姜英梅

基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相影響。這是因為基礎(chǔ)設(shè)施的最終目的是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供服務(wù)，但反過來又需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供市場需求、資金保障和技術(shù)支持。國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)正因為基礎(chǔ)設(shè)施匱乏才導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)乏力，但隨著未來基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，必將大大激發(fā)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中東國家重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行了大規(guī)模政府投資。時至今日，中東地區(qū)的海合會國家依靠巨額石油美元建立了現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施；土耳其良好的基礎(chǔ)設(shè)施是其成為新興工業(yè)化國家的先決條件之一；以色列相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施對其創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)同樣功不可沒。然而，不少中東國家卻因為經(jīng)濟(jì)乏力和投資不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，例如埃及、伊朗和阿爾及利亞；還有的國家飽受戰(zhàn)亂沖突，基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如也門、伊拉克、利比亞和敘利亞。近年來，中東各國政府大都制定了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，為中國與中東國家合作推進(jìn)“一帶一路”框架下的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通創(chuàng)造了良好機(jī)遇。

一、 中東國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后

中東國家大都曾是歐洲國家的殖民地或半殖民地，歐洲殖民者留下的有用遺產(chǎn)之一是基礎(chǔ)設(shè)施。然而，中東國家獨立之初的基礎(chǔ)設(shè)施仍然非常落后，交通運(yùn)輸手段極差，除大中城市和重要石油基地有比較像樣的交通設(shè)施外，一般城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)主要靠牲畜為交通工具，民用航空和電訊設(shè)施幾乎為零。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，中東國家經(jīng)濟(jì)實力逐步增強(qiáng)，尤其是產(chǎn)油國經(jīng)濟(jì)崛起，政府出資興建能源、運(yùn)輸、通訊、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造了條件。到八九十年代大多數(shù)國家已經(jīng)擁有比較完整的地面交通運(yùn)輸系統(tǒng)，財力雄厚的產(chǎn)油國已經(jīng)向陸、海、空立體化方向邁進(jìn)。[注]鐘卿：《前進(jìn)中的阿拉伯交通運(yùn)輸業(yè)》，載《阿拉伯世界研究》1983年第4期，第27頁。然而，也有的國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不足，盲目上馬許多大型項目，結(jié)果基礎(chǔ)設(shè)施成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，使國家為此付出了沉重的代價。[注]劉競：《中東手冊》，銀川：寧夏人民出版社1989年版，第611頁。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球石油、天然氣和礦產(chǎn)品的需求高漲，人口和經(jīng)濟(jì)的快速增長帶動了投資的增加，政府和私營領(lǐng)域的大量石油美元都在尋求回報，而基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資機(jī)會為這些資金提供了絕好的出路。[注]于洪淼：《海灣地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展望》，載《國際工程與勞務(wù)》2007年第9期，第20頁。然而，無論從人均公路密度、人均鐵路密度、人均電力消費還是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域來看，中東國家很多指標(biāo)都遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，甚至低于其他發(fā)展中國家。

(一) 交通運(yùn)輸業(yè)

獨立后，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中東國家的基礎(chǔ)設(shè)施(主要是交通運(yùn)輸業(yè))獲得了飛速發(fā)展。中東國家交通運(yùn)輸業(yè)包括公路、鐵路、港口航運(yùn)、機(jī)場航運(yùn)等。

1． 大量投資公路網(wǎng)建設(shè)

中東地區(qū)沙漠廣袤，山丘遍布，發(fā)展鐵路困難較大，地面交通運(yùn)輸主要依靠公路。自20世紀(jì)70年代起，中東國家投入大量人力物力從事公路建設(shè)。目前，在中東國家公路網(wǎng)中，已鋪路面比例達(dá)到80%以上。[注]世界銀行：《2011年世界發(fā)展報告：沖突、安全與發(fā)展》，胡光宇、趙冰譯，北京：清華大學(xué)出版社2012年版，第302-304頁。海合會國家陸路運(yùn)輸非常發(fā)達(dá)，尤其是公路運(yùn)輸比較完善。然而，與世界其他地區(qū)相比，中東國家公路建設(shè)仍存在很多問題。公路密度是指每百平方公里或每萬人所擁有的公路總里程數(shù)，它是區(qū)域公路發(fā)展水平的重要標(biāo)志, 也是衡量公路作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要基礎(chǔ)設(shè)施而滿足交通需求的直觀指標(biāo)。中東國家公路密度總體較低，僅有黎巴嫩、土耳其和敘利亞公路密度超過中國，這說明中東公路發(fā)展仍未能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。[注]World Bank, “World Development Indicators,” World Bank, http://wdi.worldbank.org/table/5.10，登錄時間：2018年5月2日

2． 鐵路建設(shè)總體滯后

中東地區(qū)最早的鐵路是19世紀(jì)末20世紀(jì)前半期西方殖民國家修建的，其中的大部分至今仍然是該地區(qū)的主干線路。中東地跨西亞和北非，面積遼闊，鐵路運(yùn)輸具有成本低、節(jié)約能源和環(huán)境友好等優(yōu)勢，因此，在長途運(yùn)輸方面，鐵路效率相比公路更高。這決定了鐵路更適合于中東國家之間的貿(mào)易往來。[注]馮康、周潼潼：《鐵路網(wǎng)上的“阿拉伯夢想”》，載《國際商報》2011年2月1日，第007版。中東國家尤其是海合會國家宣布了大規(guī)模的鐵路建設(shè)計劃。但是，中東國家鐵路密度總體很低，土耳其和敘利亞雖然擁有較高的鐵路密度，但鐵路質(zhì)量、火車舒適度、火車速度等方面卻比較落后，維護(hù)和更新嚴(yán)重不足。[注]World Bank: “World Development Indicator,” World Bank, http://wdi.worldbank.org/table/5.10，登錄時間：2019年1月28日。

