【摘 要】 本文歸納了新形勢下群體性事件的主要特征，如參與主體多元化、涉及利益多樣化，突發(fā)性和破壞性等，并指出了導(dǎo)致群體性事件的成因。提出了針對群體性事件的預(yù)防與處置策略：建立暢通的民意交流通道以統(tǒng)一認知；及時公開群體性事件信息以引導(dǎo)輿論走向；強化警力或安保人員的調(diào)度以控制沖突。

【關(guān)鍵詞】 新形勢；群體性事件；預(yù)防與處置；策略

一、新形勢下群體性事件的主要特征

在黨的十六屆六中全會上，通過有關(guān)《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題決定》的審議。這一指導(dǎo)性《決定》提出，各級黨政機關(guān)、政府部門要依據(jù)法律，根據(jù)國家行政要求，妥善處理社會中存在的群體性矛盾事件，以維持社會經(jīng)濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定。近年來，江蘇啟東、湖北荊州、甘肅隴南、安徽池州等地，接連發(fā)生一系列群體性事件，對當?shù)厣鐣伟布熬用裆a(chǎn)生活產(chǎn)生嚴重的負面影響。從各地出現(xiàn)的群體性事件來看，其主要存在以下幾方面特征：

1、矛盾沖突的參與主體多元化

當前群體性事件參與主體，呈現(xiàn)出年輕化、多元化的趨勢。不同參與主體由于某一事件的牽涉，而投入到群體性事件的游行或示威中，以此來表達自身的利益訴求。以2008年“甘肅隴南”事件為例，“甘肅隴南”事件是發(fā)生在甘肅省隴南市的群體性事件，涉事群體主要為武都區(qū)東江鎮(zhèn)的30多名拆遷戶。但在后期事態(tài)升級的過程中，上千名無關(guān)群眾開始聚集到市委大院，并砸燒房屋110間、車輛22輛。這些人員包括企業(yè)職工、教師、學(xué)生、個體商戶和農(nóng)民等廣大群體，體現(xiàn)出群體性事件的集聚性特征。

2、群體事件涉及多方面的利益訴求

多種突發(fā)性群體性事件的突然爆發(fā)，不僅僅包含著經(jīng)濟方面的利益訴求，還存在著多種政治、人權(quán)與心理等層面的訴求。江蘇啟東、甘肅隴南、安徽池州等地域發(fā)生的群體性事件，主要涉及到環(huán)境污染、經(jīng)濟政策或人權(quán)等方面的訴求。特別在最近幾年，因環(huán)保問題而引發(fā)的群體事件，開始呈現(xiàn)出突發(fā)與頻發(fā)的態(tài)勢。廈門、大連的PX項目事件，四川什邡事件、江蘇啟東事件等，都與地區(qū)的環(huán)境污染有著密切關(guān)系。而民眾出于自身健康、生存權(quán)益的考慮，必然會采取相應(yīng)的暴力手段，來引起政府相關(guān)部門的關(guān)注。

3、群體事件的突發(fā)性、破壞性逐漸顯現(xiàn)

相比于具有明確目的性的暴力恐怖事件，群體事件的發(fā)生存在著更多突發(fā)性。通常群體性事件由部分涉事群眾的訴求引發(fā)，之后在不明真相群眾、新聞媒體的傳播過程中，逐漸演變?yōu)閿?shù)千人、數(shù)萬人參加的群體事件。甘肅隴南“拆遷事件”、安徽池州“交通事故事件”，都在短時間內(nèi)迅速擴散，并引發(fā)大量圍觀群眾參與其中。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出，甘肅隴南“拆遷事件”共砸燒車輛22輛、房屋110間，直接經(jīng)濟損失達到500余萬元；安徽池州群體性事件砸燒車輛4輛，損毀公共辦公設(shè)施共計5萬余元，偷盜金銀首飾共計100余萬元，對社會經(jīng)濟造成嚴重的破壞性影響。

