□藺方圓

一、引言

干部決策能力高低,體現(xiàn)其德、能、勤方方面面的能力因素,由于干部本人的學(xué)科方向、學(xué)識(shí)水平、工作經(jīng)歷、工作能力不同,決策能力也有較大的差別。因具體工作的復(fù)雜性與特殊性,要干好本職工作其決策能力主要在干中學(xué)、學(xué)中干,然而進(jìn)行系統(tǒng)的科學(xué)決策素質(zhì)培養(yǎng),干部決策能力會(huì)有較大提高。本文以干部處置突發(fā)事件決策能力為例進(jìn)行分析如何提高干部的決策能力。突發(fā)事件,就是突然發(fā)事的情況,它的特點(diǎn)是事發(fā)突然,情況不明,信息不準(zhǔn),并且事件關(guān)系到群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定,甚至于關(guān)系到國(guó)家安全,對(duì)政府如何科學(xué)正確決策要求高、難度大[1]。政府決策的過程是為了達(dá)到處置目的,對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行了解,并對(duì)下一步的態(tài)勢(shì)作出判斷,從而制訂出最佳處置方案的過程。在這個(gè)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)中,存在著一系列的不確定性。政府職能部門不僅在情況了解過程時(shí)存在著不確定性,而且在態(tài)勢(shì)判斷、制訂方案中也存在著不確定性。由于決策條件的不確定性,決策方案的實(shí)施效果就不確定,于是導(dǎo)致了政府決策風(fēng)險(xiǎn)性增大,直接影響到處置突發(fā)事件的效果。由于群體性事件的發(fā)生打破了原有的穩(wěn)定狀態(tài),改變了社會(huì)原有的進(jìn)程和秩序,帶來或造成各方面的損失,而要把這種不穩(wěn)定狀態(tài)恢復(fù)到新的穩(wěn)定狀態(tài),必然要花費(fèi)大量的人力、物力和資源,造成的巨大損失是不可彌補(bǔ)的。應(yīng)對(duì)群體性事件不同于一般的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,財(cái)產(chǎn)損失可以在以后的時(shí)間來彌補(bǔ),而群體性事件一旦事態(tài)擴(kuò)大或失控,特別是政府決策失誤、處置不當(dāng),就會(huì)損害國(guó)家利益和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。[2]孫子日:“怒可復(fù)喜,慍可復(fù)悅,亡國(guó)不可以復(fù)存,死者不可以復(fù)生。故明君慎之,良將警之。[3]”(《孫子兵法火攻篇》)在處置群體性事件中政府決策風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失和危害具有不可彌補(bǔ)性。因此,為有效應(yīng)對(duì)群體性事件，正確處分矛盾性質(zhì),確保廣大人民群眾利益,政府職能部門在作出決策時(shí)必須慎之又慎,要始終把黨和國(guó)家的利益、人民群眾的利益放在第一位。干部決策素質(zhì)應(yīng)該從以下四個(gè)方面進(jìn)行培養(yǎng)。

二、培養(yǎng)堅(jiān)定的政治素質(zhì)

政治素質(zhì)包括政治理想、政治信念、政治態(tài)度和政治立場(chǎng)，在人的心理層面形成的并通過言行表現(xiàn)出來的內(nèi)在品質(zhì)。政治素質(zhì)的高低不僅直接決定了各級(jí)干部對(duì)黨和國(guó)家忠誠(chéng)度的高低，而且直接關(guān)系到工作績(jī)效的高低。一名出色的干部，必定是一名政治敏感性強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)。耳聰目明、頭腦冷靜敏感，才能保證決策和處置行動(dòng)的正確，確保各項(xiàng)工作的順利開展。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須具有很高的政治素質(zhì)，在任何情況下，都要堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，在思想上、政治上、行動(dòng)上自覺和黨中央保持高度一致，嚴(yán)守政治紀(jì)律，保持干部隊(duì)伍的高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。只有具備這樣的政治素質(zhì)，才能在執(zhí)行重大工作任務(wù)以及處理重難險(xiǎn)的危機(jī)時(shí)刻表現(xiàn)良好的政治素質(zhì)，立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明，果斷行動(dòng)。如2008年在處置西藏拉薩“3·14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件的過程中，就充分體現(xiàn)出西藏自治區(qū)各級(jí)黨委、政府在上級(jí)的統(tǒng)一指揮下，堅(jiān)決貫徹黨的民族宗教政策，嚴(yán)格依法處置，正確決策，采用正確的平息騷亂的方法和手段，出色地完成了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)，創(chuàng)造了處置突發(fā)事件成功的案例，對(duì)各級(jí)干部在危機(jī)時(shí)刻的決策能力接受了充分考驗(yàn)。

