□張家貴

隨著時代的發(fā)展，政府各項工作中也出現(xiàn)了滯后于時代的內(nèi)容，因而改革勢在必行。在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理領(lǐng)域，就出現(xiàn)了核算與計量標(biāo)準(zhǔn)上的不合理，有關(guān)的管理制度也明顯跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而，新版政府會計制度應(yīng)運(yùn)而生，極大地便利了政府有關(guān)部門的財務(wù)管理工作。

一、新版政府會計制度概述

2017年10月24日，財政部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表〉的通知》，確定自2019年1月1日起，執(zhí)行本制度的單位，不再執(zhí)行《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會計制度》《醫(yī)院會計制度》《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計制度》《高等學(xué)校會計制度》《中小學(xué)校會計制度》《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》《彩票機(jī)構(gòu)會計制度》《地質(zhì)勘查單位會計制度》《測繪事業(yè)單位會計制度》《國有林場與苗圃會計制度(暫行)》《國有建設(shè)單位會計制度》等制度。

而新版政府會計制度與以往不同之處主要有三點(diǎn)：一是統(tǒng)一了現(xiàn)行單位的各項會計制度；二是強(qiáng)化了財務(wù)會計的地位，明確了核算會計的職責(zé)；三是完善了原本的報表體系和結(jié)構(gòu)。新版政府會計制度的發(fā)布及實施，有利于規(guī)范行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理在過去的發(fā)展情況

(一)對實有資產(chǎn)的反映程度不夠。在行政事業(yè)單位進(jìn)行無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的核算時，往往會選擇不對固定資產(chǎn)進(jìn)行折扣處理，這一舉措造成的后果是，固定資產(chǎn)在實際使用過程中不斷磨損、消耗，其公允價值不斷降低，但是這一過程卻在賬目上幾乎沒有任何體現(xiàn)，因而無法反映單位實有資產(chǎn)的真實情況。

(二)在單位成本的預(yù)算和運(yùn)行成本上預(yù)估不足，影響了單位的績效評價。在以往的會計制度下，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理較為寬松，這就給了一些“好大喜功”的政府官員以可乘之機(jī)，在地方上大興土木，亂修亂建，導(dǎo)致財政出現(xiàn)大數(shù)額的赤字，最后還需要政府撥款來填平。此外，由于單位采取的大多是收付實現(xiàn)制，收入和費(fèi)用的支出以實際發(fā)生時間為準(zhǔn)，這一舉措帶來的收付記賬時間差，會影響單位的成本管理工作，不利于單位的績效評價。

(三)財務(wù)核算能力不足。過去的財務(wù)管理方式受原有的會計制度影響，因而沒有統(tǒng)一單位內(nèi)部的各類會計核算標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了會計核算工作的混亂。此外，原有的會計制度也無法很好地滿足單位的財務(wù)核算需要，往往使單位的核算工作處于捉襟見肘的尷尬境地，由于原有的制度對財務(wù)人員的要求并不高，也在一定程度上放大了這一消極影響，導(dǎo)致了會計核算效率的低下。

(四)內(nèi)部控制工作不到位。內(nèi)部控制，通俗一點(diǎn)來說就是單位對自身展開的“監(jiān)督”，是財務(wù)安全性的必要保證。對于行政事業(yè)單位來說，內(nèi)部控制是我國實施廉政建設(shè)的重要手段，內(nèi)部控制的水平直接關(guān)系到單位財務(wù)的公開性與透明性。在原有的會計制度下，內(nèi)部控制的效率還有待提升。

(五)缺乏統(tǒng)一的會計核算標(biāo)準(zhǔn)。會計核算標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一，是單位財務(wù)管理工作是否能夠有序進(jìn)行的重要指標(biāo)，而在新版政府會計制度出臺以前，我國行政事業(yè)單位的會計核算標(biāo)準(zhǔn)實際上還是比較混亂的，由于標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，單位的財務(wù)管理工作也遇到了不小的麻煩。

