楊 浩 (滁州市公共資源交易中心,安徽 滁州 239000)
工程量清單是招標(biāo)人根據(jù)施工圖紙并按招標(biāo)文件的要求,按照統(tǒng)一項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則(四統(tǒng)一)原則,列出待招標(biāo)項目的實物工程量清單和技術(shù)措施清單。該模式的基礎(chǔ)是工程量的統(tǒng)一和單價市場化,工程量清單在招投標(biāo)中的主要功能是為投標(biāo)人的投標(biāo)競爭提供了一個平等和共同報價基礎(chǔ),為公平競爭提供有利條件,是合同文件的重要組成部分。
在工程量清單計價模式下的招投標(biāo),國家采取“全部放開、自由詢價、預(yù)測風(fēng)險、宏觀管理”的方針,主要體現(xiàn)在以下特點:①分離量和價,自主定價,招標(biāo)人提供清單工程量,投標(biāo)人審核工程量并計算施工量,價格應(yīng)根據(jù)項目每個工程量的清單獨立計算,計價的基礎(chǔ)從定額的固定模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?;②企業(yè)自主獨立報價和多元化的價格來源,與計價相關(guān)的價格都是開放的,企業(yè)在計價方法中獲得的價格都是有效的,價格來源不受限制,企業(yè)必須將環(huán)境、社會、外部和內(nèi)部原因造成的風(fēng)險納入報價;③合理分擔(dān)風(fēng)險,因建設(shè)項目本身存在諸多不確定性和變化,工程建設(shè)風(fēng)險大,在工程量清單計價模式下,工程量錯誤和變更的責(zé)任和風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān),投標(biāo)人承擔(dān)所報成本、單價等方面的風(fēng)險;④提高企業(yè)競爭力,為公平競爭奠定基礎(chǔ),工程量清單模式下招標(biāo)投標(biāo)的特點是綜合評價最優(yōu),質(zhì)量和工期保證,合理的低價中標(biāo),工程量清單由招標(biāo)人統(tǒng)一提供,體現(xiàn)了招標(biāo)的公平競爭,大大降低了投標(biāo)人編制投標(biāo)文件時,因工程量等原因發(fā)生的意外錯誤導(dǎo)致投標(biāo)失敗的幾率。
招標(biāo)單位或委托編制機(jī)構(gòu)編制工程量清單依據(jù)包括(但不限于)設(shè)計圖紙、工程量計算規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)圖集、相關(guān)規(guī)范規(guī)定和技術(shù)文件。工程量的內(nèi)容可根據(jù)設(shè)計深度、特殊質(zhì)量要求和易計量原則編制。
招標(biāo)包括分部分項工程費(形成實體費用)、措施項目費、暫列金、暫估價、計日工、總承包服務(wù)費等,控制價招標(biāo)人可以自行編制,或由其委托具有相應(yīng)工程造價資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制。招標(biāo)控制價格的稅費必須符合國家或省、行業(yè)的建設(shè)部門規(guī)定。
在收到招標(biāo)文件后,投標(biāo)人可以復(fù)核工程量,考慮與項目有關(guān)的所有方面因素進(jìn)行報價。在確定分項單價的過程中,應(yīng)充分考慮投標(biāo)人企業(yè)自身實力和施工組織設(shè)計(如施工方案的選擇、工程機(jī)械和勞動力情況,材料采購地點及供應(yīng)模式等),以及項目的特點和質(zhì)量要求等因素的影響。
在評標(biāo)時應(yīng)堅持以合理的低價競標(biāo)原則,在評標(biāo)時也可以采用綜合評分法,不僅要考慮報價因素,還要考慮投標(biāo)人的施工組織設(shè)計、業(yè)績和信譽等,根據(jù)一定的權(quán)重評分,按總評得分高低確定獲勝中標(biāo)人。
在工程量清單的招標(biāo)工作中,招標(biāo)文件可以由業(yè)主自己編制,或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(中介咨詢機(jī)構(gòu))編制,工程量清單是招標(biāo)文件中的重要組成部分,含有控制價的工程量清單是整個項目造價控制的核心。在工程量清單的招標(biāo)中,工程量清單是所有投標(biāo)人進(jìn)行合理投標(biāo)報價基礎(chǔ)。清單隨招標(biāo)文件發(fā)出后,如果發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工圖設(shè)計圖和招標(biāo)文件不符,應(yīng)予以更正。
招投標(biāo)的核心工作是評標(biāo)。因為工程量清單計價的特點,評標(biāo)人員除對項目總價、分部分項工程、措施項目、綜合單價、材料價格、不可競爭費用進(jìn)行評審?fù)?,還要對清單計算錯誤、投標(biāo)數(shù)據(jù)之間邏輯關(guān)系及已標(biāo)價清單工程量等進(jìn)行核查。投標(biāo)報價中的材料價格和人、材、機(jī)消耗量均由企業(yè)自主報價,在評商務(wù)標(biāo)時,須對其報價合理性及成本進(jìn)行評審。