三、培養(yǎng)較高的智力素質(zhì)

干部工作決策能力的外在形式表現(xiàn)為履職崗位職責(zé)，全心全意為人民服務(wù)，把維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在第一位。在工作行動(dòng)中，外在表現(xiàn)是干部處理工作中問題的方式方法，但其內(nèi)在核心卻是工作決策中的智力能力。要想贏得更好的工作政績(jī)，不僅要有決策能力，而且還要有決策智慧。因此，要完成好工作任務(wù)，取得非常好的工作政績(jī)，干部必須具有較高的決策素質(zhì)。

(一)清晰的思維。思維是政府決策活動(dòng)的核心。思維清晰就是思考問題具有很強(qiáng)的條理性、系統(tǒng)性和邏輯性。工作人員處突必須具有清晰的思維，當(dāng)遇到新情況新問題的時(shí)候，要注意思維的整體性、系統(tǒng)性，多層次、多角度進(jìn)行思考，從宏觀上打開思路。

(二)敏銳的觀察力。觀察力就是人通過感知從被感知對(duì)象中把感興趣的事實(shí)及其屬性鑒別、選擇、分離出來的一種能力。敏銳的觀察力是正確決策的依據(jù)。重難險(xiǎn)工作往往是事發(fā)突然。因通常情況不明，地形不熟，時(shí)間緊，政治性強(qiáng)，影響大，對(duì)干部的即時(shí)決策能力要求非常高。干部只有具有敏銳的觀察力，才能及時(shí)有效地從處突現(xiàn)場(chǎng)的各種信息中找出對(duì)決策有用的信息，才能從敵對(duì)分子和犯罪分子活動(dòng)的細(xì)微變化中察覺其企圖。

(三)豐富的想象力。想象力是人運(yùn)用知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在頭腦中創(chuàng)造出新的或?qū)?huì)發(fā)生的事物的形象的能力。處置行動(dòng)中只有借助于豐富的想象力，才能預(yù)見未來、創(chuàng)新處置方法和出奇制勝。

(四)良好的記憶力。記憶力是人類將過去經(jīng)歷過的事情保持在頭腦中，并在一定場(chǎng)合使其在思維中再現(xiàn)的能力。在決策活動(dòng)中，良好的記憶力有助于提高工作效率和避免可能發(fā)生的差錯(cuò)，從而降低決策風(fēng)險(xiǎn)。

(五)深邃的洞察力。洞察力是人在認(rèn)知過程中所表現(xiàn)出來的一種透過各種表面現(xiàn)象抓住事物的本質(zhì)的透視和預(yù)見能力。要想透過事物的現(xiàn)象看出事物的本質(zhì)，把工作中變幻莫測(cè)的各種場(chǎng)景把握準(zhǔn)確，對(duì)當(dāng)前各項(xiàng)工作的現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)及其未來的工作變化及其發(fā)展趨勢(shì)，就必須有深邃的洞察力。只有具有深邃的洞察力，才能在各項(xiàng)工作決策中見微知著、未雨綢繆。

四、培養(yǎng)優(yōu)秀的心理素質(zhì)

良好的心理素質(zhì)在工作決策中至關(guān)重要。目前，考驗(yàn)一名干部決策能力最好的方式方法就是分派其在參與社會(huì)維穩(wěn)、處理治安事件、調(diào)解群眾矛盾等工作中去提高鍛煉。例如分派其處理突發(fā)事件,在信息化條件下,突發(fā)事件大都爆發(fā)突然、起因復(fù)雜、蔓延迅速、危害嚴(yán)重、影響廣泛。各級(jí)干部在處置行動(dòng)中所承受的心理壓力進(jìn)一步增加。因此，要完成好工作任務(wù),就要培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)。心理素質(zhì)，指人在不同情況下的思維、感情、情緒所表達(dá)出來的性格特點(diǎn)。

(一)沉著。沉著是一種在任何情況下都能夠保持心境平衡和冷靜的性格特征。人只有保持情緒的冷靜，才能保持思維活動(dòng)正常有效地進(jìn)行。如果失去了沉著冷靜，失去了理智，處于恐慌之中，無論任何人，要想作出正確的決策都是不可能的。突發(fā)事件的不確定性和突然性非常突出,隨時(shí)都可能出現(xiàn)意想不到的復(fù)雜情況，只有沉著，才能在決策過程中處變不驚，作出正確的判斷。要做到處危險(xiǎn)之時(shí)不急躁，遇干擾之際不動(dòng)搖，始終保持頭腦冷靜，遇事不慌，急中生智巧妙處置。

