張薦華 高軍

摘 要？演改革開放已走過40年波瀾壯闊的輝煌歷程，取得了令世界矚目的偉大成就。同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為了解決中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的主要矛盾，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到區(qū)域發(fā)展不平衡所存在的問題，結(jié)合“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞界定政府職能和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成各區(qū)際間協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展新模式，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡、充分發(fā)展。

關(guān)鍵詞? 改革開放40年;社會(huì)主要矛盾;經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

[中圖分類號(hào)]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]1673-0461（2019）02-0009-06

一、引 言

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)起到2018年，我國(guó)的改革開放走過了40年波瀾壯闊又坎坷艱辛的道路，取得了令世界矚目的偉大成就。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”①，我國(guó)2017年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到827 122億元，居世界第2位;人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值59 660元，按當(dāng)年匯率折算，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為9 178美元，比1978年的人均不足200美元增長(zhǎng)了46倍。我國(guó)開放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步健全，對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、外匯儲(chǔ)備穩(wěn)居世界前列，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。但是，由于改革開放初期我國(guó)實(shí)施的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過較長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展東部沿海地區(qū)集聚了大量資金、自然資源和人力資源等要素資源，并逐漸形成了以東部發(fā)達(dá)地區(qū)為“中心”，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)為“外圍”的典型經(jīng)濟(jì)地理發(fā)展格局，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。在此背景下，習(xí)近平同志在2017年10月黨的十九大報(bào)告中對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主要矛盾進(jìn)行了重新定義，指出：“新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾” ②，這種發(fā)展“不平衡不充分”的重要表現(xiàn)之一，就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。那么，如何正確認(rèn)識(shí)和把握這一新的重大判斷，將在接下來一段時(shí)間內(nèi)影響并決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方向。下面本文將對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡問題的脈絡(luò)及其解決思路進(jìn)行深入研究和討論。

二、改革開放后我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)

中國(guó)改革開放40年所取得的成就，在很大程度上應(yīng)歸功于各省區(qū)市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)與合作。為推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也從建國(guó)初期的生產(chǎn)力均衡布局轉(zhuǎn)變?yōu)榉蔷獍l(fā)展，首先在農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，進(jìn)而在城市擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，同時(shí)，中央政府通過財(cái)政包干及分稅制等政策對(duì)地方政府下放權(quán)力，并向沿海地區(qū)實(shí)施政策傾斜，建立沿海多個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和實(shí)施全方位對(duì)外開放，鼓勵(lì)沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，以帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展。由此，在各省區(qū)市之間形成了競(jìng)爭(zhēng)熱潮。地方政府紛紛建立開發(fā)區(qū)，采取優(yōu)惠政策，大力開展招商引資，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步形成了我國(guó)東、中、西部和東北地區(qū)四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)多層次發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這種態(tài)勢(shì)的形成，源于鄧小平同志在1988年9月提出的“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想：一個(gè)大局是，“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局?！绷硪粋€(gè)大局是，“發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！?③“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅指出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的時(shí)代必然性，也強(qiáng)調(diào)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展中的均衡。改革開放40年的巨大成就足以證明，綜合利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，采取以效率優(yōu)先的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的正確性。

“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想中的第一個(gè)大局在20世紀(jì)80年代和20世紀(jì)90年代得到了有效的貫徹實(shí)施，對(duì)我國(guó)改革開放特別是對(duì)東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。從1980年到1995 年，東部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值所占比重由59.1%上升到64.8%，中西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值所占比重均有所下降，分別由1980年的25.6%和15.3%下降到1995年的23.9%和11.3%。關(guān)于第二個(gè)大局，鄧小平同志1992年在“南方談話”時(shí)說：“可以設(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問題。到那個(gè)時(shí)候，發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展，并通過多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式大力支持不發(fā)達(dá)地區(qū)。不發(fā)達(dá)地區(qū)又大都是擁有豐富資源的地區(qū)，發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮??！?④1995年黨的十四屆五中全會(huì)以及1996年全國(guó)人大八屆四次全會(huì)建議并通過了我國(guó)20世紀(jì)的最后一個(gè)五年計(jì)劃“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，開創(chuàng)性的提出“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的概念，并對(duì)我國(guó)此后15年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃與部署，緊接著在“十五”計(jì)劃中確定了“實(shí)施西部大開發(fā)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”，以及“十二五”規(guī)劃又把主體功能區(qū)戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。至此，我國(guó)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局面初步形成。

