吉林省對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品出口的問(wèn)題、機(jī)遇及對(duì)策研究

楊晨

摘要：吉林省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品出口在全省外貿(mào)出口中占重要比重。韓國(guó)是吉林省在亞洲的農(nóng)產(chǎn)品主要出口市場(chǎng)。近年來(lái)，吉林省對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品在出口總額中所占比重不斷下滑，出口總額也不斷減少。本文在深入分析相關(guān)問(wèn)題根源的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前情況，積極尋求機(jī)遇，探索促進(jìn)對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品出口的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品出口 發(fā)展機(jī)遇 貿(mào)易合作

中圖分類號(hào)：F752.7 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）02-0058-03

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與中國(guó)貿(mào)易投資格局發(fā)生深刻變化，位于東北亞核心地帶的吉林省，迎來(lái)了良好的發(fā)展契機(jī)。先導(dǎo)性的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)期的貿(mào)易合作基礎(chǔ)使吉林省借近水樓臺(tái)之勢(shì)享受中韓貿(mào)易帶來(lái)的紅利。但是，吉林省農(nóng)產(chǎn)品對(duì)韓出口面臨著出口結(jié)構(gòu)不完善、產(chǎn)品附加值低、名優(yōu)品牌少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等挑戰(zhàn)。

一、吉林省對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不完善

吉林省出口的農(nóng)產(chǎn)品品種過(guò)與集中，且較為單一。主要有水產(chǎn)品、谷物、蔬菜、肉、干水果及堅(jiān)果、食用油籽，藥材等。農(nóng)產(chǎn)品對(duì)韓出口占比與豐富的資源優(yōu)勢(shì)并不匹配。其中，水產(chǎn)品、谷物、蔬菜在吉林省對(duì)外出口中分別排第2、第6、第18位，在對(duì)韓出口中分別排在第2、第4、第20位。在谷物出口中，玉米占比最大，其次為大米。

（二）農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條短，出口產(chǎn)品附加值不高

吉林省對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)中初級(jí)產(chǎn)品和初加工的農(nóng)產(chǎn)品種類較多，加上工工藝技術(shù)落后、設(shè)備科技水平不高，造成糧食、水果和蔬菜等深加工產(chǎn)業(yè)鏈條處于淺層次，技術(shù)含量、附加值和衍生值不高，出口企業(yè)利潤(rùn)值偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉林省初加工和未加工的農(nóng)產(chǎn)品比例高達(dá)85%，精深加工率卻僅為40%，與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)90%的加工率相差甚遠(yuǎn)。[1]

（三）吉林省名優(yōu)出口農(nóng)產(chǎn)品品牌少，營(yíng)銷能力滯后

吉林省知名品牌不多，本省特色的“吉字號(hào)”品牌數(shù)量較少，品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，導(dǎo)致市場(chǎng)進(jìn)一步推廣有一定難度，消費(fèi)者很難形成品牌忠實(shí)度。不少農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)品牌包裝銷往其他國(guó)家甚至返銷中國(guó)。以人參為例，吉林省是人參主要產(chǎn)地，根據(jù)吉林省質(zhì)監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，每年吉林省人參的出口量約是韓國(guó)產(chǎn)量的20倍，但出口創(chuàng)匯額僅為韓國(guó)人參產(chǎn)值的二十分之一。[2]

（四）農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱

吉林省以標(biāo)準(zhǔn)化模式經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)較少，只有皓月、德大等幾家企業(yè)，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)基本處于經(jīng)營(yíng)分散、組織松散的收購(gòu)出口狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，出口集約化水平較低，因此，收購(gòu)出口的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等常處于不穩(wěn)定水平，導(dǎo)致缺乏在國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。加上韓國(guó)受自身發(fā)展農(nóng)業(yè)空間不足、物產(chǎn)有限以及長(zhǎng)期以來(lái)形成的農(nóng)業(yè)為本思想等因素影響，進(jìn)而對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度大，韓國(guó)政府或農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)常采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘手段，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易施加影響。省內(nèi)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)面對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘、貿(mào)易糾紛等也缺乏足夠的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（五）物流信息化建設(shè)有待完善

