少數(shù)民族深度貧困地區(qū)財(cái)務(wù)需求分析及財(cái)務(wù)扶貧政策優(yōu)化研究

李麗霞 李海霞 白 鈺

（西京學(xué)院，陜西·西安 710123）

一、少數(shù)民族深度貧困地區(qū)財(cái)務(wù)資源的現(xiàn)狀

貧困問(wèn)題一直是黨和人民十分關(guān)注的民生問(wèn)題，也是一直困擾國(guó)家實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)與建成全面小康社會(huì)目標(biāo)的癥結(jié)所在。新時(shí)期國(guó)家建設(shè)與民族發(fā)展同時(shí)面臨諸多挑戰(zhàn)，黨中央與各級(jí)政府響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召，高度重視人民普遍關(guān)注的解決貧困等重大民生問(wèn)題，尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)將深度貧困地區(qū)脫貧問(wèn)題作為脫貧任務(wù)的重中之重，制定了一系列重要的解決貧困問(wèn)題的重要策略，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也深入貧困地區(qū)了解民生民情，針對(duì)不同貧困地區(qū)的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，做了一系列重要指示，力求通過(guò)高度重視、推行政策來(lái)扎實(shí)地推進(jìn)基層脫貧工作，以期逐步使少數(shù)民族深度貧困地區(qū)早日擺脫貧困現(xiàn)狀，改善當(dāng)?shù)厝藗兊纳a(chǎn)生活水平，促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀是東富西貧，財(cái)富主要集中在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或者較為發(fā)達(dá)的省份地區(qū)，這些地區(qū)由于地處沿海天然優(yōu)勢(shì)的地理位置，得天獨(dú)厚的自然資源與便利的交通條件，使它們率先得到開(kāi)發(fā)與國(guó)家政策的支持，經(jīng)濟(jì)財(cái)富的積累經(jīng)歷百年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，所以綜合天然的自然資源優(yōu)勢(shì)、歷史雄厚資本的累積以及后天自身開(kāi)發(fā)程度、國(guó)家政府政策的大力扶持等等優(yōu)勢(shì)條件，相對(duì)于處在內(nèi)陸與邊疆、山區(qū)的少數(shù)民族來(lái)說(shuō)，我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度是十分高的。少數(shù)民族地區(qū)由于天然的地理位置較為偏遠(yuǎn)，生活居住的自然環(huán)境較險(xiǎn)惡，物資匱乏，人口較為稀少，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)動(dòng)力不足，生產(chǎn)力低下。尤其是在深度貧困的少數(shù)民族地區(qū)，人們接受的教育水平不高，整個(gè)社會(huì)的文明程度較低，缺乏建設(shè)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的人才，進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展。集中在山區(qū)生活的少數(shù)民族由于自然災(zāi)害頻發(fā)、居住地區(qū)自然環(huán)境十分惡劣，人們應(yīng)對(duì)自然威力的能力比較弱，對(duì)外開(kāi)發(fā)的程度較低，與外界的聯(lián)系甚少，長(zhǎng)久積累的問(wèn)題得不到有效的解決與改善，深度貧困的現(xiàn)象就會(huì)產(chǎn)生。

現(xiàn)階段少數(shù)民族深度貧困地區(qū)財(cái)務(wù)資源狀況令人堪憂，主要集中表現(xiàn)在資源開(kāi)發(fā)程度不足、生產(chǎn)水平低下、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、教育醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等資金投入不高等，政府對(duì)于少數(shù)民族深度貧困地區(qū)的資金扶持力度不足，長(zhǎng)期的封閉與半封閉的發(fā)展環(huán)境，導(dǎo)致部分少數(shù)民族地區(qū)至今遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)。想要從根本上解決少數(shù)民族深度貧困地區(qū)的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，應(yīng)該重視少數(shù)民族地區(qū)貧困問(wèn)題產(chǎn)生的原因，具體問(wèn)題具體分析，結(jié)合國(guó)家政策的要求與政府扶持的具體措施，在實(shí)踐中因地制宜，結(jié)合少數(shù)民族貧困地區(qū)的實(shí)際情況，找到切實(shí)解決貧困問(wèn)題的可行性策略。

