李作偉 李穎暢

我國高等學(xué)校從1989 年開始進(jìn)入教育收費(fèi)階段，學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)成為普通高校維持自身正常運(yùn)營的重要資金來源和提升教學(xué)質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，普通高校非常重視學(xué)費(fèi)的收繳工作，不斷完善收費(fèi)管理水平，提高收費(fèi)管理效率，進(jìn)而確保學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、普通高校學(xué)生收費(fèi)管理存在的問題

1. 學(xué)生收費(fèi)管理法規(guī)制度不完善且執(zhí)行力度不足。從國家制度層面，我國雖然在《高等教育法》等法規(guī)制度中規(guī)范了普通高校的學(xué)生收費(fèi)管理，但并沒有隨著學(xué)生收費(fèi)管理方式方法的變化而完善。從高校內(nèi)部管理層面，普通高校在《學(xué)生收費(fèi)管理辦法》中關(guān)于學(xué)生繳費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)的規(guī)定比較籠統(tǒng)、孤立，沒有明確學(xué)生和學(xué)校收費(fèi)管理部門各自所享有的權(quán)利和義務(wù)。例如：我校實(shí)行完全學(xué)分制繳費(fèi)時(shí)，因選課結(jié)果的不確定性，導(dǎo)致大量學(xué)生學(xué)費(fèi)出現(xiàn)剩余且剩余的學(xué)費(fèi)不能及時(shí)退還給學(xué)生，收費(fèi)管理部門只能通過退發(fā)沖抵項(xiàng)目沖抵到下學(xué)期的學(xué)分費(fèi)中。在這種情況下，不可避免地影響學(xué)生繳費(fèi)的積極性和繳費(fèi)工作的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致收費(fèi)管理辦法的執(zhí)行缺乏力度，達(dá)不到收費(fèi)工作的預(yù)期效果。

2. 收費(fèi)管理組織體系不夠健全且組織結(jié)構(gòu)不合理。目前全國絕大多數(shù)高校實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)，這種收費(fèi)模式要求各學(xué)院、學(xué)生部門、教務(wù)部門、招生部門及其他相關(guān)部門將涉及學(xué)生管理的各項(xiàng)工作高度融合，以選課和繳費(fèi)為核心，各部門緊密配合。然而繳費(fèi)部門只是財(cái)務(wù)下屬的一個(gè)業(yè)務(wù)部門，無法從全局的高度統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)收費(fèi)工作，同時(shí)，由于繳費(fèi)工作性質(zhì)非常敏感，影響面很大，責(zé)任也很大，組織協(xié)調(diào)起來比較困難。這就導(dǎo)致了收費(fèi)工作效率較低，容易因收費(fèi)問題產(chǎn)生各種矛盾。因此，學(xué)生收費(fèi)管理是高校管理改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，能否構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)高校收費(fèi)制度改革的組織體系事關(guān)改革的成敗。

3.收費(fèi)管理部門與相關(guān)部門缺乏信息共享。收費(fèi)管理在操作方面的重點(diǎn)和難點(diǎn)是各相關(guān)部門之間的信息共享。由于一直以來，只要涉及到收學(xué)費(fèi)宿費(fèi)就認(rèn)為是收費(fèi)管理部門的事情，這種畫地為牢的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)增加了收費(fèi)工作的難度。當(dāng)前，學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)一般是單向的或孤立的系統(tǒng)，而學(xué)生收費(fèi)管理是多元化、相互聯(lián)動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)體系。收費(fèi)系統(tǒng)的單向性意味著信息的不對(duì)稱，而孤立性則意味著發(fā)展的不可持續(xù)。因此，在實(shí)際收費(fèi)管理中如果缺乏信息共享就會(huì)增加大量不必要的重復(fù)勞動(dòng)，同時(shí)也會(huì)增加各部門協(xié)調(diào)溝通的成本。

4.收費(fèi)管理內(nèi)部控制機(jī)制不健全。根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》，普通高校在管理層面應(yīng)建立相應(yīng)的內(nèi)部控制機(jī)制，在業(yè)務(wù)層面應(yīng)建立規(guī)范的內(nèi)部控制流程，強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制。目前，部分普通高校收費(fèi)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程流于形式，缺乏良好的內(nèi)控環(huán)境和收費(fèi)管理操作控制流程，更缺乏嚴(yán)格的學(xué)生收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。因此，無論從內(nèi)部控制“五要素”角度，還是具體到普通高校的收費(fèi)業(yè)務(wù)層面，內(nèi)部控制都遠(yuǎn)未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，普通高校的收費(fèi)管理內(nèi)部控制機(jī)制依然還有待完善。

5.收費(fèi)管理平臺(tái)不完善，缺乏專業(yè)人才。盡管普通高校學(xué)生收費(fèi)管理基本上實(shí)現(xiàn)了從手工收費(fèi)到電腦網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)的轉(zhuǎn)變，但收費(fèi)管理平臺(tái)在使用中常常難以令用戶滿意。此外，由于上級(jí)對(duì)普通高校人員編制的控制，難以引進(jìn)業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力水平較高的財(cái)務(wù)收費(fèi)人員。同時(shí)，主管部門鮮有機(jī)會(huì)對(duì)收費(fèi)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這就造成收費(fèi)人員對(duì)收費(fèi)政策的理解不足和對(duì)收費(fèi)平臺(tái)的掌握程度不夠，在具體的業(yè)務(wù)操作中很容易出現(xiàn)問題。

