洪浩

社會(huì)治理創(chuàng)新是一場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì)革命，基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新是一次全面而系統(tǒng)的社會(huì)建構(gòu)，更是一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理性而有序的社會(huì)進(jìn)程。當(dāng)前基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，需要高度重視幾個(gè)具有牽動(dòng)性和制約性的“關(guān)節(jié)”問(wèn)題。

高度重視基層黨組織引領(lǐng)的擺位提高問(wèn)題。基層黨組織引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，是中國(guó)特色社會(huì)治理的實(shí)踐創(chuàng)新。我國(guó)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，決定了現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的特征，提出了基層治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的許多新命題。黨的十九大提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，并把“領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理”作為基層黨組織的重要職責(zé)之一，這是對(duì)以往“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”認(rèn)識(shí)的拓展和理念的升華。在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的大格局大進(jìn)程中，進(jìn)一步確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)治理中的主體地位，確立了基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的制度安排，這是我國(guó)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中“中國(guó)特色”的主要表現(xiàn)之一，更是中國(guó)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)形成的歷史必然性的體現(xiàn)。目前需要進(jìn)一步加強(qiáng)理論建設(shè)，從黨建理論和社會(huì)治理理論兩個(gè)方面進(jìn)行深入研究，把兩者之間的邏輯關(guān)系、功能定位和發(fā)展路徑等理清楚、講明白，進(jìn)一步提升基層黨建和社會(huì)治理各個(gè)主體的認(rèn)識(shí)高度和自覺(jué)程度，賦予基層黨建引領(lǐng)的法定地位和社會(huì)認(rèn)同。比如通過(guò)適時(shí)推進(jìn)“黨建入章”，在各類基層經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、服務(wù)組織等的章程中，把黨的組織建設(shè)以法定形式規(guī)定下來(lái)。

高度重視基層黨組織引領(lǐng)的能級(jí)提升問(wèn)題。引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新是基層黨建的重要內(nèi)涵，也是衡量基層組織組織力的重要指標(biāo)。要以加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為主線，充分發(fā)揮基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾作用，著力把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，把組織活力轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理活力。其中最核心的內(nèi)容就是提高組織力，讓組織說(shuō)話有人聽(tīng)，辦事有人跟。首先，要加強(qiáng)體系建構(gòu)。黨的力量在組織，組織就是黨的根系，根系所及，力量所至?；鶎狱h組織網(wǎng)絡(luò)不僅要更嚴(yán)密，而且要更強(qiáng)大。其次，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的前提，是行動(dòng)的指南，模糊的標(biāo)準(zhǔn)，做不出真正的質(zhì)量。2018年下半年，江蘇省正在制定“強(qiáng)化五個(gè)基本，建強(qiáng)組織體系”三年行動(dòng)計(jì)劃，其中一條重要線索就是推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化問(wèn)題，切實(shí)把質(zhì)量落實(shí)到標(biāo)準(zhǔn)上，把問(wèn)題落實(shí)到項(xiàng)目上，把責(zé)任落實(shí)到考核上。再次，要加強(qiáng)容量建構(gòu)。基層黨組織引領(lǐng)基層治理面對(duì)的矛盾指數(shù)和難度系數(shù)在不斷上升。比如以前做得多的往往是好事喜事熱鬧事，現(xiàn)在碰到越來(lái)越多的卻是難事煩事矛盾事。像有些地方修改物管條例，規(guī)定業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展物業(yè)管理活動(dòng)，平衡業(yè)主與物管這對(duì)矛盾，這就對(duì)物業(yè)黨組織提出了更高的要求。要把抓重大任務(wù)落實(shí)作為試金石和磨刀石，讓基層黨組織和黨員隊(duì)伍強(qiáng)化訓(xùn)練、經(jīng)受鍛煉、接受考驗(yàn)。為此基層黨組織既要賦能，又要減負(fù)。近些年，一些地方把街道社區(qū)的經(jīng)濟(jì)職能剝離出去，把區(qū)管干部的評(píng)價(jià)考核等協(xié)管權(quán)加入進(jìn)來(lái)，為賦能減負(fù)提供了制度保障。

