田冉冉 丁 隆

2011年初，埃及爆發(fā)大規(guī)模群眾抗議浪潮，最終導(dǎo)致執(zhí)政達30年之久的穆巴拉克政權(quán)倒臺。埃及劇變是席卷阿拉伯世界的民眾抗?fàn)庍\動的一部分，雖然此前發(fā)生在突尼斯的政治劇變是其外部誘因，但埃及國內(nèi)經(jīng)濟改革及其引發(fā)的一系列社會后果則是導(dǎo)致這場劇變的主要內(nèi)因。穆巴拉克執(zhí)政后期，在貿(mào)易逆差上升、外匯短缺、公共債務(wù)膨脹的情況下，埃及被迫向國際貨幣基金組織貸款。作為獲得貸款的條件，埃及政府接受了國際金融機構(gòu)的建議，實施“穩(wěn)定與調(diào)整”計劃，即以市場為導(dǎo)向、以私有化為核心的新自由主義改革。由于改革強調(diào)發(fā)揮市場作用，忽視改革的社會影響，埃及經(jīng)濟寡頭化、中產(chǎn)階級貧困化、貧富差距擴大化等現(xiàn)象日益突出，這成為埃及政治劇變的內(nèi)因。本文通過回顧埃及建國以來經(jīng)濟發(fā)展的狀況，分析新自由主義經(jīng)濟改革出臺的背景、主要內(nèi)容及其對埃及經(jīng)濟和社會的影響，重點探討其與2011年埃及政治劇變的關(guān)系。

一、 薩達特時期埃及的新自由主義改革及其經(jīng)濟后果

1952年埃及獨立后，在政治上建立了世俗威權(quán)體制，經(jīng)濟上效仿蘇聯(lián)，推行“阿拉伯社會主義”，即在國家主導(dǎo)下推進經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)時的埃及實行土地改革和進口替代戰(zhàn)略，建立了民族工業(yè)體系和社會福利制度。[注]Joel Beinin, Workers and Peasants in the Modern Middle East, Cambridge: Cambridge University Press, 2001, p. 149.然而，埃及的工業(yè)化并不成功，國有企業(yè)效率低下，缺乏競爭力，國際收支長期處于逆差狀態(tài)。由于人口快速增長，埃及還不得不花費大量外匯進口糧食。納賽爾時期，埃及卷入多場中東戰(zhàn)爭，付出了高昂代價。到薩達特執(zhí)政時，埃及經(jīng)濟已陷入危機，外匯嚴重短缺，已經(jīng)無力支付日益沉重的食品補貼等社會福利開支。

薩達特上臺后，埃及政府對內(nèi)政和外交政策做出重大調(diào)整。外交上，埃及與以色列和解，終結(jié)與蘇聯(lián)的盟友關(guān)系，轉(zhuǎn)而與美國結(jié)盟。經(jīng)濟上，為擺脫經(jīng)濟困境，薩達特政府放棄計劃經(jīng)濟，轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，主動融入世界資本主義經(jīng)濟體系。1974年，埃及正式實施經(jīng)濟開放政策。這次改革的主要措施包括以下內(nèi)容：第一，吸引外國投資。埃及面向外國企業(yè)開放所有經(jīng)濟領(lǐng)域，鼓勵外資注入國有企業(yè)，并保障外資安全。對新投資在5至8年內(nèi)免除稅收和關(guān)稅，允許外資自由轉(zhuǎn)出利潤和資本；[注]王斌偉：《薩達特的經(jīng)濟開放政策評析》，載《重慶交通大學(xué)學(xué)報》2007年第4期，第95頁。第二，鼓勵私營企業(yè)發(fā)展。取消對私人投資的限制，擴大其在國民經(jīng)濟中的比重，并對私人投資者給予保護，鼓勵私營企業(yè)參與進口，并享有與外資同樣的稅收和關(guān)稅待遇；[注]同上。第三，貿(mào)易自由化。設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，為外國企業(yè)提供廉價土地和其他經(jīng)營便利，對自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)進出口貨物實行減免關(guān)稅等優(yōu)惠政策，同時取消外貿(mào)限制，允許大多數(shù)商品自由進出口；第四，放松外匯管制，簡化銀行手續(xù)，建立外匯市場，放松對外匯的管制。

自20世紀70年代后期起，埃及經(jīng)濟狀況有所好轉(zhuǎn)。1975年至1985年間，埃及國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速超過8%，人均收入增長率超過5%，[注]Galal Amin, Egypt in the Era of Hosni Mubarak 1981-2011, Cairo: The American University in Cairo Press, 2011, pp. 53-54.但這并非改革帶來的效果。經(jīng)濟增長主要源于非生產(chǎn)性收入的增長，如僑匯、蘇伊士運河、石油和旅游業(yè)收入增長，以及埃及與以色列和解后，美國對埃援助帶來的“和平紅利”。改革對埃及經(jīng)濟發(fā)展的積極影響十分有限，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，改革并未達到市場化和私有化的目標(biāo)。改革實施15年后，埃及國有企業(yè)仍在制造業(yè)、石油開采、進出口、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、分銷和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，擁有行業(yè)壟斷能力；銀行系統(tǒng)仍由國有四大銀行控制；政府雇員占就業(yè)人口的比例由20世紀60年代初的9%升至1976年的27%，1981年更是達到32%。[注]Khalid Ikram, The Egyptian Economy, 1952-2000: Performance, Policies, and Issues, New York: Routledge, 2006, p. 18.

第二，工農(nóng)業(yè)邊緣化，經(jīng)濟“地租化”加劇。由于投資不振、創(chuàng)新和研發(fā)投入不足，以及進口商品的沖擊，埃及制造業(yè)和農(nóng)業(yè)增長率持續(xù)下滑。因此，當(dāng)時埃及經(jīng)濟增長主要源于地租性收入，石油、蘇伊士運河、僑匯和旅游收入占國民收入的近50%。[注]Hazem Kandil, Soldiers, Spies, and Statesmen: Egypt’s Road to Revolt, New York: Verso, 2014, p. 204.但長期依賴地租性收入導(dǎo)致埃及經(jīng)濟基礎(chǔ)極其脆弱。

第三，外債規(guī)模上升。放松進口管制、維持食品和燃料補貼等政策使埃及政府被迫大規(guī)模舉債，加重了政府債務(wù)負擔(dān)。僅1975年，埃及就支付了20.83億美元用于償還短期債務(wù)本息，相當(dāng)于其當(dāng)年出口總收入的78%。[注]Galal Amin, Egypt in the Era of Hosni Mubarak 1981-2011, p. 54.埃及外債總額也由納賽爾時期的約50億美元升至300億美元。[注]Ibid., p. 56.這導(dǎo)致埃及的政治和經(jīng)濟對外依附性加劇。

第四，貧富差距加大。經(jīng)濟開放政策導(dǎo)致埃及國內(nèi)通貨膨脹率長期居高不下，而減稅政策使公共服務(wù)水平下降。隨著國營企業(yè)投資下降，私營部門尚未充分發(fā)展，就業(yè)崗位減少，加之人口增長迅速，導(dǎo)致失業(yè)率持續(xù)上升，中產(chǎn)階級貧困化。[注]Tarek Osman, Egypt on the Brink: From Nasser to Mubarak, New Haven: Yale University Press, 2011, p. 134.