3． 航空領(lǐng)域方興未艾

中東地區(qū)航空運(yùn)輸業(yè)興起于石油大開發(fā)的20世紀(jì)五六十年代，許多中東國家相繼成立國營航空公司。七八十年代，中東地區(qū)憑借豐富的石油資源，飛速發(fā)展的旅游業(yè)以及絕佳的地理位置，成為全球重要的樞紐機(jī)場地之一。同時，作為連接歐亞的中轉(zhuǎn)站，中東地區(qū)已經(jīng)成為全球貨運(yùn)的重要樞紐(見表1)，阿聯(lián)酋已經(jīng)成為僅次于美國和中國的第三大航空貨運(yùn)國。無論是航空貨運(yùn)量還是乘客運(yùn)送量增長率，中東都遠(yuǎn)高于同期世界平均水平，為其贏得“全球空中交通十字路口”的美譽(yù)，也成為全球航空市場的重要增長引擎。[注]根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)計算而來World Bank, “World Development Indicators,” World Bank, https://data.worldbank.org/indicator/IS.AIR.DPRT?view=chart，登錄時間：2019年1月28日。

表1 中東航空業(yè)指標(biāo)

數(shù)據(jù)來源： 根據(jù)“世界銀行發(fā)展指標(biāo)”(World Bank World Development Indicators)的相關(guān)數(shù)據(jù)計算而成，https://data.worldbank.org/indicator/IS.AIR.DPRT?view=chart，登錄時間：2019年1月28日。

4． 港口建設(shè)獲得長足發(fā)展

中東大多數(shù)國家是沿海國，海上運(yùn)輸條件十分優(yōu)越。但是在獨立初期，中東國家進(jìn)出口商品的運(yùn)輸幾乎全部由外國商船壟斷。隨著中東產(chǎn)油國新建煉廠、石油化工企業(yè)和冶金企業(yè)陸續(xù)投產(chǎn)，進(jìn)出口商品貨物日益增加，發(fā)展本國船隊可以節(jié)省巨額運(yùn)輸費用。自20世紀(jì)70年代以來，中東國家遠(yuǎn)洋船隊逐步崛起。沙特等產(chǎn)油國在發(fā)展本國遠(yuǎn)洋船隊方面發(fā)揮了先鋒作用，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊與港口建設(shè)相伴而生。進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、國際貿(mào)易和能源需求增長迅速，促使中東國家大興港口建設(shè)。據(jù)世界航運(yùn)協(xié)會統(tǒng)計，2007～2017年中東港口集裝箱吞吐量增長了79.2%，此間全球港口的集裝箱吞吐量增長53.7%。[注]根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)計算而來，World Bank, “World Development Indicators,” World Bank, https://data.worldbank.org/indicator/IS.SHP.GOOD.TU?view=chart，登錄時間：2019年1月28日。未來，中東地區(qū)港口集裝箱吞吐量仍處于一個大幅上升的時期，其吞吐能力占世界集裝箱吞吐能力的8.6%，阿聯(lián)酋高居地區(qū)榜首。[注]根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)計算而來，World Bank, “World Development Indicators,” World Bank, https://data.worldbank.org/indicator/IS.SHP.GOOD.TU，登錄時間：2019年1月28日。

出口成本(美元/每港口集裝箱)是衡量國際貿(mào)易中海洋運(yùn)輸成本的重要指標(biāo)，中東地區(qū)國家出口成本低于世界平均水平，摩洛哥、以色列、埃及和阿聯(lián)酋出口成本都比較低。

(二) 電力基礎(chǔ)設(shè)施仍存在較大缺口

人口迅速增長、經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁增長、工業(yè)化和城市化進(jìn)程，使整個阿拉伯地區(qū)的電力需求迅速增長，電力項目將逐漸成為該地區(qū)工程承包的熱點。海合會國家人均消費電量非常高(見圖1)，巴林，卡塔爾、科威特分別高達(dá)19,592、15,309和15,213千瓦時。[注]World Bank: “World Development Indicators,” World Bank, https://data.worldbank.org/indicator/EG.USE.ELEC.KH.PC?view=chart，登錄時間：2019年1月28日。然而，中東國家電力供應(yīng)仍存在較大缺口，尤其是在非產(chǎn)油國。2014年中東人均電力消費2,875千瓦時，低于世界平均水平(3,126千瓦時)；根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2020年中東地區(qū)電力需求將增長84%，年均需求增長8%以上，需要再增加135GW的發(fā)電量和4,500億美元的投資。[注]World Bank, “Tunisia and Italy Shine Light on How Regional Electricity Trade Can Help Stabilize the Region,” World Bank, April 21, 2016. http://blogs.worldbank.org/arabvoices/tunisia-and-italy-shine-light，登錄時間：2019年2月14日。

圖1 中東地區(qū)人均電力消費(千瓦時，2014)

資料來源： World Bank: “World Development Indicators,”WorldBank, https://data.worldbank.org/indicator/EG.USE.ELEC.KH.PC?view=chart， 登錄時間：2019年1月28日。

(三) 信息通訊業(yè)(ICT產(chǎn)業(yè))增長迅速

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中東國家信息通訊技術(shù)發(fā)展迅猛(見表2)，一些國家甚至將發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)視為國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要舉措。電信和通訊業(yè)還是中東國家結(jié)構(gòu)改革最為成功、最為開放的部門，建立了較為公平有效的競爭機(jī)制。

