劉春濟(jì) 高靜

摘? ?要： 公共服務(wù)快速升級(jí)過(guò)程中，公共利益問(wèn)題較為突出，需要引入媒體等外部力量進(jìn)行監(jiān)管。為了明確媒體的作用是否到位，文章以鐵路客運(yùn)升級(jí)為例，在構(gòu)建統(tǒng)一的公共利益分析框架的基礎(chǔ)上，使用內(nèi)容分析法從報(bào)紙媒體關(guān)切的角度展開了探討。結(jié)果表明，報(bào)紙媒體對(duì)公共利益的關(guān)切呈現(xiàn)出了典型的失衡性特征：在公共利益內(nèi)容方面，關(guān)切的主要是國(guó)家/政府的利益;在公共利益沖突方面，關(guān)切的主要是鐵路企業(yè)和公眾之間的沖突;對(duì)于公共利益重構(gòu)，也是以鐵路企業(yè)為中心的。上述失衡不利于公共利益問(wèn)題的解決，有待優(yōu)化。

關(guān)鍵詞： 公共服務(wù); 報(bào)紙媒體; 公共利益; 高鐵

中圖分類號(hào)： G23;D035? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.01.004

文章編號(hào)： 1673-9973（2019）01-0022-05

一、問(wèn)題的提出

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，完善、升級(jí)公共服務(wù)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，已經(jīng)成為國(guó)家治理的重要內(nèi)容。但是，在公共服務(wù)升級(jí)的過(guò)程中，受公共服務(wù)本身具有的層次性特點(diǎn)的影響，以及供給主體選擇性偏好的作用[1]，公共服務(wù)供給的行動(dòng)邏輯即效率、價(jià)值邏輯即公平往往會(huì)發(fā)生激烈博弈。考慮到公共利益是公共服務(wù)的本質(zhì)屬性[2]，上述博弈意味著公共服務(wù)升級(jí)的過(guò)程，往往也是公共利益在不同利益主體之間進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程。

在調(diào)整中，為了避免博弈失衡并維護(hù)公共利益，學(xué)界認(rèn)為有必要進(jìn)行體系化監(jiān)管，特別是要發(fā)揮外部監(jiān)管的作用[3][4][5]。尤其要重視媒體的力量，原因在于：第一，媒體作為社會(huì)公共資源和戰(zhàn)略性資源的受托人[6]，有責(zé)任維護(hù)、表達(dá)和構(gòu)建公共利益[7];第二，作為“社會(huì)公器”的媒體，具有公開性強(qiáng)、覆蓋面廣和傳播速度快等特點(diǎn)，有維護(hù)公共利益的條件和優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，“應(yīng)然”和“實(shí)然”是有差異的，在公共服務(wù)升級(jí)的過(guò)程中，媒體對(duì)公共利益的關(guān)切未必均衡，對(duì)公共利益的構(gòu)建也未必合適，特別是在市場(chǎng)化盛行、有效的“媒體問(wèn)責(zé)”機(jī)制又較為缺乏的當(dāng)下。

此外，與按部就班的公共服務(wù)升級(jí)相比，公共服務(wù)的快速升級(jí)歷時(shí)短暫，從而限制了效率和公平演化博弈的動(dòng)態(tài)進(jìn)程，使得公共利益得失之爭(zhēng)更加突出，以高鐵客運(yùn)為代表的我國(guó)鐵路公共服務(wù)的升級(jí)就是如此。具體而言，在我國(guó)第一條官方認(rèn)可的高鐵——京津城際鐵路開通之前，由于鐵路客運(yùn)供給主體單一、公共服務(wù)同質(zhì)性高，相關(guān)爭(zhēng)議并不多。受2008年全球金融危機(jī)的影響，我國(guó)推出了四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，此種背景下原鐵道部提出了“四縱四橫”快速客運(yùn)網(wǎng)規(guī)劃，我國(guó)高鐵的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)隨即進(jìn)入了快速發(fā)展期。到2016年時(shí)，“四縱四橫”被進(jìn)一步調(diào)整為“八縱八橫”;發(fā)展至2017年底，我國(guó)高鐵的營(yíng)業(yè)里程就已經(jīng)增至2.5萬(wàn)公里，占世界高鐵總量的66.30%，占全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程的19.69%。