薩達特政府對外與以色列和解，在國內(nèi)推行經(jīng)濟改革，都遭到了納賽爾主義者的反對。為打壓左派，薩達特主動緩和與穆斯林兄弟會(以下簡稱“穆兄會”)等伊斯蘭主義組織的關(guān)系。薩達特時期，穆兄會等伊斯蘭主義組織的經(jīng)濟實力、政治參與度和社會影響力迅速擴大，成長為埃及國內(nèi)最具實力的反對派。1981年，薩達特被伊斯蘭主義極端分子刺殺身亡，穆巴拉克接任總統(tǒng)職位。

20世紀70年代后期，經(jīng)濟改革政策的負面效應(yīng)開始顯現(xiàn)，埃及財政狀況不斷惡化，政府開始實行緊縮政策，導(dǎo)致政府與民眾關(guān)系緊張，抗議、罷工活動頻發(fā)。1977年1月，埃及政府削減食品補貼，引發(fā)“面包革命”，騷亂波及各個大中城市，導(dǎo)致800余人死亡。[注]Agnieszka Paczynska, State, Labor, and the Transition to a Market Economy: Egypt, Poland, Mexico, and the Czech Republic, Pennsylvania: The Pennsylvania State University press, 2009, pp. 109-110.埃及政府被迫恢復(fù)食品補貼，并提高工資水平，騷亂才平息下來。

二、 穆巴拉克時期埃及的新自由主義改革及其經(jīng)濟影響

穆巴拉克執(zhí)政初期，埃及政府債臺高筑,已經(jīng)積重難返。至1991年，埃及的外債規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重高達150%，并成為世界上負債率最高的國家之一。[注]Savvina A. Chowdhury, Everyday Economic Practices: The “Hidden Transcripts” of Egyptian Voices, New York: Routledge, 2007, p. 72.為擺脫債務(wù)困境，埃及政府與國際國幣基金組織等國際金融機構(gòu)達成協(xié)議，在新自由主義制度框架下推行了一系列改革措施。但改革未能解決埃及經(jīng)濟的深層次問題，并且產(chǎn)生了嚴重的負面效應(yīng)，致使埃及經(jīng)濟陷入了更大的危機。

(一) 穆巴拉克時期的新自由主義改革

20世紀80年代中期，受國際油價下跌影響，埃及石油收入和僑匯收入銳減。同時，世界經(jīng)濟低迷導(dǎo)致蘇伊士運河和旅游業(yè)收入減少，埃及主要收入來源均大幅下降，導(dǎo)致其經(jīng)濟形勢急劇惡化。1986年，埃及經(jīng)濟增長率降至1%，外匯儲備大幅減少，通脹率升至23%，失業(yè)率高達19%。[注]Hazem Kandil, Soldiers, Spies, and Statesmen: Egypt’s Road to Revolt, p. 204.1987年，埃及外債總額達400億美元，年利息負擔(dān)就達21億美元。[注]Ibid., p. 205.

為緩解債務(wù)危機，在1982年至1990年期間，埃及政府多次與世界銀行和國際貨幣基金組織等國際金融機構(gòu)談判，以獲取債務(wù)減免和新貸款。1991年，埃及政府與巴黎俱樂部簽署協(xié)議，將其對17個成員國的債務(wù)總額削減至190億美元。由于國內(nèi)嚴重的債務(wù)危機和美國的持續(xù)施壓，埃及政府被迫接受國際貨幣基金組織的貸款條件——新自由主義結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。1991年5月，埃及與國際貨幣基金組織簽署“經(jīng)濟改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃”(Economic Reform and Structural Adjustment Program)協(xié)議。同年10月，埃及與世界銀行簽署“結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款”(Structural Adjustment Lending)協(xié)議，埃及自此走上了新自由主義改革道路。這兩份協(xié)議的主要內(nèi)容包括：一是削減政府補貼，降低預(yù)算赤字；二是利率和匯率自由化；三是國有企業(yè)私有化。埃及政府據(jù)此采取了以下改革措施。

第一，削減財政補貼，降低赤字。新自由主義認為，龐大的社會福利開支是財政失衡等一系列經(jīng)濟問題的根源。因此，國際金融機構(gòu)建議埃及政府減少公共服務(wù)開支、削減能源和糧食補貼，降低財政赤字，以促進經(jīng)濟增長。改革后，財政補貼占埃及國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由1992年的5.2%降至1997年的1.6%，補貼項目由18項減至4項(面粉、面包、食用油和食糖)。[注]Bruce K. Rutherford, Egypt after Mubarak: Liberalism, Islam, and Democracy in the Arab World, Princeton: Princeton University press, 2013, p. 138.

第二，國有企業(yè)私有化。埃及政府大批出售國有企業(yè)，以期將債務(wù)水平維持在可控范圍內(nèi)。1991年第203號法令規(guī)定，埃及將314家國有企業(yè)列入私有化改革計劃。至2000年6月，政府已將其中118家企業(yè)的控股權(quán)出售，涉及總金額約為123億埃鎊，并以18億埃鎊的價格出售了另16家企業(yè)的部分股權(quán)。[注]Ibid., p. 139.