二、少數(shù)民族深度貧困地區(qū)財(cái)務(wù)需求概況

為了解決貧困問(wèn)題尤其是更為艱巨的少數(shù)民族深度貧困問(wèn)題，需要對(duì)深度貧困少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)務(wù)需求狀況進(jìn)行詳細(xì)地分析，從目標(biāo)的確定、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的先后順序、解決問(wèn)題的方案對(duì)策以及定期的檢討更新四個(gè)方面著手，分階段、分層次各個(gè)角度分析少數(shù)民族深度貧困地區(qū)的財(cái)務(wù)需求狀況，找到深度貧困地區(qū)導(dǎo)致貧困問(wèn)題的原因和適應(yīng)本地的解決貧困的方案，使少數(shù)民族貧困地區(qū)及時(shí)脫貧，為早日實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建成全面小康社會(huì)創(chuàng)造條件和前提。

（一）明確少數(shù)民族深度貧困地區(qū)財(cái)務(wù)資源緊缺所在，確定扶貧脫貧的目標(biāo)內(nèi)容

綜合少數(shù)民族深度貧困地區(qū)財(cái)務(wù)緊張的表現(xiàn)，主要的問(wèn)題集中體現(xiàn)在三個(gè)方面，這些也是解決少數(shù)民族深度貧困地區(qū)財(cái)務(wù)緊張的主要目標(biāo)所在。首先，少數(shù)民族深度貧困地區(qū)交通水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分缺乏。西北與西南邊陲地區(qū)主要集中在山區(qū)與氣候較為干旱的內(nèi)陸地區(qū)，水資源相對(duì)匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活用水十分緊張，水是生命之源和一切生命活動(dòng)的動(dòng)力，水利設(shè)施建設(shè)落后使原本水資源緊張的少數(shù)民族內(nèi)陸地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展難上加難。不同于東部沿海便利的水陸交通條件，少數(shù)民族深度貧困地區(qū)山區(qū)與沙漠地區(qū)氣候惡劣、地勢(shì)險(xiǎn)要，交通條件十分落后，缺乏便利的公路與鐵路交通網(wǎng)的建設(shè)，少數(shù)民族地區(qū)難以與外界之間進(jìn)行有效的信息與物資交流，外界的支持與幫助難以到達(dá)少數(shù)民族地區(qū)，這是困擾少數(shù)民族貧困地區(qū)的一大癥結(jié)所在。其次，少數(shù)民族深度貧困地區(qū)醫(yī)療教育養(yǎng)老等社會(huì)福利資源十分緊缺。少數(shù)民族深度貧困地區(qū)人口較為稀少，經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展動(dòng)力不足，惡劣的自然條件、頻發(fā)的自然災(zāi)害與缺乏優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療與衛(wèi)生保障條件，也是制約少數(shù)民族地區(qū)人口發(fā)展的關(guān)鍵。少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展落后的最主要的原因是人們對(duì)文化教育的重視程度不足，九年義務(wù)教育難以保障，生產(chǎn)生活條件落后導(dǎo)致人們忙于維系最基本的生存。大部分的家庭在支出基本的生活費(fèi)用之后難以拿出額外的資金給適齡子女進(jìn)行教育，基本的九年義務(wù)難以保障，更高層次的文化教育更是無(wú)法想象。小學(xué)初中學(xué)校較少，學(xué)校教師資源配置十分緊張，當(dāng)?shù)氐慕處煷鍪乖S多畢業(yè)的大學(xué)生望而卻步，無(wú)法吸引人才的到來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)的文化教育水平自然而然就處于落后境地。加之少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)醫(yī)療保障與養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)福利體系建設(shè)十分滯后，人們生病需要及時(shí)的醫(yī)治與老年生活的保障等得不到切實(shí)的保證，這些都是制約少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的癥結(jié)所在。最后，少數(shù)民族地區(qū)具有悠久的歷史民族文化積淀。對(duì)于優(yōu)秀的少數(shù)民族文化應(yīng)該及時(shí)加以保護(hù)開(kāi)發(fā)利用起來(lái)，對(duì)于封建落后的文化糟粕應(yīng)該及時(shí)摒棄排斥。少數(shù)民族地區(qū)獨(dú)特優(yōu)秀的民族文化是中華文化的瑰寶，是應(yīng)該得到重視與保護(hù)的。但是目前一些少數(shù)民族地區(qū)的文化資源正隨著時(shí)間的流逝而逐漸消失，獨(dú)特的民族文化優(yōu)勢(shì)也逐漸衰退，少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)相比的優(yōu)勢(shì)也已不復(fù)存在。