近年來(lái)，物流信息化建設(shè)受到吉林省高度重視，它對(duì)吉林省經(jīng)濟(jì)的支撐作用顯著增強(qiáng)。但是，同適應(yīng)對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品出口需求相比，仍存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)：一是物流成本高，效率低，物流配送滯后。2015年全省社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率高達(dá)16.5%，顯著高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平1倍左右。[3]特別是在農(nóng)產(chǎn)品收獲季節(jié)，物流配送設(shè)施在滿足需求上顯得力不從心，制約農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步擴(kuò)大出口。二是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不足。尤其是農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)落后，全省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率較低，缺少涉農(nóng)網(wǎng)站和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)站，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展要求。2016年，吉林省移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶為1402萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.9%，在全國(guó)排名僅列第19位。[4]

二、未來(lái)吉林省對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品出口面臨多重機(jī)遇

吉林省是一系列國(guó)家重大戰(zhàn)略的集合點(diǎn)，同時(shí)享受“一帶一路”背景的惠及，新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略，長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略等多項(xiàng)重大優(yōu)惠政策。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)是我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放格局的重要內(nèi)容，韓國(guó)雖非“一帶一路”核心對(duì)象國(guó)，但韓國(guó)自由貿(mào)易樞紐地位十分凸顯。與韓國(guó)地緣相鄰的吉林省，作為振興東北老工業(yè)基地的踐行者，通過(guò)中韓開(kāi)放的新平臺(tái)、新高地、新窗口，積極的“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”，通過(guò)高水平的開(kāi)放水平倒逼吉林省的改革探索之路，將會(huì)形成與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，引領(lǐng)東北地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增創(chuàng)吉林省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（一）吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程速度加快

在當(dāng)前中國(guó)實(shí)行新一輪高水平開(kāi)放的背景下，省內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)為搶占市場(chǎng)，爭(zhēng)相提高科技含量、強(qiáng)化品質(zhì)，積極擴(kuò)大出口，通過(guò)出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；较蜻~進(jìn)，吸引韓國(guó)對(duì)我省的投資。此外，中韓自貿(mào)協(xié)定為兩國(guó)建立了可遵循的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，使貿(mào)易環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境更加高效、有序。吉林省發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)也借此擁有國(guó)際合作的視野，通過(guò)對(duì)韓國(guó)在農(nóng)業(yè)科研和成果推廣應(yīng)用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，與韓國(guó)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏。如韓國(guó)在觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展方面頗具成效，為吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步向休閑觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供范本，促進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）吉林省對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大

在已簽訂的中韓自貿(mào)政策利好情況下，短期來(lái)看，吉林省對(duì)韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的規(guī)模不會(huì)有明顯的擴(kuò)大。因?yàn)轫n國(guó)將63.5%的農(nóng)產(chǎn)品劃在關(guān)稅調(diào)節(jié)以外，并為本國(guó)設(shè)置20年過(guò)渡期，即短期內(nèi)（0～5年）只有20%的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)立即降稅，部分農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅在20年內(nèi)逐步取消，關(guān)稅短期內(nèi)發(fā)生改變可能性很小，吉林省這類農(nóng)產(chǎn)品的出口量上不會(huì)明顯增加。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，吉林省對(duì)韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模會(huì)有大幅度提升。由于隨著不少農(nóng)產(chǎn)品在20年內(nèi)逐漸削減關(guān)稅，這些農(nóng)產(chǎn)品的限制也會(huì)逐步放開(kāi)，在關(guān)稅優(yōu)惠的利好政策下，吉林省對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品憑借低成本，低廉的價(jià)格優(yōu)勢(shì)出口規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）吉韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作性不斷增強(qiáng)

中韓兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品具有強(qiáng)烈互補(bǔ)性。以在吉林省對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品出口的重要商品水產(chǎn)品為例，水產(chǎn)品出口在吉林省對(duì)外和對(duì)韓貿(mào)易中均排在第二位，出口水產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)對(duì)韓國(guó)水產(chǎn)品出口的貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)較高，互補(bǔ)性強(qiáng)，因此，吉韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作性空間很大。特別是，吉林省向韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口主要以勞動(dòng)密集型的粗加工產(chǎn)品為主，因此密封包裝的肉類、魚類、蝦類、蟹類等農(nóng)產(chǎn)品具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，且具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。[5]

三、吉林省解決對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品出口問(wèn)題的對(duì)策探索

當(dāng)前吉林省正面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，因此吉林省須運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)產(chǎn)品出口份額。制訂規(guī)?；l(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)出口。