伴隨著高鐵客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)育與形成，原有的指令計(jì)劃和高度管制下的鐵路客運(yùn)逐漸走向了市場(chǎng)化：鐵道部于2013年被改組為中國(guó)鐵路總公司;國(guó)務(wù)院與發(fā)改委先后發(fā)布指導(dǎo)性意見，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路、允許鐵路運(yùn)輸企業(yè)自主制定高鐵票價(jià)。同時(shí)，價(jià)格處于低位的普通客運(yùn)列車以及動(dòng)車組列車被大幅削減。這意味著，原有的高補(bǔ)貼、低質(zhì)、低價(jià)的鐵路客運(yùn)公共服務(wù)供給迅速被低補(bǔ)貼、高質(zhì)、高價(jià)的供給框架替代，即我國(guó)鐵路客運(yùn)公共服務(wù)的快速升級(jí)主要是以替代而不是互補(bǔ)的方式展開的，由此也引發(fā)了大量爭(zhēng)議。

在爭(zhēng)議中，肩負(fù)著媒介監(jiān)督和守護(hù)公共利益巨大責(zé)任的媒體[6]又做出了怎樣的關(guān)切？為了明晰該問(wèn)題，在眾多媒體中，本文擬選擇報(bào)道內(nèi)容更具穩(wěn)定性、信賴性和計(jì)劃性的報(bào)紙媒體[8]展開分析，并重點(diǎn)關(guān)注三方面的內(nèi)容：公共利益內(nèi)容與主體關(guān)切，公共利益沖突關(guān)切，沖突解決方案的構(gòu)建。

二、公共利益邊界的模糊性與鐵路客運(yùn)快速升級(jí)中的公共利益分析框架

（一）公共利益邊界的模糊性

公共利益的內(nèi)涵，涉及利益主體和利益內(nèi)容兩個(gè)方面[9]。從特征角度看，公共利益的利益主體具有不確定性、開放性和動(dòng)態(tài)性;利益內(nèi)容則具有寬泛性、混合性和共享性[9][10]。這意味著，如果不考慮具體的情境，將很難對(duì)公共利益的內(nèi)涵進(jìn)行界定。同時(shí)，上述特征也意味著，公共利益的主體邊界和內(nèi)容邊界具有模糊性。事實(shí)上，這種模糊性很容易引發(fā)公共利益與相關(guān)主體利益的混淆，特別在公共利益與國(guó)家利益、公共利益與政府利益、公共利益與公眾利益的關(guān)系方面。

其中，關(guān)于公共利益與國(guó)家利益的關(guān)系，既有研究并不太贊同完全將公共利益等同于國(guó)家利益的觀點(diǎn)，而是認(rèn)為國(guó)家利益中有公共利益的成分[11]。同時(shí)，如果將國(guó)家視為政治統(tǒng)治系統(tǒng)，那么在國(guó)家利益中也會(huì)混合進(jìn)統(tǒng)治集團(tuán)的利益[12]。對(duì)于公共利益和政府利益之間的關(guān)系，容易獲得認(rèn)同的觀點(diǎn)是政府利益和公共利益既有一致性又有對(duì)立性，即政府謀求社會(huì)福利增進(jìn)時(shí)二者的關(guān)系是統(tǒng)一的，政府自利時(shí)則相反[13]。同樣，公共利益也不同于公眾利益。公共利益?zhèn)戎氐氖巧鐣?huì)范疇的利益，利益主體構(gòu)成復(fù)雜;公眾利益則更偏向于個(gè)人范疇的利益，關(guān)注的重點(diǎn)是普通人[13];從二者關(guān)系的角度看，可以將公眾利益視為公共利益在社會(huì)公眾層面的表達(dá)。此外，從代理人自利的角度看，國(guó)家利益和政府利益也同時(shí)具有一致性和對(duì)立性。

