• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看

      ?

      美國“區(qū)劃”理念對我國規(guī)劃管理的啟示

      2019-03-20 14:28:58賈晨亮
      產(chǎn)業(yè)與科技論壇 2019年23期
      關(guān)鍵詞:區(qū)劃分區(qū)土地利用

      □賈晨亮 祁 剛 郭 畔

      一、區(qū)劃起源

      19世紀,受工業(yè)革命影響德國社會經(jīng)濟飛速迅猛發(fā)展,社會經(jīng)濟增長占據(jù)主導(dǎo)地位,導(dǎo)致人口規(guī)模、城市建設(shè)活動持續(xù)不斷增加,法蘭克福市高強度、高密度建筑隨意蔓延。為遏制高強度、高密度建筑在城市的蔓延,德意志建筑師和工程師聯(lián)合會,提倡分步、分級建筑規(guī)則。

      1891年,法蘭克福市立法通過了具有現(xiàn)代意義的“分級建筑規(guī)則”。建筑規(guī)則明確劃分為外圍地區(qū)和中心區(qū),以及針對相應(yīng)分區(qū)在開發(fā)功能、建筑高度、建筑密度等方面的明確規(guī)定,并依次制定城市建設(shè)禁令和建筑體量規(guī)定。

      德國法蘭克?!胺旨壗ㄖ?guī)則”被公認為“區(qū)劃法規(guī)”在城市土地利用開發(fā)管理的開始,是現(xiàn)代城市規(guī)劃管控的轉(zhuǎn)折點。從規(guī)劃管理角度來說,該規(guī)則可視為對城市發(fā)展在整體控制、用地控制、強度控制等幾方面的管控,具體內(nèi)容對應(yīng)實施方面的宏觀規(guī)劃意圖落實、空間結(jié)構(gòu)構(gòu)建、用地功能布局、土地開發(fā)要求和開發(fā)強度控制,逐漸發(fā)展形成德國本土的區(qū)劃體系。

      二、德國規(guī)劃控制

      德國聯(lián)邦建造法典明確城市規(guī)劃分“土地利用規(guī)劃”和“建設(shè)規(guī)劃”。其中,土地利用規(guī)劃為戰(zhàn)略性引導(dǎo)規(guī)劃,是管理性規(guī)劃。建設(shè)規(guī)劃以法定約束力控制開發(fā)項目建設(shè)行為,是實施性規(guī)劃。

      (一)土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃明確土地利用、交通流線及設(shè)施、綠化景觀系統(tǒng)、環(huán)境保護區(qū)以及限制開發(fā)建設(shè)的地區(qū)。土地利用規(guī)劃與我國先進城市控規(guī)編制運用的發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、單元規(guī)劃控制管理內(nèi)容類似,但德國土地利用規(guī)劃在其規(guī)劃體系中不具有法定約束力。

      (二)建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)規(guī)劃為地塊開發(fā)用途和開發(fā)容量的法定管控依據(jù),從規(guī)劃內(nèi)容和法定地位來看近似于我國控規(guī)編制的地塊條件、控規(guī)圖則。其建設(shè)規(guī)劃控制指標體系分為用地建筑控制指標、專項空間控制指標。用地建筑控制指標包括地方交通用地控制指標、建設(shè)利用類型和程度、建筑許可范圍3類。專項空間控制指標構(gòu)成可分為地形控制指標、環(huán)境控制指標、建筑物補充控制指標3類。

      三、美國區(qū)劃管理

      美國是一個聯(lián)邦制國家,由于美國行政體制和城市文化傳統(tǒng)的內(nèi)核,致使美國沒有國家城市規(guī)劃的宏觀戰(zhàn)略概念,即美國沒有國家體系統(tǒng)一的城市規(guī)劃法規(guī)。美國各地的城市發(fā)展管理由各自的州和地方政府負責(zé),是一種地方性的政府活動。美國州政府和地方政府負責(zé)的城市規(guī)劃事務(wù)分為兩個層次。第一層次為發(fā)展規(guī)劃層次,近似德國土地利用規(guī)劃。包括總體規(guī)劃和專項規(guī)劃,屬于原則性規(guī)劃、指導(dǎo)性規(guī)劃。第二層次為開發(fā)管理層次,近似德國建設(shè)規(guī)劃,是以區(qū)劃為核心的實施規(guī)劃。美國城市總體規(guī)劃廣泛地運用于政府規(guī)劃實踐,用來制定和指導(dǎo)城市開發(fā)的長期政策。在發(fā)展中出新了很多新類型的發(fā)展規(guī)劃分支,包括土地利用設(shè)計規(guī)劃、土地分類規(guī)劃、發(fā)展管理規(guī)劃等。

