李軍剛，王 瑤

(東北林業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，哈爾濱 150040)

黨的十九大提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，并且提出了建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系的重要任務(wù)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、一二三產(chǎn)業(yè)融合、基本公共服務(wù)制度對(duì)接、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建立等多個(gè)方面，直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升，并且關(guān)系到社會(huì)的公平正義以及和諧穩(wěn)定。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上，毛澤東提出了農(nóng)民工人化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，提出了處理好重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)關(guān)系的思想，提出了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品市場(chǎng)、發(fā)展城鄉(xiāng)貿(mào)易等思想。這些思想指導(dǎo)了當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制定和“三農(nóng)”政策的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民生活條件的改善，初步形成了城鄉(xiāng)之間相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的關(guān)系。

一、毛澤東城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想的主要內(nèi)容

建國(guó)后，毛澤東從我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、布局不合理，城鄉(xiāng)差別大、城鄉(xiāng)矛盾突出等實(shí)際情況出發(fā)，圍繞著把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家的奮斗目標(biāo)，提出了城鄉(xiāng)空間融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)居民融合、城鄉(xiāng)市場(chǎng)融合、城鄉(xiāng)社會(huì)融合等思想。

(一)城鄉(xiāng)空間融合：平衡布局

建國(guó)初期，我國(guó)城市布局、工業(yè)布局極其不合理，并且大多數(shù)城市是消費(fèi)型城市，城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重，城市對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)和輻射非常有限，工業(yè)大多集中在紡織、面粉加工等行業(yè)，遠(yuǎn)離原料地、資源地和銷售市場(chǎng)。毛澤東認(rèn)為，黨的工作重心要放在城市，要在靠近原料、燃料和消費(fèi)區(qū)的地方建立一批大中型城市，要建立現(xiàn)代型大工業(yè)，變消費(fèi)型城市為生產(chǎn)型城市，同時(shí)要兼顧?quán)l(xiāng)村，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村緊密聯(lián)系起來(lái)。毛澤東指出：“地方應(yīng)想辦法建立獨(dú)立的工業(yè)體系。首先是協(xié)作區(qū)，然后是許多省，只要有條件，都應(yīng)建立比較獨(dú)立的但是情況不同的工業(yè)體系”[1]。在毛澤東這一思想的指導(dǎo)下，二十世紀(jì)五六十年代我國(guó)能源資源比較集中的中西部廣大農(nóng)村地區(qū)新建了一批工業(yè)基地，新興起了一批工業(yè)城市，新修建了一批極大縮小中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)差距的交通干線和城鄉(xiāng)道路，優(yōu)化了我國(guó)城市工業(yè)布局和交通設(shè)施狀況，增強(qiáng)了城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)系、加強(qiáng)了城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射和帶動(dòng)作用。針對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離、工農(nóng)身份固化的狀況，毛澤東提出了農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民工人化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，消滅城鄉(xiāng)空間分離、城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)矛盾，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想。毛澤東明確指出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力多，但是“不要涌入城市，就在農(nóng)村大辦工業(yè)，使農(nóng)民就地成為工人”[2]，“工人在城市里建設(shè)，農(nóng)民在農(nóng)村里建設(shè)，農(nóng)民要和工人一面合作，一面比賽，把農(nóng)村也改造得和城市差不多，這才是真正的工農(nóng)聯(lián)盟”[3]。要農(nóng)村生活不低于城市，那么各公社都要有自己的經(jīng)濟(jì)中心。毛澤東關(guān)于公社工業(yè)化、農(nóng)村城市化的思想突破了城市發(fā)展工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)、工農(nóng)對(duì)立，城是城、鄉(xiāng)是鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)對(duì)立的陳舊觀念，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)不足，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化水平低，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后等問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，支援了社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)；同時(shí)，也為消除工農(nóng)對(duì)立和城鄉(xiāng)對(duì)立、工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等和城鄉(xiāng)融合創(chuàng)造了思想條件。

(二)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合：優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

