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      糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)財(cái)政收入差異及其影響因素*

      2019-03-25 02:59:12
      關(guān)鍵詞:主銷主產(chǎn)區(qū)財(cái)政收入

      陳 璐

      (東北農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院,哈爾濱 150030)

      一、引 言

      改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得重大進(jìn)展,糧食生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)(陳明星,2015),特別是糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展,對(duì)保障國家糧食安全做出重要貢獻(xiàn)。魏后凱等(2012)認(rèn)為,糧食主產(chǎn)區(qū)是全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)和國家糧食安全重要保障區(qū),對(duì)國家糧食生產(chǎn)和安全發(fā)揮重要作用。崔奇峰等(2013)從糧食產(chǎn)量貢獻(xiàn)率、商品糧貢獻(xiàn)率和糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率三個(gè)角度實(shí)證分析結(jié)果顯示,我國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定糧食供給方和保障國家糧食安全貢獻(xiàn)巨大。陳璐等(2017)通過多視角量化對(duì)比分析發(fā)現(xiàn),在糧食產(chǎn)量及其增長速度、糧食生產(chǎn)地位、糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率、省均及人均糧食生產(chǎn)水平、糧食生產(chǎn)比較貢獻(xiàn)度等方面,糧食主產(chǎn)區(qū)均明顯高于糧食主銷區(qū)。與產(chǎn)糧多、貢獻(xiàn)大形成強(qiáng)烈反差的是,糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)越多,經(jīng)濟(jì)越落后,陷入“糧食大省、經(jīng)濟(jì)弱省、財(cái)政窮省”怪圈(齊海山等,2013),存在產(chǎn)糧越多,地方政府財(cái)政收入越少的“產(chǎn)糧悖論”(崔奇峰等,2016)。20世紀(jì)90年代初已有學(xué)者研究指出,糧食主產(chǎn)區(qū)糧食商品價(jià)值流失嚴(yán)重、財(cái)政拮據(jù)、經(jīng)濟(jì)落后等“吃虧”問題,導(dǎo)致多數(shù)糧食主產(chǎn)區(qū)陷入矛盾和困難之中(楊文志,1994)。王一杰等(2018)利用2006~2016年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)對(duì)比分析發(fā)現(xiàn),糧食主產(chǎn)區(qū)中“糧食大省、經(jīng)濟(jì)弱省、財(cái)政窮省”現(xiàn)狀至今未得到根本性改善,糧食生產(chǎn)中仍存在產(chǎn)銷區(qū)利益分配失衡。大部分糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)反梯度關(guān)系,經(jīng)濟(jì)長期處于農(nóng)業(yè)比重偏高的高社會(huì)效益、低經(jīng)濟(jì)效益的“塌陷區(qū)”(史忠良等,2006;顧莉麗,2015)。國家現(xiàn)階段主要通過產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策獎(jiǎng)勵(lì)糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)。從實(shí)踐看,產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)緩解縣級(jí)財(cái)政壓力、增加地方政府糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用(費(fèi)佐蘭等,2016;張?,摰?,2016)。但現(xiàn)行糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償政策仍存在獎(jiǎng)勵(lì)資金力度小、資金使用分散、政策效果弱化等局限性,糧食主產(chǎn)區(qū)因糧食生產(chǎn)而產(chǎn)生的利益流失仍未獲得補(bǔ)償,糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)間財(cái)政收入水平差距加大(亢霞,2012;于偉等,2014)。解宗方(2012)利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析糧食生產(chǎn)時(shí)序動(dòng)態(tài)和空間變化,指出糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)利益不協(xié)調(diào),糧食主產(chǎn)區(qū)在糧食產(chǎn)量增長同時(shí),財(cái)政收入和農(nóng)民收入增長緩慢;糧食主銷區(qū)糧食產(chǎn)量則呈下降狀態(tài),而財(cái)政收入增長較快,成為影響糧食安全的障礙因素?;诖?,本文利用全國和各省統(tǒng)計(jì)年鑒,擬通過具體量化分析及多元線性回歸模型分析,對(duì)比糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)間財(cái)政收入差距,客觀分析糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政困境,為國家加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償力度、進(jìn)一步完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制提供理論依據(jù)。糧食主產(chǎn)區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、河南、山東、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川13個(gè)省區(qū);糧食主銷區(qū)包括北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南7個(gè)省市。