黨的十八大以來，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提出了協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局，并提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新型發(fā)展理念。但是我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡問題依舊存在且有愈演愈烈之勢(shì)，已經(jīng)成為影響廣大人民群眾福祉水平不斷提高的主要原因。于是新時(shí)期我國(guó)區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生：“一帶一路”倡議，致力于打造國(guó)際合作新平臺(tái)，開展跨國(guó)互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)與世界的發(fā)展新動(dòng)力;“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，疏解北京非首都功能，推動(dòng)京津冀三地均衡發(fā)展，為全國(guó)其他地區(qū)提供借鑒和示范;“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略，在生態(tài)保護(hù)綠色發(fā)展的前提下，統(tǒng)籌沿江東中西、上中下游不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域，建立沿江交通走廊、產(chǎn)業(yè)廊道和城鎮(zhèn)軸帶，使其成為我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐帶。

三、我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)及分析

縱觀改革開放40年，鄧小平同志關(guān)于“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想的第一個(gè)大局在實(shí)施時(shí)，內(nèi)地各省區(qū)顧全這個(gè)大局，資金、自然資源和人力資源源源不斷地流向東部沿海地區(qū)，各項(xiàng)傾斜的優(yōu)惠政策，吸引了國(guó)內(nèi)外的資源流入沿海地區(qū)，推動(dòng)了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。而另一個(gè)大局需要沿海地區(qū)來服從的時(shí)候，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)建立起來，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中各地企業(yè)和政府都在追求經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展的時(shí)候，已經(jīng)很難讓他們服從這個(gè)大局了。除了中央政府采取轉(zhuǎn)移支付等扶持政策之外，其他政策已經(jīng)不可能像當(dāng)年服從第一個(gè)大局那樣去實(shí)施了，例如，稅收體制已經(jīng)開始實(shí)施統(tǒng)一的稅制，市場(chǎng)管理實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的管理，很多方面的政策已經(jīng)無法向中西部地區(qū)傾斜。

為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的問題，中央于2000年開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，其后，又于2002年開始實(shí)施振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，2004年開始實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，以中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和各級(jí)政府的扶貧等措施，使得中西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了一定的推動(dòng)力。但是，從1990年代中期開始，我國(guó)的市場(chǎng)從供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向了供過于求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，在這種情況下，盡管轉(zhuǎn)移支付也起到了一定的作用，如對(duì)中西部的扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了很大支持和幫助，但中西部與東部地區(qū)的總體差距并沒有縮小，在有些領(lǐng)域甚至還在不斷擴(kuò)大，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）區(qū)際間發(fā)展不平衡

如表1所示1990年中部地區(qū)人均GDP為東部地區(qū)的64%，到2000年和2016年都僅為56%;1990年西部地區(qū)人均GDP為東部地區(qū)的55%，2000年為東部地區(qū)的42%，2016年為東部地區(qū)的54%。也就是說，中西部地區(qū)在過去近30年時(shí)間里，同東部地區(qū)的差距從人均GDP水平看并未縮小而是擴(kuò)大了。

同時(shí)，我國(guó)次區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡問題也較為突出，以京津冀地區(qū)為例，作為我國(guó)新時(shí)期三大戰(zhàn)略實(shí)施區(qū)域之一，區(qū)域內(nèi)各地發(fā)展水平存在較大差異。如表2所示，北京市第三產(chǎn)業(yè)比重和城市化水平均已超過80%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入后工業(yè)化階段，人均GDP11.8萬余元，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較高水平，城市化進(jìn)入較成熟階段;天津市的發(fā)展水平雖然不及北京，但也處于工業(yè)化后期向后工業(yè)化階段轉(zhuǎn)型的時(shí)期，人均GDP水平與北京不分伯仲;而同期的河北省仍處于工業(yè)化的中期階段，第二產(chǎn)業(yè)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為我國(guó)鋼鐵第一大省，其制造業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，高耗能、高污染、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多數(shù)，同時(shí)各項(xiàng)指標(biāo)不僅與北京天津兩地有較大差距，與全國(guó)平均水平來看，仍然屬于我國(guó)發(fā)展較為滯后的地區(qū)。同時(shí)我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，次區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡也絕不只是存在于京津冀地區(qū)的特例，而是在我國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)都較為普遍的一種情況。[1]

