□王 騰

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景與現(xiàn)有研究成果

黨的十八大報(bào)告首次提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活新期待作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。

“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)離不開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更是把農(nóng)村發(fā)展提升到了戰(zhàn)略高度。中央一號(hào)文件連續(xù)多年的把“三農(nóng)”問(wèn)題放在第一位，突顯了黨和政府對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的重視。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，形勢(shì)越是復(fù)雜，做好“三農(nóng)”工作越具有特殊重要性。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。沒(méi)有鄉(xiāng)村的振興，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。就當(dāng)前看，農(nóng)業(yè)仍是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。面向村民對(duì)就業(yè)增收、城鎮(zhèn)美好幸福生活的追求，著力優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，目前，我國(guó)鄉(xiāng)村振興路徑謀劃不足，地區(qū)功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配置、發(fā)展模式趨同等問(wèn)題突出。

二、農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村文明的協(xié)同發(fā)展，三個(gè)方面歸根結(jié)底是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，農(nóng)村人才流失，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，鄉(xiāng)村振興缺乏實(shí)干的建設(shè)者，解決這些問(wèn)題最根本的途徑是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入，引導(dǎo)專業(yè)人才向農(nóng)村農(nóng)業(yè)方向流動(dòng)。鄉(xiāng)村振興過(guò)程中存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

(一)現(xiàn)有的生產(chǎn)模式使農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)受限。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣及現(xiàn)代科技的發(fā)展，現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使各戶耕地布局分散，在一定程度上已經(jīng)限制了大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用。各農(nóng)戶管理水平和技術(shù)的差異造成了同一地塊畝產(chǎn)量差距很大，農(nóng)戶之間對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入(化肥、農(nóng)藥、灌溉)差距、農(nóng)民的作息時(shí)間也對(duì)耕地的畝產(chǎn)量有影響，這就造成了土地的生產(chǎn)能力不能被最大限度地開發(fā)出來(lái)。大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工增加，而土地出租的收入相對(duì)外出務(wù)工的收入來(lái)說(shuō)對(duì)生活水平影響不大，出現(xiàn)了耕地既不耕種也不出租的現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。

(二)農(nóng)民對(duì)土地管理水平參差不齊。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的性質(zhì)，使得其不像流水線生產(chǎn)一樣所有農(nóng)民都會(huì)經(jīng)歷系統(tǒng)化培訓(xùn)，農(nóng)民對(duì)耕地及生產(chǎn)技術(shù)、管理都是憑經(jīng)驗(yàn)，積極好學(xué)的農(nóng)民管理水平就會(huì)高一些，農(nóng)作物產(chǎn)量也會(huì)高一些，反之則產(chǎn)量低一些?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也產(chǎn)生了很大影響，以前由于生產(chǎn)力和知識(shí)水平的限制，各家各戶畝產(chǎn)量差距不大?；ヂ?lián)網(wǎng)在農(nóng)村的發(fā)展則加速了差距的擴(kuò)大，一些學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的農(nóng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)到了先進(jìn)的管理理念和生產(chǎn)模式，提高了畝產(chǎn)，而一部分農(nóng)民則由于年齡、經(jīng)濟(jì)狀況的影響享受不到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的福利。

