□庫玉娟

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的時(shí)代境遇下，各種價(jià)值觀念、文化思潮迅猛發(fā)展，并成為影響社會(huì)治理的重要因素，僅依靠法律、政治、經(jīng)濟(jì)等治理手段已無法有效應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾和利益沖突。這就需要深入研究文化的社會(huì)治理功能，以文化治理推進(jìn)民主政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)的協(xié)同共進(jìn)、和諧發(fā)展，以更好地實(shí)現(xiàn)善治的社會(huì)治理目標(biāo)。

一、文化作為社會(huì)治理方式的歷史回顧

文化是人的本質(zhì)力量的對(duì)象化，它深刻影響著人類社會(huì)的發(fā)展。人類學(xué)家拉德克利夫·布朗認(rèn)為，任何文化都是功能統(tǒng)一體，都擁有特定的功能，都在通過信仰、道德、準(zhǔn)則、習(xí)俗、制度等發(fā)揮著自己的功能，影響著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。文化治理是國(guó)家和社會(huì)互動(dòng)的必然結(jié)果，也是政府回應(yīng)社會(huì)的重要方式。

在傳統(tǒng)社會(huì)中文化治理權(quán)多由士大夫和鄉(xiāng)紳共同把持，統(tǒng)治者利用儒家思想和倫理綱常實(shí)現(xiàn)文化統(tǒng)治的目的。新中國(guó)成立后，國(guó)家通過行政組織、基層組織等實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)資源的高度控制，并以樣板戲、政治宣傳、革命電影等方式進(jìn)行文化治理，從而使文化治理帶有濃重的政治烙印。改革開放以后，高度政治化的社會(huì)生活讓位于生存邏輯至上的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民公社制度逐漸被“鄉(xiāng)政村治”的模式所取代，集體文化生活和公共文化供給漸漸萎縮，看電視、玩游戲等娛樂文化開始興起，修家譜、拜大神、信宗教等落后文化逐漸復(fù)蘇，文化的社會(huì)治理功能漸漸喪失。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特征、新趨勢(shì)，貧富差距、環(huán)境污染、階層分化、信仰虛無、誠(chéng)信缺失等問題日漸嚴(yán)重，文化治理功能弱化問題也日漸凸顯，在這種時(shí)代境遇下黨和政府積極推進(jìn)文化體制改革，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，并按照“增加投入，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)”的思路推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化了村文化活動(dòng)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書館、博物館等文化組織的地位和作用，增強(qiáng)了社會(huì)成員的文化認(rèn)同感和文化歸宿感。當(dāng)前文化治理已成為國(guó)家治理的重要方式，成為傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀、整合公共文化資源、增進(jìn)改革共識(shí)、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑，成為培育公共文化和公共理性的重要方式，成為發(fā)展公民社會(huì)和促進(jìn)公民政治參與的有效路徑，對(duì)于保障公民的基本文化權(quán)益具有重要意義[1]。

二、文化作為社會(huì)治理方式的價(jià)值所在

(一)價(jià)值建構(gòu)。從價(jià)值哲學(xué)維度看，文化能夠?yàn)樯鐣?huì)成員通過價(jià)值參照系，使人們認(rèn)同某種相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)值觀念和精神信仰，增強(qiáng)人們的民族歸屬感、認(rèn)同感等，使人們形成積極向上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的思想意識(shí)。比如，現(xiàn)代文化可以培養(yǎng)社會(huì)成員的獨(dú)立意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、民主意識(shí)等，引導(dǎo)人們追求健康的生活方式、形成科學(xué)的思維方式等。再如傳統(tǒng)文化精神可以培養(yǎng)國(guó)人的民族意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、愛國(guó)意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)等，提高中華民族的凝聚力、向心力和競(jìng)爭(zhēng)力，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)增添精神力量。此外，價(jià)值文化是文化的基本內(nèi)核，它能夠深刻影響社會(huì)成員的審美觀、價(jià)值觀、世界觀，影響人們的道德觀念、行為取向、社會(huì)實(shí)踐等，并最終影響社會(huì)發(fā)展的方向、動(dòng)力、方式等。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的今天，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是主流價(jià)值觀，也是維系社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)，對(duì)社會(huì)成員的價(jià)值建構(gòu)有著深刻影響[2]。

(二)社會(huì)整合。社會(huì)生活是錯(cuò)綜復(fù)雜、形式多樣的，各個(gè)社會(huì)階層、利益集團(tuán)、社會(huì)群體之間往往會(huì)有這樣或那樣的矛盾沖突，這就需要在社會(huì)治理中化解矛盾沖突、凝聚社會(huì)力量、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，而文化在社會(huì)整合中就發(fā)揮著不可替代的作用，它能夠整合社會(huì)價(jià)值、社會(huì)規(guī)范和社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。此外，在社會(huì)生活中個(gè)體的思想意識(shí)、價(jià)值主張、理想追求等并不相同，甚至與主流價(jià)值觀完全背離，這無疑會(huì)影響社會(huì)發(fā)展，而社會(huì)文化能以道德觀念、價(jià)值信仰、社會(huì)理想等方式整合各種社會(huì)價(jià)值觀，將碎片化的、分散的社會(huì)意識(shí)融入社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)之中，從而消融社會(huì)秩序中的消極因素和破壞因子。最后，社會(huì)生活的不同領(lǐng)域往往有不同的價(jià)值目標(biāo)和行為規(guī)范，如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域往往以效率為中心，政治領(lǐng)域往往以公平為準(zhǔn)則，法律領(lǐng)域往往以秩序?yàn)槟繕?biāo)，這就會(huì)在自由和秩序、公平和效率之間產(chǎn)生制度沖突，而社會(huì)文化可以有效協(xié)調(diào)各種制度間的沖突，消弭不同制度規(guī)范之間的裂縫[3]。

