創(chuàng)建國家4A級景區(qū)規(guī)劃》《大王鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》和《李鵲鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》相繼編制完成，順利通過評審并付諸實施。

3.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展逐漸升溫

廣饒縣重點打造的大王林場“平原綠海”、李鵲上農(nóng)休閑旅游區(qū)“鵲林疊翠”、西苑林場“休閑農(nóng)家”、孫武湖溫泉度假酒店“兵圣湯泉”和濱海支脈河沿岸“河海觀瀾”鄉(xiāng)村旅游“五朵金花”已逐漸綻放。在《廣饒縣鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》統(tǒng)領下，全縣各鎮(zhèn)街正在逐步確立各自的鄉(xiāng)村旅游主題和功能，在資源稟賦和原有開發(fā)基礎上，彰顯自身主題特色，塑造鄉(xiāng)村旅游個性，逐漸形成“一鎮(zhèn)一主題”的全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

4.旅游產(chǎn)業(yè)配套設施逐步完善

近年來，隨著我縣景區(qū)吸引游客人數(shù)的增長，拓寬了公共交通、餐飲娛樂和商貿(mào)服務等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，旅游基礎設施、接待水平和旅游環(huán)境等方面不斷完善，旅游經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，初步形成了吃、住、行、游、購、娛等旅游要素基本配套的產(chǎn)業(yè)體系。截至目前，全縣有華泰大廈等星級旅游飯店2家、華泰孫武湖溫泉度假酒店等高端社會飯店4家以及眾多經(jīng)濟快捷酒店、旅行社和旅行社門市部25家。

5.對外整體形象不斷提升

充分利用各種媒體媒介和各類旅游推介會平臺，進行旅游宣傳推介，提高廣饒旅游品牌影響力和知名度。先后制作了《廣饒旅游地圖》《廣饒旅游畫冊》《廣饒旅游折頁》《廣饒旅游PPT宣傳片》等宣傳材料，舉辦了“孫武故里·慢游廣饒”等5次旅游推介會，組織旅游企業(yè)參加全國各類旅游交易會和博覽會，全方位展示廣饒縣旅游面貌，集中宣傳推介廣饒縣旅游資源和旅游線路。制作了“休閑游·大美廣饒”旅游專題宣傳片，自2015年6月在東營電視臺1套、3套進行播放，在廣饒電視臺開辦旅游類專題欄目《廣饒行》，目前已經(jīng)播放30余期。在縣內(nèi)主要交通干道、重要路口設置旅游標識牌20余塊，充分利用廣饒縣旅游網(wǎng)和微信平臺，宣傳全縣優(yōu)秀旅游資源。

二、文化旅游深度融合存在的問題

（一）管理體制融合初起步，制約了文旅融合發(fā)展

在機構改革前，文化部門與旅游部門是并列的兩個部門，各自職責不同，文化管理部門管理娛樂場所和文化場館，側重從文化建設的視角考慮文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，缺少對于市場需求的思考，缺乏對文旅融合發(fā)展的規(guī)劃和思考，缺少與旅游業(yè)融合發(fā)展的實踐;旅游管理部門則專注于旅游服務，市場化運行，導致了旅游發(fā)展缺少文化資源的支撐而停留在表面化的現(xiàn)狀。2019年初，新組建文化和旅游局，體制機制、職能及人員的融合正在進行，文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合尚處在起步階段。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展不足，限制了文旅融合的進程

目前，廣饒縣文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重偏低，文化產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出“小、散、低”的狀況，產(chǎn)業(yè)結構不合理，除華泰集團外，還缺少一批塊頭大、叫得響的文化企業(yè)和項目，缺乏有核心競爭力的大規(guī)模文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，對外沒有競爭實力。文化產(chǎn)業(yè)門類仍以傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)為主，科技含量不高，高端的影視制作、文化出版、創(chuàng)意設計、動漫游戲、演藝等產(chǎn)業(yè)占比重較小?，F(xiàn)有的文化產(chǎn)品多處于粗放型經(jīng)營，大多缺乏創(chuàng)意和創(chuàng)新，缺乏宣傳推廣和后續(xù)配套經(jīng)營，缺少能夠體現(xiàn)我縣人文特色和地域風情的文化精品，文化與旅游融合發(fā)展的速度和規(guī)模在很大程度上受到了限制。