三、新版會計制度在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的實踐

(一)準(zhǔn)確反映實有資產(chǎn)情況。在會計制度的改革下，政府革新了原有的固定資產(chǎn)核算方式，對固定資產(chǎn)的折舊進(jìn)行及時的賬目標(biāo)注，對于無形資產(chǎn)的客觀損耗，也會在賬目中有所體現(xiàn)。但最關(guān)鍵的并不是實有資產(chǎn)管理在賬目中的新變化，而是國家加強(qiáng)了對國有資產(chǎn)的管理，在林場、礦山，湖泊、水源地等自然資源的管理上采取了更加嚴(yán)格的清點(diǎn)、核算制度，以最大程度地減少國有資源的浪費(fèi)，保護(hù)國有資產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，助力于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。為了轉(zhuǎn)變以往粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和資源開發(fā)方式，先要從有關(guān)資源的管理上入手。對待國有設(shè)備、儀器等資產(chǎn)，新版政府會計制度也給出了相當(dāng)明確的核算管理方法，避免設(shè)備的亂買亂用，甚至是報廢棄用。另外，廢舊的設(shè)備不能隨意進(jìn)行轉(zhuǎn)賣，而是要送至專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，保障了資產(chǎn)管理的規(guī)范性。

(二)強(qiáng)化了單位的預(yù)算管理效能。由于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各單位面臨的財務(wù)環(huán)境也是不一樣的，因此新版政府會計制度在預(yù)算管理上進(jìn)行了進(jìn)一步的強(qiáng)化，可謂是“松緊結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)”。對于一些連年出現(xiàn)財政赤字的單位，新制度規(guī)定，要求專業(yè)會計人員對其賬目進(jìn)行詳細(xì)核算，如果費(fèi)用支出明顯不合理，就要對其進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查，徹底阻斷挪用公款的不法之路；如果的確是建設(shè)需要導(dǎo)致入不敷出，國家應(yīng)該考慮適當(dāng)增加其財政撥款。在新版政府會計制度下，各單位都會對自身的財務(wù)預(yù)算情況有一個更加準(zhǔn)確的估計。

(三)加強(qiáng)單位的財務(wù)核算能力。新的政府會計制度首創(chuàng)了“雙分錄”的記賬方式，能夠幫助行政事業(yè)單位對本單位的財務(wù)工作進(jìn)行更加詳細(xì)的劃分，從而提升財務(wù)管理的效率。此外，新制度也對有關(guān)單位的財務(wù)人員提出了更高的要求，財務(wù)人員必須加強(qiáng)自身的技能培訓(xùn)，并時刻更新自身的專業(yè)知識體系，才能夠達(dá)到新會計制度對單位財務(wù)管理工作的要求。因此，這一規(guī)定在另一個層面上推動了單位財務(wù)核算能力的提高。

(四)提升了內(nèi)部控制水平。前文已經(jīng)提到過，內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位廉政建設(shè)的試金石，是國有資金、資產(chǎn)安全性的“防火墻”。由于以往會計制度的寬松性，行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制方面的效果并不佳，很多時候都需要靠外部的機(jī)構(gòu)來輔助進(jìn)行。更嚴(yán)重的情況是，在貪污腐敗事件被揭露時，往往是由其他單位，例如檢察院、紀(jì)委等監(jiān)察機(jī)構(gòu)來進(jìn)行披露，而單位的內(nèi)部控制制度則形同虛設(shè)。在新版政府會計制度下，單位的內(nèi)部控制有了更規(guī)范的依據(jù)和更加強(qiáng)有力的手段，因此可以反過來敦促單位進(jìn)行更加有效的財務(wù)管理工作，將貪污腐敗的勢頭遏制并抹殺在單位內(nèi)部，從而促進(jìn)政府廉政建設(shè)水平的提高，提升政府在民眾心目中的形象。

(五)提供統(tǒng)一、規(guī)范的會計核算標(biāo)準(zhǔn)。會計核算標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作井然有序的重要保證。新版政府會計制度相比傳統(tǒng)會計制度，其重大突破之一就在于為單位提供了統(tǒng)一且規(guī)范的會計核算標(biāo)準(zhǔn)，從而給單位的財務(wù)管理工作確立了一套辦事規(guī)則，這樣才能使財務(wù)管理真正走上正常的運(yùn)行軌道。在以往，會計標(biāo)準(zhǔn)的無序不僅體現(xiàn)在單位內(nèi)部，還體現(xiàn)在單位與單位之間，單位內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)不一會給單位的財務(wù)管理工作帶來混亂，而單位之間的核算標(biāo)準(zhǔn)差異會給政府的日常工作帶來極大的不便，因此，可以說，新版政府會計制度的規(guī)定是具有遠(yuǎn)瞻性、實用性的。

四、結(jié)語

在新版政府會計制度下，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作有了統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，核算能力得到提高，預(yù)算管理效能得到加強(qiáng)，內(nèi)部控制水平也顯著提升，更重要的是，國有資產(chǎn)的安全性也得到保障。時代是不斷變化發(fā)展的，但實踐始終證明，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而做好行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，就是在為國家的建設(shè)夯實基礎(chǔ)。