（二）確定少數(shù)民族深度貧困地區(qū)緩解財(cái)務(wù)緊張的優(yōu)先目標(biāo)，分階段分層次解決

筆者認(rèn)為，少數(shù)民族地區(qū)貧困首要的原因是因?yàn)榕c外界的交往不足，本地的資源優(yōu)勢(shì)得不到開(kāi)發(fā)利用，長(zhǎng)期封閉的原始狀態(tài)與落后的生產(chǎn)條件，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)歷史貧困問(wèn)題的不斷累積，最終因貧而走向深度貧困。所以，少數(shù)民族深度貧困地區(qū)財(cái)務(wù)需求的重點(diǎn)應(yīng)該放在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)之上，大力加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入與力量支持，打開(kāi)深度貧困地區(qū)與外界之間溝通的橋梁，為外界資金的涌入打開(kāi)局面，使少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展得到長(zhǎng)久的資金與技術(shù)支撐。

（三）高度重視、扎實(shí)工作制定解決少數(shù)民族深度貧困地區(qū)財(cái)務(wù)緊張的合理策略

各級(jí)政府應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用，高度重視少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧致富的工作目標(biāo)，始終將黨的指示與政府的政策放在工作的首位，將切實(shí)解決少數(shù)民族深度貧困地區(qū)的工作落到實(shí)處，為攻克少數(shù)民族深度貧困地區(qū)的脫貧問(wèn)題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）及時(shí)追蹤檢查扶貧工作成果，定期反饋工作進(jìn)展與優(yōu)化后期方案

政策制定實(shí)施之后，需要及時(shí)進(jìn)行成果的追蹤與反饋，為后續(xù)問(wèn)題的解決提供源源不斷的方案。少數(shù)民族深度貧困地區(qū)的解決方案制定實(shí)施之后，不能放任自流，任其發(fā)展，應(yīng)該及時(shí)對(duì)脫貧方案進(jìn)行跟蹤反饋，總結(jié)工作中的績(jī)效與仍然存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥、因地制宜、具體問(wèn)題具體分析，一切從當(dāng)?shù)厝罕姷男枨蟪霭l(fā)，大力解決群眾普遍關(guān)心的衣食住行問(wèn)題，以為人民服務(wù)為宗旨，切實(shí)為百姓謀取福利，使少數(shù)民族地區(qū)的群眾及時(shí)擺脫貧窮落后的生存狀態(tài)，在此基礎(chǔ)上提高生產(chǎn)技術(shù)與生活水平，提高人們的文明程度，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展以及鞏固民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的富強(qiáng)穩(wěn)定奠定良好的基礎(chǔ)。

三、少數(shù)民族深度貧困地區(qū)扶貧脫貧政策與措施的優(yōu)化

新時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)脫貧攻堅(jiān)更加重視，各級(jí)政府也將貧困地區(qū)的扶貧脫貧擺在了工作的重要位置，制定了許多有效的策略、措施，進(jìn)行許多深入群眾的實(shí)際工作，但是解決貧困問(wèn)題不是一朝一夕之事，需要逐步推進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打。