建國(guó)初期，我國(guó)現(xiàn)代性工業(yè)經(jīng)濟(jì)只有10%，分散的個(gè)體農(nóng)業(yè)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)達(dá)到90%。毛澤東認(rèn)為，現(xiàn)代性工業(yè)經(jīng)濟(jì)是進(jìn)步的，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)成分，個(gè)體農(nóng)業(yè)和手工業(yè)要逐步地向現(xiàn)代化方向發(fā)展，工廠和合作社要成為社會(huì)的基本組織，工業(yè)要成為社會(huì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，社會(huì)主義工業(yè)化要成為我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)代性大工業(yè)尤其是重工業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到國(guó)防安全、工業(yè)體系獨(dú)立、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的作用。重工業(yè)科技密集、資金密集，同農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展存在著資金、人才、資源上的沖突。毛澤東認(rèn)為，農(nóng)業(yè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，可以為工業(yè)提供糧食、原料、市場(chǎng)、積累資金，農(nóng)業(yè)能夠提供出口商品、換取外匯、用來(lái)購(gòu)買(mǎi)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。因此，“要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)?！盵4]2農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展了，可以使重工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，同時(shí)還可以促進(jìn)其投資規(guī)模。必須堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)輕重為序安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)”的方針，堅(jiān)持工業(yè)和農(nóng)業(yè)、中央工業(yè)和地方工業(yè)、大中小企業(yè)等一系列“兩條腿走路”的方針。毛澤東關(guān)于重工業(yè)優(yōu)先、工農(nóng)兼顧、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的認(rèn)識(shí)豐富了馬克思生產(chǎn)資料和生活資料兩大部類按比例發(fā)展的思想，是我國(guó)在受到外部經(jīng)濟(jì)封鎖、自身工業(yè)基礎(chǔ)薄弱條件下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的正確的戰(zhàn)略抉擇，符合我國(guó)“一窮二白”的國(guó)情，反映了我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的基本規(guī)律，為我國(guó)建立獨(dú)立的社會(huì)主義工業(yè)體系、國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，避免出現(xiàn)蘇聯(lián)等國(guó)重工業(yè)畸形發(fā)展、農(nóng)業(yè)輕工業(yè)嚴(yán)重薄弱等情況提供了指導(dǎo)思想，為改革開(kāi)放后新型工業(yè)化道路理論、城鄉(xiāng)關(guān)系理論的提出和形成提供了理論準(zhǔn)備和思想來(lái)源。

(三)城鄉(xiāng)居民融合：有序交流

建國(guó)初期，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平極低，城鎮(zhèn)人口只有10%，農(nóng)村人口高達(dá)90%。毛澤東認(rèn)為，發(fā)展民族工業(yè)、建設(shè)城市，需要把大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?；同時(shí)，開(kāi)墾荒地、發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村也需要大量的有文化的城鎮(zhèn)知識(shí)青年。要根據(jù)國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，控制人口遷移、合理地配置城鄉(xiāng)人口，逐步消滅工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。毛澤東指出：“農(nóng)民——這是中國(guó)工人的前身。將來(lái)還要有幾千萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入城市，進(jìn)入工廠。如果中國(guó)需要建設(shè)強(qiáng)大的民族工業(yè)，建設(shè)很多的近代的大城市，就要有一個(gè)變農(nóng)村人口為城市人口的長(zhǎng)過(guò)程?！盵5]我國(guó)有近十億畝“荒山、荒地、荒灘”，僅“一五”時(shí)期就計(jì)劃開(kāi)墾一億畝荒地，需要大量的青年勞動(dòng)力；農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)高潮的到來(lái)，農(nóng)村也急需大量知識(shí)青年。毛澤東認(rèn)為，大批的高小畢業(yè)生和中學(xué)畢業(yè)生，城市失業(yè)人員可以到郊區(qū)、農(nóng)村、農(nóng)墾區(qū)或者山區(qū)，參加農(nóng)林牧副漁各種生產(chǎn)事業(yè)和農(nóng)村的科學(xué)教育文化衛(wèi)生事業(yè)；知識(shí)青年到農(nóng)村去接受鍛煉有利于成長(zhǎng)成才，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于縮小“三大差別”。1968年，毛澤東在批示《人民日?qǐng)?bào)》文章《我們也有兩只手，不在城里吃閑飯！》時(shí)發(fā)出號(hào)召“知識(shí)青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)的再教育，很有必要。要說(shuō)服城里干部和其他人，把自己初中、高中、大學(xué)畢業(yè)的子女，送到鄉(xiāng)下去，來(lái)一個(gè)動(dòng)員。各地農(nóng)村的同志應(yīng)當(dāng)歡迎他們?nèi)?。”[6]通過(guò)城鄉(xiāng)人口的合理流動(dòng)和配置，滿足了工農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的健康發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。毛澤東關(guān)于城鄉(xiāng)人口合理配置、融合發(fā)展的認(rèn)識(shí)豐富了馬克思主義城鄉(xiāng)融合和人口流動(dòng)要同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的思想，為打破我國(guó)城鄉(xiāng)、工農(nóng)的身份固化、階層固化，促進(jìn)城鄉(xiāng)人員之間的交流融合、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了理論指導(dǎo)。