第三，稅制改革。為鼓勵私人資本投資，埃及規(guī)定對工業(yè)投資者實行稅收減免政策；對不同規(guī)模的企業(yè)實行區(qū)別化的稅收政策，以稅收優(yōu)惠政策鼓勵大企業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展大企業(yè)的政策壓縮了中小企業(yè)的生存空間，為避稅和擺脫行政監(jiān)管，埃及非正式經(jīng)濟迅速擴張。在稅收改革中，埃及實行單一所得稅率，將最高所得稅稅率從42%減為20%，這也是降低資本所得邊際稅率。與此相對應(yīng)的是，工人的最低工資固定為每月不到100美元。[注]何秉孟：《新自由主義：通向災(zāi)難之路——兼論新自由主義與自由主義的淵源和區(qū)別》，載《馬克思主義研究》2014年第11期，第135頁。

第四，金融自由化。為限制信貸擴張和降低通脹率，吸引外資，改善國際收支狀況，充實外匯儲備，埃及實行了金融自由化和開放改革，具體措施包括提高利率水平，取消外匯和資本項目管制等。金融自由化改革導(dǎo)致埃及工業(yè)信貸急劇萎縮，新增信貸多集中于貿(mào)易和房地產(chǎn)業(yè)。

第五，貿(mào)易自由化。為提升對外貿(mào)易在國民經(jīng)濟中的地位，推動自由貿(mào)易發(fā)展，埃及推行了一系列措施，主要做法是降低關(guān)稅，減少非關(guān)稅壁壘，實現(xiàn)貿(mào)易自由化。1995年，埃及加入世界貿(mào)易組織。放開進出口貿(mào)易導(dǎo)致埃及進口急劇上升，貿(mào)易逆差不斷擴大。到20世紀90年代末，迫于外匯儲備減少的壓力，埃及又出臺了進口管制條例，旨在限制進口，通過征收反傾銷稅等措施保護本國產(chǎn)業(yè)。

(二) 新自由主義改革對埃及經(jīng)濟的負面影響

穆巴拉克政府實施新自由主義改革后，從宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，埃及經(jīng)濟表現(xiàn)良好。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，埃及的實際國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率由1991/1992財年的實質(zhì)停滯狀態(tài)上升至1995/1996財年的4%以上；[注][加]馬耀邦：《中東劇變與美國、新自由主義》，王濤譯，載《國外理論動態(tài)》2011年第6期，第28頁。財政赤字大幅降低，由1991年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的15.3%降至1997年的0.9%。[注]Khalid Ikram, The Egyptian Economy, 1952-2000: Performance, Policies, and Issues, p. 66.1990年至1996年間，埃及通脹率由20%降至7%。[注]Bruce K. Rutherford, Egypt after Mubarak: Liberalism, Islam, and Democracy in the Arab World, p. 139.進入新世紀后，埃及經(jīng)濟年平均增長率達7%。穆巴拉克執(zhí)政的最后10年，埃及經(jīng)濟總量幾乎翻了一番。[注]Mark L. Haas and David W. Lesch, The Arab Spring: Change and Resistance in the Middle East, Boulder: Westview Press, 2013, p. 37.此外，開放市場和鼓勵外國直接投資也使埃及的外匯儲備持續(xù)增加。

然而，經(jīng)濟狀況改善并不能完全歸功于上述改革，而且改革也并未解決埃及經(jīng)濟的深層次問題。首先，由于埃及與美國保持密切關(guān)系，并在海灣戰(zhàn)爭中加入美國領(lǐng)導(dǎo)的多國部隊，美國于1996年免除了埃及所欠50%的債務(wù)，這在很大程度上減緩了埃及的債務(wù)壓力。其次，埃及經(jīng)濟依然高度依賴地租性收入，來自石油和蘇伊士運河的地租性收入仍占國民總收入的三分之一。[注]Hazem Kandil, Soldiers, Spies, and Statesmen: Egypt’s Road to Revolt, p. 206.最后，埃及農(nóng)業(yè)和制造業(yè)衰敗的狀況未得到改觀，出口仍然不振。埃及新自由主義改革的負面效應(yīng)日益凸顯。

第一，房地產(chǎn)業(yè)興起導(dǎo)致農(nóng)業(yè)日益凋敝。埃及新自由主義改革的主要內(nèi)容之一是國有土地轉(zhuǎn)讓，由于埃及礦產(chǎn)資源有限，土地便成為政府盤活經(jīng)濟的主要資源。穆巴拉克時期，埃及政府將大批閑置土地賤賣或贈予接近穆巴拉克家族的權(quán)貴階層，以及與各級政府關(guān)系密切的地產(chǎn)商、酒店業(yè)巨頭。從20世紀90年代起，開羅郊區(qū)的花園洋房、觀光農(nóng)場，紅海和地中海沿岸的度假酒店大量涌現(xiàn)，地產(chǎn)投機成為獲利最豐厚的投資渠道。2002年，房地產(chǎn)業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為埃及第三大非石油行業(yè)，位列制造業(yè)之前。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致大片農(nóng)業(yè)用地被占，糧食產(chǎn)量下降。為滿足糧食需求，埃及每年需要進口約1,000萬噸小麥，成為世界最大的小麥進口國。

第二，私有化摧垮民族工業(yè)體系。私有化導(dǎo)致埃及民族工業(yè)衰敗，埃及經(jīng)濟成為名副其實的“依附性經(jīng)濟”。[注]何秉孟：《新自由主義：通向災(zāi)難之路——兼論新自由主義與自由主義的淵源和區(qū)別》，第135頁。新自由主義改革實施之初，被列入私有化改革計劃的314家埃及國有企業(yè)中，有260家盈利，只有54家虧損，年利潤總額達5.5億美元，年虧損總額僅為1.1億美元。然而，埃及政府僅以6億美元的低價將這些企業(yè)整體或部分出售給國內(nèi)外投資者，造成國有資產(chǎn)大量流失。到20世紀90年代，埃及企業(yè)超過70%的生產(chǎn)性投入來自進口，而其產(chǎn)品出口比例僅為44%。[注]Hazem Kandil, Soldiers, Spies, and Statesmen: Egypt’s Road to Revolt, pp. 206-207.埃及進行過兩輪大規(guī)模私有化，涉及制造業(yè)、煤礦、公路運輸、銀行、保險、電力、電信等不同行業(yè)。[注]田文林：《新自由主義戕害“模范國家”》，載《人民日報海外版》2013年6月15日，第1版。新自由主義改革使埃及經(jīng)濟“再殖民化”，國民經(jīng)濟主要行業(yè)被外資所控制，經(jīng)濟對外依附性進一步加劇。

