淺析目前公證處隊伍建設(shè)中的問題及對策

王星 西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院

一、引言

隨著我國改革開放發(fā)展進(jìn)程的不斷深入，使得中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)迎來了一個高速發(fā)展期。與此同時，我國的法制建設(shè)也隨社會的發(fā)展在不斷的提高，人民群眾的法律意識不斷增強(qiáng)，這就使得我國公證法律服務(wù)必須向一個更高的臺階邁進(jìn)，從而滿足社會發(fā)展的需求及人民群眾的要求。但是，我國公證機(jī)構(gòu)的發(fā)展受到了各種因素的制約，比如隊伍因素和機(jī)制因素。這就使得我國公證機(jī)構(gòu)的跨越式的發(fā)展沒有法律保障。公證隊伍建設(shè)是擺在我國面前的一個難題。

二、公證隊伍建設(shè)的主要問題及原因分析

(一)公證隊伍建設(shè)呈現(xiàn)出畸形狀態(tài)

1.絕大多數(shù)的公證處還是體制內(nèi)的公證處，司法行政色彩濃重，缺乏獨立性、靈活性，不能更大限度的發(fā)揮公證的各項職能作用；

2.受體制及獎勵機(jī)制的影響，公證人員缺乏責(zé)任心，對待工作，干多干少都一樣，消極怠工，遇到稍微復(fù)雜、有難度的公證，就找各種理由進(jìn)行推諉；就是針對各種簡單事項的公證，也是能推則推；給老百姓造成不便，使公證公信力也隨之下降；

3.專業(yè)人才缺失。在當(dāng)前的體制下，公證工作不被重視，社會地位較低，導(dǎo)致大量通過國家司法考試的專業(yè)人才不選擇公證行業(yè)，對于公證行業(yè)而言，長期下去，我們行業(yè)就要面臨青黃不接，老的公證人員不能及時退休，新的公證人員缺失，行業(yè)發(fā)展令人堪憂。

(二)黨組織發(fā)揮作用不夠

在公證業(yè)務(wù)不斷發(fā)展的今天，發(fā)揮黨建作用是十分迫切。但一部分公證機(jī)構(gòu)的黨組織在制度建設(shè)上有所缺失，黨組織缺少凝聚力和影響力，黨建工作積極性缺失，無法發(fā)揮黨組織所承擔(dān)的職能。黨建工作存在問題，這樣會使得工作作風(fēng)下降，整體的團(tuán)隊管理混亂，與黨的十八大以來所要求的內(nèi)容、思想、精神有所相違背，甚至漸行漸遠(yuǎn)。因此，黨組織在公證機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮不出一定的功效來，勢必會導(dǎo)致公證處在社會主義建設(shè)的道路上越走越遠(yuǎn)，引發(fā)一些社會矛盾。

(三)黨員積極作用發(fā)揮不強(qiáng)

黨員是帶動著廣大群眾走向共同富裕的先鋒模范隊伍，也是為廣大群眾服務(wù)的工作者。公證處黨員隊伍是引領(lǐng)公證處為廣大老百姓服務(wù)的帶頭人，也是保障公證服務(wù)質(zhì)量的踐行者和監(jiān)督者。但是相當(dāng)一部分公證機(jī)構(gòu)的黨員思想覺悟不高，工作積極性不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量一般，這樣不利于公證處隊伍的建設(shè)，不利于公證行業(yè)的發(fā)展，使得公證機(jī)構(gòu)的公信力在廣大人群中乃至國際社會的認(rèn)可當(dāng)中一點點的喪失。

(四)工資績效模式跟不上現(xiàn)有社會發(fā)展水平

自從國家頒布是《中華人民共和國公證法》、《關(guān)于推進(jìn)公證體制改革機(jī)制創(chuàng)新工作的意見》及《關(guān)于深化公證工作改革的方案》等一系列舉措。公證機(jī)構(gòu)從原來的的行政單位轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位，薪酬待遇也從原來的固定工資轉(zhuǎn)變?yōu)榛竟べY加績效提成。但模式的改變也跟不上社會的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)水平的高速發(fā)展，物價也隨之上升，生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高，這一切的前提是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，現(xiàn)在大多數(shù)公證機(jī)構(gòu)還是保持著原來工資模式。薪資待遇無法滿足自身的生活需要。從而會使得公證人員沒有積極性，還會導(dǎo)致公證人員的離職。這樣就不利于公證隊伍的壯大及發(fā)展。

三、對現(xiàn)在公證行業(yè)面臨的問題提出一些建設(shè)性意見或者是應(yīng)對之策

(一)公證隊伍發(fā)展的戰(zhàn)略眼光

十八屆四中全會的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就迫切需要一支專業(yè)的法學(xué)人才隊伍出現(xiàn)，為中國特色社會主義事業(yè)而奮斗并且作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。公證機(jī)構(gòu)是我國社會主義一只不可缺失的力量。因此，公證機(jī)構(gòu)必須是一只專業(yè)的法學(xué)人才素質(zhì)隊伍。公證人才隊伍是公證機(jī)構(gòu)的運行支柱、創(chuàng)新支柱、力量支柱。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)該與一些具有法學(xué)專業(yè)的高校建立長期合作關(guān)系和人才輸送關(guān)系，以此強(qiáng)化公證機(jī)構(gòu)隊伍的專業(yè)化素質(zhì)，從而應(yīng)對現(xiàn)在的社會發(fā)展對公證的要求，并且可以為公證行業(yè)下一次即將到來的變革做好充分的準(zhǔn)備。

