文/王全陽

一、問題提出

選優(yōu)配強村黨組織書記，是國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。但是自改革開放以來，我國的農(nóng)村地區(qū)，城市化的進程中伴隨著的是鄉(xiāng)村人才的大量流失，留守人員自治能力欠缺，鄉(xiāng)村自治也因此陷入困境。在這樣的大背景下，出現(xiàn)了一部分經(jīng)濟精英群體回村參與基層治理的現(xiàn)象，近些年被學界稱為富人治村現(xiàn)象。富人作為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟精英無疑是符合國家對配強黨支部書記的選人標準的。但是，從中西部農(nóng)業(yè)型地區(qū)的鄉(xiāng)村富人成因來看，他們已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在城市發(fā)家致富，且大部分時間也都停留在城市，為什么又會回到鄉(xiāng)村參與基層治理呢？這恰是本文想探討的問題。

當前，對富人治村的實踐分析主要集中在宏觀結(jié)構(gòu)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度上的治理困境和微觀上基于個人理性選擇基礎上理想類型的概括。前者認為我國鄉(xiāng)村富人治村的出現(xiàn)，是改革開放后我國社會治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力衰弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為實現(xiàn)行政和治理目標的策略選擇。例如，周飛舟提出稅費改革后基層政權變成了“懸浮型”政權，基層政府與村民的關系由向農(nóng)民收稅變?yōu)榻桢X和“跑”錢，民間富人和富裕階層正在日益成為基層政府的依賴對象。[1]歐陽靜在對中部村鎮(zhèn)的實地調(diào)研的基礎上進一步指出，富人治村現(xiàn)象的出現(xiàn)是基層政府的行政邏輯，是基層政府應對其自身治理能力衰弱的策略反應。[2]近些年學者類型化、多視角分析的文章中繼承了這一視角，并將之概括為行政主導型富人治村、[3]政府與資本結(jié)盟，[4]等等。

從微觀角度來看，富人回村參與基層治理是個人做出的理性決策，并劃分了不同的富人治村理想類型。例如，賀雪峰把富人治村的村莊按地理位置和自身資源條件區(qū)分了三種類型，對于資源型農(nóng)村，富人回村參與基層治理積極性最高；對沿海發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村而言，因為村莊土地意味著升值和分紅，但是在富人較多和戶口轉(zhuǎn)移到城市較容易的情況下，富人治村積極性一般；而對一般農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)村，因缺少發(fā)展機會，所以也很少出現(xiàn)富人治村現(xiàn)象。[5]陳柏峰則直接從個人角度把富人回村分為四種類型，經(jīng)營致富型、資源壟斷型、項目分肥型和反饋家鄉(xiāng)型。[6]這種分析，揭示了富人治村是個人能動性、自主性的理性選擇。

但是，現(xiàn)實生活中個人并不是作為孤立的個體而存在，人們的行為也不是完全被社會結(jié)構(gòu)所決定，“農(nóng)民誕生于社

會和文化之中。這個社會和文化給予他道德價值的源泉、一組具體的社會關系、一種對他人行為的期待模式以及這一文化中其他人過去如何實現(xiàn)自我目標的認識”。[7](P166)現(xiàn)有的研究中缺少對人們社會和文化誕生地鄉(xiāng)村社區(qū)這一中觀層面的研究，因此，本文依據(jù)一個個案的田野調(diào)查，試圖通過對此案例的解讀，探討富人治村出現(xiàn)的原因和對當前實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的政策啟示。

二、“面子”文化衍生富人治村的實踐

洪村位于安徽省北部，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市大約1公里，共有人口5580人，28個村民小組，其中，黨員103人，外出務工人員有3800多人，外出務工人口所占比例較大，村莊日常主要是老人、兒童，大部分村民只有到春節(jié)才返回鄉(xiāng)村，空心村現(xiàn)象較為嚴重。全村共有耕地面積7500多畝，主要種植小麥、大豆、玉米，是個以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)村。

洪村地處淮北，漢文化色彩濃郁。洪村傳統(tǒng)社會是以家庭為行動單位相互依存的社會，這種傳統(tǒng)也深深影響了洪村原黨支部書記的利益聯(lián)盟的建立。洪村原黨支部書記在改革開放之初，因為家庭成員眾多且在當?shù)鼐哂幸欢ㄓ绊懥?，在村兩委剛剛成立時就被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命為洪村的黨支部書記。在其擔任村支部書記后，每年村里新發(fā)展的黨員多從其眾多親屬中產(chǎn)生。近年來國家采取項目進村的方式把國家再分配資源輸入到鄉(xiāng)村，但是分配到基層的項目是有限的，資源的稀缺、分配的模糊性使得一些項目在鄉(xiāng)村有很大的爭取空間，在洪村原支部書記動用各種資源網(wǎng)絡關系爭取到項目后，其家庭成員便與部分村民組成數(shù)個施工隊，具體參與項目的實施，這樣持續(xù)數(shù)年，使洪村形成了以原村黨支部書記大家庭為中心，部分村民、基層政府相互配合的利益聯(lián)盟。改革開放四十年來，洪村村委會雖然經(jīng)過數(shù)屆選舉，選舉程序也日益規(guī)范，但是洪村黨支部書記卻從未發(fā)生過變更。