(四)城鄉(xiāng)市場(chǎng)融合：平等交換

建國(guó)初期，城鄉(xiāng)商品交換滯塞、商品市場(chǎng)分割、商業(yè)活動(dòng)蕭條，城市中工業(yè)品滯銷、工業(yè)品農(nóng)產(chǎn)品均供應(yīng)不足。毛澤東認(rèn)為，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)、擴(kuò)大城鄉(xiāng)物資交流，可以打破城鄉(xiāng)間的商業(yè)阻隔，促進(jìn)商品生產(chǎn)、商品流通和商品交換，增加農(nóng)民收入和國(guó)家稅收，改善城鄉(xiāng)居民生活，促進(jìn)工農(nóng)商業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展?！皵U(kuò)大農(nóng)副土產(chǎn)品的購(gòu)銷，不僅是農(nóng)村問(wèn)題，而且也是目前活躍中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵”[7]。實(shí)施糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策后，城鄉(xiāng)產(chǎn)品交換被納入計(jì)劃體系之內(nèi)，城鄉(xiāng)市場(chǎng)統(tǒng)一納入國(guó)家市場(chǎng)。毛澤東認(rèn)為，城鄉(xiāng)商品生產(chǎn)、交換和流通即使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下也要遵循價(jià)值法則，實(shí)行等價(jià)交換，不能“一平二調(diào)”、無(wú)償剝奪。正如毛澤東指出的“農(nóng)業(yè)品的交換，我們是采取縮小剪刀差，等價(jià)交換或者近乎等價(jià)交換的政策。我們統(tǒng)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品是按照正常的價(jià)格，農(nóng)民并不吃虧，而且收購(gòu)的價(jià)格還逐步有所增長(zhǎng)。我們?cè)谙蜣r(nóng)民供應(yīng)工業(yè)品方面，采取薄利多銷、穩(wěn)定物價(jià)或適當(dāng)降價(jià)的政策，在向缺糧區(qū)農(nóng)民供應(yīng)糧食方面，一般略有補(bǔ)貼”。[4]3由于尊重價(jià)值規(guī)律、城鄉(xiāng)商品實(shí)行等價(jià)交換，我國(guó)在這一時(shí)期出現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、城鄉(xiāng)購(gòu)銷兩旺、人民收入明顯增加的局面。毛澤東關(guān)于我國(guó)城鄉(xiāng)商品生產(chǎn)、商品交換原則規(guī)律的認(rèn)識(shí)豐富和發(fā)展了馬克思城鄉(xiāng)理論和列寧新經(jīng)濟(jì)政策思想，促進(jìn)了城鄉(xiāng)商品生產(chǎn)、商品交換和物資交流，有效遏制了“一平二調(diào)”、“共產(chǎn)風(fēng)”等違反價(jià)值規(guī)律的做法，對(duì)于發(fā)展國(guó)營(yíng)商業(yè)、供銷合作社、農(nóng)村集市貿(mào)易，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了重要的指導(dǎo)作用。