(二)加強(qiáng)黨支部建設(shè)引領(lǐng)公證機(jī)構(gòu)始終在社會主義的道路上前行

黨的十九大報告指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。事業(yè)體制下的公證處的生存和發(fā)展始終要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是公證工作的光榮傳統(tǒng)，是開展公證工作的前提和保證，是公證處的“根”和“魂”。黨支部雖然不是公證業(yè)務(wù)和行政管理的領(lǐng)導(dǎo)核心，但是也要確保黨支部對公證處享有一定的權(quán)利，具體而言，凡事涉及公證處改革發(fā)展和事關(guān)職工切身利益的重大決策，黨支部必須全程參與，支部書記還應(yīng)有表決權(quán)，知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)。黨支部在公證處的具體權(quán)限是：一是黨支部的活動組織權(quán)。二是加強(qiáng)思想工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。三是重大公證案件的討論參與權(quán)。四是人事推薦、建議和表決權(quán)。五是財務(wù)監(jiān)督權(quán)和公證收費監(jiān)督權(quán)。六是其他重大事項的提議權(quán)。

應(yīng)建立健全有效的保障措施，來保證黨支部切實有效行使上述職權(quán)。筆者認(rèn)為，在重大決策前，黨支部要及時召開會議研究討論，形成集體意見。黨支部在開展相應(yīng)活動時，行政領(lǐng)導(dǎo)要創(chuàng)造活動條件，并且保障一定的活動經(jīng)費。

(三)有崗有責(zé)，切實發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

黨員先進(jìn)性是新的時代特征。先鋒模范黨員的基本標(biāo)準(zhǔn)是思想覺悟高、工作能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神好。從筆者的社會實踐和公證行業(yè)的實際上來看，黨支部必須要特別強(qiáng)調(diào)黨員的奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)新理念。在整個市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大浪潮中，奉獻(xiàn)犧牲精神應(yīng)該成為黨員先進(jìn)性的突出體現(xiàn)。在當(dāng)前公證形勢下，要創(chuàng)新黨建工作模式，以認(rèn)領(lǐng)示范崗位的方式有效的發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。黨員素質(zhì)文化能力，實踐能力，表現(xiàn)方式各有所不同。對具體崗位進(jìn)行設(shè)定，讓其成為一種有效的載體，由黨員認(rèn)領(lǐng)。例如，模范辦證崗位，黨員素質(zhì)必須是任勞任怨、辦證能力強(qiáng)的黨員來勝任，這樣也可以促進(jìn)其他公證人員的思想境界和辦證能力。

(四)創(chuàng)建科學(xué)合理有效的績效激勵模式

建立科學(xué)的、合理的、有效的分配機(jī)制是事業(yè)體制公證處內(nèi)部管理的重要方面。相比之下，行政體制下公證處的績效激勵模式比較死板、比較僵化。事業(yè)體制公證處的績效激勵模式更加靈活，這樣不僅能激發(fā)公證員的積極性、提高公證隊伍素質(zhì)、保證公證業(yè)務(wù)質(zhì)量、吸引優(yōu)秀人才，并且有效的促進(jìn)公證處的健康發(fā)展。但是，事業(yè)體制公證處的績效激勵模式在認(rèn)識上存在著誤區(qū)，就是把業(yè)務(wù)創(chuàng)收和個人收入簡單聯(lián)系起來，以創(chuàng)收論英雄，以創(chuàng)收定收入，這樣的誤區(qū)會使得公證人員盲目追求數(shù)量增收入，進(jìn)而會破壞公證處的管理，損害公證處的形象，影響公證的公信力。

科學(xué)的績效激勵機(jī)制必須要注重社會效益的原則和在突出業(yè)務(wù)收入的前提下堅持全面、綜合考核的原則。通過建立科學(xué)有效的績效激勵機(jī)制，能增強(qiáng)公證處的內(nèi)部活力，也能達(dá)到一種良性競爭的目的。

四、結(jié)束語

現(xiàn)如今的中國經(jīng)濟(jì)處于一個高速發(fā)展期，更是處于世界經(jīng)濟(jì)交融的一個黃金時期。公證處又是中國經(jīng)濟(jì)不可或缺的力量支柱，因此，公證處的隊伍建設(shè)尤為重要。筆者在查閱大量文獻(xiàn)、公證處的實習(xí)經(jīng)驗以及公證處的指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下共同完成的文章。以上述四個方面的問題的提出來闡釋公證建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，并且寫出了應(yīng)對該問題的策略和建議。希望文章能給中國公證領(lǐng)域的發(fā)展做出一點貢獻(xiàn)。