第三，金融業(yè)開放導(dǎo)致經(jīng)濟寡頭化。埃及國有銀行持有全國存款總額的60%，提供50%的國內(nèi)貸款。埃及金融業(yè)開放后，國有銀行成為部分接近政權(quán)的商人的“提款機”。這些商人利用政治背景，惡意騙取銀行貸款。2002年，12位債務(wù)人貸款額占國有銀行不良貸款總額的18%。政府不得不拿出私有化收益的40%，為這些商人償還貸款。[注]Hazem Kandil, Soldiers, Spies, and Statesmen: Egypt’s Road to Revolt, p. 207.由此，部分與穆巴拉克家族關(guān)系密切的商人通過無本買賣的方式，將國有資產(chǎn)據(jù)為己有。同時，部分國有銀行也被出售，進一步被外資和經(jīng)濟寡頭所控制。2005年，埃及商業(yè)銀行出售了其70%的股權(quán)。2006年，埃及四大國有銀行之一的亞歷山大銀行被意大利圣保羅銀行收購。[注][加]馬耀邦：《中東劇變與美國、新自由主義》，第29頁。

第四，裙帶資本主義蔓延。新自由主義改革導(dǎo)致一批政商通吃的寡頭出現(xiàn)，他們憑借與穆巴拉克家族的關(guān)系，侵吞國有資產(chǎn)，并逐步進入權(quán)力核心，加速了埃及裙帶資本主義的發(fā)展。20世紀90年代，部分企業(yè)家開始介入經(jīng)濟政策法規(guī)的制定，從制定規(guī)則入手攫取財富。從20世紀90年代中期起，穆巴拉克次子賈邁勒·穆巴拉克(Gamal Mubarak)的一些企業(yè)家朋友開始直接從政，他們中的一些人成為內(nèi)閣成員，擔(dān)任財經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)，或進入執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)層，直接控制國家經(jīng)濟決策。因多名實權(quán)部長為企業(yè)家，納齊夫任總理的穆巴拉克政權(quán)最后一屆內(nèi)閣被稱為“商人內(nèi)閣”。

埃及商人艾哈邁德·伊茲(Ahmed Ezz)從政的例子最為典型。伊茲出生于開羅一個普通工薪家庭，其父親退休后在開羅經(jīng)營一家小鐵匠鋪。20世紀80年代中期，伊茲曾短暫赴德國留學(xué)，回國后擔(dān)任樂隊鼓手，在酒店演出謀生。伊茲進入商界初期并不順利，1996年，他僅擁有2家小型鋼鐵和瓷磚廠。然而，自從結(jié)交賈邁勒之后，他便時來運轉(zhuǎn)，迅速成為埃及最具影響力的商人之一。2004年，伊茲通過非公開拍賣，用銀行貸款收購了埃及最大的國有鋼鐵企業(yè)——亞歷山大國家鋼鐵公司(ANSDK)，伊茲鋼鐵(Ezz Steel)一躍成為中東最大的鋼鐵生產(chǎn)商，占有55.3%的國內(nèi)市場份額和72.3%的鋼材出口份額。[注]Hazem Kandil, Soldiers, Spies, and Statesmen: Egypt’s Road to Revolt, p. 214.伊茲個人財富超過100億美元，在埃及富豪榜上名列前茅。在賈邁勒的關(guān)照下，伊茲出任埃及執(zhí)政黨民族民主黨的組織部長。2005年，他又擔(dān)任議會多數(shù)黨領(lǐng)袖。[注]Ibid., p. 210.

埃及中央審計機構(gòu)于1999年10月至2004年7月間提交的上千份報告中詳述了政府官員及其商人密友的各種違規(guī)行為。這些報告顯示，五年間埃及的金融腐敗高達1,000億埃鎊，此外還有50億埃鎊的洗錢交易，以及5億賄賂公職人員的贓款。[注]Ibid., p. 213.穆巴拉克家族、總理、各部部長、上議院和下議院議長，以及包括伊茲在內(nèi)的權(quán)貴資本家全部牽涉其中。

第五，中產(chǎn)階級貧困化。20世紀90年代，埃及國有企業(yè)私有化后大幅裁員，私營企業(yè)又無法提供足夠的就業(yè)崗位，導(dǎo)致埃及失業(yè)率攀升，工資水平降低。1994年的平均工資僅為1985年的三分之二，低工資和高通脹使中產(chǎn)階級貧困化。2000年，埃及近一半人口生活在貧困線以下。[注]Agnieszka Paczynska, State, Labor, and the Transition to a Market Economy: Egypt, Poland, Mexico, and the Czech Republic, p. 204.埃及中產(chǎn)階級逐漸被邊緣化，社會分化成由統(tǒng)治精英和接近政權(quán)的權(quán)貴資本家構(gòu)成的上層階級，以及占人口多數(shù)的底層貧困民眾。美國學(xué)者蒂莫西·米切爾(Timothy Mitchell)指出，“埃及改革的后果是財富集中到少數(shù)人手中，而且是越來越少的人手中。國家出錢補貼金融家、地產(chǎn)商、投機商，而不是用來發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和教育”[注]Hazem Kandil, Soldiers, Spies, and Statesmen: Egypt’s Road to Revolt, p. 207.。中下層民眾被邊緣化和貧困化的社會現(xiàn)實，也成為影響埃及社會穩(wěn)定的重要因素。

三、 新自由主義改革的政治影響與埃及的威權(quán)政治

1952年“七月革命”后，埃及實質(zhì)上形成了總統(tǒng)獨大、軍隊居領(lǐng)導(dǎo)地位的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，雖然埃及擁有由憲法和立法機構(gòu)、行政機構(gòu)、司法機構(gòu)等構(gòu)成的憲政結(jié)構(gòu)，但其政治實踐本質(zhì)上仍然是威權(quán)主義。[注]詳盡論述參見王泰：《當(dāng)代埃及的威權(quán)主義與政治民主化問題研究——文明交往視角下國家、社會與政治伊斯蘭的歷史嬗變》，西北大學(xué)世界史專業(yè)博士學(xué)位論文，2008年6月，第72頁。高壓政治及以福利保障換取政治支持是埃及維持其威權(quán)統(tǒng)治合法性的基本方式，而新自由主義改革對埃及經(jīng)濟的毀滅性打擊則從根本上破壞了其政權(quán)合法性的根基。此外，穆巴拉克執(zhí)政期間政治力量格局的調(diào)整以及改革所催生的權(quán)貴階層對軍方利益的蠶食，改變了埃及統(tǒng)治集團的內(nèi)部格局，加上政治反對派穆兄會的乘機壯大和民眾抗?fàn)庍\動興起，新自由主義改革及其經(jīng)濟后果為埃及政治帶來的一系列影響，構(gòu)成了埃及政治劇變的主要原因。

