“一帶一路”背景下中非經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略選擇

王嬌　李政軍

摘 要：中非兩國歷來保持平等互利、共同發(fā)展的友好伙伴關(guān)系，在“一帶一路”的背景下，中非兩國堅持開放發(fā)展、互利共贏的經(jīng)貿(mào)合作原則，取得了令人矚目的成就。本文簡要概述了“一帶一路”背景下中非經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的現(xiàn)狀，運用 SWOT分析方法對中非經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢、劣勢、機會與威脅進行了全面分析，構(gòu)建了中非經(jīng)貿(mào)合作的 SWOT組合矩陣，并對中非經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略選擇提出建議。

關(guān)鍵詞：一帶一路；中非經(jīng)貿(mào)合作；SWOT分析

自“一帶一路”倡議至今已有五年之久，中國與非洲國家在貿(mào)易往來、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作等方面的合作成果顯著。非洲豐富的能源礦產(chǎn)以及充沛的原材料能夠滿足中國人均資源較低、經(jīng)濟快速增長的發(fā)展需求，中國的制造業(yè)和加工技術(shù)比較符合非洲工業(yè)化的發(fā)展需要和技術(shù)要求，因此中非兩國的經(jīng)貿(mào)合作，不僅有利于非洲工業(yè)化的發(fā)展，還能促進中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而實現(xiàn)中非兩國互利共贏。

一、中非經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀

（一）中非貿(mào)易額不斷增加

首先，中非貿(mào)易額逐年增長。自2000年“中非合作論壇”成立以來，中非貿(mào)易大致可以分為三個階段。第一個階段是2003-2008年。非洲對中國進出口總額從185.4億美元躍升至1072.1億美元，第二個階段是2009-2014年。2008年金融危機后，中國采取加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、應(yīng)對全球金融危機等措施，在對中非貿(mào)易尤其是非洲出口起到促進作用，并于2009年中國首次成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國。第三個階段是2015年至今，受國際經(jīng)濟形勢的影響，全球經(jīng)濟疲軟，中非貿(mào)易增速經(jīng)過2015和2016連續(xù)兩年回落，到2017年再度反彈，增加至1700億美元。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2018年1-10月，中非貿(mào)易總額達到1683億美元，同比增長20.6%，超出我國同期外貿(mào)總體增幅4.6個百分點。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善

習主席在2013年提出“一帶一路”倡議，其中一個目標就是幫助一些國家實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化，實現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通。為了加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，中國倡議設(shè)立絲路基金，并向該基金投資1000億美元幫助“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，中國企業(yè)不斷加大對非洲的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，在非洲建成了大量高速公路、市政道路、鐵路、立交橋和港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，帶動了非洲的經(jīng)濟發(fā)展（魏建國，2011）?？夏醽喌拿蓛?nèi)鐵路就是典型的例子，全長約480公里，于2017年5月通車，從開工到建成通車，拉動肯尼亞經(jīng)濟增長1.5個百分點。截至目前，中國國家電網(wǎng)在非洲簽約的合作項目累計超過120個，涉及25個國家，加快了非洲國家電網(wǎng)技術(shù)升級、促進了電源開發(fā)、提高了當?shù)毓╇姳Ｕ夏芰Α?/p>

（三）產(chǎn)能合作成果顯著

中非產(chǎn)能合作始于2000年前后的“走出去”戰(zhàn)略的實施，產(chǎn)能合作是中非“一帶一路”合作的重要抓手。為了積極響應(yīng)國家的號召，一些企業(yè)開始在非洲投資建立貿(mào)易與生產(chǎn)加工基地。在非投資興業(yè)的企業(yè)也由2000年的400家增加至2017年的3000多家。在所有與中國建交的非洲國家中都有中國企業(yè)正在規(guī)劃和建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園，有些非洲國家的中非產(chǎn)業(yè)合作園不止一個，如南非、埃及、尼日利亞、阿爾及利亞、坦桑尼亞、烏干達等國家，都有多個中非產(chǎn)業(yè)合作園建成投產(chǎn)。目前中國在非洲建成或在建的產(chǎn)業(yè)園大約100個，其中30多個正在運營，入園企業(yè)大約400家。截至2017年6月，共有65家企業(yè)入駐經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的企業(yè)，其中制造類企業(yè)有32家，配套服務(wù)機構(gòu)有33家，吸引合作投資額近10億美元，解決了非洲當?shù)鼐蜆I(yè)3000多個。