中東信息通訊業(yè)呈不均衡發(fā)展態(tài)勢，且競爭激烈。海合會國家居于前列，伊朗、黎巴嫩、摩洛哥、突尼斯等國次之，埃及、約旦、利比亞、阿爾及利亞、蘇丹、也門、伊拉克等國發(fā)展水平最低。此外，中東一些國家通過開放或計劃開放電信市場，引入競爭機(jī)制為電信和通訊行業(yè)提供新機(jī)遇。世界銀行的報告指出，對中東地區(qū)而言，寬帶互聯(lián)網(wǎng)的普及是中東經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)和促進(jìn)社會包容的關(guān)鍵因素，公開競爭政策、監(jiān)管改革將使中東地區(qū)成為全球高速互聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)跑者。[注]World Bank, Broadband Networks in the Middle East and North Africa: Accelerating High-Speed Internet Access, Washington DC: World Bank Publications, 2014, p. 10.

表2 中東地區(qū)ICT指標(biāo)(2017)

(續(xù)表)

資料來源： World Bank, “World Development Indicators,”WorldBank, https://data.worldbank.org/indicator/IT.NET.BBND.P2?locations=YE&view=chart，登錄時間：2019年1月28日。

二、 中東國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

“基礎(chǔ)設(shè)施”的概念是在20世紀(jì)50年代初才被提出來的，但事實上，從最初的重商主義到新結(jié)構(gòu)主義，幾乎每個經(jīng)濟(jì)學(xué)派都曾關(guān)注過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作用。從20世紀(jì)80年代末期開始，一些學(xué)者開始把基礎(chǔ)設(shè)施投資作為一個單獨變量來考察其對經(jīng)濟(jì)增長的影響。林毅夫認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)稟賦的一部分，影響每個企業(yè)的交易成本和投資的邊際收益，只要基礎(chǔ)設(shè)施同比較優(yōu)勢未來的演化方向一致，它就應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)增長而升級。[注]林毅夫：《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)：反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策的理論框架》，蘇劍譯，北京：北京大學(xué)出版社2014年版，第24、38頁。由于基礎(chǔ)設(shè)施對發(fā)展中國家來說是一個緊約束，因此政府必須在改善基礎(chǔ)設(shè)施方面起到有效的引導(dǎo)作用。[注]同上，第24頁。

(一) 突破“瓶頸”成為經(jīng)濟(jì)多元化重要一環(huán)

中東國家的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)從獨立初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”演變成經(jīng)濟(jì)多元化的重要一環(huán)，并成為阿拉伯國家經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的關(guān)鍵領(lǐng)域。從第二次世界大戰(zhàn)后到20世紀(jì)80年代末，隨著當(dāng)?shù)厥蜕a(chǎn)的發(fā)展和石油收入的增加，海合會國家將交通運(yùn)輸設(shè)施列為優(yōu)先發(fā)展部門，建立了現(xiàn)代化的公路體系、通訊體系，大力發(fā)展電力生產(chǎn)和海水淡化，電力實現(xiàn)自給自足，淡水供應(yīng)滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。中東地區(qū)其他石油出口國和進(jìn)口國也實施了相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，使基礎(chǔ)設(shè)施不再成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。[注]錢學(xué)文：《海灣國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展研究》，上海：上海外語教育出版社2000年版，第113頁。進(jìn)入90年代，隨著中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始向多元化轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，其經(jīng)濟(jì)效益已從一般意義上的便利交通、提高人民生活水平轉(zhuǎn)變成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點之一。“海合會國家過去30年的工業(yè)發(fā)展主要歸功于海灣國家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的巨大進(jìn)步，未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還將對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生舉足輕重的影響?！盵注]于洪淼：《海灣地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展望》，載《國際工程與勞務(wù)》2007年第9期，第20頁。例如阿聯(lián)酋建立了現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，為阿聯(lián)酋成為地區(qū)金融中心、貿(mào)易中心、物流中心和旅游休閑中心打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，其產(chǎn)值占GDP總值的9.7%。[注]MEED Business Review, Transportation, MEED Middle East Business Intelligence, Yearbook 2017, p. 135.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有力地促進(jìn)了海合會國家和阿拉伯國家的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。2009年阿拉伯經(jīng)濟(jì)、社會和發(fā)展峰會提出，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，增強(qiáng)整體競爭力，就必須發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，為此，在整個地區(qū)建立鐵路、海運(yùn)、輸電和通信等基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)被視作一體化的重中之重。2005年開工的海灣統(tǒng)一電網(wǎng)工程將成為海合會與其他國家電力聯(lián)網(wǎng)的平臺，通過使用智能電網(wǎng)，到2020年海合會國家可節(jié)省高達(dá)100億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資。2011年開工的海灣鐵路網(wǎng)工程項目全長2,117公里，將連接海灣六國形成一個區(qū)域交通走廊，降低海合會成員國間貿(mào)易和物流成本，提高運(yùn)輸效率，加強(qiáng)各國間的經(jīng)貿(mào)往來，進(jìn)一步深化海合會國家的經(jīng)濟(jì)一體化。而在北非地區(qū)，以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)為主的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程也在穩(wěn)步推進(jìn)。

(二) 基礎(chǔ)設(shè)施競爭力與經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)呈正相關(guān)