(一) 埃及的威權(quán)政治

威權(quán)主義是埃及自民族國家建立以來所形成的政治體制。埃及威權(quán)政治的穩(wěn)固源于兩方面因素。其一，政治合法性的構(gòu)建。埃及威權(quán)政治的合法性基于國家為民眾提供福利待遇的能力，以及政府借助高壓手段維護政治統(tǒng)治的有效性；其二，統(tǒng)治集團內(nèi)部政治力量的分化組合及權(quán)力格局的變化。這兩方面因素的變化，會對埃及威權(quán)政治的穩(wěn)定性造成極大的影響。

1. 埃及威權(quán)政治的合法性問題

合法性問題是個極為復(fù)雜的系統(tǒng)性問題。在政治領(lǐng)域中，合法性事實上主要與治權(quán)有關(guān)，合法性就是對治權(quán)的認可，是社會公眾對統(tǒng)治系統(tǒng)的認同和忠誠。[注]詳盡論述參見戴鑫：《政治合法性與組織合法性理論比較研究》，載《北京理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2010年第6期，第97頁。政權(quán)是靠合法性支持的，任何政治權(quán)力的合法性來源，都是該社會中多數(shù)人所確認的價值基礎(chǔ)，即“合法性是以一個特定社會認為最重要的價值為基礎(chǔ)的”[注][美]威廉·A.哈維蘭：《當(dāng)代人類學(xué)》，王銘銘等譯，上海：上海人民出版社1987年版，第498-499頁。轉(zhuǎn)引自王林聰：《中東國家民主化問題研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社2007年版，第261-262頁。。亨廷頓在《第三波：20世紀后期的民主化浪潮》一書中指出，合法性問題是威權(quán)政權(quán)的最大命門。[注][美]塞繆爾·亨廷頓：《第三波：20世紀后期的民主化浪潮》，歐陽景根譯，北京：中國人民大學(xué)出版社2013年版，第140頁。作為世俗威權(quán)體制或君主制國家的阿拉伯國家，其政權(quán)合法性根植于國家形成的歷史傳統(tǒng)。埃及威權(quán)政治的合法性主要受以下兩個方面因素的影響。

一方面，以福利待遇換取政治支持。埃及金字塔政治與戰(zhàn)略研究中心研究員瓦希德·阿卜杜·馬吉德(Wahid Abdul Majid)認為，包括埃及在內(nèi)的阿拉伯國家，其政權(quán)合法性很大程度上有賴于政府對民眾在提高生活水平和保障福利待遇方面的承諾。[注]Heshan Al-Awadi, In Pursuit of Legitimacy: The Muslim Brothers and Mubarak, 1982-2000, London and New York: Tauris Academic Studies, 2004, p. 9.對于埃及的精英和社會活動家來說，埃及在很大程度上被視為一個福利國家。[注]Iman Bibars, Victims and Heroines: Women, Welfare and the Egyptian State, London: Zed Press, 2001, p. 77.埃及的福利體系形成于納賽爾時期，國家為民眾提供免費教育、免費醫(yī)療服務(wù)和就業(yè)保障，并以基本商品補貼和社會服務(wù)的形式保障窮人收入和生活水平的提高。國家以承諾改善民眾的生活條件換取民眾的政治支持和順從，這已成為埃及自1952年民族國家建立以來所達成的“社會契約”，通過持續(xù)的社會經(jīng)濟發(fā)展保障民眾的生活水平和滿足民眾的基本期望，是埃及政權(quán)的合法性根基。因此，無論是納賽爾的國家主導(dǎo)型經(jīng)濟體制，還是薩達特的私有化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，抑或是穆巴拉克時期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，如果不能改善民眾的生活水平，皆會使埃及政權(quán)失去政治合法性。[注]Heshan Al-Awadi, In Pursuit of Legitimacy: The Muslim Brothers and Mubarak, 1982-2000, p. 11.

另一方面，實施高壓政治。任何一個既定政體的穩(wěn)定都依賴于政治參與程度與政治制度化之間的相互關(guān)系。為確保政治穩(wěn)定，當(dāng)政治參與提高時，社會政治制度的復(fù)雜性、自治性、適應(yīng)性和內(nèi)聚力也必須隨之提高。[注][美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，上海：上海人民出版社2008年版，第60頁。對于威權(quán)主義國家而言，實施高壓政策，限制政治參與水平，是其強化政治合法性的普遍方式。高壓政策始終是埃及政府維護合法性和政權(quán)穩(wěn)定的慣用手段。埃及政府以啟動壓制性政策和緊急狀態(tài)法來控制各層面的政治活動，限制除執(zhí)政黨民族民主黨以外的其他政黨和政治反對派的合法活動，防止反對派獲取政權(quán)，并且通過限制公民自由和政治權(quán)力以阻滯有效的政治輸入，以期維護政治穩(wěn)定。

首先，根據(jù)不同時期維護政權(quán)合法性的需要，埃及政府多次啟動緊急狀態(tài)法打壓政治反對派。1954年以后，穆兄會一直是埃及世俗威權(quán)主義政權(quán)最具實力的政治反對派。[注]丁?。骸栋＜澳滤沽中值軙尼绕鸺捌溆绊憽?，載《國際政治研究》2011年第4期，第23頁。自20世紀90年代起，穆兄會遭到嚴厲打擊，與穆兄會有關(guān)的組織活動頻繁遭到安全部隊鎮(zhèn)壓。一份半官方報告顯示，僅1990年，埃及安全部隊和伊斯蘭主義者之間爆發(fā)的沖突就多達51起，其中有超過115人喪命。[注]Heshan Al-Awadi, In Pursuit of Legitimacy: The Muslim Brothers and Mubarak, 1982-2000, p. 154.1995年，埃及政府逮捕了數(shù)百名穆兄會成員，95名領(lǐng)導(dǎo)成員受到了軍事法庭的審判。[注]王泰：《當(dāng)代埃及的威權(quán)主義與政治民主化問題研究——文明交往視角下國家、社會與政治伊斯蘭的歷史嬗變》，第118頁。其次，政府對公民的集會和言論自由進行嚴格限制，其中包括反對派、非政府組織和政黨的公共集會。[注]王泰：《當(dāng)代埃及的威權(quán)主義與政治民主化問題研究——文明交往視角下國家、社會與政治伊斯蘭的歷史嬗變》，第77頁。穆巴拉克在埃及長期實行緊急狀態(tài)，以國家安全的名義肆意踐踏公民的基本權(quán)利。[注]吳冰冰：《從埃及看中東變局》，載《阿拉伯世界研究》2011年第5期，第21頁。最后，司法無序以及政府對公民社會發(fā)展的限制。政府可以任意逮捕持異見者，在未經(jīng)審判的情況下加以監(jiān)禁。[注]范鴻達、岳非平：《“1·25 革命”前后埃及政治轉(zhuǎn)型比較》，載《阿拉伯世界研究》2014年第4期，第32頁。此外，在公民社會領(lǐng)域，埃及政府也嚴格加強控制，形成公民社會對政府的依附。[注]蔣灝：《埃及公民社會伊斯蘭化及政府對策》，載《阿拉伯世界研究》2011年第1期，第63頁。