（二）鐵路客運(yùn)快速升級(jí)中的公共利益分析框架

由國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》明確指出，鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，是國(guó)家關(guān)鍵性的基礎(chǔ)設(shè)施，也是重大的民生工程。此種情境下，普通鐵路升級(jí)為高鐵涉及的利益主體，就不僅僅包括鐵路企業(yè)和公眾，更包括國(guó)家和政府。在公共利益邊界模糊，且與國(guó)家利益、政府利益、公眾利益之間的關(guān)系存在紛爭(zhēng)的情況下，如果不建立相應(yīng)的分析框架、厘清不同主體利益與公共利益之間的關(guān)系，將很難展開實(shí)證分析。

在分析我國(guó)鐵路快速升級(jí)中涉及的公共利益時(shí)，基于我國(guó)的政體形態(tài)，我們可以把國(guó)家看作由人民、領(lǐng)土、主權(quán)、政府構(gòu)成的社會(huì)共同體，此種情況下，國(guó)家利益和全國(guó)性公共利益具有等同性[12]。當(dāng)然，從國(guó)家和政府運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)看，也可以將國(guó)家或政府視為追求卡爾多—?？怂垢倪M(jìn)的組織，即國(guó)家和政府的目標(biāo)是社會(huì)整體福利的增進(jìn)，而不是滿足某些團(tuán)體的需要。這意味著，國(guó)家利益、政府利益和公共利益具有一致性，考慮到公眾利益與公共利益也具有內(nèi)在一致性，就可以將國(guó)家利益、政府利益和公眾利益統(tǒng)一納入公共利益分析框架中。在社會(huì)主義政體下，為了簡(jiǎn)化問(wèn)題，我們進(jìn)一步將國(guó)家利益和政府利益視為統(tǒng)一體。在上述前提下，在鐵路升級(jí)中涉及的利益分配問(wèn)題就可以分解為利益在國(guó)家/政府、公眾與鐵路企業(yè)之間的權(quán)衡取舍問(wèn)題。

在統(tǒng)一的公共利益分析框架下，鐵路客運(yùn)升級(jí)對(duì)公共利益的影響在于： 第一，由于公眾對(duì)產(chǎn)品屬性組合偏好存在巨大差異，在替代性公共服務(wù)快速升級(jí)中，原本更注重價(jià)值邏輯即公平[1]的鐵路客運(yùn)公共服務(wù)供給關(guān)系隨之被打破，在不存在補(bǔ)償?shù)那闆r下，時(shí)間價(jià)值并不高的中低收入群體的利益會(huì)變得更糟，高收入群體的利益則獲得了優(yōu)化。第二，如果不考慮中低收入群體效用降低帶來(lái)的社會(huì)成本，通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是高鐵效應(yīng)的多元化外溢，國(guó)家/政府利益也獲得了大幅改善。當(dāng)然，從卡爾多—?？怂垢倪M(jìn)的角度看，上述調(diào)整的利弊得失，尚取決于總利益的增減。此外，在替代性升級(jí)中，穩(wěn)定的高鐵客流，也為鐵路企業(yè)的優(yōu)化經(jīng)營(yíng)提供了保障。

三、鐵路客運(yùn)快速升級(jí)中報(bào)紙媒體對(duì)公共利益的關(guān)切

在公共利益分析框架的基礎(chǔ)上，本文主要使用內(nèi)容分析法，對(duì)報(bào)紙媒體的關(guān)切進(jìn)行分析，具體包括公共利益內(nèi)容與主體關(guān)切、公共利益沖突關(guān)切與解決方案構(gòu)建。內(nèi)容分析法有助于將不系統(tǒng)的、質(zhì)性的符號(hào)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資料，從而幫助研究人員進(jìn)行推斷。使用的文本來(lái)自中國(guó)知網(wǎng)所屬的“中國(guó)重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫(kù)”，時(shí)間跨度為2008年1月1日至2017年12月31日，輔助分析工具為ROSTCM6.0。