二、中非經(jīng)貿(mào)合作的SWOT分析

（一）中非經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢

1.中非發(fā)展理念一致。中國與非洲都是發(fā)展中國家，有著相似的歷史遭遇、奮斗歷程與發(fā)展任務(wù)，這些相似點將中非兩國緊密聯(lián)系在一起，并且中非有著相一致的發(fā)展理念，中國人民的中國夢是實現(xiàn)中華民族的偉大復興，而非洲人民的非洲夢是實現(xiàn)聯(lián)合自強、發(fā)展振興。中國根據(jù)改革開放的發(fā)展經(jīng)驗以及中非合作出現(xiàn)的新情況創(chuàng)造性地提出了五大發(fā)展理念，為雙方合作向更高水平發(fā)展奠定了基石。

2.中非經(jīng)濟增長勢頭強勁。當前世界經(jīng)濟尚處于調(diào)整恢復期，大部分地區(qū)的恢復比較緩慢，而非洲在不斷的加快經(jīng)濟增長的步伐，非洲經(jīng)濟的快速增長增加了當?shù)鼐用竦氖杖?，刺激了居民的消費，反過來又拉動了經(jīng)濟的增長。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，非洲是世界經(jīng)濟增長最快的國家之一，雙方在抵御金融危機方面具有強大的后備力量。中非兩國在加快經(jīng)濟增長，釋放更多機遇的同時，也推動了雙方向更高水平上合作，未來中非經(jīng)貿(mào)合作前景十分廣闊。

3.中非合作優(yōu)勢互補。非洲具有很多優(yōu)勢，這些優(yōu)勢包括低廉的勞動力、豐富的自然資源和重要的生產(chǎn)投入、需求巨大的國內(nèi)市場以及有利的人口結(jié)構(gòu)，中國則有資本、有產(chǎn)能、有技術(shù)，中國生產(chǎn)的產(chǎn)品滿足非洲人民的需求，技術(shù)設(shè)備適應(yīng)非洲生產(chǎn)需要，發(fā)展經(jīng)驗可供非洲參考借鑒；中國的資金、設(shè)備、技術(shù)、經(jīng)驗和非洲的市場、資源、勞動力等要素相互補充，相互借鑒，使得中非兩個國家相互取長補短，揚長避短，為雙方合作向更高水平發(fā)展提供了保障。

（二）中非經(jīng)貿(mào)合作的劣勢

1.非洲的經(jīng)濟發(fā)展滯后，教育落后。首先，非洲大陸，僅次于亞洲，是世界第二大大陸，人口總數(shù)也居世界第二位，但非洲人均國民收入比較低。由于非洲生產(chǎn)力落后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟發(fā)展處于長期停滯的狀態(tài)，并且非洲各個國家的經(jīng)濟發(fā)展也很不平衡，各國的資源分布存在很大的差異，導致資源利用率比較低。再加上非洲炎熱高溫的氣候使得大部分地區(qū)，尤其是撒哈拉以南的非洲地區(qū)自然條件較差，生存條件艱苦，部分國家還未解決糧食問題，經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象更加明顯。其次，相比其他大洲的國家，非洲國家的教育發(fā)展水平普遍較低，而且一些國家的兩極分化現(xiàn)象比較嚴重。截止到2017年底，非洲接受過大學教育的人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的11%，非洲的文盲人數(shù)占非洲總?cè)丝诘?8%，并且世界上文盲率最高的10個國家全部在非洲，這幾年，非洲國家一直在努力降低文盲率，減少文盲人口，但文盲人口只增不減，根本原因是非洲貧困人口也在不斷地增加。最后，非洲大陸巨大的人口基數(shù)也意味著巨大的人力資本資源，非洲擁有全球最快的人口增長率，全球超過一半的新增人口都來自非洲。如果非洲大陸的教育水平能得到進一步的提升，其人口紅利與經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿κ欠浅＞薮蟮摹?/p>