2. 埃及的政治力量格局

政治格局是對任何政權(quán)進行分析時的關(guān)鍵考察因素，政治力量的分化組合和權(quán)力格局的變化是一國政權(quán)穩(wěn)定的重要反映。事實上，國家機構(gòu)之間以逐利為導(dǎo)向的聯(lián)合或沖突是統(tǒng)治集團內(nèi)部權(quán)力關(guān)系的體現(xiàn)，這種競爭會導(dǎo)致政治力量間權(quán)力配置的不對等并維持一種脆弱平衡，但國內(nèi)或地緣政治環(huán)境的細微變化都可以打破現(xiàn)有平衡，并觸發(fā)新一輪的政治力量角逐，最終形成新的權(quán)力格局，并可能因此為政局動蕩創(chuàng)造條件。故此，政治格局的平衡與穩(wěn)固是國家政治穩(wěn)定的重要前提。

1952年，以納賽爾為首的自由軍官組織發(fā)動“七月革命”[注]Hazem Kandil, Soldiers, Spies, and Statesmen: Egypt’s Road to Revolt, pp. 1-5.，實現(xiàn)真正意義上的國家獨立之后，埃及的政治力量角逐便在軍隊、安全部隊和政府之間展開，三者間的權(quán)力平衡成為埃及威權(quán)政治穩(wěn)定的重要支撐。埃及政府需要依靠軍隊或安全部隊對其威權(quán)統(tǒng)治提供支持，同時又分化二者以增強其自主性，避免對二者形成依附關(guān)系。埃及安全部隊的影響力則取決于威權(quán)統(tǒng)治的持續(xù)性。至于埃及軍方，則以參與國家的政治制度建構(gòu)和政策制定，保持其在政治經(jīng)濟領(lǐng)域和地區(qū)事務(wù)上的影響力，并且在必要時進行干預(yù)。幾十年來，在不同的利益驅(qū)動下，埃及統(tǒng)治集團內(nèi)部的三股力量此消彼長，政治力量平衡不斷變化，總的來看，政府與安全部隊的逐漸聯(lián)合最終削弱了軍隊的政治地位。

自“七月革命”[注]埃及七月革命，也稱“七·二三”革命。1952年7月23日以納賽爾為首的自由軍官組織推翻法魯克王朝，成立革命指導(dǎo)委員會，掌握國家政權(quán)。1953年，埃及宣布成立共和國。確立了埃及軍隊在政治上的領(lǐng)導(dǎo)地位之后，軍隊在埃及民族國家構(gòu)建過程中一直發(fā)揮著舉足輕重的作用，軍隊既是埃及世俗政治的堅定維護者和社會穩(wěn)定的基石，又深入涉足埃及的經(jīng)濟生活，通過構(gòu)建龐大的“軍隊經(jīng)濟帝國”，形成了一個特殊的利益集團。[注]王建：《軍隊在埃及政治和經(jīng)濟秩序重建中的作用》，載《阿拉伯世界研究》2016年第6期，第89頁。埃及軍方具有獨特的團體利益，并且有著獨立于文官政府的自主性，這是確保軍方獨立行動和維護其自身利益的前提。軍方的核心利益在于維護其巨大的經(jīng)濟利益，參與國家的外交和安全政策制定，影響政府機構(gòu)設(shè)置。[注]朱泉鋼、王林聰：《論軍隊在埃及變局及其政治轉(zhuǎn)型中的作用》，載《西亞非洲》2014年第3期，第85頁。但穆巴拉克繼任埃及總統(tǒng)以后，倚重安全部隊、要求軍隊去政治化等舉措，使軍隊的政治權(quán)力逐漸被削弱，社會特權(quán)也不如安全部隊和政治精英。

政治影響力是軍隊核心利益的一部分，除此之外，具有雄厚經(jīng)濟實力的軍隊還擁有重大經(jīng)濟利益。軍方的產(chǎn)業(yè)和商業(yè)利益覆蓋了從民用消費品到軍工產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)、建筑、醫(yī)療、教育、運輸和服務(wù)業(yè)等幾乎所有經(jīng)濟領(lǐng)域。長期研究軍隊與埃及經(jīng)濟關(guān)系的開羅大學(xué)教授哈姆扎維(Amr Hamzawy)表示，軍隊控制著埃及整個國民經(jīng)濟的三分之一。[注]同上。政治權(quán)力的減弱已經(jīng)使軍方勢力遭到了一定程度的削弱，而作為軍隊核心利益的重要組成部分，經(jīng)濟利益若受到威脅，必定會導(dǎo)致軍隊被邊緣化，進而改變埃及統(tǒng)治集團的內(nèi)部格局。

(二) 埃及新自由主義改革的政治影響

埃及新自由主義改革及其經(jīng)濟后果帶來了巨大的政治影響，導(dǎo)致埃及威權(quán)政治內(nèi)部的力量平衡被打破，新權(quán)貴階層的出現(xiàn)導(dǎo)致軍隊地位相對下降；私有化和財政緊縮導(dǎo)致政府公共服務(wù)縮水，破壞了政權(quán)合法性根基；同時也為伊斯蘭主義力量提供了運作空間，工農(nóng)階級和中產(chǎn)階級的邊緣化導(dǎo)致社會抗?fàn)庍\動興起。新自由主義改革引發(fā)的埃及政治經(jīng)濟格局的變化，為政治劇變創(chuàng)造了條件。

第一，新自由主義改革改變了埃及統(tǒng)治集團的內(nèi)部格局。新自由主義改革使穆巴拉克家族及其親信黨羽獲取了巨大經(jīng)濟利益，逐漸形成了圍繞在政權(quán)周圍的權(quán)貴階層，成為把觸角伸向經(jīng)濟活動方方面面的既得利益集團，這種“恩庇—侍從”關(guān)系衍生出的裙帶資本主義及其導(dǎo)致的經(jīng)濟寡頭化，進一步改變了經(jīng)濟活動格局。新自由主義改革蠶食了埃及軍隊的利益，使其逐步被邊緣化，在經(jīng)濟領(lǐng)域的作用被新興權(quán)貴階層削弱。穆巴拉克傳位于子的計劃，更是破壞了埃及總統(tǒng)必須具有軍隊背景的不成文規(guī)則，埃及軍政關(guān)系面臨重新定位。因此，經(jīng)過新自由主義改革，軍隊已不再是穆巴拉克政權(quán)的核心支持力量，這是穆巴拉克政權(quán)垮臺、埃及劇變得以發(fā)生的主要原因之一。