（一）報(bào)紙媒體關(guān)切的公共利益內(nèi)容與主體

以“高鐵”或“高速鐵路”為檢索詞，在“題名”范圍內(nèi)進(jìn)行檢索，在刪除不相關(guān)條目后，共獲得11960條“題名”數(shù)據(jù)①?！邦}名”就是媒體報(bào)道的標(biāo)題，之所以將檢索范圍設(shè)定為“題名”，原因主要在于標(biāo)題是對(duì)報(bào)道內(nèi)容的高度提煉，不僅集中反映了報(bào)道的主旨，往往也更鮮明地表達(dá)了作者的取向。將下載后的“題名”數(shù)據(jù)導(dǎo)入ROST軟件，在自動(dòng)分詞的基礎(chǔ)上，逐條修正分詞結(jié)果并建立“自定義詞表”，隨后根據(jù)“自定義詞表”重新進(jìn)行分詞，并形成了初步的詞頻統(tǒng)計(jì)表。依據(jù)初步獲得的詞頻統(tǒng)計(jì)表，結(jié)合原始文本，將語(yǔ)義相同的詞匯進(jìn)行合并，如將“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”、“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”合并為“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，同時(shí)將“高鐵”、“高速鐵路”、“京滬高鐵”等無(wú)法反映議題研究主旨的詞匯更新進(jìn)“過(guò)濾詞表”進(jìn)行過(guò)濾。最后，為了全面地反映報(bào)紙媒體的關(guān)切，以詞頻頻次大于等于10為標(biāo)準(zhǔn)，共提取了105個(gè)詞組，詞頻頻次總數(shù)為6221。

為了更清晰地呈現(xiàn)報(bào)紙媒體的關(guān)切，使用歸納法，將105個(gè)詞組進(jìn)行歸類。在歸類過(guò)程中，當(dāng)某一詞匯所屬類別不明確時(shí)，則根據(jù)原始文本進(jìn)行判讀，如“升級(jí)”一詞涉及“客運(yùn)升級(jí)”、“城市升級(jí)”、“服務(wù)升級(jí)”、“合作升級(jí)”、“經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)”等多領(lǐng)域內(nèi)容，因此將其歸類為“綜合影響”。歸類結(jié)果表明（表1），可以將105個(gè)詞組劃分為9類，包括：經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合影響、旅游業(yè)、城市發(fā)展與空間聯(lián)系、科創(chuàng)與環(huán)保、聲譽(yù)與外向發(fā)展、車票價(jià)格與服務(wù)、利益主體和高鐵運(yùn)營(yíng)。從利益內(nèi)容看，經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合影響、旅游業(yè)、城市發(fā)展與空間聯(lián)系、科創(chuàng)與環(huán)保、聲譽(yù)與外向發(fā)展共6類詞組，均與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)，該類詞組頻次數(shù)占詞頻頻次總數(shù)的比例達(dá)到了79.86%。同時(shí)，從從屬關(guān)系的角度看，上述利益均屬于國(guó)家/政府利益。車票價(jià)格與服務(wù)類詞組主要涉及兩類內(nèi)容：其一與車票購(gòu)買與價(jià)格有關(guān)，包括“車票”、“票價(jià)”、“定價(jià)”、“打折”和“價(jià)格”等;其二與服務(wù)質(zhì)量及其定位有關(guān)，包括“服務(wù)”、“外賣”、“盒飯”、“被高鐵”和“民生”等。結(jié)合原始文本看，上述詞組主要與公眾利益有關(guān)，且該類詞組頻次數(shù)占詞頻頻次總數(shù)的比例僅為6.37%。當(dāng)然，在高鐵運(yùn)營(yíng)類詞組中，部分詞組如“安全”、“降速”等，在一定程度上也與公眾利益有關(guān)，但即便如此，在利益內(nèi)容看，報(bào)紙媒體對(duì)公眾利益的關(guān)切也微乎其微。