(二)堅(jiān)定。堅(jiān)定是一種面對(duì)困難時(shí)不會(huì)輕易動(dòng)搖、能夠堅(jiān)持正確決定的性格特征。堅(jiān)定其實(shí)就是自信。仍然以處置突發(fā)事件為例：在處突時(shí)，能夠一切順利地執(zhí)行既定決心和計(jì)劃是絕少發(fā)生的。因此，只有保持堅(jiān)定，才能在決策中克服一切困難，最終實(shí)現(xiàn)處置目的，圓滿地完成任務(wù)。但是堅(jiān)定不同于固執(zhí)。堅(jiān)定是不受任何外在壓力的影響，在不利情況下堅(jiān)持正確的決定，而固執(zhí)是不顧客觀實(shí)際一味地堅(jiān)持己見。

(三)果斷。果斷既是一種勇于進(jìn)取，敢于行動(dòng)的品質(zhì)，更是一種能夠依據(jù)客觀情況、思路清晰、干脆利落地處理復(fù)雜問題的能力。果斷不是天生的，而是建立在具有淵博的相關(guān)知識(shí)，處理類似問題的豐富經(jīng)驗(yàn)、尤其是過人的膽識(shí)之上的，沒有這些做基礎(chǔ),就不可能真正做到果斷。但是果斷不同于武斷,如果做出的判斷脫離實(shí)際情況，即使處理問題的速度很快，也與果斷不沾邊。果斷離不開對(duì)問題的充分了解和熟悉，不做細(xì)致地調(diào)查研究，對(duì)問題一知半解，也做不到果斷。在決策中經(jīng)常會(huì)遇到兩難的決策，不知道該用哪種處置方案更好，在這種情況下，要深入細(xì)致地分析問題，抓住主要矛盾，大膽決策、敢于負(fù)責(zé)，適時(shí)地作出正確的決策。

(四)堅(jiān)強(qiáng)。堅(jiān)強(qiáng)主要是指意志堅(jiān)強(qiáng)。要提高干部決策能力，必須培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)強(qiáng)的意志。特別是在遇到意料之外的新情況或者不利因素時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)強(qiáng)的意志是保證政府決策堅(jiān)定、正確的重要因素之一。在開展工作中困難和阻力來自于方方面面，例如處置突發(fā)事件，處置環(huán)境的險(xiǎn)惡、群眾的不理解、敵對(duì)分子的破壞與強(qiáng)大等，還有就是干部自身意志的薄弱。這些都對(duì)干部意志有很大的心理威脅。干部決策時(shí)應(yīng)該憑借堅(jiān)強(qiáng)的意志，頂著困難硬著頭皮堅(jiān)持下去，還要沉著、堅(jiān)定、果斷，才能最終勝利地完成崗位工作決策使命。

五、培養(yǎng)良好的身體素質(zhì)

信息化網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，干部的各項(xiàng)工作都要接受廣大群眾的公開監(jiān)督，工作稍有失誤，就有可能被不明真像的群眾不理解，有時(shí)也會(huì)被記者擴(kuò)大負(fù)面報(bào)道。例如，處置突發(fā)事件，干部在處突過程中工作條件極為艱苦，同時(shí)也是一種執(zhí)法性很強(qiáng)的決策活動(dòng)。即使是身在指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其工作條件也和日常工作條件無法相比。一是環(huán)境惡劣，生活和工作的場(chǎng)所以及飲食營(yíng)養(yǎng)不能保證；二是工作時(shí)間沒有時(shí)限，沒有固定的上下班時(shí)間，有時(shí)遇到情況緊急的突發(fā)事件，連續(xù)工作幾天幾夜都是很經(jīng)常的。因此，要想完成好緊急、困難、危險(xiǎn)的工作任務(wù)，就必須有強(qiáng)健的身體素質(zhì)，否則無法擔(dān)負(fù)高強(qiáng)度的工作任務(wù)。培養(yǎng)良好的身體素質(zhì)，干部上下班要少坐車多步行，注重平時(shí)鍛煉身體，只有這樣，才能擁有強(qiáng)健的身體和充沛的精力。各級(jí)干部要保證在繁重的工作壓力下，身體不出現(xiàn)狀況，保證清醒的頭腦，作出正確的決策。