(五)城鄉(xiāng)社會(huì)融合：公平發(fā)展

建國(guó)初期，我國(guó)教育醫(yī)療衛(wèi)生人才、資源和機(jī)構(gòu)等要素集中在大中城市，主要面向官僚富人群體，廣大農(nóng)村地區(qū)教育人才機(jī)構(gòu)缺乏、教育思想落后、農(nóng)村兒童入學(xué)率極低，廣大農(nóng)民缺乏基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，人民群眾患病率、死亡率極高，城市內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間社會(huì)差別明顯，社會(huì)矛盾突出。毛澤東認(rèn)為，教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，要大力發(fā)展新中國(guó)的教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)融合發(fā)展、公平發(fā)展。針對(duì)城鄉(xiāng)教育醫(yī)療衛(wèi)生資源配置失衡的狀況，毛澤東多次指出，城鄉(xiāng)教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)上的不平等是城鄉(xiāng)差別的重要表現(xiàn)，同時(shí)又會(huì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)差別、造成城鄉(xiāng)社會(huì)階級(jí)階層的分化和工農(nóng)聯(lián)盟的瓦解。教育事業(yè)要堅(jiān)持為工農(nóng)服務(wù)同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的方針，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，大力發(fā)展城鄉(xiāng)中小學(xué)教育，通過(guò)知識(shí)分子同貧下中農(nóng)相結(jié)合等途徑促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展。毛澤東指出，要“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去”，要改變農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況、加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)的投入，不斷滿足廣大農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生需求；建立國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)衛(wèi)生防疫站，為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)接種各種疫苗，成立中央、地方和基層的地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展大規(guī)模群眾性衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。毛澤東發(fā)展城鄉(xiāng)教育文化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的思想體現(xiàn)了社會(huì)事業(yè)為生產(chǎn)生活、為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的原則，體現(xiàn)了消滅“三大”差別、促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展的原則，促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的開(kāi)展，提升了我國(guó)城鄉(xiāng)廣大勞動(dòng)人民的科學(xué)文化水平和身體素質(zhì)，深刻地改變了我國(guó)人民的政治面貌、精神面貌和社會(huì)面貌。

(六)城鄉(xiāng)收入融合：統(tǒng)籌兼顧

建國(guó)初期，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、城市各階層、農(nóng)村各階層貧富差距比較大，社會(huì)分配不盡合理，并且社會(huì)貧富分化呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢(shì)。毛澤東認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)制度決定分配制度，要想消除兩極分化、貧富懸殊，“除了社會(huì)主義，再無(wú)別的出路”[8]。因此，要改造資本主義工商業(yè)、建立社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，“消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個(gè)體經(jīng)濟(jì)制度”[9]、建立社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)制度，在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行按勞分配、消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕。在國(guó)家、集體和個(gè)人之間的利益分配上。毛澤東認(rèn)為，要“兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三個(gè)方面”的利益，“國(guó)家和工廠，國(guó)家和工人，工廠和工人，國(guó)家和合作社，國(guó)家和農(nóng)民，合作社和農(nóng)民，都必須兼顧，不能只顧一頭”[4]4，要使國(guó)家稅收、集體積累和個(gè)人收入保持在一個(gè)合理的比例，并且經(jīng)常地調(diào)節(jié)他們之間的矛盾。1953年，全國(guó)政協(xié)委員梁漱溟提出“工人(生活水平)在九天之上，農(nóng)民(生活水平)在九地之下”，這種觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)頗有影響。毛澤東指出，這種觀點(diǎn)是不恰當(dāng)?shù)?，工農(nóng)聯(lián)盟是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，工人和農(nóng)民的根本利益是一致的，工人與農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率以及生活費(fèi)用各有高低，因此單單地拿農(nóng)民和工人每年的平均所得相比較是不適當(dāng)?shù)?，更不能說(shuō)工人特別得到了國(guó)家的優(yōu)待。毛澤東關(guān)于國(guó)家、集體和個(gè)人收入分配關(guān)系的思想，體現(xiàn)了馬克思主義按勞分配原則，對(duì)于正確地處理社會(huì)主義初級(jí)階段積累和消費(fèi)、公平和效率、集體利益和個(gè)人利益、整體利益和部分利益關(guān)系提供了指導(dǎo)思想，在保證大規(guī)模社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)的同時(shí)，最大限度地避免了兩極分化和平均主義，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的社會(huì)公平。

二、毛澤東城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

毛澤東城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想堅(jiān)持了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，反映了我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