      19世紀初,由于經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,以土地開發(fā)效益導(dǎo)向的大量高層建筑,損害了城市的公共利益。1916年,美國規(guī)劃歷史上第一部區(qū)劃《紐約市建筑區(qū)劃決議》由紐約市頒布,其目的是控制高層摩天大樓的無序增長。該區(qū)劃決議中將紐約市劃分為三類功能區(qū)和五類高度區(qū),對建筑類型及高度進行控制。此外還劃分了五類區(qū)劃分區(qū),對開敞空間進行控制。《紐約市建筑區(qū)劃決議》頒布實施后,美國通過授權(quán)法案,授予州政府開展傳統(tǒng)區(qū)劃規(guī)劃的權(quán)利。區(qū)劃內(nèi)容包括土地使用、開發(fā)密度等幾方面。傳統(tǒng)區(qū)劃規(guī)劃經(jīng)地方政府部門審議通過采納后,區(qū)劃規(guī)劃就具有了法力效力。1926年,區(qū)劃在美國城市規(guī)劃體系的地位和作用被美國最高法院確立。該規(guī)劃為保護公眾的安全、福利和健康。并且,區(qū)劃規(guī)劃必須隨時間和形勢的變化而不斷優(yōu)化修改和調(diào)整完善。

      四、紐約區(qū)劃分區(qū)

      美國的區(qū)劃技術(shù)分區(qū)體系包括基礎(chǔ)和疊加兩部分組成?;A(chǔ)分區(qū)為整個區(qū)劃范圍的分區(qū)全覆蓋以及下一層次的單元分區(qū)。紐約市按格網(wǎng)形式劃分35個大的片區(qū),每個片區(qū)約40平方公里,每個片區(qū)細分為4個小的分區(qū),126個小分區(qū)每個分區(qū)約10平方公里。每個小分區(qū)對應(yīng)一份區(qū)劃條例。

      疊加分區(qū)為根據(jù)不同地區(qū)的特殊情況及城市發(fā)展訴求,在基礎(chǔ)分區(qū)的基礎(chǔ)上不斷疊加額外的控制條件。如歷史街區(qū)、自然保護區(qū)、混合用途區(qū)等。分區(qū)內(nèi)的開發(fā)活動既要符合基礎(chǔ)分區(qū)規(guī)定,也要符合疊加分區(qū)條例。其實質(zhì)是在全覆蓋的通則區(qū)劃基礎(chǔ)上,對重點地區(qū)提出進一步的具體和細化的控制要求。我國上海的控規(guī)基礎(chǔ)圖則及附加圖則與紐約區(qū)劃技術(shù)分區(qū)體系內(nèi)核基本一致。

      1961年,紐約市采用了新的區(qū)劃法,將土地使用控制與建設(shè)強度控制結(jié)合為一體。以容積率為核心指標,建筑密度、建筑高度及開敞空間率為輔助指標,并追加了城市公共空間、開發(fā)特別意圖區(qū)等彈性控制手段以及多樣化的容積率獎勵與轉(zhuǎn)移政策。特別意圖區(qū)在我國成都的控規(guī)編制管控中予以應(yīng)用。

      五、規(guī)劃單元開發(fā)

      經(jīng)過30多年的發(fā)展,美國規(guī)劃界普遍認可區(qū)劃核心在開發(fā)管控中的積極意義。同時,又發(fā)現(xiàn)區(qū)劃主要針對局部地塊,缺乏對城市區(qū)域的宏觀控制,導(dǎo)致城市建筑形式單一、空間形態(tài)單調(diào)的城市美學(xué)喪失。且不能解決50年代后城市蔓延、社會隔離、成本增加、環(huán)境無序等新問題。