此外，在利益主體類詞組中，在剔除“中國(guó)”、“我國(guó)”、“全國(guó)”、“我省”、“我市”、“我區(qū)”等一系列詞組后，報(bào)紙媒體關(guān)切的利益主體首當(dāng)其沖的仍然是“國(guó)家”和“鐵道部”等公共利益主體，對(duì)“旅客”、“游客”、“乘客”、“市民”、“群眾”等公眾利益主體的關(guān)切則較為有限，這也進(jìn)一步驗(yàn)證了報(bào)紙媒體對(duì)公共利益內(nèi)容的關(guān)切是以國(guó)家/政府利益為核心的。

（二）報(bào)紙媒體關(guān)切的公共利益沖突

既有研究表明，公共利益的核心問(wèn)題往往與利益和利益在不同主體間的分配有關(guān)，而公共利益沖突又是難以避免的[10]。在鐵路客運(yùn)快速升級(jí)的過(guò)程中，公共利益主體和內(nèi)容均具有多元性，此種情況下，報(bào)紙媒體對(duì)相關(guān)的公共利益沖突又表現(xiàn)出了怎樣的關(guān)切？為了分析該問(wèn)題，我們對(duì)獲得的11960條“題名”數(shù)據(jù)進(jìn)行了逐條分析，并甄選出了304條相關(guān)報(bào)道?？紤]到報(bào)道量相對(duì)較小，為了更確切地反映報(bào)紙媒體關(guān)切的公共利益沖突，我們先下載了相應(yīng)報(bào)道的全文，然后通過(guò)閱讀全文、提取關(guān)鍵詞的方法獲取了分析材料。其中，關(guān)鍵詞的提取工作分別由一位作者和兩位碩士研究生獨(dú)立完成。在對(duì)不同編碼者獲得的語(yǔ)義相近的關(guān)鍵詞進(jìn)行歸一化處理后，根據(jù)章國(guó)華[14]的方法進(jìn)行信度檢驗(yàn)，結(jié)果顯示三位編碼者之間的一致性系數(shù)為0.837，即信度水平可以接受。在信度水平可以接受的前提下，我們使用三位編碼者提取結(jié)果的并集作為分析材料。

使用ROST軟件，將提取到的184個(gè)異質(zhì)性關(guān)鍵詞全部納入分析，并使用前100個(gè)高頻詞構(gòu)建共現(xiàn)矩陣、生成共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，并借助NetDraw軟件將分析結(jié)果可視化。結(jié)果表明，報(bào)紙媒體關(guān)切的公共利益沖突可以歸納為兩類：第一類沖突是高鐵運(yùn)營(yíng)和公眾利益的沖突，且該類沖突在報(bào)紙媒體的關(guān)切中占據(jù)主體地位;第二類沖突是國(guó)家/政府利益之間的沖突，但相關(guān)關(guān)切非常有限。在第一類沖突中，核心議題主要包括五類：其一是票價(jià)的制定及其調(diào)整，相關(guān)詞組主要包括“票價(jià)”、“調(diào)價(jià)”、“高端車票打折”、“降價(jià)”、“定價(jià)權(quán)”、“定價(jià)機(jī)制”、“漲價(jià)”和“價(jià)格聽證”等;其二是對(duì)不同社會(huì)階層的兼顧性，相關(guān)詞組主要包括“中低收入群體”、“社會(huì)階層差異”、“民生”、“承受能力”、“公益性”、“被高鐵”和“貴族高鐵”等;其三是消費(fèi)者權(quán)益侵害與維護(hù)，相關(guān)詞組主要包括“被高鐵”、環(huán)評(píng)“支持率虛高”、晚點(diǎn)“賠償”和“知情權(quán)”等;其四是運(yùn)營(yíng)的安全性，相關(guān)詞組主要包括“安全”、“故障”、“追尾事故”、“不坐高鐵”和“降速”等;其五是餐飲等附加服務(wù)的品質(zhì)，相關(guān)詞組主要包括“盒飯”、“低價(jià)盒飯”、“外賣”、“免費(fèi)礦泉水”和“餐飲”等。在第二類沖突中，核心議題主要包括地方政府對(duì)高鐵線路和站點(diǎn)的爭(zhēng)奪、高鐵新城的非理性發(fā)展、速度型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)國(guó)家利益的損害等，相關(guān)詞組主要包括“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”、“鬼城”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”和“大躍進(jìn)”等。

