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云南省文山州西疇縣轄區(qū)內(nèi)99.9%以上是山區(qū)，其中裸露、半裸露巖溶面積1135平方公里，人均耕地0.8畝。曾被聯(lián)合國教科文衛(wèi)專家描述為“基本失去了人類生存條件的地方”。面對惡劣的生存環(huán)境和艱苦的生活條件，西疇縣通過四個“4”的發(fā)展措施，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，村級集體經(jīng)濟收入從2015年的27.69萬元發(fā)展到2018年的429.56萬元，平均每個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入從0.38萬元增長到5.96萬元，無收入村（社區(qū)）從38個變?yōu)?個，有收入村（社區(qū)）從34個變?yōu)?2個。

實施“四項工程”，激活集體經(jīng)濟發(fā)展動力

一是實施“領(lǐng)頭雁”工程，讓村干部看著干。選優(yōu)派強村干部班子成員，因村制宜培養(yǎng)若干“領(lǐng)頭雁”，讓集體經(jīng)濟相對落后的村看有樣板、學有榜樣。先后從縣級選派23名基層工作經(jīng)驗豐富、熱愛“三農(nóng)”工作的人員到村任黨委（總支）書記等村級干部，培養(yǎng)村級后備力量234人，調(diào)整作用發(fā)揮不到位、發(fā)展集體經(jīng)濟不力的黨組織書記7名。如新馬街鄉(xiāng)馬街村，2018年村集體經(jīng)濟收入達19.46萬元，其中：入股新馬街農(nóng)豐水稻專業(yè)合作社2萬元，年收入0.13萬元；門面出租0.5萬元；入股西疇縣民眾植保專業(yè)合作社82.31萬元用于入股信用社，年分紅收入8.23萬元；入股西疇縣民眾植保專業(yè)合作社10萬元用于石材產(chǎn)業(yè)投資，年分紅收入1萬元；“減貧帶貧”分紅9.6萬元。馬街村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展及村集體富裕起來后凝聚力向心力的增強，成為落后村的奮斗目標，“領(lǐng)頭雁”的作用持續(xù)向周邊輻射。

二是實施待遇保障工程，讓村干部積極干。出臺《西疇縣村級集體經(jīng)濟收益分配管理辦法（試行）》《西疇縣“實干”村（社區(qū)）考評辦法（試行）》，實施“一評議四考核”，把“產(chǎn)業(yè)發(fā)展實干村”納入獎勵項目，根據(jù)工作實績和民主測評情況，對排名在前20%的村委會和排名在第一位的社區(qū)，提高20%獎勵標準，即村干部人均一次性獎勵12000元，提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的主動性，用具體措施促進“要我干”變?yōu)椤拔乙伞薄?/p>

三是實施解憂工程，讓村干部放心干。印發(fā)《西疇縣村（社區(qū)）干部參加養(yǎng)老保險和工傷保險實施方案（試行）》，縣級財政每年投入195萬元，將72個村（社區(qū)）干部納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和工傷保險統(tǒng)籌管理，有效解除村（社區(qū)）干部后顧之憂，進一步提振干事創(chuàng)業(yè)激情。

四是實施“能人效應”工程，讓村干部必須干。用活新時代“弘揚西疇精神講習所”，在農(nóng)村發(fā)展一大批年輕有為、積極向上、開拓進取的“能人”，這些“能人”在個人創(chuàng)富能力、組織協(xié)調(diào)能力、帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力等方面都有出色表現(xiàn)，成為村干部的有力競爭者。

盤活“四類資源”，夯實集體經(jīng)濟發(fā)展路徑

一是通過入股分紅形式發(fā)展集體經(jīng)濟。全縣72個村（社區(qū)）都有資金入股于1個或1個以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等實體經(jīng)濟，2018年通過入股分紅形式，村集體獲得收入325.58萬元。如法斗鄉(xiāng)坪寨村2018年通過入股西疇縣康益巴西菇種植專業(yè)合作社、入股西疇縣平康古樹茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社等共實現(xiàn)入股分紅13.2萬元。雞街鄉(xiāng)9個村委會僅通過入股雞街鄉(xiāng)華林紅提葡萄種植專業(yè)合作社一項，村集體年收入就達19.7萬元，每個村年均實現(xiàn)收入2.2萬元。