(三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民收入來(lái)源單一。改革開放初期，在各級(jí)政府支持下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，但是其發(fā)展黃金期不長(zhǎng)，企業(yè)質(zhì)量不高，效益也一般，且以傳統(tǒng)的低附加值、低技術(shù)含量、勞動(dòng)密集型企業(yè)居多，在政府政策熱度期過(guò)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又走進(jìn)了低迷期，注冊(cè)審批困難、融資困難、銷售渠道不暢、基層政府對(duì)企業(yè)管理理念落后、交通優(yōu)勢(shì)較弱等因素使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者農(nóng)村的個(gè)體工商戶發(fā)展困難，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)機(jī)會(huì)少。傳統(tǒng)的理財(cái)觀念也是農(nóng)村收入來(lái)源少的一個(gè)因素，農(nóng)村的理財(cái)大多是保守型的，手里的資金都用來(lái)儲(chǔ)蓄而不是投資，然而在正常的通貨膨脹率影響下，儲(chǔ)蓄投資的收益其實(shí)接近于零甚至為負(fù)。農(nóng)民的閑置資金不用于生產(chǎn)投資而存儲(chǔ)在金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)在給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放款時(shí)十分謹(jǐn)慎，造成了農(nóng)民有錢就儲(chǔ)蓄，銀行有資金但貸款不敢放給農(nóng)村企業(yè)。農(nóng)村企業(yè)拿不到融資則農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)就少，農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)少則收入來(lái)源低且單一，農(nóng)村的收入來(lái)源單一導(dǎo)致消費(fèi)水平低進(jìn)一步制約農(nóng)村的工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(四)政府規(guī)劃欠科學(xué)，各地產(chǎn)業(yè)雷同化。“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)連續(xù)十六年成為了中央一號(hào)文件內(nèi)容，這突顯了共產(chǎn)黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)民問(wèn)題的重視，但是在執(zhí)行過(guò)程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)文件的解讀不同，造成了各地執(zhí)行起中央和上級(jí)政府政策出現(xiàn)了偏差，甚至有的政府為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)而不顧實(shí)際，盲目規(guī)劃。近年來(lái)，各地的采摘園、觀光園大量出現(xiàn)，內(nèi)容雷同，服務(wù)同質(zhì)化，人們已經(jīng)審美疲勞，造成整體競(jìng)爭(zhēng)力下降，達(dá)不到預(yù)期效果。這些都與政府的整體規(guī)劃離不開。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生活環(huán)境較差對(duì)人才的吸引力差。隨著改革開放的不斷推進(jìn)，這些年農(nóng)民收入有所提高，生活質(zhì)量也得到了改善，但是與國(guó)內(nèi)城市和發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村相比，我國(guó)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，教育水平、醫(yī)療衛(wèi)生條件、居住環(huán)境、生活配套等方面的不便利不僅對(duì)具有專業(yè)基礎(chǔ)的人才吸引力差，對(duì)年輕一代的農(nóng)民也沒(méi)有吸引力，農(nóng)民們都以走出農(nóng)村定居城市為榮，將成為“城里人”作為理想和奮斗目標(biāo)。農(nóng)村的醫(yī)療教育衛(wèi)生條件和城市差距明顯，使得農(nóng)村人想盡辦法逃離農(nóng)村，農(nóng)民的孩子大學(xué)畢業(yè)后鮮有回農(nóng)村建設(shè)家鄉(xiāng)的，城市的技術(shù)人員去農(nóng)村的意愿更低，導(dǎo)致了農(nóng)村缺乏人才、缺乏勞動(dòng)力、缺乏有力的建設(shè)者。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策、建議

(一)加強(qiáng)政策宣傳，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度。在大型機(jī)械化的生產(chǎn)條件下，包產(chǎn)到戶的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)在一定程度上阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民增加和年輕的農(nóng)村大學(xué)生留城導(dǎo)致了閑置耕地的增加，土地流轉(zhuǎn)制度則能很好地解決這一問(wèn)題，但是上千年的農(nóng)耕文化使得農(nóng)民即使閑置或者產(chǎn)量低也不愿意將自由耕地出租，改革要先改思想，政府要加大宣傳力度，挑選思想開明的農(nóng)民作為試點(diǎn)，起帶頭模范作用，讓農(nóng)民發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)，土地流轉(zhuǎn)后收益權(quán)由出租人和承租人共享，出租土地的農(nóng)民成為職業(yè)化“農(nóng)業(yè)工人”，農(nóng)忙時(shí)做“農(nóng)業(yè)工人”，農(nóng)閑時(shí)在工廠打工，既解放了勞動(dòng)力，又增加了農(nóng)民的收入來(lái)源。