廣泛有效的基礎(chǔ)設(shè)施對確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行至關(guān)重要，有效的運(yùn)輸方式，包括高品質(zhì)的公路、鐵路、港口和航空，能夠讓企業(yè)的商品和服務(wù)安全及時地達(dá)到市場，并促進(jìn)勞動力流向最合適的部門和企業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣依賴于電力供應(yīng)，持續(xù)無間斷的電力供應(yīng)確保工廠可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。穩(wěn)定廣泛的電信網(wǎng)絡(luò)能夠促進(jìn)信息自由快速流動，幫助企業(yè)作出正確決策，從而增加整體經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球競爭力指數(shù)2018》，中東國家經(jīng)濟(jì)競爭力與基礎(chǔ)設(shè)施競爭力基本呈正相關(guān)關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施競爭力排名越好的國家，經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)越好。[注]World Economic Forum, “The Global Competitiveness Report 2018,” World Economic Forum, p. 35, http://120.52.51.14/www3.weforum.org/docs/GCR2018/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2018.pdf，登錄時間：2019年1月2日。以色列和阿聯(lián)酋是中東地區(qū)最具經(jīng)濟(jì)競爭力的國家，在140個經(jīng)濟(jì)體中排名第20位和27位，基礎(chǔ)設(shè)施競爭力全球排名第20位和15位。也門無論是從基礎(chǔ)設(shè)施競爭力排名還是經(jīng)濟(jì)競爭力排名，都是中東地區(qū)排名最靠后的國家。全球經(jīng)濟(jì)競爭力排名前50位的國家，基礎(chǔ)設(shè)施競爭力排名也在前50位(見表3)。根據(jù)《中東經(jīng)濟(jì)文摘》(Middle East Economic Digest/ MEED)報告，2016年中東企業(yè)100強(qiáng)中，電訊業(yè)占17.2%，公共設(shè)施占3.6%，交通物流占3.3%。[注]MEED Business Review, “Shrinking Valuations Dent the MEED 100,” MEED Middle East Business Intelligence, October 2016, p. 45.

表3 中東國家經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施競爭力排名

資料來源： World Economic Forum, “The Global Competitiveness Report 2018,” World Economic Forum, pp. 59-603, http://120.52.51.14/www3.weforum.org/docs/GCR2018/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2018.pdf，登錄時間2019年1月2日。

(三) 基礎(chǔ)設(shè)施投資有助于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)

根據(jù)凱恩斯的理論，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長的乘數(shù)效應(yīng)所產(chǎn)生的需求會導(dǎo)致其他部門產(chǎn)出成倍增加。因此，世界上許多國家在經(jīng)濟(jì)欠景氣的時候，通常把大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)所花費的公共支出作為刺激經(jīng)濟(jì)的政策工具，既可以大大緩和國內(nèi)就業(yè)和生產(chǎn)過剩的壓力，又能刺激國內(nèi)投資需求，對私人投資下降起到緩沖作用。

在1990年到2010年20年間，中東地區(qū)公共部門投資(包括基礎(chǔ)設(shè)施投資)在刺激經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)方面發(fā)揮了很大作用。中東基礎(chǔ)設(shè)施部門包括建筑業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)業(yè)，吸收的就業(yè)人員占地區(qū)勞動力的20%(1,820萬人)，大約1,100萬供職于建筑業(yè)，剩下的720萬人供職于基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)業(yè)。在基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)業(yè)中，交通和通信部門是就業(yè)主力部門，就業(yè)人員占總就業(yè)人員的7%，電力和水利部門約占1%。當(dāng)然，中東國家基礎(chǔ)設(shè)施就業(yè)人員也呈現(xiàn)差異化，例如，伊朗建筑業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施部門雇傭了全國勞動力的40%以上，埃及和也門則僅雇傭11%。根據(jù)世界銀行的報告，基建項目的投資回報率達(dá)5%-25%，在海合會國家，每10億美元的基建投資將創(chuàng)造2.6萬個工作崗位，而在伊拉克等發(fā)展中的產(chǎn)油國與約旦等石油進(jìn)口國，同樣10億美元的基建投資帶來的工作機(jī)會則將分別達(dá)到4萬個和10萬個。[注]中國駐阿拉伯聯(lián)合酋長國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處：《世界經(jīng)濟(jì)論壇：中東地區(qū)應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入》，中國駐阿拉伯聯(lián)合酋長國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，2015年5月28日，http://ae.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201505/20150500989856.shtml，登錄時間：2019年2月27日。從短期來看，石油進(jìn)口國基礎(chǔ)設(shè)施每投資10億美元就會產(chǎn)生11萬個與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的崗位，發(fā)展中石油出口國會產(chǎn)生4.9萬個崗位，海合會國家則會產(chǎn)生2.6萬個崗位。整個中東地區(qū)將產(chǎn)生200萬個直接崗位以及250萬個直接和間接崗位，即便如此，這些崗位吸納就業(yè)人員占地區(qū)勞動力的比例仍不足2%。因此，基礎(chǔ)設(shè)施投資能迅速創(chuàng)造就業(yè)，但是僅僅依靠基礎(chǔ)設(shè)施無法解決中東就業(yè)問題。整個21世紀(jì)頭十年，基礎(chǔ)設(shè)施投資每年創(chuàng)造100萬個就業(yè)崗位，就能提高1%的經(jīng)濟(jì)增長率。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)增長彈性，中東經(jīng)濟(jì)增長率提高一個百分點，就需要增加8.7%的基礎(chǔ)設(shè)施投資。[注]World Bank, “Job Creation through Infrastructure Investment in the Middle East and North Africa,” World Bank, August 2012, pp. 5-14, http://documents.shihang.org/curated/zh/974451468046133641/pdf/WPS6164.pdf, 登錄時間：2017年8月18日.