高度重視基層黨組織引領(lǐng)的路徑轉(zhuǎn)型問(wèn)題?；鶎狱h組織引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，是一個(gè)不斷探索完善的過(guò)程。共建共享共治，基礎(chǔ)在建、關(guān)鍵在享、核心在治、本質(zhì)在共。目前基層黨建引領(lǐng)，更多的還是在共建共享上，即物質(zhì)條件的準(zhǔn)備和提供、平臺(tái)的搭建和使用、資源的整合和利用，以及情誼的溝通和增進(jìn)。共治恰恰是共建共享的深層需求和價(jià)值延伸，但對(duì)于共治的規(guī)律把握和實(shí)踐內(nèi)涵認(rèn)識(shí)上、探索上還顯不足。首先，要從個(gè)體引領(lǐng)轉(zhuǎn)向組織引領(lǐng)。近些年，我們一些走在前的地方，通過(guò)基層黨組織與社會(huì)組織的交叉任職、雙向進(jìn)入等方式，以黨員個(gè)體的進(jìn)入和作用發(fā)揮為基礎(chǔ)，在社會(huì)組織中發(fā)揮了主心骨作用。但不能滿足和止步于黨員個(gè)體作用的發(fā)揮，更要推進(jìn)組織上的聯(lián)系和影響，強(qiáng)化黨組織集體作用的發(fā)揮。其次，要從服務(wù)引領(lǐng)轉(zhuǎn)向價(jià)值引領(lǐng)。服務(wù)是一個(gè)組織吸引和凝聚人心的必然手段，是組織發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性。從服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，如果僅僅停留在服務(wù)的層面，而沒(méi)有向政治層面延伸，這種引領(lǐng)就容易陷入淺表化、形式化的束縛，就難以發(fā)揮應(yīng)有的政治優(yōu)勢(shì)和完成應(yīng)擔(dān)的政治任務(wù)。要強(qiáng)化政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，讓基層黨組織引領(lǐng)的政治屬性和政治功能植入其他基層組織的價(jià)值認(rèn)同和運(yùn)行機(jī)理，讓服務(wù)的內(nèi)涵和功能得到進(jìn)一步升華。再次，要從單向引領(lǐng)轉(zhuǎn)向機(jī)制引領(lǐng)?；鶎狱h組織不僅要勇于扛起責(zé)任、自己帶頭干，還要善于帶領(lǐng)和推動(dòng)其他社會(huì)組織一起干、自覺(jué)干，既要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要不斷提升社會(huì)組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力，把群眾積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)，做到人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享。

高度重視基層黨組織引領(lǐng)的風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題。基層黨組織建設(shè)要有底線思維，要防范和化解各種可能的風(fēng)險(xiǎn)，真正做到基礎(chǔ)全面進(jìn)步、隊(duì)伍全面過(guò)硬、組織力全面提升。一方面，基層黨組織的發(fā)展與社會(huì)組織的發(fā)展，往往不處在同一個(gè)跑道上，存在空間和時(shí)序上的“物理差距”。在黨組織的延伸滯后于社會(huì)組織的延伸時(shí)，單純等靠黨組織做“全能型保姆”的簡(jiǎn)單化思維就會(huì)帶來(lái)治理上的空白風(fēng)險(xiǎn)。近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，出現(xiàn)了各類通過(guò)微信、QQ等即時(shí)通信工具有組織地進(jìn)行維權(quán)的現(xiàn)象，對(duì)于這類新媒介“類社會(huì)組織”，往往黨的基層組織跟不上、插不進(jìn)。另一方面，基層黨組織品牌管理和形象使用也存在亟待規(guī)范的地方，隨著基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，基層黨建特色化品牌化正形成趨勢(shì)，有些黨員個(gè)體借用黨組織的標(biāo)識(shí)和品牌開(kāi)展公益以外的商業(yè)服務(wù)、個(gè)體行為，也引發(fā)對(duì)黨組織形象和信譽(yù)管理的思考。為此我們一方面要像抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣抓基層和基礎(chǔ)，切實(shí)把資源、服務(wù)、管理下沉基層、做實(shí)基層，真正把每個(gè)基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；另一方面，也要像抓安全生產(chǎn)一樣抓責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)基層治理的制度規(guī)范和流程管控，努力防范各種意想不到的情況可能給黨組織帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，始終維護(hù)好基層黨組織的形象和組織引領(lǐng)力。

（作者系中共江蘇省委黨的建設(shè)工作辦公室副主任）

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