二、當前群體性事件大面積爆發(fā)的成因分析

通過對當下我國發(fā)生群體性事件的分析，可以得出群體性事件爆發(fā)的成因，主要包括以下幾方面內(nèi)容：人權(quán)權(quán)益訴求、經(jīng)濟利益、政策性利益、環(huán)境利益等。（1）首先人權(quán)權(quán)益作為普通群眾的心理訴求，其主要表現(xiàn)形式為上訪或參加群體性事件，民眾希望相關(guān)部門能夠站在基層的角度，了解其在社會生存中遇到的問題，并提出相應(yīng)的解決辦法。這表明基層政府在處理行政問題時，沒有對普通群眾的問題引起重視，政府與群眾之間的交流通道不順暢。（2）其次，經(jīng)濟利益是觸發(fā)群體性事件的又一重要因素。在拆遷賠償、農(nóng)民工工資等問題的處理過程中，常常會由于群體的經(jīng)濟期望得不到滿足，或者雙方經(jīng)濟協(xié)調(diào)的失當，而產(chǎn)生相應(yīng)的群體性沖突事件。（3）政策性利益是指國家對部分居民的補助，農(nóng)村補助、失業(yè)補助、耕地賠償補助等權(quán)益，關(guān)乎廣大民眾的日常生活與生存。一旦這些政策性利益不能如實發(fā)放，或者受到多級政府機構(gòu)的克扣，必然會引起普通群眾的反對與不滿，也會造成一系列破環(huán)性事件的發(fā)生。（4）最后，近年來環(huán)境利益導(dǎo)致的群體性事件越來越多，這表明普通群眾爭取到直接權(quán)益后，也開始重視公共的、潛在性的權(quán)益。居民所處生態(tài)環(huán)境的狀況，對居民的生活水平、身體健康具有重要影響。四川什邡、廈門PX項目、江蘇啟東等環(huán)境事件的爆發(fā)，充分體現(xiàn)出普通民眾維權(quán)意識的提升。

三、新形勢下群體性事件的預(yù)防與處置策略

1、建立暢通的民意交流通道以統(tǒng)一認知

大多數(shù)群體性事件的爆發(fā)，都與民眾輿論、民意等信息的交流息息相關(guān)。民眾向上反映問題的渠道不通暢，不僅會造成大量行政問題難以解決，還會導(dǎo)致政府、普通民眾在某些事件上的認知偏差。習(xí)近平總書記在各地區(qū)考察時強調(diào)，國家政策要親民為民惠民，最重要的是聽取民意，真誠傾聽群眾呼聲、反映群眾愿望，把人民滿意作為政策落實的最高標準。因此各地區(qū)政府部門要在正常的公民參與渠道的基礎(chǔ)上，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)民意交流平臺，開通QQ、微信、郵箱等問題反映通道，對群眾關(guān)心的問題進行統(tǒng)一解答。只有政府、普通民眾在各項政策方面統(tǒng)一認知，才能有效化解群眾心中的疑惑與矛盾，才能預(yù)防與避免群體性事件的發(fā)生。

2、及時公開群體性事件信息以引導(dǎo)輿論走向

在群體性事件發(fā)生后，政府領(lǐng)導(dǎo)與新聞部門要對事件緣由，涉及到的矛盾沖突原因進行及時公布，并披露與處理那些不真實的謠言。近日，一則“中山一女子公交車上遭猥褻”的新聞，出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中并引起網(wǎng)友熱議。之后中山警方高度重視，連夜展開調(diào)查，并確認該事件發(fā)生于外省某地，且視頻中的男女系因家庭矛盾，不存在猥褻一說。這種及時公開事件真相的處理方式，需要應(yīng)用到拆遷、環(huán)境保護等群體性事件的澄清之中，以引導(dǎo)社會輿論的走向，從而有效減少暴力沖突中的人員、財產(chǎn)損失。

3、強化警力或安保人員的調(diào)度以控制沖突

對于群體性事件激化的局面，需要抽調(diào)公安機關(guān)警員、安保人員等，來進行現(xiàn)場秩序的維護與管理。地方政府領(lǐng)導(dǎo)也要迅速趕到事發(fā)現(xiàn)場，通過政策宣講、矛盾協(xié)調(diào)等，來處理群眾與警力人員之間的沖突。在暴力沖突無法控制的形勢下，特別是發(fā)生打砸搶燒車輛、房屋，損壞公共設(shè)施的情況，政府領(lǐng)導(dǎo)也要發(fā)揮強硬的作風(fēng)，調(diào)度警務(wù)人員、安保人員對施暴分子進行抓捕，以避免群體事件的進一步惡化，來保障普通群眾的生命安全。

四、結(jié)語

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會財富分配權(quán)開始由國家轉(zhuǎn)向市場，城市、農(nóng)村之間的貧富差距越來越大，農(nóng)村貧困群體、弱勢群體的政治訴求往往得不到滿足，由此引發(fā)一系列群體性事件。在群體性事件發(fā)生后，地區(qū)政府部門、公安機關(guān)等要快速了解事件發(fā)生的原因，并安排相應(yīng)的公關(guān)人員，及時披露真實的事件信息，才能有效引導(dǎo)輿論向正確的方向發(fā)展，最終解決政府、普通群眾之間的矛盾與沖突。

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【作者簡介】

王宗旭（1996.2—）男，漢族，河南洛陽人，現(xiàn)就讀于河南警察學(xué)院指揮戰(zhàn)術(shù)系.