（三）文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)力度不夠，旅游業(yè)提取文化元素困難

旅游產(chǎn)品、工藝品、藝術作品表演等轉化為文化產(chǎn)品的能力有限，面對廣饒縣已有的文化元素，在特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)、設計、生產(chǎn)、提升上沒有連續(xù)、專門、專業(yè)的規(guī)劃，與社會時尚的審美趣味不同步，而許多旅游景點的一部分產(chǎn)品研發(fā)后，又沒有后續(xù)的市場反饋和再升級，無法形成有影響的文化創(chuàng)意產(chǎn)品系列。

（四）文化體驗資源設施缺乏，文化旅游目的地的個性和特質(zhì)急需展現(xiàn)

旅游業(yè)與目的地的優(yōu)勢文化相結合會在很多領域催生新型的旅游產(chǎn)品。廣饒縣孫子文化、呂劇文化源遠流長，是孫武故里、呂劇發(fā)源地，但是我們卻沒有像印象麗江、印象西湖、印象劉三姐等與當?shù)匚幕刭|(zhì)緊密結合的體驗資源，旅游與文學、音樂、影視、民俗、建筑設計、工業(yè)等領域的結合也尚在起步階段。

三、文旅融合繁榮發(fā)展的思路及方向

（一）進一步改革創(chuàng)新，建立文旅融合的環(huán)境機制

1.深化文旅體制改革

加強管理體制改革和工作機制創(chuàng)新，形成科學合理的管理體制、多元化的投入機制和市場化的運作機制，強化組織領導，構筑文旅融合平臺，建立文旅融合發(fā)展的長效協(xié)調(diào)機制和綜合治理機制，激發(fā)文旅融合活力。樹立長遠發(fā)展目標，把發(fā)展文化旅游作為長期的戰(zhàn)略投資，制訂全縣文化旅游總體及專項規(guī)劃，以造福當?shù)鼐用瘢黾泳蜆I(yè)機會，帶動周邊土地保值增值，促進旅游相關行業(yè)發(fā)展為近期目標，經(jīng)過幾年甚至十幾年的投資發(fā)展與沉淀積累，打造國家級的旅游名片，繼而推動旅游收入出現(xiàn)幾何增長態(tài)勢。

2.加強文旅融合頂層設計

科學制定文旅融合發(fā)展的政策和制度框架，制定出臺關于促進文化與旅游結合發(fā)展的指導意見，建立文旅融合發(fā)展的指標體系、標準體系、統(tǒng)計體系和評價體系。特別是在產(chǎn)業(yè)培育初期，各鎮(zhèn)街和有關部門將文旅融合工作納入重要議事日程，安排專門力量，整合資源、資金和各種要素，統(tǒng)籌城市、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和基礎設施，強化協(xié)作配合，全方位支持旅游發(fā)展，形成齊抓共管的強大合力。

（二）強化載體建設，打造文旅融合的品牌產(chǎn)品

1.打造文化旅游產(chǎn)品

依托豐厚的歷史文化資源，深入挖掘文化內(nèi)涵，積極弘揚先進文化，實施孫子文化旅游區(qū)建設等重點項目帶動戰(zhàn)略，重點建設一批文化旅游景區(qū)，保護開發(fā)一批文化旅游名鎮(zhèn)名村，推出文化旅游精品線路，打造文化旅游品牌。進一步做好對孫子文化資源的挖掘提升，結合北京華高萊斯公司編制的《廣饒縣全域旅游發(fā)展策劃》，進化策劃成果，明確目標、彰顯特色，打造世界級的孫子文化旅游目的地。著眼于將孫子文化旅游區(qū)打造成核心精品景區(qū)，切實加大投入，對照國際標準進行規(guī)劃建設提升，迅速啟動省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建活動，繼而創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)這一國字號品牌，同時以旅游區(qū)為核心整合全縣旅游資源，形成精品旅游品牌集群，真正將粗放的“過境游”轉化為效益較高的“深度游”，叫響廣饒旅游品牌，逐步形成全域旅游的新格局。