（一）在意識(shí)領(lǐng)域應(yīng)該高度重視少數(shù)民族深度貧困地區(qū)脫貧扶貧問(wèn)題

貧困問(wèn)題在每個(gè)國(guó)家、每個(gè)地區(qū)、每個(gè)歷史階段不可避免地存在，區(qū)域發(fā)展不平衡也是影響民族團(tuán)結(jié)的原因。民族地區(qū)由于歷史原因和開(kāi)放程度不高，長(zhǎng)期處于相對(duì)落后的狀態(tài)，尤其是地處邊疆地區(qū)的民族聚居地，由于民族居住情況較為復(fù)雜，自然環(huán)境較為惡劣，民族矛盾時(shí)有發(fā)生，這些因素導(dǎo)致民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件十分不理想。要樹(shù)立堅(jiān)決脫貧的目標(biāo)與決心，有意志與耐心克服這個(gè)難題，啃下這塊硬骨頭。

（二）在實(shí)踐操作中認(rèn)真貫徹“三位一體”的扶貧政策，發(fā)動(dòng)各方力量支援扶貧工作

穩(wěn)定扎實(shí)推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)脫貧工作的進(jìn)行，需要加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)與社會(huì)其他地區(qū)之間的交往聯(lián)系，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的扶貧政策與原則，著力解決突出制約少數(shù)民族地區(qū)脫貧的短板，積極尋求解決問(wèn)題的突破口與關(guān)鍵，狠、準(zhǔn)、穩(wěn)看待和解決問(wèn)題。政府資金支持、社會(huì)投入應(yīng)該及時(shí)有效到位，為少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有效的保障與穩(wěn)定的支持。針對(duì)民族地區(qū)特殊的貧困問(wèn)題，因地制宜，扎實(shí)穩(wěn)定推進(jìn)政策的實(shí)施，不能一概而論，要具體問(wèn)題具體分析，切忌急躁。

（三）鼓勵(lì)少數(shù)民族深度貧困地區(qū)的人們發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極尋找脫貧致富的出路

政策的推行需要人力的支持，需要人充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在具體的實(shí)踐中應(yīng)對(duì)各種突發(fā)狀況。少數(shù)民族深度貧困地區(qū)想要盡早擺脫貧窮落后的狀態(tài)，當(dāng)?shù)氐娜罕娨矐?yīng)該積極響應(yīng)黨的號(hào)召，按照黨中央的指示，依照各級(jí)政府部門(mén)的工作安排，積極配合政府人員的工作，樹(shù)立主人翁意識(shí)，在當(dāng)?shù)孛撠毞鲐毮繕?biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。尤其是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該注重對(duì)教育文化的資金的投入，加大人才的培養(yǎng)力度，注重對(duì)人才的鼓勵(lì)機(jī)制，尊重人才，為本地區(qū)的文化水平與文明程度的提高提供穩(wěn)定的人力資源支持。

（四）加強(qiáng)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)部分地區(qū)率先脫貧，激勵(lì)其他地區(qū)扶貧政策的推行

少數(shù)民族深度貧困地區(qū)脫貧的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)其他地區(qū)與社會(huì)力量的支持，國(guó)家注重將資源與資金向西部少數(shù)民族地區(qū)傾斜，為少數(shù)民族地區(qū)脫貧提供直接有效的物質(zhì)資源支持。此外少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該向其他率先脫貧的地區(qū)學(xué)習(xí)有效的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定符合本民族脫貧的合理對(duì)策，為下一步脫貧工作的開(kāi)展奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

少數(shù)民族深度貧困地區(qū)的脫貧政策的推行是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，對(duì)于國(guó)家和各個(gè)民族來(lái)說(shuō)也是任重道遠(yuǎn)的。少數(shù)民族深度貧困地區(qū)政策的制定應(yīng)該符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，制定的策略應(yīng)該逐步穩(wěn)定推進(jìn)，在優(yōu)化實(shí)施方案基礎(chǔ)之上注重措施實(shí)施后的成果檢查與更新，社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族深度貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)扶持，力圖使少數(shù)民族地區(qū)及時(shí)擺脫貧窮落后的狀態(tài)，為少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展、國(guó)家實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)繁榮打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。