(二)加大對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)知識(shí)水平。農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力和具有專業(yè)技術(shù)的人員的外流使農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)更新遲滯，農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)落后，使留在農(nóng)村的年輕農(nóng)民獲取信息渠道受限，政府應(yīng)該與高校、科研院所和農(nóng)牧業(yè)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，達(dá)成合作關(guān)系，從生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)管理、產(chǎn)后銷路等方面起到鋪路架橋的作用。各科研院所定期在廣大農(nóng)村進(jìn)行技術(shù)宣講，普及耕種和管理技術(shù)，建立試驗(yàn)田，讓農(nóng)民對(duì)技術(shù)的操作、管理的方法和科學(xué)管理的成效看得見、摸得著。各級(jí)政府要積極與企業(yè)聯(lián)系，形成對(duì)接，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售成本。

(三)多措并舉，拓展農(nóng)民增收途徑，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化。社會(huì)主義新型農(nóng)村不是簡(jiǎn)單的耕種及養(yǎng)殖業(yè)為主的單一化生產(chǎn)農(nóng)村，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要拿出具體的措施，不能停留在文件和口號(hào)上，降低農(nóng)村企業(yè)的準(zhǔn)入門檻和經(jīng)營(yíng)成本，鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)辦個(gè)人合伙制企業(yè)，要拿出養(yǎng)孩子的精神來(lái)培養(yǎng)扶植農(nóng)村企業(yè)，而不是把企業(yè)當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的搖錢樹動(dòng)輒向其攤派費(fèi)用，降低農(nóng)村企業(yè)的融資難度，鼓勵(lì)更多農(nóng)民企業(yè)家的出現(xiàn)。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中要依托新型經(jīng)營(yíng)主體，鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)是生活富裕，而生活富裕的關(guān)鍵在增收。鄉(xiāng)村振興要支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和提升產(chǎn)業(yè)附加值。各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適合本地的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民個(gè)體工商業(yè)和合伙企業(yè)的發(fā)展，也會(huì)吸引部分青年勞動(dòng)力向農(nóng)村回流，帶來(lái)新的技術(shù)和思想，使農(nóng)村變得有活力。

(四)合理規(guī)劃，因地制宜發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。貧困人口依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收，才能從根本上保證有效脫貧。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中各地建設(shè)模式雷同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，使得建設(shè)成果利用率不高，造成資源的閑置浪費(fèi)。對(duì)此，各縣要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)所轄的各村做整體規(guī)劃，根據(jù)各個(gè)自然村的實(shí)際情況建設(shè)不同的項(xiàng)目，政府部門不能放任各村自行發(fā)展建設(shè)，要通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃達(dá)到資源的充分利用與合理配置。

(五)改善農(nóng)村生活環(huán)境，吸引人才向農(nóng)村流動(dòng)。“人才資源是第一資源，也是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素。要把科技創(chuàng)新搞上去，就必須建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍”。在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，人才的作用是至關(guān)重要的，但是生活環(huán)境與科教文衛(wèi)和日常生活基礎(chǔ)設(shè)施的落后導(dǎo)致農(nóng)村的人才流失，反過(guò)來(lái)人才流失又使得管理者及規(guī)劃者的水平相對(duì)較低，造成了規(guī)劃的不合理。

幾十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展在一定程度上是犧牲了農(nóng)民利益換來(lái)的，現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展上去了，要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，促進(jìn)資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村回流，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)各類人才向農(nóng)村流入，客觀面對(duì)“逆城市化”現(xiàn)象并合理引導(dǎo)，使農(nóng)村有條件、有底氣留住現(xiàn)有勞動(dòng)力，吸引有技術(shù)的勞動(dòng)力向農(nóng)村回流，加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療和教育的投入，提高農(nóng)村薄弱產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的薪酬待遇，吸引高層次人才向農(nóng)村流動(dòng)，為來(lái)到農(nóng)村的勞動(dòng)力解決教育、醫(yī)療的后顧之憂。