二、普通高校學(xué)生收費(fèi)管理的對(duì)策和建議

1.完善收費(fèi)管理的法規(guī)制度。國家應(yīng)充分考慮學(xué)生繳費(fèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、第三方支付和銀行三方的協(xié)調(diào)配合并保證電子支付和傳遞的安全及時(shí)。因?yàn)?，這不僅僅是學(xué)校自己的事，也事關(guān)每一名學(xué)生和各利益相關(guān)方。同時(shí)，普通高校也應(yīng)制定符合本校實(shí)際情況的具體收費(fèi)管理制度和必要的控制措施，形成有利于規(guī)范收費(fèi)管理、健全收費(fèi)組織體系、完善收費(fèi)內(nèi)控機(jī)制的學(xué)生收費(fèi)管理規(guī)章制度。

2.健全收費(fèi)管理組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到學(xué)生收費(fèi)管理不僅是收費(fèi)部門的事也是事關(guān)學(xué)校健康穩(wěn)定發(fā)展的大事，絕不是僅靠2～3 名收費(fèi)人員能夠處理好的。因?yàn)樗麄內(nèi)諒?fù)一日從事日常業(yè)務(wù)的處理，根本沒有精力和權(quán)利協(xié)調(diào)相關(guān)部門之間工作。因此，高校應(yīng)在校級(jí)層面上成立收費(fèi)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，既負(fù)責(zé)本校收費(fèi)政策的制定和收費(fèi)工作的協(xié)調(diào)，又負(fù)責(zé)對(duì)收費(fèi)人員的科學(xué)設(shè)置和有效監(jiān)督。同時(shí)建立收費(fèi)信息反饋機(jī)制和收費(fèi)工作考評(píng)機(jī)制，確保收費(fèi)管理工作的順利進(jìn)行。

3.共享學(xué)生收費(fèi)管理信息。根據(jù)國家十三五規(guī)劃對(duì)建設(shè)信息化校園的要求，高校應(yīng)將信息化智慧校園建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃之中。高校信息化不能各部門各自為戰(zhàn)，而應(yīng)創(chuàng)建高校內(nèi)部統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，收費(fèi)管理部門可以通過數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)學(xué)校和學(xué)生基本信息的共享和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，保證收費(fèi)管理的基本數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和同步。這樣，既可以節(jié)約收費(fèi)工作的人力、物力和財(cái)力又可以增強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門的凝聚力和協(xié)同執(zhí)行力，從而提高學(xué)校各項(xiàng)工作的管理效率和管理水平。

4.完善收費(fèi)管理的內(nèi)部控制。普通高校學(xué)生收費(fèi)管理的內(nèi)控工作，關(guān)鍵在于內(nèi)控的制度化、程序的規(guī)范化。首先，內(nèi)控管理的制度化是將學(xué)生收費(fèi)管理的內(nèi)控工作以學(xué)校正式文件的形式予以制度化，并隨著外部環(huán)境的變化相應(yīng)作出修訂。同時(shí)，建立糾錯(cuò)機(jī)制，即單位負(fù)責(zé)人定期監(jiān)督內(nèi)部控制執(zhí)行情況，并及時(shí)糾正執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。其次，內(nèi)控程序的規(guī)范化是將學(xué)生收費(fèi)管理工作流程予以規(guī)范化，按照工作流程和不相容崗位職責(zé)相互分離的原則，細(xì)化每名工作人員的職責(zé)和權(quán)限，做到相互制約，避免收費(fèi)權(quán)責(zé)不清和舞弊事件的發(fā)生。

5.健全學(xué)生收費(fèi)平臺(tái)，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。普通高校的發(fā)展離不開高素質(zhì)的職工隊(duì)伍建設(shè)，收費(fèi)工作同樣如此。目前，高校實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)改革，搭建網(wǎng)上自助繳費(fèi)平臺(tái)，客觀上要求對(duì)學(xué)生繳費(fèi)工作實(shí)行更加精細(xì)化管理。顯然，參與收費(fèi)工作的財(cái)務(wù)工作人員也要適應(yīng)收費(fèi)工作不斷發(fā)展的要求，及時(shí)了解新出臺(tái)的各種收費(fèi)政策，努力提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)專業(yè)工作能力。對(duì)于因收費(fèi)方式改變而導(dǎo)致的專門人才的缺乏，如果短期培訓(xùn)解決不了，可以及時(shí)采取公平公正公開的方式加以引進(jìn)，以確保學(xué)校收費(fèi)工作能夠持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

總之，信息化時(shí)代既給學(xué)生收費(fèi)管理帶來了很多新問題，同時(shí)也存在著較大的發(fā)展和提升的空間。通過制定完善的收費(fèi)制度，加強(qiáng)收費(fèi)組織管理、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管，財(cái)務(wù)收費(fèi)部門和相關(guān)部門信息共享以及提高收費(fèi)人員的素質(zhì)，學(xué)生收費(fèi)管理一定會(huì)越來越好，從而為普通高校健康、可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資金保障。