(四) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的溢出效應(yīng)：以阿聯(lián)酋為例

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有區(qū)域溢出效應(yīng)。由于資源稟賦與交通條件等方面的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域集聚，而基礎(chǔ)設(shè)施具有網(wǎng)絡(luò)特征，能將各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動連成一個整體。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間溢出效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長的影響在一定程度上并非僅僅依賴于自身的直接拉動作用。事實上，自身條件的改善而引發(fā)的區(qū)域知識、技術(shù)、資本、市場、勞動力、商品、物流等方面的便利交流，才是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間溢出效應(yīng)和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為關(guān)鍵性的推動力量。[注]蔣滿元：《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的影響與貢獻(xiàn)研究》，長沙：中南大學(xué)出版社2016年版，第78、99頁。它們不僅可以改善物流網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量、降低企業(yè)的交易成本、促進(jìn)區(qū)域就業(yè)水平的提升、影響企業(yè)集聚進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)布局，而且對城市和區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也具有重要意義。

阿聯(lián)酋就是中東地區(qū)將基礎(chǔ)設(shè)施空間溢出效應(yīng)最大化的代表性國家。阿聯(lián)酋自然資源豐富，政局長期穩(wěn)定，地理位置優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，商業(yè)環(huán)境寬松，社會治安良好，是海灣和中東地區(qū)最具投資吸引力的國家之一。其投資吸引力主要表現(xiàn)為：一是低稅率；二是港口物流便利，配套設(shè)施完善；三是一站式服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)化管理，服務(wù)快捷高效。2008年國際金融危機(jī)以及2001年中東地區(qū)動蕩以來，阿聯(lián)酋已經(jīng)成為地區(qū)資金流、物流的避風(fēng)港，其地區(qū)性貿(mào)易、金融和物流樞紐的地位進(jìn)一步加強(qiáng)。迪拜酋長國擁有世界第一大繁忙機(jī)場——迪拜國際機(jī)場和世界第九大集裝箱港口——杰貝勒·阿里港，對迪拜成為中東乃至世界商務(wù)中心發(fā)揮了決定性作用。杰貝勒·阿里港在2017年全球前20名集裝箱港口排名中名列第9位，吞吐量為1544萬標(biāo)箱(TEU)。該港位于能夠快速連接公路和機(jī)場的優(yōu)越地理位置，迪拜政府在港口周圍建立了杰貝勒·阿里自由貿(mào)易區(qū)，是中東地區(qū)第一個自由貿(mào)易區(qū)，成為地區(qū)重要的物流中心，也使得迪拜成為國際貿(mào)易的轉(zhuǎn)運(yùn)中心，對促進(jìn)迪拜經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。杰貝勒·阿里自由港與自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展充分說明了港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，以及對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際貿(mào)易的促進(jìn)作用。

(五) 基礎(chǔ)設(shè)施投資回報率低

在21世紀(jì)前十年，伴隨國際油價持續(xù)上揚(yáng)，中東石油出口國憑借源源不斷的石油美元實施了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施項目，即便是在國際金融危機(jī)期間，中東石油出口國仍保持了較高的資本支出，這也成為政府抵御金融危機(jī)的舉措之一。因此，這一時期的公共投資水平(公共投資占GDP比例)，幾乎是其他新興市場(不包括中國)的兩倍。世界銀行的報告通過分析了1971～2006年中東地區(qū)電力、通訊、交通與水利基礎(chǔ)設(shè)施投資對經(jīng)濟(jì)增長的影響，發(fā)現(xiàn)中東地區(qū)較高的基礎(chǔ)設(shè)施增長率并沒有帶來相應(yīng)較高的經(jīng)濟(jì)增長率，基礎(chǔ)設(shè)施回報率低于整個發(fā)展中國家。[注]World Bank, “Infrastructure and Economic Growth in the Middle East and North Africa,” World Bank, October 2009, p. 2, https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/4296/WPS5105.pdf?sequence=1&isAllowed=y，登錄時間：2016年6月21日。

國際貨幣基金組織研究發(fā)現(xiàn)，中東國家公共投資效率比較低。例如中東平均地鐵單位成本高出亞洲和拉丁美洲地區(qū)，與美國大致相同，但中東國家工資卻要低得多。為了在公共投資項目上獲得更大回報，中東國家需要節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施成本，還需要強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)嚴(yán)格評估項目成本效益、選擇和執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施項目。那么，在同等數(shù)量的投資基礎(chǔ)上，中東國家可將基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量提高18%。[注]IMF, “Making the Most of Public Investment in MENA and CCA Oil-exporting Countries,” IMF, November 2014, pp. 12-13, http://www.imf.org/external/ns/search.aspx?NewQuery=Making+the+most+of+public+investment+in+MENA+and+CCA+oil-exporting+countries%2C&submit=，登錄時間：2016年7月28日。中東地區(qū)需要提高公共投資效率，一方面是因為中東仍存在大量基礎(chǔ)設(shè)施需求，另一方面是因為在2014年以來國際石油價格持續(xù)低位的情況下，曾經(jīng)財力雄厚的石油出口國也出現(xiàn)財政赤字，勢必削減基礎(chǔ)設(shè)施項目上的公共投資，導(dǎo)致一些基建項目出現(xiàn)擱置。