      規(guī)劃單元開發(fā)在20世紀40年代末興起。單元開發(fā)希望通過規(guī)范化、程序化的設(shè)計,使區(qū)劃規(guī)則能適應(yīng)大規(guī)模地塊比較合理的總體設(shè)計或更好的土地利用方式。規(guī)劃的主要內(nèi)容包括混合建筑規(guī)定、開發(fā)目標聲明、地區(qū)整體密度、區(qū)域容積率等。

      六、規(guī)劃管控手段

      美國土地細分法、設(shè)計指導(dǎo)原則三種規(guī)劃控制手段實施規(guī)劃管理。其中,區(qū)劃法、土地細分法為法定,具有嚴格的審批、立法和監(jiān)督程序。

      在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上,區(qū)劃法劃分若干“區(qū)”,針對區(qū)域特征,對區(qū)劃范圍土地開發(fā)利用明確土地用途、建筑用途、開發(fā)強度、建筑方式等內(nèi)容。美國區(qū)劃法促進了我國控規(guī)的產(chǎn)生,區(qū)劃理念一直是我國控規(guī)編制和變革的核心思想。隨著我國城市開發(fā)建設(shè)的推進,我國對區(qū)劃的概念理解也逐漸深入,從前期的分區(qū)規(guī)劃,到后期的單元規(guī)劃、功能區(qū)劃等,相當于上位規(guī)劃和控規(guī)之間的過渡層次,便于上位規(guī)劃的分解落實與統(tǒng)籌協(xié)調(diào),是控規(guī)編制中用地布局控制、開發(fā)指標控制的前置條件,解決了實施管理過程中規(guī)劃意圖落實、城市整體控制的實際問題。

      土地細分是針對城市用地開發(fā)的進一步細化。針對城市街區(qū)、地塊的開發(fā)控制等方面作出具體的設(shè)計規(guī)定,其目的是促使地塊價格趨于合理。土地細分是在市場經(jīng)濟客觀條件下,通過規(guī)劃的細化和完善,推進區(qū)劃內(nèi)出讓土地的價值符合政府和規(guī)劃的意圖,是通過規(guī)劃手段對土地市場地塊價值進行引導(dǎo)和管控。

      設(shè)計指導(dǎo)原則作為引導(dǎo)性技術(shù)控制手段輔助管理,包括城市設(shè)計、歷史保護、特殊覆蓋區(qū)等,其內(nèi)容是在區(qū)劃基礎(chǔ)上,對特定地區(qū)和地段提出更進一步的具體設(shè)計要求。

      猜你喜歡
      區(qū)劃分區(qū)土地利用
      上海實施“分區(qū)封控”
      林芝市雷電風(fēng)險區(qū)劃
      基于“三線一單”的環(huán)境功能區(qū)劃實證研究
      川渝傳統(tǒng)民居區(qū)劃的環(huán)境蘊意
      浪莎 分區(qū)而治
      土地利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)研究進展及啟示
      濱??h土地利用挖潛方向在哪里
      基于SAGA聚類分析的無功電壓控制分區(qū)
      電測與儀表(2015年8期)2015-04-09 11:50:16
      基于多種群遺傳改進FCM的無功/電壓控制分區(qū)
      電測與儀表(2015年7期)2015-04-09 11:40:16
      基于GIS的陜西省烤煙氣候生態(tài)適宜性區(qū)劃
      南和县| 乌兰浩特市| 南木林县| 鹤峰县| 阿克苏市| 淮北市| 修武县| 娄烦县| 石景山区| 青海省| 永靖县| 平塘县| 屏边| 高邑县| 上林县| 讷河市| 江安县| 峡江县| 贵溪市| 崇仁县| 广元市| 灵丘县| 剑川县| 庆阳市| 马山县| 大埔区| 汝南县| 泰和县| 吉林市| 平昌县| 镶黄旗| 连江县| 景洪市| 富宁县| 苗栗县| 甘孜| 洞头县| 民县| 吉林省| 边坝县| 漳州市|