（三）報(bào)紙媒體提出的解決公共利益沖突的方案

為了明確媒體是如何建構(gòu)公共利益的，我們同時(shí)對(duì)前述的304條報(bào)道的全文進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)共有224條報(bào)道較清晰地提出了解決公共利益沖突的建議。使用與關(guān)鍵詞提取工作一樣的方法，對(duì)報(bào)道中的建議進(jìn)行提煉，經(jīng)歸一化處理后，信度檢驗(yàn)結(jié)果表明編碼者之間的一致性系數(shù)為0.872。在信度水平可以接受的前提下，我們?nèi)匀皇褂镁幋a者提取結(jié)果的并集進(jìn)行分析。依據(jù)公共利益沖突，可以把編碼者提取到的建議歸納為四類（表2）：第一類是票價(jià)調(diào)整、社會(huì)階層利益兼顧和消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)方案;第二類是安全運(yùn)營(yíng)方案;第三類是附加服務(wù)質(zhì)量保障方案，第四類是國(guó)家/政府利益協(xié)調(diào)發(fā)展方案。之所以將票價(jià)調(diào)整、社會(huì)階層利益兼顧和消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)方案歸為一類，原因在于：第一，票價(jià)的制定及其調(diào)整、不同社會(huì)階層利益的維護(hù)和消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，三者存在較強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系;第二，相當(dāng)多的建議本身就是針對(duì)多個(gè)沖突提出的，也難以清晰細(xì)分。

總體而言，相關(guān)建議具有多樣性，也具有一定的集中性。具體而言，針對(duì)票價(jià)、社會(huì)階層差異和消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題，建議主要是圍繞鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)展開的，主要包括“考慮百姓需求和承受能力”、“價(jià)格聽證或公眾參與定價(jià)”、“兼顧效率與公平”、“優(yōu)化客運(yùn)結(jié)構(gòu)，確保普列占比”、“提高服務(wù)意識(shí)與質(zhì)量、提高附加值”、“價(jià)格市場(chǎng)化”、“公開成本或票價(jià)制定依據(jù)”和“優(yōu)化票價(jià)結(jié)構(gòu)、制定浮動(dòng)票價(jià)”等。針對(duì)安全運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，建議則主要與經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整有關(guān)，主要包括“鐵路體制或鐵路系統(tǒng)改革”和“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。針對(duì)附加服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，則既強(qiáng)調(diào)鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，又強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)。前者包括“引入競(jìng)爭(zhēng)或市場(chǎng)化”、“提升服務(wù)意識(shí)與水平”和“回應(yīng)質(zhì)疑”，后者則包括“政府監(jiān)管、定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)”。此外，對(duì)于國(guó)家/政府利益之間的沖突，高鐵線路和站點(diǎn)的“科學(xué)布局或依法修路”則是主要關(guān)注點(diǎn)。

