段新玲

【摘要】中央第二次新疆工作會議強調(diào)實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的重中之重，在改革開放40周年之際，處理好改革發(fā)展與新疆社會穩(wěn)定和長治久安的關(guān)系問題，是推動新疆經(jīng)濟跨越式發(fā)展的主要途徑和措施。

【關(guān)鍵詞】社會穩(wěn)定 矛盾排查 群防群治 預警機制

一、充分認識全面深化改革對維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重大意義

（一）新疆發(fā)展的歷史證明了只有改革發(fā)展才能推動新疆社會穩(wěn)定和長治久安?？v觀新疆發(fā)展歷史，千百年來新疆各族人民在祖國統(tǒng)一的多民族大家庭中唇齒相依、和睦相處，共同抵御外辱，共同艱苦奮斗，開發(fā)建設了祖國西部這片富饒遼闊的疆土，共同譜寫了各民族團結(jié)友愛和祖國統(tǒng)一的壯麗詩篇。

（二）中央新疆工作座談會以來的實踐證明，只有全面深化改革才是實現(xiàn)新疆繁榮富裕和諧穩(wěn)定的唯一出路。新疆改革開放有后發(fā)優(yōu)勢，只有抓住機遇創(chuàng)新體制機制，才能為建設美好新疆奠定基礎。新疆改革任務極其艱巨，只有以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革，才能開創(chuàng)新疆工作新局面。因此，我們一定要深刻認識到，市場化改革沒有例外和特殊，地處邊疆、區(qū)情復雜決不是不改革、緩改革的理由，只能成為全面深化改革的動力。一定要切實增強進取意識、機遇意識、責任意識，堅定信心、砥礪勇氣，推進全面深化改革不斷取得新成效。要從新疆實際出發(fā)，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆三中全會和中央新疆工作座談會、自治區(qū)第九次黨代會精神，緊緊圍繞確保社會穩(wěn)定和長治久安總目標，變化變革、敢于擔當、務求實效，依靠各族人民、凝聚改革共識，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，建設繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆，努力譜寫科學發(fā)展、穩(wěn)疆興疆、富民固邊的新篇章。

（三）新疆歷史發(fā)展證明了改革發(fā)展穩(wěn)定都要圍繞爭取人心和長治久安來進行。發(fā)展是解決一切問題的基礎和總鑰匙，但發(fā)展必須是惠及群眾、改善民生的發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展。改革是第一動力，要堅持頂層設計與先行先試相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，膽子要大、步子要穩(wěn)，提高改革決策的科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

（四）新疆歷史發(fā)展證明了新疆社會穩(wěn)定事關(guān)全國穩(wěn)定發(fā)展的大局。中央第二次新疆工作會議指出，新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。新疆發(fā)展穩(wěn)定，事關(guān)全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全。要深刻認識新疆反分裂斗爭的長期性、復雜性、尖銳性，充分認識維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的重要性和緊迫性，把新疆工作的著眼點和著力點放到社會穩(wěn)定和長治久安上來。

二、始終把改革發(fā)展作為推動新疆社會穩(wěn)定的第一要務，推動新疆經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展

習近平總書記在考察新疆時強調(diào)，發(fā)展仍是解決新疆一切問題的關(guān)鍵，也是解決新疆問題的總鑰匙，必須切實抓緊抓好。解決新疆問題最為關(guān)鍵的還是要靠自己的發(fā)展，以發(fā)展的成果惠及民生、凝聚起各族群眾的“民心”，發(fā)展是支撐起實現(xiàn)總目標的堅實物質(zhì)根基。

一是著眼于社會穩(wěn)定和長治久安的發(fā)展是建設中國特色社會主義新疆的根本保證。必須圍繞穩(wěn)定謀發(fā)展，通過發(fā)展促穩(wěn)定。新疆的發(fā)展要體現(xiàn)新定位，要更加重視貼近百姓，更加重視惠及當?shù)?，更加重視保護環(huán)境，更加重視改革開放，更加重視經(jīng)濟社會全面發(fā)展，做到“四個努力實現(xiàn)”，開創(chuàng)“一個好局面”。

二是樹牢“發(fā)展是第一要務”理念，保障“九項惠民工程”落實。習近平總書記強調(diào)，要貫徹新發(fā)展理念，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，緊緊圍繞各族群眾安居樂業(yè)，多搞一些改善生產(chǎn)生活條件的項目，多辦一些惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖。自治區(qū)黨委提出實施“九項惠民工程”，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委把各族群眾的安危冷暖放在心中最高位置的民生情懷，也彰顯了將“四個意識”轉(zhuǎn)化為提升思想認識和具體行動的堅定決心。樹牢“發(fā)展是第一要務”理念，保障“九項惠民工程”，就是要將“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”作為發(fā)展的最終目的和歸宿，優(yōu)先發(fā)展“各族群眾牽腸掛肚”、能夠改善各族群眾生產(chǎn)生活條件、使各族群眾安居樂業(yè)的項目，讓發(fā)展所積累起來的物質(zhì)基礎、發(fā)展的成果惠及各族群眾，讓各族群眾不斷增強獲得感、幸福感，發(fā)自內(nèi)心地感謝黨、感恩黨中央。

三是增強“發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵”意識，以發(fā)展促進民族團結(jié)。習近平總書記指出：“增強民族團結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，促進各民族共同繁榮發(fā)展?！卑l(fā)展不僅關(guān)系到各族群眾過上美好生活，更關(guān)系到民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一。經(jīng)濟是政治的基礎，自然也是增進民族團結(jié)的物質(zhì)基礎，各民族共同的經(jīng)濟利益是增強民族凝聚力的基本動因。要貫徹新發(fā)展理念，因地制宜研究制定與新疆實際相適應的區(qū)域經(jīng)濟布局政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策、財政信貸價格稅收政策、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)政策、建設基礎設施政策、發(fā)展社會事業(yè)政策、改善民生政策等，引導和提高各民族自我發(fā)展能力，在發(fā)展中推進城鎮(zhèn)化、相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，在發(fā)展中促進各民族交往交流交融，在發(fā)展中讓各族群眾共享改革發(fā)展成果，使新疆與全國一起如期全面建成小康社會，從而進一步增強中華民族的凝聚力，維護民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一。

四是用改革發(fā)展的力量實現(xiàn)凝聚民心。習近平總書記多次強調(diào)“人心是最大的政治”“做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團結(jié)，最管用的是爭取人心?！睂崿F(xiàn)總目標最根本的在于努力讓各族群眾過上更美好的生活，切身感受到黨的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖，其核心就是“聚民心”。要通過發(fā)展增加勞動崗位擴大就業(yè)。人有恒業(yè)，方能有恒心。一個人就了業(yè)，就容易安定;一個家庭有一人就業(yè)，就增加一分穩(wěn)定的力量。保障新疆各族群眾尤其是農(nóng)村少數(shù)民族群眾能夠充分就業(yè)，是確保社會穩(wěn)定、實現(xiàn)總目標的條件。我們培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力拓寬就業(yè)渠道、提高就業(yè)能力，加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，就能用發(fā)展的力量筑牢凝聚民心的根基。