(六) 基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡

自二戰(zhàn)后獨立以來，中東國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足發(fā)展，并對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定作用，但是這種發(fā)展并不平衡。海灣產(chǎn)油國借助豐富的石油美元、穩(wěn)定的政治局面，以色列憑借創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)建立了四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化的通訊設(shè)施，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素之一。伊朗、阿爾及利亞等中等石油出口國以及埃及等石油進(jìn)口國由于資金不足、重視不夠、政局不穩(wěn)以及政策失誤，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施老化，發(fā)展滯后，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，埃及公路、鐵路系統(tǒng)陳舊落后，亟需改造升級，特別是鐵路貨運(yùn)能力不足，僅承擔(dān)5%的貨運(yùn)。埃及發(fā)電能力在中東和非洲地區(qū)位居前列，電網(wǎng)已經(jīng)基本覆蓋全境，但工業(yè)用電依然無法足額供應(yīng)，使水泥、鋼鐵和化肥等高耗能產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)受到影響。那些飽受戰(zhàn)亂和沖突影響的國家，基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重。例如，伊拉克歷經(jīng)多年戰(zhàn)亂、國際制裁、美伊戰(zhàn)爭以及針對“伊斯蘭國”組織的戰(zhàn)爭，基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，一些公路路況很差，軌道交通線路發(fā)展步履維艱，安全難以保障、沿線站點不全，延誤問題非常普遍。航空業(yè)發(fā)展緩慢，港口設(shè)備老化，運(yùn)力不足，通訊業(yè)發(fā)展滯后，設(shè)備落后，電力嚴(yán)重缺乏，電網(wǎng)陳舊，等等，都成為制約伊拉克戰(zhàn)后重建及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。中東地區(qū)的物流表現(xiàn)僅比南亞和撒哈拉以南非洲地區(qū)好，即便是在同一個國家內(nèi)部，基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象也比較突出。例如，土耳其、伊朗、敘利亞和伊拉克的庫爾德人居住區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。曾經(jīng)是北非經(jīng)濟(jì)最具活力的突尼斯，地區(qū)發(fā)展也極不均衡，中西部地區(qū)發(fā)展由于投資不足和政策失衡，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常落后，“茉莉花革命”爆發(fā)地就在這一地區(qū)。

世界銀行關(guān)于中東可持續(xù)發(fā)展的研究報告指出，融資困難、制度缺失和結(jié)構(gòu)調(diào)整不力限制了基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。完善制度、提高效率、調(diào)整結(jié)構(gòu)以及擴(kuò)大融資渠道是未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要議程。[注]The World Bank, “Infrastructure and Economic Growth in the Middle East and North Africa,” World Bank, October 2009， p. 23.此外，政府和開發(fā)商必須減少短期行為，加強(qiáng)制度建設(shè)和結(jié)構(gòu)改革，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更具效率。政府應(yīng)鼓勵私營部門和外資參與基礎(chǔ)設(shè)施項目，長期來看，政府提供相關(guān)擔(dān)保以降低私營企業(yè)的投資風(fēng)險比直接出資更加重要。與此同時，跨國基礎(chǔ)設(shè)施項目有利于促進(jìn)國家間依存度、降低個體風(fēng)險、縮小貧富差距并提高市場透明度，因此，中東國家應(yīng)該充分重視地區(qū)間合作，重點發(fā)展水、電等直接關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

三、 中東基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與“一帶一路”合作前景

完善發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件之一?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是中國“一帶一路”倡議的重要組成部分，也是提高貿(mào)易便利化、推動產(chǎn)能合作、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的重要依托。中東地區(qū)是中國重要的工程承包市場和中國基建企業(yè)“走出去”的重要目的地。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)和經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為中國與中東國家共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。

(一) 中東國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求強(qiáng)勁但資金匱乏

中東地區(qū)是世界公認(rèn)的基礎(chǔ)設(shè)施需求最大的市場之一。2011年中東變局以來，中東各國政府均制定了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。即便是基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的海合會國家，也存在轉(zhuǎn)型升級的需求。2020年前海合會國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模將達(dá)到5,000億美元[注]中國駐卡塔爾經(jīng)商參處：《油價不會阻礙海灣國家5000億美元基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201501/20150100875086.shtml，登錄時間：2015年1月22日。，以改善居民生活并促進(jìn)就業(yè)?？ㄋ枴⑸程睾桶⒙?lián)酋公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的龐大規(guī)劃，將繼續(xù)促進(jìn)該地區(qū)旅游、交通、建筑、零售業(yè)及批發(fā)業(yè)的大發(fā)展。除了人口增長等宏觀因素外，卡塔爾2022年世界杯和2020年迪拜博覽會，以及科威特《公私合作法》的頒布，沙特“2030愿景”、阿曼邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)等等，都是海合會國家基建市場發(fā)展的驅(qū)動因素。具體到每一個國家，項目重點不盡相同。阿聯(lián)酋和卡塔爾更關(guān)注建筑市場，沙特關(guān)注電力項目和新能源項目建設(shè)，科威特關(guān)注電力項目，阿曼關(guān)注水電及污水處理項目。此外，鐵路軌道建設(shè)在所有海合會國家的需求日益增長。以色列的“高速以色列計劃”，希望通過改善以色列邊遠(yuǎn)地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏?，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)活動分布更加均勻。土耳其、摩洛哥、突尼斯等基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的國家，也根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，力圖通過提升本國基礎(chǔ)設(shè)施水平促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在伊拉克、利比亞和敘利亞的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項重要內(nèi)容。埃及正在成為北非地區(qū)最具吸引力的基建市場，塞西政府將大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的手段，力圖通過推進(jìn)新蘇伊士運(yùn)河項目以及在此基礎(chǔ)上設(shè)立蘇伊士運(yùn)河經(jīng)濟(jì)區(qū)、大開羅物流中心打造連接地中海-紅海的國際物流帶，將埃及建成亞歐貨物運(yùn)輸大通道，構(gòu)建以11個走廊組成的全國交通運(yùn)輸網(wǎng)。此外，埃及還計劃建設(shè)新首都項目緩解開羅壓力，打造未來的政治和財政中心。當(dāng)前，中東許多國家正大力發(fā)展港口工業(yè)區(qū)，希望復(fù)制迪拜杰貝勒·阿里港口工業(yè)區(qū)的成功模式。到2020年，中東國家需要新增150.9GW的電力，以促進(jìn)能源多元化和新能源的發(fā)展。[注]MEED Business Review, Business Outlook, MEED Middle East Business Intelligence, Vol. 2, No. 12, December 2017, p. 52.中東航空業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅?015～2040年中東航空業(yè)年均增長率將達(dá)到7.7%，此外，將成為繼亞太航空業(yè)之后第二大航空業(yè)，對GDP的貢獻(xiàn)率將達(dá)到7.3%。[注]MEED Business Review, Business Outlook, MEED Middle East Business Intelligence, Vol. 3, No. 2, February 2018, p. 32.