（一）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入和技術(shù)支持

加大力度推進(jìn)加工的精細(xì)化和深加工化，提高包括人參在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工率，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化原料生產(chǎn)。同時(shí)，扶持省內(nèi)龍頭企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)，提升技術(shù)裝備水平，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品深加工鏈，強(qiáng)化品質(zhì)，提高產(chǎn)品附加值。健全農(nóng)產(chǎn)品從研發(fā)、生產(chǎn)、加工到出口的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化和規(guī)?；a(chǎn)。此外，重視省內(nèi)多所高校、農(nóng)科院等科研院所的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究工作，發(fā)揮科研作用，拓展合作領(lǐng)域，積極引進(jìn)韓國(guó)農(nóng)業(yè)在育種、加工等方面的先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)韓國(guó)農(nóng)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新，多功能型研究和建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。

（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

雖然韓國(guó)逐漸取消中國(guó)向韓國(guó)出口的大部分關(guān)稅，但出于對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的考慮，相應(yīng)的可能會(huì)增加衛(wèi)生何植物衛(wèi)生措施、化學(xué)農(nóng)藥殘留、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)等嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，且技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更改比較頻繁。[6]因此吉林省應(yīng)加強(qiáng)并及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的措施。一是及時(shí)了解評(píng)估對(duì)韓出口的主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易狀況、供需狀態(tài)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)靈活調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口方案。二是深化中韓在糧食安全、動(dòng)植物疫病防控、自然災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)對(duì)等領(lǐng)域合作，充分落實(shí)交換意見(jiàn)。三是進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制，強(qiáng)化認(rèn)證工作。如建立涵蓋肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果的互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施并推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)證工作。

（三）培育吉林特色品牌，提高品牌效益

既整合現(xiàn)有品牌資源，又根據(jù)地區(qū)特色打造新品牌，提高品牌知名度。一是緊隨國(guó)際市場(chǎng)需求變化，在提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量、增加附加值的前提下，生產(chǎn)綠色有機(jī)食品，開(kāi)拓?zé)o污染、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、健康的玉米、大豆等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，做強(qiáng)做大。同時(shí)發(fā)展花卉和食用菌等新興品牌，做新做優(yōu)。二是推進(jìn)吉林省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，打造更多吉林省名特優(yōu)新的農(nóng)產(chǎn)品品牌。如進(jìn)一步強(qiáng)化吉林省“長(zhǎng)白山”人參、野菜、中草藥的東部自然區(qū)位優(yōu)勢(shì)特征，結(jié)合中部松遼平原的玉米、大豆等糧倉(cāng)優(yōu)勢(shì)，西部科爾沁草原的雜糧雜豆、油料、糖料等草原生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極培育特色品牌。三是不斷豐富營(yíng)銷渠道，既要保持傳統(tǒng)營(yíng)銷渠道的優(yōu)勢(shì)，也要積極拓展新型營(yíng)銷渠道，線上線下并行，保證銷售渠道的暢通，提高對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品出口品牌效益。

（四）加快對(duì)外互聯(lián)互通建設(shè)，提高貨物流通服務(wù)水平

在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)、引進(jìn)和研發(fā)新型先進(jìn)的運(yùn)輸設(shè)備的同時(shí)，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)，進(jìn)一步提升水果和蔬菜的保存、包裝與物流運(yùn)輸?shù)饶芰?，?yán)格要求物流車輛衛(wèi)生及運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品貨物的供給安全。此外，繼續(xù)推進(jìn)“絲路吉林”大通道建設(shè)，不斷完善公路、鐵路、口岸、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升琿春-扎魯比諾港-束草航線、琿春-扎魯比諾港-釜山航線運(yùn)營(yíng)能力，推動(dòng)中歐班列（長(zhǎng)春至漢堡）常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。在積極推進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、時(shí)效性高的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，清晰、準(zhǔn)確及時(shí)地向農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)推送出口韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品所需的種類、價(jià)格、出口優(yōu)惠政策等相關(guān)信息。特別是，積極打造延邊作為韓國(guó)商品物流基地，積極推動(dòng)中韓食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，全面深化吉林省與韓國(guó)在物流產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，推動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)合作邁向更深領(lǐng)域與更廣空間。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，吉林省韓農(nóng)產(chǎn)品出口問(wèn)題與吉林省整體發(fā)展密切相關(guān)。需要從整體上尋找原因、探索對(duì)策。在當(dāng)前吉林省積極融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的背景下，在積極解決上述問(wèn)題的同時(shí)，嘗試與中韓自貿(mào)區(qū)為有效對(duì)接，強(qiáng)化與韓國(guó)及周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交流與合作，努力達(dá)到中韓兩國(guó)政策疊加效益最大化。

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責(zé)任編輯：楊國(guó)棟