第二，新自由主義改革破壞了政權(quán)合法性的根基?！耙悦姘鼡Q穩(wěn)定”、“以福利換支持”[注]田文林：《阿拉伯世界政治動蕩根源何在》，載《中國國防報》2011年6月7日，第9版。是埃及1952年革命以來當(dāng)權(quán)者維系政權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新自由主義改革尤其是貨幣和財政制度的調(diào)整，給絕大多數(shù)埃及民眾的生活帶來了巨大困難，私有化引發(fā)的高失業(yè)率、高通脹以及財政緊縮導(dǎo)致的補貼削減，使大批中產(chǎn)階級陷入貧困，人口的爆炸式增長更凸顯了問題的嚴重性。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在穆巴拉克時期，埃及的糧食補貼減少了50%以上，而頻繁的私有化則意味著“較低的工作穩(wěn)定性、更長的工作時間以及工人社會服務(wù)標(biāo)準的降低”[注][美]斯蒂芬·馬希爾：《埃及動蕩的政治經(jīng)濟學(xué)分析》，王維平等譯，載《國外理論動態(tài)》2012年第7期，第79頁。。改革僅僅有利于權(quán)貴階層的實質(zhì)以及遍及社會經(jīng)濟各層面的腐敗現(xiàn)象，加劇了民眾對政府的不信任，階級關(guān)系異常緊張。此外，埃及向美國靠攏，其對外政策向美國和以色列的傾斜，導(dǎo)致埃及在阿拉伯世界的傳統(tǒng)優(yōu)勢不復(fù)存在，國際地位日趨低下，引發(fā)民眾的強烈不滿。

第三，伊斯蘭政治反對派崛起。穆兄會是埃及規(guī)模和影響力最大的伊斯蘭政治組織。穆兄會曾在納賽爾時期遭到殘酷鎮(zhèn)壓。薩達特上臺后，為遏制左翼勢力，開始拉攏穆兄會。穆巴拉克上臺后，延續(xù)了這一政策，這使得穆兄會向高校教師俱樂部、學(xué)生會、行業(yè)工會和非政府組織滲透，其成員被允許以個人身份參加議會選舉。新自由主義改革給穆兄會壯大經(jīng)濟實力提供了機遇，該組織中上層人士不乏大企業(yè)家。他們借助經(jīng)濟市場化和貿(mào)易自由化改革，在經(jīng)濟領(lǐng)域特別是伊斯蘭經(jīng)濟和金融領(lǐng)域的作用迅速上升?！?0世紀80年代末，埃及民營經(jīng)濟實際上被18個家族控制，其中8個為穆兄會成員?！盵注]Carrie Rosefsky Wickham, Mobilizing Islam: Religion, Activism, and Political Change in Egypt, New York: Columbia University Press, 2002, p. 102.穆兄會還利用經(jīng)濟改革后埃及公共服務(wù)不足，替代政府履行社會服務(wù)和救濟職能，不斷強化社會動員能力，削弱了政權(quán)合法性。2000年議會選舉期間，約900家穆兄會企業(yè)為其議會候選人提供資金。[注]Hesham Al-Awadi, In Pursuit of Legitimacy, London: Tauris Academic Studies, p. 186.穆兄會通過提供社會服務(wù)，將清真寺、經(jīng)文班、家庭、親朋圈等非政治機構(gòu)和領(lǐng)域作為主要活動場域，擴大了社會影響力。威克曼(Carrie Rosefsky Wickman)認為，穆兄會主要在權(quán)力中心之外的“半邊緣”(職業(yè)或?qū)I(yè)協(xié)會和利益集團)和“邊緣”(宗教機構(gòu)、社區(qū)和青年中心、學(xué)校、家庭等)地帶活動，建立起與政權(quán)平行的“伊斯蘭部門”(parallel Islamic sector)。[注]Carrie Rosefsky Wickham, Mobilizing Islam: Religion, Activism, and Political Change in Egypt, p. 94.穆兄會等伊斯蘭主義組織是新自由主義改革的直接受益者和堅定擁護者，改革推動了政治伊斯蘭的發(fā)展壯大，使其成為后穆巴拉克時期率先崛起的政治力量。

第四，社會抗?fàn)庍\動興起。新自由主義改革引發(fā)的埃及經(jīng)濟和社會危機，以及威權(quán)統(tǒng)治所致社會階層分裂和民眾的強烈不滿，侵蝕了穆巴拉克政權(quán)的合法性。新自由主義改革對底層百姓權(quán)利的侵害引發(fā)民眾怨恨，工人反對私有化改革的抗議、罷工活動頻繁發(fā)生。1998年，埃及發(fā)生勞工抗議示威活動約80次。[注]Agnieszka Paczynska, State, Labor, and the Transition to A Market Economy: Egypt, Poland, Mexico, and the Czech Republic, p. 205.抗議活動隨后由工人蔓延至其他階層。2010年，全國抗議罷工活動多達700多次。2001年至2011年，約有200萬埃及人參加罷工。[注]Hazem Kandil, Soldiers, Spies, and Statesmen: Egypt’s Road to Revolt, p. 217.其中規(guī)模最大的是2004年至2005年以“受夠了”(Kifaya)為抗議口號的“爭取變革運動”，包括知識分子、藝術(shù)家、專業(yè)人士、高校師生和工人在內(nèi)約2,000人簽署宣言，[注][埃]艾曼德·希亞姆：《埃及的公民社會和新社會運動》，觀察者網(wǎng)，2012年2月6日，http://www.guancha.cn/america/2012_02_06_65196.shtml，登錄時間：2015年10月30日。代表埃及各政治與社會團體及廣大民眾的聲音，并以抗議游行示威、集會等非暴力形式，反對總統(tǒng)世襲?！盃幦∽兏镞\動”是穆巴拉克時期影響最大的維權(quán)運動，它雖以失敗告終，卻成為后來“一·二五革命”[注]2011年1月25日開始，埃及國內(nèi)爆發(fā)了大規(guī)模的民眾抗議活動，歷時18天。2月11日埃及總統(tǒng)穆巴拉克被迫宣布辭職。的預(yù)演。