四、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

內(nèi)容分析結(jié)果表明，在鐵路客運(yùn)的快速升級(jí)中，報(bào)紙媒體對(duì)公共利益的關(guān)切呈現(xiàn)出了典型的失衡性特征。具體表現(xiàn)是：第一，在公共利益內(nèi)容方面，報(bào)紙媒體關(guān)切的主體是國(guó)家/政府利益，關(guān)切占比接近80%;對(duì)公眾利益的關(guān)切則非常有限，關(guān)注占比僅為6%，且低于對(duì)高鐵運(yùn)營(yíng)的關(guān)切，對(duì)公共利益主體的關(guān)切也大體如此。第二，在公共利益沖突方面，報(bào)紙媒體關(guān)注的主要是鐵路企業(yè)運(yùn)營(yíng)和公眾利益之間的沖突，特別是車票定價(jià)和中低收入群體之間的利益沖突;同時(shí)，對(duì)高鐵修建中地方政府之間的利益沖突也有些許關(guān)注。但是，對(duì)于國(guó)家/政府利益增進(jìn)和中低收入群體利益損失之間的沖突、對(duì)國(guó)家/政府利益增進(jìn)和鐵路企業(yè)損失之間的沖突，媒體的關(guān)注幾乎處于空白狀態(tài)。第三，受對(duì)公共利益沖突關(guān)切失衡性的影響，在報(bào)紙媒體構(gòu)建的解決公共利益沖突的方案中，也主要是圍繞鐵路企業(yè)運(yùn)營(yíng)展開的，并建議其采取公益化、透明化、市場(chǎng)化、科學(xué)化舉措。

概而言之，對(duì)于利益內(nèi)容和利益主體，報(bào)紙媒體過(guò)于關(guān)切國(guó)家/政府及其利益的增進(jìn);但是，面對(duì)公共利益沖突及其解決，則把關(guān)切的重心放到了鐵路企業(yè)上，也沒有從利益合理平衡的角度重構(gòu)國(guó)家/政府、公眾和鐵路企業(yè)之間的關(guān)系。

（二）建議

在高鐵建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略、影響日漸深遠(yuǎn)的情況下，報(bào)紙媒體對(duì)公共利益的失衡性關(guān)注，不僅不利于公共利益的維護(hù)，也不利于高鐵建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的持續(xù)化發(fā)展。為了更好地發(fā)揮其維護(hù)、表達(dá)和構(gòu)建公共利益的價(jià)值，報(bào)紙媒體不僅需要平衡關(guān)切，也需要更深入地關(guān)注鐵路快速升級(jí)中公共利益沖突的根源。

從本質(zhì)上看，鐵路客運(yùn)快速升級(jí)引發(fā)的公共利益沖突，不僅僅是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的沖突，也是強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)體制下，國(guó)家/政府利益、公眾利益和企業(yè)利益配置失衡之間的沖突。事實(shí)上，我國(guó)的高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的確會(huì)惠澤人民群眾，但是受收入差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的影響，高鐵給人民群眾帶來(lái)的獲得感差異巨大。同時(shí)，在投資拉動(dòng)下，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，國(guó)家和地方政府都會(huì)是高鐵網(wǎng)絡(luò)的最大受益者。鐵路企業(yè)作為國(guó)家資產(chǎn)的代理人和民生工程的運(yùn)營(yíng)者，既有義務(wù)積極推進(jìn)國(guó)家的高鐵投資戰(zhàn)略，又有義務(wù)維護(hù)鐵路客運(yùn)的公益性。但是，在政府不再對(duì)負(fù)債和經(jīng)營(yíng)兜底的情況下，高鐵投資卻急劇增加了其負(fù)債規(guī)模與營(yíng)收壓力，在權(quán)衡中，鐵路企業(yè)突破鐵路客運(yùn)公益性約束的動(dòng)機(jī)越來(lái)越大。此種情況下，如果不能合理調(diào)試三者之間的利益，由高鐵引發(fā)的公共利益之爭(zhēng)將很難平息，甚至?xí)莼蔀槌林氐纳鐣?huì)成本，并造成和諧社會(huì)的撕裂。

在調(diào)試國(guó)家/政府利益、鐵路企業(yè)利益和公眾利益的過(guò)程中，報(bào)紙媒體應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)公共資源受托人的角色，積極表達(dá)公眾的利益關(guān)切。同時(shí)，作為公共利益的構(gòu)建者，媒體也應(yīng)積極關(guān)注公共利益配置沖突的癥結(jié)，并通過(guò)輿論引導(dǎo)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果能更多更公平地惠及企業(yè)、惠及公眾。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：葉慧娟]