但是這種穩(wěn)固的權力秩序結(jié)構(gòu)形成的重要基礎是建立在忽略了洪村大批進城務工的村民的基礎上的，每年的春節(jié)期間，伴隨著大批村民返鄉(xiāng)，特別是近年來人們收入日益分化后，洪村由原黨支部書記主導的權力秩序結(jié)構(gòu)，也日益受到鄉(xiāng)村 “面子”競爭中形成的內(nèi)生秩序的挑戰(zhàn)。

●“面子”文化衍生的富人治村

我國的傳統(tǒng)社會是鄉(xiāng)土社會，人們是黏在土地上的，是變化很少的社會，鄉(xiāng)村中的秩序維持依靠的是積累經(jīng)驗多少的長老統(tǒng)治，[8](P3)出于對傳統(tǒng)的維護，鄉(xiāng)村社會里身份更多的是由規(guī)定的地位決定，[9]（P53-54）改革開放后，隨著國家對戶籍制度的放開，鄉(xiāng)村人口開始大量涌入城市，在迅速變化的工業(yè)化社會，人們不僅由于勞動和社會分工的不同在收入上出現(xiàn)了較大差距，而且在如何劃分社會地位標準上也出現(xiàn)了分歧。

第一，“面子”競爭升級的過程中鄉(xiāng)村富人H公共身份的獲得。洪村所屬的鎮(zhèn)下轄18個村，2017年9月18個行政村都進行了新一輪換屆選舉工作，但選舉的結(jié)果只有洪村出現(xiàn)了富人治村現(xiàn)象，其中一個重要原因是洪村“面子”競爭最為激烈?！啊孀印侵福簜€人在社會上有所成就而獲得的社會地位或聲望”[10]（P35）是個人在社會中的“社會臉面”。洪村“面子”文化主要表現(xiàn)在每年春節(jié)返回鄉(xiāng)村后，經(jīng)濟資本擴大后的村民為了謀求鄉(xiāng)村社會地位的提升，為了獲得鄉(xiāng)村場域內(nèi)人們的尊重，在鄰里之間保護各自的“社會臉面”，會涌現(xiàn)出各種展現(xiàn)自己外出務工成果的信號，如數(shù)萬元的煙花表演、走親訪友帶的貴重的禮品等等。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們收入差距的日益擴大，鄉(xiāng)村富人不僅需要更大的空間來展示他們的經(jīng)濟實力，而且要改變釋放信號的方式來獲得村民的認可。2016年12月春節(jié)洪村富人H釋放自己實力的信號，從個人領域開始擴展到公共領域，他宣稱，村中老人較多，夜里行走不太方便，他愿意花費20余萬元為村里老人修建路燈；村里沒有下水道，人們把生活污水隨處傾倒，他愿意花費50余萬元為全村人修建下水道。由于涉及的問題超出了個人的范圍，如路燈安裝、修建下水道的區(qū)域涉及到村民之間的協(xié)調(diào)，富人H就需要借助公共組織機構(gòu)村兩委的幫助。

第二，內(nèi)生秩序中的公共身份與正式秩序中的原黨支部書記之間的矛盾。一般來說，無償?shù)膫€人資金進入公共領域，會得到政府的大力支持，但是鄉(xiāng)村的公共領域的組織機構(gòu)是村兩委，這就給這個過程增添了許多復雜的因素。鄉(xiāng)村富人H在公共領域的投資，完成了對地方共同利益的集聚，會得到鄉(xiāng)村對其地位和能力的確認，這是鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序形成的基礎。但是另一方面，作為鄉(xiāng)村正式秩序的村兩委會，公共領域的資金投入不僅意味著鄉(xiāng)村富人H社會威望的提高，而且潛在威脅到原黨支部書記村干部職位的穩(wěn)固，以及其在公共領域利益聯(lián)盟的持續(xù)。面對可以預見的不穩(wěn)定因素，原黨支部書記亟需采取一些行動。利用自身在鄉(xiāng)村公共領域的組織和執(zhí)行權力，洪村的原黨支部書記采取了一種拖延不執(zhí)行的舉措。于是，富人H在“面子”競爭升級中獲得的公共身份與正式秩序中的原黨支部書記之間的矛盾出現(xiàn)了。

