□任紫寧

隨著國家對文化建設(shè)的重視程度越來越高，黑龍江在2006年就開始統(tǒng)籌公共文化體系建設(shè)，提前了國家整體建設(shè)兩年時(shí)間。在2008年黑龍江爭取到了國家的資金支持，并且次年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地恢復(fù)了文化站建設(shè)，因此每年開展的公共文化活動達(dá)到了上萬次。在馬克思主義文化視閾下為何如此重視黑龍江的公共文化體系構(gòu)建，目前體系構(gòu)建情況如何？構(gòu)建過程中存在什么問題？又需要采取什么措施？本文對以上問題進(jìn)行了研究。

一、黑龍江公共文化體系建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著馬克思主義文化觀視閾下對黑龍江省公共文化體系建設(shè)的指導(dǎo)，建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，“十一五”后國家對黑龍江的投資總額接近4億元，文化站接近1,000個(gè)，占地規(guī)模超過30萬平方米。先后在鶴崗、海林、雙鴨山等建設(shè)了規(guī)模較大的文化站，博物館195個(gè)，其中地市級53個(gè)，縣區(qū)級91個(gè)，其他51個(gè)。圖書館118個(gè)，其中地市級13個(gè)，區(qū)級35個(gè)，縣級70個(gè)。其他藝術(shù)館158個(gè)，其中地市級18個(gè)，區(qū)級66個(gè)，縣級74個(gè)。黑龍江各地區(qū)公共文化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

二、黑龍江公共文化體系存在的問題

盡管黑龍江公共文化體系建設(shè)的時(shí)間較早，也取得了較為明顯的成果，促進(jìn)了黑龍江省文化事業(yè)的發(fā)展，但相對全國其他城市而言，黑龍江省的公共文化體系建設(shè)效果并不突出，其中有較多制約發(fā)展的原因，體現(xiàn)出文化活動覆蓋面較窄，基礎(chǔ)設(shè)施的輻射范圍不全，設(shè)施的利用和維護(hù)率不理想，還需要更多的資金投入等，這些問題都在制約著黑龍江省的公共文化體系建設(shè)的進(jìn)程，無法滿足黑龍江群眾文化發(fā)展的需求。

(一)資金不足。結(jié)合文化部對黑龍江公共文化建設(shè)投入的資金統(tǒng)計(jì)，2018年投入總金額為24.68億元，在全國所有省市內(nèi)排名第16位，占黑龍江省建設(shè)資金投入比例較低，僅為0.58%，距離國家要求的達(dá)到1%的占比相差較遠(yuǎn)。公共文化體系建設(shè)的資金投入不足，導(dǎo)致黑龍江公共文化設(shè)施無法有序維持和持續(xù)開展，如圖書館購書經(jīng)費(fèi)不足，使得難以維持日常運(yùn)行。由于政府機(jī)構(gòu)建設(shè)的場館均是免費(fèi)開放，國家規(guī)定黑龍江每年的免費(fèi)開放金額需要達(dá)到50萬元，但在黑龍江省一些地方上的經(jīng)費(fèi)十分有限，一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)甚至沒有配置，資金的投入不足，導(dǎo)致黑龍江公共文化體系建設(shè)緩慢。

(二)人才短缺。隨著黑龍江公共文化建設(shè)的體系完善，需要政府提供政策和資金支持之外，還需要一批了解公共文化體系建設(shè)的綜合人才，盡管黑龍江公共文化體系建設(shè)較早，人才隊(duì)伍搭建也有數(shù)年時(shí)間，但搭建了多年的人才隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)不合理、高端人才流失嚴(yán)重等問題，這些問題的存在使得黑龍江公共文化體系建設(shè)進(jìn)度緩慢，甚至出現(xiàn)逐漸下降的趨勢，阻礙了黑龍江成為一個(gè)公共文化體系建設(shè)完善的省，人才短缺問題十分嚴(yán)峻。

(三)主體單一。由于政府單位以及非營利性公共文化體系建設(shè)組織是文化建設(shè)的主體，但僅僅依靠這些數(shù)量極少的單位是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，公共文化體系搭建需要調(diào)動社會各界的資源。黑龍江目前參與到公共文化體系建設(shè)并且擁有決策權(quán)的僅僅還只是政府機(jī)構(gòu)，參與公共文化體系建設(shè)的非營利組織以及其他團(tuán)體，并沒有充分發(fā)揮主觀能動性，在組織民事活動上，由于非營利組織和其他團(tuán)體更了解群眾的需求，更具靈活性和創(chuàng)新性，能夠?yàn)槿罕娞峁└S富的文化活動，進(jìn)一步填補(bǔ)群眾對文化需求供需問題，提升公共文化建設(shè)的活力，豐富文化產(chǎn)品，但這些非營利組織和團(tuán)隊(duì)的服務(wù)，應(yīng)該由對應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)，限制性在于政府缺乏足夠的資金和人員為群眾提供服務(wù)。

(四)服務(wù)不均。結(jié)合黑龍江目前的現(xiàn)狀，在對場館建筑過程中，較多的場館覆蓋面未達(dá)到國家要求，甚至有些市區(qū)都沒有建設(shè)圖書館，其中包括茄子河區(qū)、桃山區(qū)等，場館的水平不高，導(dǎo)致服務(wù)面不均，享受到公共文化建設(shè)的群眾也不均，想要去參觀博物館和圖書館，都需要跑到其他市區(qū)，導(dǎo)致群眾無法享受公共文化的服務(wù)。