項目市場規(guī)模反映出中東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼。2012～2016年，海合會國家項目市場額為7,600億美元，其中阿聯(lián)酋和沙特規(guī)模最大，同期北非五國項目市場額為1,540億美元。2017年海合會和北非國家的項目市場額分別為1,080億美元和657億美元。截至2017年底，北非五國中計劃中和正在進(jìn)行的項目市場額為7,390億美元，其中埃及占62%，阿爾及利亞占26%。從部門來看，電力市場份額最大，占30%。未來隨著北非國家人口快速增長和工業(yè)化需求，電力項目還將增加。此外，交通運(yùn)輸和建筑部門分別占項目市場總額的21%和25%。[注]MEED Business Review, Business Outlook, MEED Middle East Business Intelligence, Vol. 3, No. 1, January 2018, p. 78.2017年中東國家交通建設(shè)項目額為189億美元。[注]MEED Business Review, Business Outlook Yearbook 2018, MEED Middle East Business Intelligence, p. 57.展望未來，中東仍將是全世界建筑業(yè)和基建業(yè)增長最快的地區(qū)，其中，阿聯(lián)酋、沙特、埃及、伊朗、土耳其等國項目市場規(guī)模位居前列。

盡管中東國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求強(qiáng)勁，但卻面臨資金缺口大、融資困難的挑戰(zhàn)。根據(jù)世界銀行的報告，整個中東地區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出僅占其GDP總量的5%，而中國的這一比例已達(dá)15%，全球的平均水平也有10%。[注]中國駐阿拉伯聯(lián)合酋長經(jīng)商參贊處：《世界經(jīng)濟(jì)論壇：中東地區(qū)應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，2015年5月28日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/gzzd/201505/20150500989856.shtml，登錄時間：2018年6月2日。與此同時，基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷屬性，具有高額固定資本投資以及相對較低的可變運(yùn)營成本的特征。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一種公共產(chǎn)品，應(yīng)該由政府來提供。但是隨著技術(shù)進(jìn)步和社會發(fā)展，很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)不是純粹的公共產(chǎn)品，不能完全依賴政府投資，這就需要選擇合理的融資方式。北非國家有著較高的失業(yè)率和貧困率，政府又有大量公共債務(wù)，導(dǎo)致融資十分困難。這就要求政府破除阻礙商業(yè)發(fā)展的障礙，鼓勵多邊銀行和私人投資者參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。中東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要投資方是公共部門，但公共部門難以完成這一任務(wù)，而私營部門不愿介入周期較長的基礎(chǔ)設(shè)施項目。因此，中東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往面臨需求旺盛、資金匱乏和施工能力弱的局面。即便是富裕的海合會國家也因為油價持續(xù)低迷、財政吃緊而面臨資金困難。2017年，中東地區(qū)項目市場額下降6%，海合會國家下降了9.2%。私營部門對周期較長的基礎(chǔ)設(shè)施項目參與度仍很低，2011～2017年海合會國家PPP( Public-Private Partnership)[注]PPP( Public-Private Partnership)，政府和私人資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運(yùn)作模式。項目僅占項目市場總量的5%，其中交通運(yùn)輸項目占比最高，達(dá)47%，其次是住房項目26%，水電項目16%，旅游項目4%。[注]MEED Business Review, Business Outlook, MEED Middle East Business Intelligence, Vol. 3, No. 2, February 2018, p. 32.從中東國家PPP項目來看，沙特以453.4億美元高居榜首，其次是利比亞、科威特、摩洛哥、阿聯(lián)酋和伊朗。

此外，中東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還面臨結(jié)構(gòu)性的制約因素。比如，除了電信部門，中東大多數(shù)政府仍主導(dǎo)基建領(lǐng)域投資和建設(shè)，政府壟斷導(dǎo)致價格扭曲，限制了私營部門的投資熱情。中東大多數(shù)國家的政府治理水平、管理模式、營商環(huán)境仍不理想。因此，構(gòu)建良好的制度環(huán)境、改善營商環(huán)境和提升政府治理能力已經(jīng)成為中東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的重要問題。[注]魏敏：《“一帶一路”框架下中國與中東基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通問題研究》，載《國際經(jīng)濟(jì)合作》2017年第12期，第58頁。