在洪村調(diào)研訪談中，富人H提到：“自己富裕了就想著為村里面做點事，但是村支部書記并不配合，這讓我很沒面子，我通過選舉競選上村支部書記就可以名正言順地投資建設洪村了?！庇墒怯^之，洪村富人H參與基層治理，一方面是“面子”競爭升級的過程中獲得介入公共事務的公共身份，是受 “面子”文化中公共傾向影響，另一方面，內(nèi)生秩序形成的公共身份想取代正式秩序原黨支部書記的社會地位，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟精英政治化，以期望實現(xiàn)鄉(xiāng)村秩序的重構(gòu)?！爸袊r(nóng)村同時有三個為地方治理提供資源的領域，即‘公’、 ‘共’和 ‘私’的領域?！盵11]（P2）但是洪村社會組織并未發(fā)展起來，鄉(xiāng)村代表政府再分配的 “公”與動員社區(qū)的“共”都是由村委會承擔，當由“面子”競爭升級帶來的私人資金投向社區(qū)公共領域時，村支部書記依賴自己在公共資源的壟斷地位不予配合，因而，鄉(xiāng)村富人H就選擇參與基層治理，不僅可以在體制內(nèi)利用正式權力動員社區(qū)村完成私人資金公共投入，而且可以進一步提升自身的社會地位，獲得社會聲譽。

●富人治村的實現(xiàn)對洪村“面子”文化的影響

在鄉(xiāng)村社會分化日益加劇的情況下，洪村 “面子”文化中公共傾向，促使了鄉(xiāng)村富人H為了獲得鄉(xiāng)村場域中社會地位的認可，把“面子”競爭的領域轉(zhuǎn)向無償?shù)墓差I域的投資，鄉(xiāng)村富人H在實現(xiàn)富人治村后，洪村“面子”文化形成了鄉(xiāng)村富人H社會地位的認可，鄉(xiāng)村富人的社會行動也繼續(xù)強化公共領域公益傾向。

第一，洪村“面子”文化對鄉(xiāng)村富人H社會地位的承認。制度學派認為：社會地位是建立在社會承認的邏輯上的，社會承認的邏輯一方面是建立在合情合理的價值標準上，另一方面?zhèn)€人的角色和行為受制于價值觀念及其秩序。[12]（P267-268）斯科特根據(jù)東南亞的鄉(xiāng)村研究認為：鄉(xiāng)村的社會分層存在著一種要求提供最低保障的非正式制度，“只有在富人們的資源被用來滿足寬泛界定的村民們的福利需要的范圍內(nèi)，富人的社會地位才被認為是合法的”。[13]（P52）“面子”文化在要求理想精英應承擔鄉(xiāng)村共享共擔模式的保護責任的同時，也塑造了認可鄉(xiāng)村富人H社會地位的鄉(xiāng)村秩序。

原黨支部書記依靠的是其背后家族人口眾多（洪村村民稱為“拳頭”勢力較大）與政治結(jié)盟，但其產(chǎn)生具有先天、特定群體的因素，人們的認可有限。隨著鄉(xiāng)村富人H成為黨支部書記，表明“面子”文化的價值標準不僅是個人擁有財富的多少，能夠為了鄉(xiāng)村的發(fā)展以私濟公更容易得到村民們的社會承認。富人治村實現(xiàn)后，村民受制于社會價值觀念及其秩序，形成特定的出資群體、參與群體、受益群體，人們在此過程中共享著鄉(xiāng)村秩序的價值判斷，形成著對鄉(xiāng)村富人H的社會地位的認可。

第二，洪村公益慰問組織的形成。改革開放四十多年間，洪村由于收入分化而引起的“面子”競爭一直在春節(jié)上演，而且部分村民為了保持在這種無聲秩序中原有的社會位置，不得不加大相應的開支，一定程度上增加了人們生活的壓力。隨著富人治村的實現(xiàn)，洪村 “面子”文化中公共傾向也日益為人們所接受。在富人治村實現(xiàn)的2017年春節(jié)，由鄉(xiāng)村富人H通過洪村村民微信群，向不同進城務工返鄉(xiāng)群體籌集慰問資金，組織人員到生活困難群眾、孤寡老人家中進行慰問，慰問照片在群里公開。洪村富人治村的實現(xiàn)，把洪村“面子”競爭轉(zhuǎn)變成人們的一次公益捐款活動，人們由個人領域無序攀比轉(zhuǎn)到公共領域的鄉(xiāng)村保護，“面子”文化方向、內(nèi)容的轉(zhuǎn)變給了人們合理表達差異的空間，也展現(xiàn)出了鄉(xiāng)村輿論氛圍對于鄉(xiāng)村富人群體的道德期待。