在投標(biāo)之前,應(yīng)準(zhǔn)備與報價相關(guān)的投標(biāo)基礎(chǔ)材料,主要包括施工規(guī)范、設(shè)計文件、招標(biāo)文件、政府消耗量定額、企業(yè)定額及有關(guān)法律法規(guī)等材料,這些材料的質(zhì)量不僅影響投標(biāo)的結(jié)果,而且直接影響投標(biāo)決策。
投標(biāo)報價工作內(nèi)容一般包括施工組織設(shè)計編制,工程量清單審核,材料詢價,綜合單價計算和投標(biāo)文件編制等,是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)的最主要工作。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件、市場詢價以及相關(guān)計價方法計算報價,認(rèn)真研究投標(biāo)報價策略,從而做出最具競爭力投標(biāo)報價。
招標(biāo)策略是投標(biāo)人在競標(biāo)中的指導(dǎo)思想,中標(biāo)的方法、手段和技巧,為在激烈的競爭下中標(biāo)并發(fā)展,投標(biāo)人一般會采用低價中標(biāo)策略、以獲得較高利潤、提高管理水平、改進(jìn)設(shè)計、縮短工期、后期索賠、加強管理等策略。
我國自推行工程量清單招標(biāo)以來,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建筑市場的繁榮,因為施行時間不長,在實踐中還存在一些問題:①工程量清單的質(zhì)量問題,清單的質(zhì)量不僅影響到建設(shè)項目的投資、投標(biāo)報價,對后期資金撥付、工程結(jié)算也將產(chǎn)生影響。清單規(guī)范不明確,工程量不準(zhǔn)確,項目特征不清晰,缺失項嚴(yán)重,計算規(guī)則不一致等問題,客觀上給將來管理工作帶來了很大的隱患。②工程量清單招標(biāo),工程量清單是否準(zhǔn)確、完整由招標(biāo)人負(fù)責(zé),但在有些招標(biāo)文件中規(guī)避招標(biāo)人對工程量清單錯誤責(zé)任,向投標(biāo)人轉(zhuǎn)移風(fēng)險,不僅有失招標(biāo)文件的公平性,使投標(biāo)人遭受損失,而且投標(biāo)人也不可避免地遭受損失;③投標(biāo)人惡意報低價,有些投標(biāo)人投機(jī)心態(tài)嚴(yán)重,無視企業(yè)成本,降低價格,或?qū)η鍐螆髢r理解不充分,風(fēng)險評估不足,報價僅憑過去經(jīng)驗結(jié)合市場行情;④投標(biāo)人企業(yè)成本認(rèn)定難度大,工程量清單采用最低投標(biāo)價評標(biāo),關(guān)鍵是如何解決對投標(biāo)人企業(yè)成本的認(rèn)定,而不同投標(biāo)人的企業(yè)成本層次不齊,評標(biāo)人員無法確定投標(biāo)人的報價是否低于企業(yè)成本;⑤評標(biāo)結(jié)果公開度不足,綜合評估法評標(biāo)辦法設(shè)置投標(biāo)總價評審、分部分項工程量清單、措施項目清單報價、總承包服務(wù)和主要材料單價評分項,但結(jié)果僅公布前三名候選人,沒有把評審信息完全公開。投標(biāo)人非常希望了解自己和其他投標(biāo)人的具體分?jǐn)?shù),才能了解對手,找出差距,掌握市場趨勢,更好的總結(jié)經(jīng)驗,調(diào)整策略,提高投標(biāo)競標(biāo)水平。
針對招投標(biāo)工作中存在的問題,首先提高工程設(shè)計質(zhì)量,加強對圖紙審查和工程勘察設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督和管理。施工圖未經(jīng)審查后,不得進(jìn)行招標(biāo),減少因圖紙錯誤,漏缺失造成的計價錯誤。其次嚴(yán)格基本建設(shè)程序,加強職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)和監(jiān)督,提高造價人員的專業(yè)技術(shù)水平。施工企業(yè)要增強競爭意識,完善內(nèi)部管理,發(fā)揮技術(shù)、管理優(yōu)勢,樹立風(fēng)險意識。再次招標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理,依法行政,客觀維護(hù)各方利益,清理招標(biāo)文件不合理規(guī)定,大力宣傳和落實有關(guān)招標(biāo)政策法規(guī)。第四逐步完善工程量清單的計價體系。不僅專業(yè)劃分細(xì),還要滿足不同設(shè)計深度、復(fù)雜程度、管理模式和承包方式的需求。最后實行合理低價中標(biāo),評標(biāo)人員可以在監(jiān)督下詢標(biāo),保證中標(biāo)價的合理性,有利于維護(hù)公平競爭和市場秩序。
工程量清單計價模式下的招投標(biāo)機(jī)制是相互促進(jìn)、影響。通過這么多年實踐證明,工程量清單應(yīng)用于招投標(biāo)工作,很好的促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)體制下建筑業(yè)發(fā)展,促使建筑企業(yè)關(guān)注技術(shù)進(jìn)步,提高管理水平,提升了企業(yè)競爭力。通過應(yīng)用工程量清單計價模式的招標(biāo),保證了投資效果、工程項目的質(zhì)量、工期和成本。