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡除了城鄉(xiāng)要素配置不平衡、城鄉(xiāng)公共服務(wù)不平衡以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡外，最為直接的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)居民收入分配不平衡。從國(guó)際通用的反映國(guó)民收入分配狀況不平等程度的基尼系數(shù)來看，我國(guó)從2003年到2017年的基尼系數(shù)始終保持在0.477左右，超過了0.4的國(guó)際公認(rèn)警戒線水平，說明我國(guó)長(zhǎng)期處于全球收入不平等較為嚴(yán)重的國(guó)家之列，而造成這一現(xiàn)象的主要原因更多的表現(xiàn)為我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷擴(kuò)大，如圖1所示我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距倍數(shù)與基尼系數(shù)曲線走向基本一致。截止2016年末，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到33 616元，農(nóng)村居民人均可支配收入僅為12 363元，相差2.72倍，雖然較2009年的倍差峰值3.33倍有所下降，但絕對(duì)差值仍在不斷擴(kuò)大，已由2009年的12 021元增至2016年的21 253元。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生一方面是因?yàn)槲鞑渴杖脒h(yuǎn)不及東部，其中農(nóng)村更為嚴(yán)重，另一方面是因?yàn)槌青l(xiāng)收入差距較大，其中西部表現(xiàn)的更為明顯。如表3所示，盡管中央在過去20余年加大了對(duì)中西部的轉(zhuǎn)移支付力度，中西部地區(qū)的人均可支配收入有所增加，但與東部地區(qū)相比仍然在下降。1990年中部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為東部地區(qū)的74%到2000年下降到66%，到2016年僅為東部地區(qū)的50%;1990年西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為東部地區(qū)的79%，到2000年下降到72%，2016年為東部地區(qū)的71%，略有下降。這些都說明，中西部與東部地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)差距沒有縮小且還在不斷擴(kuò)大。

（三）結(jié)構(gòu)不平衡

我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡還表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)不平衡。一是人才結(jié)構(gòu)不平衡，也可以認(rèn)為是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的，據(jù)教育部2017年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入31 373億元首次超過3萬億元大關(guān)，較上年的增長(zhǎng)7.36%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.22%，連續(xù)5年占比超過4%，但與丹麥（8.6%）、英（5.8%）、法（5.5%）、美（4.9%）等發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定差距。同時(shí)國(guó)內(nèi)各區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展水平也存在較大差異，2016年我國(guó)東、中、西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)所占比例結(jié)構(gòu)為46.7∶25.7∶27.6，我們可以發(fā)現(xiàn)中西部地區(qū)的教育事業(yè)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。這些不僅導(dǎo)致了我國(guó)具備高技能、高學(xué)歷的專業(yè)、創(chuàng)新型人才相對(duì)不足，也使得我國(guó)中西部地區(qū)勞動(dòng)力仍具有低技術(shù)、低學(xué)歷等特點(diǎn)，導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)中低端人才過剩問題更為嚴(yán)重。二是分配結(jié)構(gòu)不平衡，目前我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為典型的“金字塔型”，這里不僅表現(xiàn)為收入初次分配結(jié)構(gòu)不合理，據(jù)2018年1月發(fā)布的《中等收入群體的分布與擴(kuò)大中等收入群體的戰(zhàn)略選擇》中的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)高、中、低收入人群占總?cè)丝诘谋壤謩e是8.7%、22.7%、35%，[2]其中低收入人群的規(guī)模已超過高收入人群的4倍，加之以我國(guó)龐大的人口基數(shù)，這種整體差距水平可見一斑，由于我國(guó)長(zhǎng)期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向，這部分低收入人群與高收入階層相比不僅在社會(huì)階層中處于較低的位置，并且在獲取資源享受各方面優(yōu)惠待遇上存在較大的空間區(qū)域差異，并且這8.7%由社會(huì)各行業(yè)精英所構(gòu)成的高收入人群往往會(huì)通過結(jié)盟的方式鞏固自身的利益，阻礙社會(huì)各階層的合理流動(dòng)，加劇了收入分配結(jié)構(gòu)的不平衡;同時(shí)，我國(guó)各級(jí)政府還需要通過進(jìn)一步深化財(cái)稅、勞動(dòng)、工資、社保等方面的改革，完善和規(guī)范國(guó)民收入再分配機(jī)制，擴(kuò)大中等收入人群比例，有效控制高收入人群規(guī)模，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)學(xué)上所推崇的“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)。