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體落后。目前來看，非洲在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中還存在許多問題。據(jù)非洲開發(fā)銀行估計，非洲每年需投資1300億到1700億美元到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，但實際投入僅為930億美元，每年缺少680億至1080億美元的資金投入，資金短缺也是導致非洲基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的原因之一。非洲近幾年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了大量的資金和人力，基礎(chǔ)設(shè)施狀況有所改善，但非洲大陸面積大，人口多，基礎(chǔ)設(shè)施的缺口還是很大。具體而言，第一，在交通運輸方面，非洲還尚未形成完善的交通運輸體系。非洲公路網(wǎng)密度相對較低，鐵路設(shè)施老化，海運業(yè)和航空業(yè)發(fā)展相對滯后；第二，在能源電力方面，隨著企業(yè)和家庭對電力依賴程度不斷升高，而應(yīng)用生產(chǎn)和生活的電力設(shè)備供應(yīng)不足，極大影響企業(yè)的生產(chǎn)效率。據(jù)渣打銀行的報告指出，非洲國家大約有一半的國家電力嚴重不足，而且電力價格高出亞洲地區(qū)2-3倍。第三，安全用水方面，非洲開發(fā)銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，約40%的非洲居民沒有辦法喝到安全飲用水。第四，在通訊設(shè)施方面，非洲的電話和互聯(lián)網(wǎng)普及率處于世界最低水平。第五，非洲基礎(chǔ)設(shè)施融資需求大，但實際投資較少。非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，但由于各國財政緊張，公共支出力度不夠，再加上私人投資不足，目前基建仍存在大量資金缺口。據(jù)世界銀行的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，非洲每年基礎(chǔ)設(shè)施的融資需求占非洲GDP的比重為15%。每年基礎(chǔ)設(shè)施的實際投資較少，大約能滿足當?shù)匦枨蟮?0%。由此可知，非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，這成為制約非洲經(jīng)濟發(fā)展最重要的障礙。

3.國內(nèi)投資環(huán)境差，投資風險高。首先，各個地區(qū)的宗教信仰與政治爭端使得非洲的投資環(huán)境很不穩(wěn)定，經(jīng)常會發(fā)生政治局勢動蕩事件，再加上武裝暴動、民族矛盾、恐怖組織襲擊等不穩(wěn)定因素的存在，已經(jīng)威脅到外國投資經(jīng)營者的生命財產(chǎn)安全，阻礙了中非的可持續(xù)發(fā)展。其次，除了國內(nèi)各地區(qū)之間存在宗教沖突、政治動蕩外，非洲在社會管理方面也比較落后。主要是因為一些非洲國家政治腐敗，地區(qū)保護主義比較嚴重，加上市場制度不夠完善，外商投資沒有得到很好地保護。最后，非洲的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施落后，醫(yī)療環(huán)境條件差，疾病流行。非洲國民的環(huán)境衛(wèi)生差，生活生產(chǎn)的排泄物以及食品垃圾隨處丟棄，未做妥善處理，這些垃圾在高溫干旱的環(huán)境下容易滋生出各類不利于身體健康的細菌，使當?shù)鼐用窕疾?，同時炎熱高溫的氣候又加速了傳染病的傳播。根據(jù)聯(lián)合國的有關(guān)報道，非洲承受著全世界四分之一的疾病負擔，南部非洲艾滋病患者占全世界70%以上。上述因素使得中國企業(yè)投資存在風險，導致投資者信心不足，對中非貿(mào)易產(chǎn)生不可忽視的負向影響。