(一)協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮

當(dāng)前，我國(guó)城市數(shù)量不斷增長(zhǎng)、規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，城市的集聚效應(yīng)和虹吸效應(yīng)明顯，廣大農(nóng)村的人、財(cái)、物源源不斷地從農(nóng)村輸向城市，使農(nóng)村陷入空心化、留守化、老齡化、衰敗化、貧困化的困境，農(nóng)村成了“荒蕪的農(nóng)村”、“記憶中的故園”。目前，我國(guó)農(nóng)村常住人口有近5.8億，即使到21世紀(jì)中葉我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，還會(huì)有近3億人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度直接關(guān)系到這些人的生活福祉。沒(méi)有農(nóng)村現(xiàn)代化，我國(guó)就不可能有可持續(xù)的現(xiàn)代化。破解鄉(xiāng)村衰敗、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，要正確處理新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，一方面要繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展城市新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，為進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員提供更多的就業(yè)崗位，為鄉(xiāng)村振興提供更多資金積累、技術(shù)支持和物資保障；另一方面要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，引導(dǎo)優(yōu)秀人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素回流農(nóng)村，因地制宜地調(diào)整農(nóng)村村落布局，建設(shè)一批具有發(fā)展前景的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、促進(jìn)農(nóng)村美麗繁榮。

(二)發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)科技廣泛應(yīng)用，出現(xiàn)了種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新興經(jīng)營(yíng)主體，產(chǎn)生了互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)加一體、小農(nóng)戶+社會(huì)化服務(wù)等新興經(jīng)營(yíng)模式，出現(xiàn)了農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)業(yè)觀光等新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)的集約生產(chǎn)、滿足了城市居民對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求、拓展了農(nóng)業(yè)的文化傳承和旅游觀光等功能，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)村繁榮，并且?guī)?dòng)了工業(yè)升級(jí)、增加了服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)份額，初步實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。我國(guó)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展空間廣闊，對(duì)投資融資、新興技術(shù)裝備、專門(mén)人才等需求旺盛，迫切需要先進(jìn)的指導(dǎo)理念、統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和積極的政策支持。當(dāng)前，農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新模式為代表的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的實(shí)踐，但是毛澤東提出的工農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思想的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法依然具有重要的指導(dǎo)作用。發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新模式，要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，要千方百計(jì)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，保證中國(guó)人的飯碗里盛著中國(guó)糧食，確保國(guó)家的糧食安全；要為農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式提供資金支持和金融服務(wù)，補(bǔ)齊“四化”中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短腿；要充分發(fā)揮現(xiàn)代工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支持作用，為農(nóng)村的種養(yǎng)加銷一體化提供裝備和技術(shù)支持；要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升一二三產(chǎn)業(yè)融合的水平和層次；要把握人民對(duì)美好生活需求這個(gè)主要矛盾，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。

(三)促進(jìn)城鄉(xiāng)人員雙向流動(dòng)，讓流動(dòng)人員進(jìn)得來(lái)、留得下、生活得好

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)人員流動(dòng)非?；钴S，2016年有1.6億農(nóng)民工常年在城市居住務(wù)工經(jīng)商，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了57.4%，有近21億人次去鄉(xiāng)村旅游，近700萬(wàn)各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，但大部分進(jìn)城務(wù)工人員還很難在當(dāng)?shù)爻鞘匈?gòu)房實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)、均等地享有當(dāng)?shù)爻鞘械幕竟卜?wù)，很難從農(nóng)村完全退出，大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)還比較落后，鄉(xiāng)村旅游者的感覺(jué)和體驗(yàn)還比較差，制約鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展；逆城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員面臨著城鄉(xiāng)二元社會(huì)管理體制機(jī)制的制約，面臨著融資難、創(chuàng)業(yè)難、定居更難等問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興，人是最關(guān)鍵的因素。既要把大部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，又要吸引懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的專門(mén)人才投身鄉(xiāng)村振興。要?jiǎng)?chuàng)新流動(dòng)人口管理體制機(jī)制和政策體系、鼓勵(lì)城鄉(xiāng)人口隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理流動(dòng)，要保障進(jìn)城務(wù)工人員在城市公平地享有勞動(dòng)就業(yè)、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、住房保障、社會(huì)救助等基本公共服務(wù)，使進(jìn)城務(wù)工人員能夠?qū)崿F(xiàn)在城市當(dāng)?shù)匕簿訕?lè)業(yè)；要破解城鄉(xiāng)二元管理體制機(jī)制，暢通城市向鄉(xiāng)村輸送人才、資金、物資、服務(wù)的渠道，振興鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)、增加鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村成為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)的樂(lè)土、化解“鄉(xiāng)愁”的精神寄托和日常生活的美麗家園。