二是借力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)減貧帶貧機制增加村集體收入。2018年有35個村因參與減貧帶貧項目獲得83.23萬元的收入。制定《西疇縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)減貧帶貧村級集體經(jīng)濟收益分配管理辦法(試行)》，以村級所擁有的資金、資產(chǎn)、資源與農(nóng)村新型經(jīng)營主體合作發(fā)展取得收入，規(guī)定分配總額的80%作為貧困戶入股資金收益分紅，主要用于彌補當年收入低于貧困線以下的建檔立卡貧困戶的經(jīng)濟收益，也可用于解決村集體聘請有勞動能力的建檔立卡貧困群眾參與村級公益崗位的勞務報酬，增加貧困戶經(jīng)濟收入；20%留作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)減貧帶貧村級集體經(jīng)濟收益，主要用于村內(nèi)水利設施及道路維修養(yǎng)護、人居環(huán)境改善、美麗鄉(xiāng)村建設、災害救助等村級公益事業(yè)和彌補村集體公務支出不足。待確定的貧困戶收入穩(wěn)定、脫貧退出，則不再參與收益分配，全部收益收歸村集體所有，全村人民共享。

三是利用集體資產(chǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟。2018年有11個村（社區(qū)）利用出租門面、餐館場地、居家養(yǎng)老服務等獲得收入18.59萬元。

四是盤活資源發(fā)展集體經(jīng)濟。有7個村有集體生態(tài)公益林882畝、村集體草原生態(tài)補貼面積343.27畝、草畜平衡面積214.81畝，村集體共獲得收入2.16萬元。

完善“四項投入”，解決發(fā)展集體經(jīng)濟籌資難題

一是財政投入支持。2016年以來，爭取州級項目資金900萬元，分別對雞街、通心坡、香坪山等10個村委會試點項目進行扶持發(fā)展；通過縣級財政配套每個村（社區(qū)）5萬元，縣級財政投入355萬元，幫扶71個村（社區(qū)）開展社信合作；2017年，縣級整合涉農(nóng)資金690萬元，對69個行政村按照每個行政村10萬元的標準進行補助。2018至2020年，結(jié)合全縣重點產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)及“一村一品”發(fā)展規(guī)劃，將村集體經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，納入項目庫，預計三年共投入6386萬元，實現(xiàn)項目規(guī)劃在69個行政村全覆蓋。

二是“掛包幫”單位投入支持。2016年以來，實施“強基惠農(nóng)股份合作”經(jīng)濟和脫貧攻堅發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟要求，各級掛包幫單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計籌資220余萬元，幫助40個行政村解決集體經(jīng)濟發(fā)展資金問題。

三是社會幫扶投入。利用最高檢、上海虹口區(qū)對口幫扶西疇的機遇，每年積極爭取掛鉤單位支持村集體經(jīng)濟發(fā)展。

四是群眾自籌投入。在縣級配套5萬元的基礎上，71個村（社區(qū)）每個村（社區(qū)）自籌資金開展社信合作，廣泛開辟收入來源。

創(chuàng)新“黨組織+四種模式”，確保發(fā)展集體經(jīng)濟主動權(quán)

按照“先易后難，短期見效與長期可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合”原則，充分發(fā)揮村黨組織在組織協(xié)調(diào)、解決困難、創(chuàng)新思路、爭取項目、籌措資金等方面的積極作用，通過“黨組織+四種模式”發(fā)展集體經(jīng)濟，確保方向不走偏、合力擰得緊、風險能把控。

一是實施“黨組織+實體+農(nóng)戶”模式。依托黨建扶貧“雙推進”項目，整合資金資源，努力發(fā)展實體經(jīng)濟，不斷提升基層黨組織服務能力。如興街鎮(zhèn)清河村的“親和為民服務部”自2015年1月成立以來，累計吸收11個村小組207戶農(nóng)戶參股，2017年實現(xiàn)純收益3.43萬元，其中，群眾實現(xiàn)分紅1.93萬元，村集體經(jīng)濟收入1.5萬元。

二是實施“黨組織+合作社+基地+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”模式。針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化程度低的現(xiàn)狀，將農(nóng)戶種植的特色作物進行整合，集中統(tǒng)一管理，形成規(guī)模，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟與群眾同步增收。如蓮花塘鄉(xiāng)香坪山村委會整合農(nóng)戶散種變連片的獼猴桃30余畝，2018年獼猴桃產(chǎn)業(yè)凈收益達1.1萬元，實現(xiàn)與農(nóng)戶“五五分紅”，村集體收入5500元。

三是實施“黨組織+合作社+信用社”模式。依托合作社，將資金入股到農(nóng)村信用社，按照入股金額比例分配利潤。如西灑鎮(zhèn)11個村（社區(qū)）共籌集資金110萬元，依托合作社入股到農(nóng)村信用社參與社信合作，每年按照入股金額的10%左右進行分紅。

四是實施“黨組織+龍頭企業(yè)”模式。由村黨組織將股本入股到當?shù)匕l(fā)展前景好、內(nèi)部管理規(guī)范、經(jīng)濟效益明顯、輻射帶動能力強的企業(yè)、農(nóng)民合作社等，實現(xiàn)入股分紅。如興街鎮(zhèn)甘塘子村投入10萬元入股興牧牧業(yè)有限公司，每年可獲得10%的分紅。