（三）中非經(jīng)貿(mào)合作的機會

1.中非戰(zhàn)略規(guī)劃銜接。中國通過“一帶一路”的建設(shè)，積極推進與各國之間的資金融通、設(shè)施連通、政策溝通、貿(mào)易暢通和民心相通；非洲的《2063年議程》以包容性增長和可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)建設(shè)繁榮非洲。非洲可以借助“一帶一路”倡議促進自身的發(fā)展，并且推動“一帶一路”與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、非盟《2063年議程》相對接，利用雙方在地區(qū)、次地區(qū)、國家發(fā)展戰(zhàn)略方面共有的交匯點，為中非合作提供新機遇。

2.加大文化交流。保持中非合作的長遠發(fā)展不僅需要經(jīng)貿(mào)合作的硬性條件，也需要文化交流的軟實力。支持非洲一些符合條件的教育學府申辦孔子學院，支持中非兩國人民旅游互通，文化融通，加強中非雙方交流互鑒，推進政策貫通、人心相通，推動兩國共同進步，為中非合作提供充分的智力支持、深厚的感情保障和堅實的話語體系支撐。

3.推動跨境電商的發(fā)展。在“一帶一路”的背景下，為了推進兩國更高水平的合作，非洲目前已經(jīng)具備了實施跨境電商的市場、技術(shù)條件以及豐厚的人才紅利，但非洲國家多、國內(nèi)矛盾頻發(fā)，消費水平低等社會阻力仍是最大問題。因此雙方政府應(yīng)該協(xié)商規(guī)范貿(mào)易準則，支持并加大跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵中非雙向互動發(fā)展，減少貿(mào)易往來中不公正現(xiàn)象的發(fā)生，利用跨境電商平臺，促進中國品牌走進非洲，全力推動中非貿(mào)易新格局。

（四）中非經(jīng)貿(mào)合作的威脅

1.中非貿(mào)易摩擦。首先，中國對非洲出口一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)，勞動價格低廉，對非洲部分國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，引起貿(mào)易摩擦，為了保護當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，部分非洲國家對中國實行貿(mào)易保護主義。目前南非與埃及是對中國反傾銷調(diào)查最突出的兩個國家。2017年底，埃及宣稱對中國進口鋼鐵產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅稅率由臨時征收時的17%增至29%。其次，非洲大部分國家外匯儲備不足，面對外匯匯率波動、貨幣貶值、糧食價格變動等不利因素，外商投資風險大，中國企業(yè)會減少對非洲的出口投資，從而導致中非貿(mào)易的下滑。最后，中非雙方還面臨著國際上的誤解，特別是西方國家對中非合作存在一些誤解和偏見，甚至惡意抹黑中非國家平等互利的關(guān)系，企圖用政治手段阻礙中非的來往。中非國家只有共同合作，實現(xiàn)互利共贏，才能掌握中非合作的國際話語權(quán)。

2.國外市場的競爭。世界經(jīng)濟體中不只中國一個國家對非洲進行援助，對非援助的國家有很多，美國、英國等發(fā)達國家都參與過，西方國家利用與非洲密不可分的關(guān)系，對于攻占非洲市場有著先天的優(yōu)勢。一是歷史的聯(lián)系。非洲曾是歐洲許多國家的殖民地，這種殖民關(guān)系使得雙方在經(jīng)濟往來中有著便利的溝通渠道。二是非洲移民的存在。英法美等國家均有大量非洲移民，這使得雙方在血緣關(guān)系上具有某種聯(lián)系。三是語言和宗教相同或相似。非洲國家的官方語言還是以前殖民國家的語言為主，這使得雙方在溝通交流上更加方便，同時基督教也在非洲十分盛行。四是政治制度相同?，F(xiàn)在非洲大多數(shù)國家都是采取與前殖民國相同的政治制度。