2.豐富文化旅游活動

以舉辦孫子文化旅游節(jié)、山東省呂劇藝術節(jié)等重大節(jié)會活動為依托，將文化和旅游充分融合，打造文化旅游節(jié)慶會展活動品牌，帶動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，將旅游活動與民俗文化展演展示相結合，通過文化旅游活動帶動非物質(zhì)文化傳承和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.豐富文旅融合載體

在尊重歷史、尊重文化、尊重個性的基礎上，豐富文旅融合載體形式，創(chuàng)新文化旅游表達方式。因地制宜地采用震撼唯美的景觀化塑造、博物陳列的館藏式展示、精彩生動的表演式展現(xiàn)、情景互動的活動式體驗、科技支撐的智能化再現(xiàn)、主題文化的集聚式打造、文化延伸的商品式開發(fā)和文旅融合的產(chǎn)業(yè)化拓展等多種方式，表達與適度活化文化，讓文化變得輕松和可以解讀，推動文化回歸和文旅融合，增強文化旅游魅力，促進文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)主體，構建文旅融合的產(chǎn)業(yè)體系

1.壯大文旅市場主體

推動文化旅游企業(yè)以資本為紐帶跨地域、跨所有制整合資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、市場共享、強強聯(lián)合，培育覆蓋旅游投資、旅游經(jīng)營、文化創(chuàng)意、文化娛樂、影視制作等領域的綜合性文旅企業(yè)。積極引導國有文化企業(yè)經(jīng)營開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)，支持旅游企業(yè)開發(fā)文化旅游服務和產(chǎn)品，培育文化旅游一體化發(fā)展、具有較強競爭力的大型文旅企業(yè)集團。積極提升中小文旅企業(yè)，扶持文旅“專業(yè)企業(yè)”。著力培育一批文化旅游品牌企業(yè)，引導文化旅游企業(yè)豐富文化內(nèi)涵，提升品牌價值，增強核心競爭力。

2.推動文旅產(chǎn)業(yè)融合

以“文化+旅游”助推產(chǎn)業(yè)融合和轉型升級，進一步提高文化、旅游與相關產(chǎn)業(yè)的融合度，從而衍生新業(yè)態(tài)，拓寬產(chǎn)業(yè)面，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，構建現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系，謀求多元化發(fā)展。要在大力促進“文化+旅游”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時，加強旅游供給側結構性改革，推進旅游結構調(diào)整和要素配置優(yōu)化，推動文化與旅游核心層、外圍層、相關層和上中下游產(chǎn)業(yè)鏈有機結合，形成整體發(fā)展的競爭優(yōu)勢。

（四）創(chuàng)新服務管理，提升文旅融合的質(zhì)量效益

1.推動文化與旅游公共服務融合

將旅游公共服務設施納入文化公共服務設施統(tǒng)籌考慮，積極推動公共文化服務旅游化，并在構建便捷暢達的交通網(wǎng)絡，完善旅游公共服務體系的過程中，推動文化元素融入基礎設施與旅游公共服務各個環(huán)節(jié)，提升其文化品位及其人文關懷的“溫度”。

2.規(guī)范管理提高文旅融合質(zhì)量

加強對文化旅游資源的傳承保護和合理利用，規(guī)范開發(fā)行為，加強文旅市場綜合監(jiān)管，規(guī)范文化旅游市場經(jīng)營秩序，營造文明誠信文旅環(huán)境，不斷提高文旅環(huán)境、文旅設施、文旅產(chǎn)品、文旅服務、文旅管理和產(chǎn)業(yè)運營質(zhì)量，提高游客滿意度，推動文旅高質(zhì)量融合發(fā)展。

3.發(fā)揮文旅融合示范作用

認定一批規(guī)劃策劃完善、文化特色鮮明、互動體驗性強、綜合帶動力大、市場前景良好、消費者評價高的文旅融合示范項目，及時總結文旅融合成功的經(jīng)驗與模式，并予以重點扶持和示范推廣。