四、 埃及新自由主義改革的教訓(xùn)與啟示

新自由主義改革給埃及經(jīng)濟造成了災(zāi)難性的影響，其社會和政治后果引發(fā)了埃及政治劇變。經(jīng)濟私有化看似有助于提高生產(chǎn)效率，形成競爭性市場經(jīng)濟，但這種“改革紅利”有限而短暫，其消極后果卻嚴重而長遠。[注]田文林：《新自由主義戕害“模范國家”》，第1版。被美國當(dāng)局譽為新自由主義“改革楷?！钡陌⒏?、推行“休克療法”的俄羅斯以及推行新自由主義改革的印度尼西亞、泰國等亞洲國家，無一不陷入經(jīng)濟崩潰和社會動亂的深淵。[注]何秉孟：《新自由主義：通向災(zāi)難之路——兼論新自由主義與自由主義的淵源和區(qū)別》，第133-135頁。埃及等眾多發(fā)展中國家的經(jīng)驗證明，經(jīng)濟發(fā)展水平處于較低階段的國家實施私有化、市場化改革后，不僅無助于經(jīng)濟發(fā)展，還會導(dǎo)致民族工業(yè)破產(chǎn)、貧富分化加劇、腐敗蔓延和政局動蕩等一系列嚴重后果。

第一，新自由主義改革不能真正解決埃及的發(fā)展問題。埃及實行改革后，表面上國家經(jīng)濟連年高速增長，但這不過是虛假繁榮。實際上，埃及經(jīng)濟“有增長、無發(fā)展”，埃及政府只能靠出口初級產(chǎn)品、運河通行費、旅游業(yè)、僑匯乃至外援勉強度日。[注]田文林：《對當(dāng)前阿拉伯國家變局的深度解讀》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2011年第3期，第34頁。在亮麗的經(jīng)濟數(shù)據(jù)背后，是實施貿(mào)易自由化后埃及民族工業(yè)被進口商品和外資企業(yè)擊垮，工農(nóng)業(yè)衰敗等殘酷的現(xiàn)實，埃及經(jīng)濟完全失去了造血能力。私有化進程使埃及花費數(shù)十年發(fā)展起來的國有企業(yè)被廉價出售，并導(dǎo)致官商勾結(jié)，腐敗蔓延，經(jīng)濟寡頭化。而進口擴張導(dǎo)致的輸入型通貨膨脹，加劇了埃及國內(nèi)民眾的生活壓力。投資自由化導(dǎo)致熱錢大量涌入房地產(chǎn)、證券市場，對實體經(jīng)濟不僅無益，而且蘊藏著巨大的金融風(fēng)險。

第二，新自由主義改革使發(fā)展中國家被“再殖民”。新自由主義在發(fā)展中國家的推廣，是美國及國際金融機構(gòu)、跨國公司實施的全球性制度安排，其根本目的是將發(fā)展中國家納入全球資本主義體系，是國際壟斷資本企圖統(tǒng)一全球意志的體現(xiàn)?！叭A盛頓共識”已經(jīng)遠遠超出了經(jīng)濟全球化，早已成為經(jīng)濟體制、政治體制和文化體制的“一體化”，即美國化。[注]何秉孟：《新自由主義評析》，北京：社會科學(xué)文獻出版社2004年版，第13頁。

作為貸款援助的附加條件，新自由主義的結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃被那些深陷債務(wù)或貨幣危機、國際收支嚴重失衡的國家所接受。為獲得國際金融機構(gòu)貸款，埃及等發(fā)展中國家被迫讓渡經(jīng)濟主權(quán)，迎合美國等西方國家的需求，向跨國公司和國際資本敞開國門，導(dǎo)致民族工業(yè)破產(chǎn)。進口擴張和維持固定匯率使這些國家始終面臨外匯短缺問題，不得不持續(xù)向國際金融機構(gòu)借債，從商品和資金兩方面加深了對外依附，喪失了自我發(fā)展能力，淪為西方資本主義體系的附庸。

第三，新自由主義改革引發(fā)社會動蕩。新自由主義盲目推崇市場的作用，信奉“市場”優(yōu)于“政府”的理念，提倡發(fā)展中國家為經(jīng)濟穩(wěn)定而削減政府開支，減少對窮人的資助，放松對國內(nèi)市場的管制。因此，新自由主義是無視經(jīng)濟活動的社會效應(yīng)，僅考慮經(jīng)濟增長的教條主義。新自由主義改革固然能夠在短時期內(nèi)促進經(jīng)濟增長，但這種非包容性的增長對于大多數(shù)社會成員并無意義，是一種劫貧濟富的經(jīng)濟掠奪。簡而言之，新自由主義計劃導(dǎo)致國家大量的新增財富都集中在最富有的人手中，他們實現(xiàn)了財富的快速增長，而下層階級卻不斷被剝奪。[注][美]斯蒂芬·馬希爾：《埃及動蕩的政治經(jīng)濟學(xué)分析》，第79頁。由于政府無視社會公平，貧富差距擴大，大批底層民眾處于極度貧困之中，實施改革的國家?guī)缀鯚o一例外地陷入社會動蕩，并導(dǎo)致經(jīng)濟停滯甚至倒退。

第四，新自由主義導(dǎo)致政治衰朽。從政權(quán)內(nèi)部看，新自由主義改革引發(fā)發(fā)展中國家統(tǒng)治集團內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)重組，改革既得利益集團的崛起挑戰(zhàn)原有統(tǒng)治精英的地位，打破了原有的政治力量結(jié)構(gòu)，使政權(quán)陷入不穩(wěn)定狀態(tài)。從威權(quán)政治看，新自由主義改革使官民關(guān)系緊張，政府被迫加強威權(quán)力度，從而引發(fā)更多沖突。改革使得反對派運作空間擴大，他們于是擁有了挑戰(zhàn)政權(quán)的更大實力。從外部力量看，在美國等西方國家的壓力下，實施新自由主義改革的國家均采取了不同程度的民主化措施，這弱化了威權(quán)統(tǒng)治，導(dǎo)致政權(quán)穩(wěn)定性下降。因此，埃及等發(fā)展中國家在實施新自由主義改革后，大多發(fā)生政權(quán)更迭和政治空轉(zhuǎn)。政治衰朽、政局動蕩使經(jīng)濟發(fā)展失去了前提。埃及的教訓(xùn)說明，新自由主義并非幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的靈丹妙藥，反而會使發(fā)展中國家進一步被邊緣化。發(fā)展中國家必須自主探索發(fā)展道路，發(fā)展工農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能擺脫經(jīng)濟依附，走上獨立自主的發(fā)展道路。