三、中非經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略選擇

（一）推動經(jīng)貿(mào)合作不斷升級

首先，農(nóng)業(yè)是中非合作的重點領(lǐng)域之一。中非兩國通過加強政府間的對話、分享農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗、轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)技術(shù)，加大人員培訓等措施促進非洲農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。目前，中國已在非洲19個國家建立20個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地，向非洲37個國家和地區(qū)派出485次高級農(nóng)業(yè)專家。中國將持續(xù)增加對非洲農(nóng)業(yè)技術(shù)的援助，將中國先進的水稻種植技術(shù)帶到非洲，緩解當?shù)鼐用竦臏仫枂栴}。其次，“一帶一路”倡議通過對非洲基礎(chǔ)設(shè)施等項目投資，促進非洲的工業(yè)化發(fā)展，幫助非洲打造“三大網(wǎng)”建設(shè)，包括鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)以及航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。但目前大多數(shù)非洲國家尚處在工業(yè)化起步階段，工業(yè)化程度在世界上處于最低水平，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是制造業(yè)的發(fā)展可以推動非洲實現(xiàn)工業(yè)化。中國是制造業(yè)大國，中國具有充足的資金、先進的設(shè)備、成熟的技術(shù)、高效的管理手段以及豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，在工業(yè)化發(fā)展上具有顯著的優(yōu)勢，中國將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到非洲，不僅可以給當?shù)氐木用裉峁└嗟木蜆I(yè)崗位，還能加快非洲實現(xiàn)工業(yè)化。同時國內(nèi)的企業(yè)去非洲發(fā)展，使得傳統(tǒng)制造業(yè)可以走出國門，利用當?shù)氐馁Y源進行產(chǎn)品的加工并從中獲利。

（二）拓寬對非投資領(lǐng)域

中國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的高速發(fā)展后，近幾年來進入了以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和消化過剩產(chǎn)能為主要目標的中高速增長“新常態(tài)”階段，對外經(jīng)濟合作也從以往的“商品輸出時代”向“資本輸出時代”轉(zhuǎn)型升級。中國對非洲投資的領(lǐng)域已經(jīng)不再局限于服裝、紡織、箱包以及小五金等傳統(tǒng)制造業(yè)上，更加注重技術(shù)轉(zhuǎn)移升級和金融合作升級，鼓勵銀行、證券等金融機構(gòu)去非洲設(shè)立分支機構(gòu)，緩解非洲企業(yè)融資難等問題。國內(nèi)一些高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)在非洲開設(shè)新的研發(fā)基地，將先進的技術(shù)帶到非洲國家，中方支持部分企業(yè)把中方知名品牌和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品帶到非洲，也支持非洲國家在中國舉辦各類貿(mào)易活動；與非洲國家就有關(guān)電子商務(wù)方面的政策支撐、經(jīng)驗交流、人員培訓等進行探討，達成電子商務(wù)合作機制。在建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)上，中方將繼續(xù)為非洲提供軟硬件支持。并且對在非創(chuàng)辦的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)提供最大程度的指導、支持和服務(wù)。

（三）重視人力資源的開發(fā)

人才是經(jīng)濟增長的根本動力。從人才流動方面來看，越來越多高學歷的年輕學者去非洲創(chuàng)業(yè)，這給非洲的發(fā)展注入新的活力。不僅如此，中國要加強對非洲當?shù)丶夹g(shù)人才和管理人才的培訓，通過設(shè)立一些職業(yè)教育中心和能力建設(shè)學院，為非洲培訓職業(yè)技術(shù)人才。首先要加大對非洲高新技術(shù)人員的培訓，培養(yǎng)當?shù)馗咝录夹g(shù)人才有利于對接中國在非企業(yè)對人力資本高質(zhì)量的需求，減少用工成本，有助于中國企業(yè)實現(xiàn)長期目標。其次要加強與非洲減貧人口項目的合作，因為非洲人口基數(shù)大，減少貧困人口可以加大人才市場的規(guī)模，充分利用人口紅利，能夠提升企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。最后就是要以人民為中心，加大民生領(lǐng)域項目的援助和投資力度，提高民眾的滿足感和幸福感，為中非合作奠定群眾基礎(chǔ)?？傊?，要改變以往傳統(tǒng)的重硬件輕軟件的做法，重視鐵路、公路、通訊和電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，未來更應(yīng)該注重人員培訓、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)創(chuàng)新等方面的發(fā)展，做好后者可以提高人力資本的質(zhì)量，增加當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，解決企業(yè)高新技術(shù)人才緊缺的難題，推動中非合作的可持續(xù)發(fā)展。

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