目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步較快發(fā)展的一大障礙，除了上述問題以外諸如區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，產(chǎn)能過剩問題，要素市場(chǎng)價(jià)格扭曲的問題，經(jīng)濟(jì)效益下降和自然資源過度開發(fā)及浪費(fèi)的問題，以及環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，都同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題有著密切的關(guān)聯(lián)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙著我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

四、破解區(qū)域發(fā)展不平衡的基本思路與對(duì)策

結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，從中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和經(jīng)濟(jì)效率看，也有許多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。例如，中西部地區(qū)通過招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要靠?jī)?yōu)惠政策，包括低廉的土地租金、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)收費(fèi)和稅收減免等。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律看，這種靠?jī)?yōu)惠政策推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的。根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，價(jià)值規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，資本和勞動(dòng)都會(huì)流向收益高的地區(qū)，如果靠?jī)?yōu)惠政策來維持資本和勞動(dòng)的高收益，當(dāng)優(yōu)惠政策到期時(shí)，資本和勞動(dòng)又會(huì)流失?，F(xiàn)在中西部許多企業(yè)存活時(shí)間短，除了經(jīng)營(yíng)管理上的問題外，在很大程度上就是這個(gè)問題。而且，在優(yōu)惠政策扶持下的中西部企業(yè)發(fā)展，從總體來看，由于地理位置上的劣勢(shì)和交通運(yùn)輸成本高等原因，在資源配置效率上要低于沿海地區(qū)。用犧牲效率來發(fā)展中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，從長(zhǎng)期來看會(huì)損害人民群眾的利益。[3]同時(shí)，由地方政府主導(dǎo)的以優(yōu)惠政策為主要手段的區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，是我國(guó)要素市場(chǎng)價(jià)格扭曲的一個(gè)重要原因。要解決這一問題，需要合理界定政府的職能，規(guī)范地方政府的行為，需要在中央政府的規(guī)劃和指導(dǎo)下，以市場(chǎng)化改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局的合理化。因此，我國(guó)在實(shí)施下一步區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展縮小同東部地區(qū)的差距，打破現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)狀的時(shí)候，應(yīng)轉(zhuǎn)換發(fā)展思路和動(dòng)力機(jī)制，不僅要從依靠?jī)?yōu)惠政策吸引企業(yè)，轉(zhuǎn)向以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)和提供良好的外部環(huán)境來吸引企業(yè)，從粗放型的依靠資源投入轉(zhuǎn)向提高科技含量和提高經(jīng)營(yíng)管理水平，來提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量;還要進(jìn)一步改善因歷史遺留問題如因戶籍制度等一系列制度因素造成的區(qū)域分割、市場(chǎng)分割等對(duì)經(jīng)濟(jì)要素在區(qū)域間合理流動(dòng)的約束。

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：要“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。”為建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，逐步解決我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，我們建議圍繞界定政府職能和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，重點(diǎn)實(shí)施以下深化改革擴(kuò)大開放的對(duì)策措施：