(五)效率低下、機(jī)制落后。隨著時(shí)代的發(fā)展，各種科學(xué)技術(shù)成果在社會中發(fā)揮了極大的作用，但黑龍江在公共文化建設(shè)過程中，卻沒有及時(shí)采納新的科學(xué)成果，如一些一二線城市在圖書館中采取了自動借還書系統(tǒng)，甚至還可以自動辦理和退圖書卡、自動辦理逾期繳費(fèi)等，但在黑龍江只有極少部門市區(qū)的圖書館引入了這一系統(tǒng)，較大部分的場館都存在辦事效率低下的現(xiàn)象。

三、黑龍江公共文化體系構(gòu)建的對策

(一)建立健全體制機(jī)制，完善公共文化政策體系。通過建立健全公共文化建設(shè)機(jī)制，設(shè)立聯(lián)合委員會，解決協(xié)調(diào)問題。由于公共文化體系建設(shè)涉及到的部門較多，包括人事、財(cái)務(wù)、文化、發(fā)改委等，多頭管理難免存在資源分散、決策效率低下等問題，對于健全體制機(jī)制也存在阻礙，因此制定相關(guān)的聯(lián)合委員會，各個(gè)政府機(jī)構(gòu)之間對涉及的問題進(jìn)行研究以及分析，將公共文化服務(wù)體系放在最緊急和核心的位置，聯(lián)合委員會可以有效地解決文化服務(wù)體系中的任何問題，形成良好的政府主導(dǎo)、有效調(diào)控、合理發(fā)展的機(jī)制。

(二)弘傳社會主義核心價(jià)值體系，形成主流價(jià)值觀為中心的公共文化理論體系。在公共文化體系建設(shè)的過程中，黑龍江省政府結(jié)合社會主義的核心價(jià)值體系，在傳播公共文化價(jià)值觀念時(shí)，弘揚(yáng)社會主義正確的價(jià)值觀，是指導(dǎo)黑龍江省公共文化體系構(gòu)建的重要思想。由于黑龍江各地區(qū)的情況不同、地區(qū)特色以及地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)不同，在傳遞公共文化的過程中，需要結(jié)合各地區(qū)的不同來布局不同的文化戰(zhàn)略，但主流的價(jià)值觀不能改變。

(三)充分發(fā)揮政府、市場作用，構(gòu)建公共文化多元化供給主體體系。隨著2016年黑龍江省出臺的相關(guān)法律法規(guī)，號召非營利機(jī)構(gòu)加入公共文化體系的建設(shè)中來，尤其是在公共文化事業(yè)的建設(shè)招標(biāo)上，導(dǎo)入市場對公共文化體系建設(shè)的影響，能夠在源頭上做到控制更嚴(yán)格、篩選更認(rèn)真，對后期的建設(shè)維護(hù)也有嚴(yán)格的把控，在省、市等各個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)資源的合理分配、科學(xué)的人員管理以及資金的合理運(yùn)用，發(fā)揮政府和市場的作用，雙管齊下讓各級群眾能夠更好地體驗(yàn)公共文化建設(shè)的成果。

(四)加強(qiáng)和創(chuàng)新文化載體建設(shè)，形成完善的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施體系。新時(shí)代科技成果已經(jīng)滲透進(jìn)社會的方方面面，而將科技成果運(yùn)用到公共文化領(lǐng)域不是“噱頭”而是結(jié)合時(shí)代的發(fā)展速度，綜合掌握群眾的文化需求，結(jié)合時(shí)代的特點(diǎn)，通過新的方式和載體為群眾提供“與眾不同”的文化服務(wù)體驗(yàn)。

(五)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極爭取資金，形成公共文化良好的人才、資金保障體系。隨著時(shí)代的發(fā)展，黑龍江省廣大群眾的文化需求從最早的聽廣播、看電視到現(xiàn)在有了更多新的需求，在建設(shè)科學(xué)公共文化體系的過程中，高端人才總是最為關(guān)鍵的保障。因此，應(yīng)該確保基層隊(duì)伍的人才素質(zhì)建設(shè)，落實(shí)基層隊(duì)伍的編制，人數(shù)過少工作量超標(biāo)不利于留住人才，人數(shù)過多導(dǎo)致冗員，無所事事浪費(fèi)人才，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部要發(fā)揮帶頭作用，在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)掘人才，鼓勵(lì)群眾加入公共文化體系建設(shè)的隊(duì)伍，調(diào)動手藝人的積極性，組織民間的手藝愛好者，培養(yǎng)基層隊(duì)伍的人才素質(zhì)。

總之，為了促進(jìn)黑龍江文化體系的構(gòu)建，應(yīng)牢固馬克思主義文化觀，樹立“以人為本，堅(jiān)持服務(wù)群眾”的原則，滿足群眾的文化需求，增強(qiáng)服務(wù)能力，增強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，使黑龍江公共文化體系構(gòu)建的進(jìn)程加快，從而走上新的發(fā)展階段。