三、“面子”文化衍生富人治村的解析與啟示

洪村富人治村現(xiàn)象出現(xiàn)的關鍵是“面子”競爭向公共領域的擴展，鄉(xiāng)村的富人在釋放個人外出務工成果的信號時獲得介入地方事務的公共身份，這是在當前社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大背景下，觸發(fā)了一個村莊的風險保護機制，這個機制為了村莊的發(fā)展和延續(xù)，提供一種鄉(xiāng)村規(guī)范性價值要求，當鄉(xiāng)村的社會分化出現(xiàn)較大差距時，鄉(xiāng)村輿論存在著特殊的互惠期待——對掌握資源的鄉(xiāng)村富人的道德期待。在鄉(xiāng)村的風險保障機制發(fā)揮作用時，鄉(xiāng)村的均質(zhì)的社會也被打破，富人獲得了社會地位的提升。洪村富人治村的實現(xiàn)，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村保護經(jīng)紀人從宗族勢力到經(jīng)濟實力的轉(zhuǎn)變，反映了鄉(xiāng)村掌握資源背景的變化。

中國當前正處于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建成小康社會的決勝階段，鄉(xiāng)村社會建設需要調(diào)動社會多方力量積極參與。洪村“面子”文化衍生出的富人治村現(xiàn)象，發(fā)揮了鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序在鄉(xiāng)村社會治理中的重要作用，調(diào)動了富人參與基層治理的積極性。由此得到的啟示就是，在當前中國大范圍、大規(guī)模的鄉(xiāng)村人才流失背景下，政府應重視鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序?qū)︵l(xiāng)村精英的回流作用，采取相應的政策加以引導、利用，為順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎。

首先，國家在政策制定時要處理好國家利益與鄉(xiāng)村利益的關系。在我國傳統(tǒng)社會中，地方存在一個區(qū)別于中央的地方管制單位，但是“20世紀以來國家政權現(xiàn)代化運動迫使鄉(xiāng)村精英領袖與傳統(tǒng)的文化網(wǎng)絡逐漸脫離關系”，[14]（P180）這主要是因為原本鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序產(chǎn)生的鄉(xiāng)村精英其產(chǎn)生之初就是為了鄉(xiāng)村的社會聲譽，獲得村民的尊敬，但是國家政權現(xiàn)代化過程中伴隨的是鄉(xiāng)村精英在執(zhí)行國家政策時與鄉(xiāng)村利益所分離，如“自分田到戶至稅費改革時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力的非正常增長嚴重損害了財政合法性”。[15]內(nèi)生秩序產(chǎn)生的鄉(xiāng)村精英也因此再無法保持自己在鄉(xiāng)村中的聲望，紛紛逃避公職。稅費改革后，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，國家與鄉(xiāng)村的關系從汲取型轉(zhuǎn)變?yōu)榻o予型，使得內(nèi)生秩序產(chǎn)生的鄉(xiāng)村精英為獲得鄉(xiāng)村社會地位、社會榮譽，參與基層治理成為可能。所以，國家在通過各種政策把鄉(xiāng)村納入國家現(xiàn)代化進程時，要處理好基層政策的執(zhí)行者鄉(xiāng)村領袖（國家基層代理人）與鄉(xiāng)村利益之間的關系，為鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序產(chǎn)生的鄉(xiāng)村精英獲得社會聲譽留下空間。

其次，國家政策執(zhí)行時要與鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序相結(jié)合，激活鄉(xiāng)村的公共性。改革開放以來，城市化的進程伴隨著大量鄉(xiāng)村人口流動，“發(fā)家”致富成為鄉(xiāng)村務工人員的普遍追求，“家庭的主要功能從一個為了集體生產(chǎn)而奮斗的法人群體演化為個體成員提供幸福的私人生活港灣”，[16]（P11）鄉(xiāng)村社會的 “個體化”或“原子化”日益顯現(xiàn)，公共性逐漸衰微。但是先富的個人回到鄉(xiāng)村后，鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序中的道德期待，“給家鄉(xiāng)人提供方便的人，才能在本地社會樹立威信，成為精英”，[11]又把“個體化”中的 “私”轉(zhuǎn)向了鄉(xiāng)村共同體中的“公”。所以，國家政策在自上而下治理鄉(xiāng)村時，應充分調(diào)動鄉(xiāng)村先富群體獲得社會威信的積極性，創(chuàng)造村民參與公共生活的空間，以此來促進內(nèi)生秩序產(chǎn)生的鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村公共建設。