一是加大政府從政策上向中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜的力度，加快實(shí)施鄧小平同志關(guān)于第二個(gè)大局的有關(guān)政策措施，但這種傾斜應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，在界定政府職能的同時(shí)，主要通過轉(zhuǎn)移支付等價(jià)值杠桿，大力發(fā)展中西部和東北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，包括發(fā)展交通運(yùn)輸、供水供電等設(shè)施、提供優(yōu)質(zhì)的科技、教育、文化、醫(yī)療、環(huán)保以及人力資源開發(fā)等服務(wù)，以吸引和扶持企業(yè)到本地區(qū)發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，逐步縮小同東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。

二是強(qiáng)化政府干部的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核機(jī)制，從重點(diǎn)考核GDP等指標(biāo)，轉(zhuǎn)向以人均可支配收入、公共服務(wù)水平和生產(chǎn)生活環(huán)境等指標(biāo)來考核干部。在政府干部中牢固樹立以人民為中心和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，使政府成為推動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。同時(shí)，還需加大政府依法行政及實(shí)施經(jīng)濟(jì)規(guī)制和調(diào)控的力度，提高政府服務(wù)和管理的效率，通過政府的規(guī)劃、指導(dǎo)、規(guī)制和調(diào)控，通過市場(chǎng)的力量，加快國(guó)企改革和混合所有制改革，加快民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的進(jìn)程，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，大力推動(dòng)沿邊對(duì)外開放，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)法律制度，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律和政策保障。

三是堅(jiān)持“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大發(fā)展戰(zhàn)略與西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，形成我國(guó)“三大戰(zhàn)略+四大板塊”的區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略體系。其中以四大板塊為基礎(chǔ)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國(guó)東中西部和南北方的區(qū)域發(fā)展，以三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，構(gòu)建沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶體系，打破地域間的界限，打通四大板塊之間及其與國(guó)際間的聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域間的資源合理配置、分工協(xié)作，提高要素合理流動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)與科技的合作交流，進(jìn)而降低成本、提高效率、促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新。最終形成點(diǎn)、線、面平衡發(fā)展的新模式，通過培育一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極和經(jīng)濟(jì)軸帶，進(jìn)而增強(qiáng)區(qū)域的內(nèi)生活力，促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄笙拢罅ν七M(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快現(xiàn)帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民的增收渠道，構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，以滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需要為根本目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，不斷縮小農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民與城鎮(zhèn)工業(yè)城鎮(zhèn)居民之間的差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，黨的十九大會(huì)議對(duì)其再一次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和部署，一方面在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的同時(shí)，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的支持力度，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)形成世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群，另一方面，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)體系建設(shè)為提升供給體系質(zhì)量做好支撐的同時(shí)，在激發(fā)、保護(hù)企業(yè)家精神和建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍方面雙管齊下，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)人力資本作用與積極性，最終通過不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。并且，堅(jiān)持以按勞分配為原則，不斷完善按要素分配的體制機(jī)制，促使區(qū)域間收入分配結(jié)構(gòu)更加合理。

五、結(jié)論與展望

發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)，現(xiàn)階段我國(guó)的發(fā)展處于“兩個(gè)大局”的第二個(gè)大局階段，區(qū)域發(fā)展不平衡問題凸顯，其主要表現(xiàn)為區(qū)際間發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不平衡等方面。如何解決區(qū)域發(fā)展不平衡？必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，全國(guó)一盤棋，以建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，通過深化改革擴(kuò)大開放，通過轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的合理化，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)發(fā)展，以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量，提升我國(guó)的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。

展望未來，根據(jù)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律以及我國(guó)迅速升級(jí)的需求結(jié)構(gòu)來看，在下一階段我國(guó)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)會(huì)迎來高速發(fā)展期，在不久的將來會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，然而由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一些特殊屬性例如它具有很強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，使其更傾向于集中在極少數(shù)區(qū)域，這就會(huì)加劇我國(guó)將來區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。所以我們要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、防范于未然，借鑒西方現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力創(chuàng)建一個(gè)更加可持續(xù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)收益再分配體系，更好的為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡、充分發(fā)展保駕護(hù)航。

[注 釋]

① 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：“中華人民共和國(guó)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”，發(fā)布時(shí)間：2018-02-28。

② 人民網(wǎng)：習(xí)近平同志黨的十九大報(bào)告。

③ 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第277-278頁。

④ 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第374頁。

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