(二) “一帶一路”助推中東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中東是中國最早進(jìn)入重要工程承包市場之一。長期以來，中國與中東國家的基礎(chǔ)設(shè)施合作方式以承接工程、分包項目為主，合作領(lǐng)域主要集中在建筑行業(yè)的土建工程項目。隨著中國與中東國家共建“一帶一路”的推進(jìn)，雙邊經(jīng)貿(mào)合作邁上了一個新臺階。以2016年為例，中國企業(yè)該年在阿拉伯國家新簽承包工程合同額404億美元，同比增長40.8%，完成營業(yè)額336億美元，同比增長10.6%。2016年中國企業(yè)在土耳其新簽承包工程合同額6.55億美元，完成營業(yè)額21.45億美元;在以色列新簽承包工程合同額8.51億美元，完成營業(yè)額2.32億美元;在伊朗新簽承包工程合同額為86.18億美元，完成營業(yè)額22.47億美元。中國在中東國家承建和投資大型基礎(chǔ)設(shè)施項目日益增多，例如以色列阿什杜德南港口項目，中國進(jìn)出口銀行融資、中國企業(yè)承建的土耳其安卡拉—伊斯坦布爾高速鐵路二期工程項目，中國水電建設(shè)集團(tuán)國際工程有限公司承建的伊拉克魯邁拉730MW聯(lián)合循環(huán)電站項目，中國建筑工程總公司承建的埃及新首都建設(shè)項目，中國港灣工程有限責(zé)任公司承建的沙特吉贊城市商業(yè)港項目，中國機(jī)械進(jìn)出口集團(tuán)承建的伊朗德黑蘭—馬什哈德電氣化高鐵改造項目等，幾乎涵蓋所有基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。中國華為公司已經(jīng)成為許多中東國家電信業(yè)設(shè)備主流供應(yīng)商。承建這些工程項目，既體現(xiàn)了中國企業(yè)卓越的建筑能力和良好形象，也極大地促進(jìn)了東道國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钐峁┝吮憷嬲龑崿F(xiàn)了互利共贏，共同發(fā)展。

當(dāng)前，中國基建企業(yè)海外布局正從拼市場向拼融資轉(zhuǎn)變。中國與中東國家的基礎(chǔ)設(shè)施合作多采用國際市場通行的交鑰匙合同模式下的BOT(建設(shè)-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓)、BOOT(建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)、總承包(EPC)、PPP(公私合營)、PPI(Public-Private-Initiative)項目融資等多種合作方式。[注]魏敏：《“一帶一路”框架下中國與中東基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通問題研究》，第58-59頁。同時，中國基建企業(yè)也在轉(zhuǎn)型升級，正從承包商向投資運(yùn)營商等多種角色轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)價值鏈向高端轉(zhuǎn)移。但是，投資風(fēng)險也相應(yīng)上升，加之中東一些國家現(xiàn)在不愿意通過主權(quán)貸款獲得融資，這就要求中國基建企業(yè)選擇可持續(xù)項目。因此，為解決中東國家資金匱乏問題，避免或減少中國的投融資風(fēng)險，中國承包商應(yīng)采取多元化的融資渠道。對于中長期項目以及資金需求巨大的項目，亞投行、絲路基金和其他金融機(jī)構(gòu)(亞開行、世界銀行以及伊斯蘭開發(fā)銀行)可以參與合作，以開發(fā)性金融、銀團(tuán)貸款、股權(quán)或者發(fā)行債券的方式，為這些項目提供融資支持。中東地區(qū)已有10國宣布加入亞投行，有助于解決中東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后以及融資難問題，有利于在低油價時代保持項目融資市場的發(fā)展和繁榮，促進(jìn)中東地區(qū)的互聯(lián)互通和一體化進(jìn)程，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，中東國家擁有獨特的伊斯蘭金融體系，石油美元豐富，中東市場上還存在很多閑散資金和私人資本?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常適合伊斯蘭債券融資模式，通過在當(dāng)?shù)匕l(fā)行伊斯蘭債券，可以撬動更多的國際資本，減少對傳統(tǒng)銀行貸款(包括政策性銀行和商業(yè)銀行貸款)的過度依賴，從而拓寬融資渠道。阿聯(lián)酋、沙特是中東伊斯蘭債券發(fā)行大國，經(jīng)驗豐富。伊朗、埃及等國也在研究通過伊斯蘭債券解決投資不足問題。

國際基礎(chǔ)設(shè)施合作與國際產(chǎn)能合作緊密相連、互相促進(jìn)，是推進(jìn)“一帶一路”合作的有效抓手。中國承包商正在廣泛開展國際基礎(chǔ)設(shè)施合作的同時，積極對接國際產(chǎn)能合作和裝備制造合作需求，參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資和建設(shè)，并注重與投資、設(shè)計、裝備、運(yùn)營等上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展跨界合作，有利于實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。中國對中東國家出口商品結(jié)構(gòu)中，機(jī)電產(chǎn)品包括優(yōu)勢裝備的比例越來越大。因此，參與中東國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是中國企業(yè)“走出去”的重要方式，也有利于改善中東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，有效增強(qiáng)地區(qū)各國自主發(fā)展能力，進(jìn)而實現(xiàn)互利共贏?？傊袞|基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點，也是國際資本和外國企業(yè)競相投資的重要領(lǐng)域，市場潛力巨大。當(dāng)然，中國與中東國家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通也面臨一些挑戰(zhàn)，例如，中東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保護(hù)主義抬頭，市場準(zhǔn)入差異大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求高；中國企業(yè)自身的勞動密集型項目為主的競爭優(yōu)勢正在喪失，國際化經(jīng)驗不足，經(jīng)營管理水平還有待提高，同時還面臨激烈的國際競爭，例如來自土耳其、日本、韓國、俄羅斯以及歐盟國家的競爭。與此同時，中國企業(yè)還面臨中東地區(qū)教派紛爭不斷、恐怖活動頻發(fā)、政局長期動蕩、西方國家制裁以及國家政治干預(yù)等潛在阻礙因素。中國企業(yè)需要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，提升自身能力，因地制宜、有的放矢地創(chuàng)新投融資模式，爭取更大的市場份額，并做好風(fēng)險的預(yù)警與防范。