三、文化作為社會(huì)治理方式的功能實(shí)現(xiàn)路徑

(一)以文化治理促進(jìn)政治發(fā)展。實(shí)施國(guó)家文化戰(zhàn)略。在文化全球化的時(shí)代境遇下，現(xiàn)行國(guó)際治理體制和全球秩序需求的矛盾不斷深化，中西方文化的碰撞、沖突和交融越來越激烈，中國(guó)傳統(tǒng)文化遭到了西方文化的強(qiáng)勢(shì)擠壓。為此，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家層面推進(jìn)文化發(fā)展戰(zhàn)略，建構(gòu)“以一為主，一多并存”的社會(huì)主義文化體系，不斷增強(qiáng)主流價(jià)值觀的價(jià)值引領(lǐng)力和社會(huì)凝聚力，以有效應(yīng)對(duì)西方文化的擠壓和挑戰(zhàn)。比如，應(yīng)當(dāng)涵養(yǎng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過理論學(xué)習(xí)、宣傳教育、自覺踐行、媒介傳播、公共外交等方式弘揚(yáng)主流價(jià)值觀，不斷提高主流價(jià)值觀的影響力和感召力，通過主流價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值、調(diào)整利益沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧、展示國(guó)家形象、輸出國(guó)家價(jià)值。

(二)以文化治理優(yōu)化市場(chǎng)秩序。第一，培育契約文化精神。從本質(zhì)上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是以公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信為核心的契約經(jīng)濟(jì)，也只有在權(quán)利平等、社會(huì)公平、人性自由的社會(huì)中才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。所以，應(yīng)當(dāng)培育誠(chéng)實(shí)守信的道德文化，建構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度文化，營(yíng)造勇于創(chuàng)新、敢于競(jìng)爭(zhēng)的文化氛圍，引導(dǎo)人們公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信、正當(dāng)獲利，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。第二，發(fā)展企業(yè)文化精神。企業(yè)文化精神不僅是促進(jìn)企業(yè)文化發(fā)展的重要力量，也是社會(huì)精神文明建設(shè)、文化軟實(shí)力培育的重要載體。所以，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，培養(yǎng)企業(yè)的核心價(jià)值觀，以企業(yè)文化精神、價(jià)值觀等培養(yǎng)員工的綜合素質(zhì)，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)以文化治理促進(jìn)公民社會(huì)建設(shè)。第一，應(yīng)加強(qiáng)公民文化建設(shè)。社會(huì)治理離不開公民的積極參與和有效參與，如果公民缺乏基本的素質(zhì)、意識(shí)、能力、價(jià)值觀念等，就無法充分參與到社會(huì)治理活動(dòng)之中，也就無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的善治目標(biāo)。所以，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公民文化建設(shè)，通過公民意識(shí)教育、思想政治教育、普法教育等方式培養(yǎng)公民的主體意識(shí)、責(zé)權(quán)意識(shí)、參與意識(shí)等，通過公民政治參與影響公民的政治心態(tài)、培育公民的政治認(rèn)同、塑造公民的政治行為等。還應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)公共文化建設(shè)，以公共理性精神影響公民的精神理念、思維方式、心理習(xí)慣等，培育寬容妥協(xié)、相互包容的合作文化，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。第二，培育社會(huì)文化認(rèn)同。社會(huì)治理以公民對(duì)政治制度、行政體制、文化范式、社會(huì)秩序的認(rèn)同為基本前提，如果公民缺乏民族認(rèn)同感、政治認(rèn)同感、利益認(rèn)同感等，就無法實(shí)現(xiàn)善治的社會(huì)目標(biāo)。所以，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)文化認(rèn)同作為文化治理的重要內(nèi)容，大力弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化，積極傳播主流意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)社會(huì)成員的文化認(rèn)同感和社會(huì)認(rèn)同感。還應(yīng)在促進(jìn)文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上培育公民德性，提高公民履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、尊重他人、善待自然的意識(shí)，為公民社會(huì)的發(fā)展提供持續(xù)不斷的精神力量[4]。

當(dāng)前中國(guó)正處于全方位、深層次的社會(huì)轉(zhuǎn)型中，面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)階層分化、價(jià)值觀念分化、利益格局調(diào)整等問題，在這種時(shí)代境遇下僅僅依靠行政、法律、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)治理手段，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的目標(biāo)。所以，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮文化的社會(huì)治理功能，以柔性化的文化治理破解社會(huì)治理中的種種困境。