(四)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和資源均衡配置

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制改革的推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)管理體制有所松動(dòng)，但城鄉(xiāng)分治、產(chǎn)權(quán)分割的狀況還依然存在，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)村建設(shè)用地直接入市、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、工商資本下鄉(xiāng)參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)現(xiàn)代化和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民不能公平分享建設(shè)用地土地增值收益、戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后于城市。毛澤東提出的城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)質(zhì)是商品生產(chǎn)和商品交換關(guān)系、要尊重價(jià)值規(guī)律和等價(jià)交換法則等思想為當(dāng)前重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要啟示和借鑒。毛澤東這一思想提示我們要大力發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)、增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給、開(kāi)發(fā)農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)商品交換和勞動(dòng)力、資金、物資、技術(shù)等生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)；要徹底打破城鄉(xiāng)二元體制造成的產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)分割，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，要放開(kāi)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，引導(dǎo)社會(huì)資金、工商資本等生產(chǎn)要素參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，形成全國(guó)統(tǒng)一、與國(guó)際市場(chǎng)相銜接的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)；要推進(jìn)宅基地“三權(quán)”分置改革，放開(kāi)宅基地使用權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，要賦予農(nóng)村集體建設(shè)用地開(kāi)發(fā)入市權(quán)利，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的土地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療等社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育資源投入明顯不足、農(nóng)村義務(wù)教育水平同城市相比有較大差距，農(nóng)村中小學(xué)合并撤點(diǎn)后，學(xué)生上學(xué)隱性成本費(fèi)用高的現(xiàn)象比較普遍；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所的醫(yī)療設(shè)施比較簡(jiǎn)單，經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民需求，“小病拖、大病捱，病倒才往醫(yī)院抬”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象還比較突出；我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立后，農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低、地區(qū)差異大的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，大部分地區(qū)農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，甚至低于城鄉(xiāng)最低生活保障線，并不能發(fā)揮養(yǎng)老金老有所養(yǎng)的作用。加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療等社會(huì)建設(shè)，要堅(jiān)持把“教育醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村”、堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”原則，加大財(cái)政支持力度、引導(dǎo)社會(huì)資金和社會(huì)力量，優(yōu)先補(bǔ)齊農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，補(bǔ)齊農(nóng)村教育衛(wèi)生醫(yī)療等基本公共服務(wù)短板；要破解城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體制機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)同一地區(qū)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老金、基本醫(yī)療、最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)、渠道、機(jī)構(gòu)均相同，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

(六)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化

當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民受生產(chǎn)成本上升、收儲(chǔ)政策調(diào)整和國(guó)際市場(chǎng)供過(guò)于求的影響，收入出現(xiàn)下降；由于工業(yè)去產(chǎn)能、制造業(yè)升級(jí)、固定投資放緩等因素影響，外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民就業(yè)困難，工資性收入減少；農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的平均收入呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，并且農(nóng)村內(nèi)部人群收入差距也在擴(kuò)大，相對(duì)貧困人口進(jìn)一步增加。農(nóng)民收入增長(zhǎng)放緩、城鄉(xiāng)收入差距拉大已經(jīng)影響到擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，甚至影響到了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。提高農(nóng)民收入水平、縮小農(nóng)村內(nèi)部收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕必須要堅(jiān)持正確處理國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人收入的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則和多予、少取、放活的方針，加大國(guó)家財(cái)政、金融等對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度；堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，支持集體建設(shè)用地入市、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)；要看到工業(yè)效率高于農(nóng)業(yè)效率、務(wù)工收入高于務(wù)農(nóng)收入，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，為廣大農(nóng)民提供更多當(dāng)?shù)貏?wù)工經(jīng)商機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入；要兼顧效率與公平，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化、信息化、現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。