      二、糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)財(cái)政收入分析量化對(duì)比

      (一)糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)省均財(cái)政收入對(duì)比分析

      改革開放后,糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)財(cái)政收入總體呈上升趨勢(shì)。但財(cái)政收入增加程度不同,糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)財(cái)政收入存在一定差距。對(duì)比1955~2016年糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)省均財(cái)政收入數(shù)據(jù)可知,2000年前差距不明顯,如1985年兩者相差9.61億元,1990年為17.44億元。但2000年后糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)省均財(cái)政收入差距日益加大,呈明顯“剪刀差”態(tài)勢(shì),二者差距由2000年75.42億元增至2016年961.46億元,以年平均4.98%的速度增長。此外,1995年后,從平均財(cái)政收入增長速度看,糧食主銷區(qū)增長速度高于主產(chǎn)區(qū)且趨勢(shì)不斷擴(kuò)大。以當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)中產(chǎn)糧第一大省黑龍江省為例,改革開放前黑龍江省財(cái)政收入和糧食主銷區(qū)省均財(cái)政收入不分伯仲,有些年份甚至高于糧食主銷區(qū),此時(shí)期黑龍江省財(cái)政收入遠(yuǎn)高于糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食凈調(diào)出省財(cái)政收入;改革開放后至2000年,黑龍江省財(cái)政收入落后于糧食主銷區(qū),但差距不明顯,1995年二者差距僅47.5億元,此時(shí)期黑龍江省財(cái)政收入略高于糧食凈調(diào)出省,但略低于糧食主產(chǎn)區(qū);2000年后黑龍江省財(cái)政收入日益落后于糧食主銷區(qū),且差距逐漸加大,2000年二者差距為170.5億元,2016年二者擴(kuò)大至3 593.7億元,糧食主銷區(qū)省均財(cái)政收入為黑龍江省4倍多(見表1)。與此同時(shí),2000年后黑龍江省財(cái)政收入落后于糧食凈調(diào)出省和糧食主產(chǎn)區(qū)。1978~2016年糧食主銷區(qū)財(cái)政收入年平均增長15.56%,財(cái)政收入年均增長13.37%,糧食主銷區(qū)與黑龍江省財(cái)政收入以年均17.34%的速度拉開距離。

      (二)糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)人均財(cái)政收入對(duì)比

      改革開放以來,各地區(qū)人均財(cái)政收入不斷穩(wěn)步增長,但糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)人均財(cái)政增長程度仍存一定差距。由表2可知,1978年二者差距為137.51元,2000年為680.62元,2010年為2 708.53元,2016年為6 017.5元,二者差距以年均13.8%的速度遞增。以黑龍江省為研究對(duì)象,2000年前黑龍江省人均財(cái)政收入高于糧食主產(chǎn)區(qū),與糧食主銷區(qū)差距較小,2000年后,黑龍江省人均財(cái)政收入落后于糧食主產(chǎn)區(qū)人均財(cái)政收入,且與糧食主銷區(qū)差距加大,2000年黑龍江省與糧食主銷區(qū)人均財(cái)政收入差距僅671.43元,2005年為1 789.94元,2016年為9 230.35元,糧食主銷區(qū)人均財(cái)政收入為黑龍江省財(cái)政收入4倍多,二者差距以年均16.7%的速度遞增。1978~2016年糧食主銷區(qū)人均財(cái)政收入增長速度為14.2%,黑龍江省財(cái)政收入增長速度僅為8.4%,糧食主銷區(qū)增長速度比黑龍江省高出5.8個(gè)百分點(diǎn),如國家不采取相應(yīng)措施,糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)人均財(cái)政收入差距將加大。

      (三)糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧食產(chǎn)量及財(cái)政收入排序?qū)Ρ?/h3>

      由表3可知,糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量排序占據(jù)全國前列,但財(cái)政收入排序不占優(yōu)勢(shì)。山東和江蘇省財(cái)政收入排序靠前,河南和四川省人口眾多,財(cái)政收入較靠前,但從人均財(cái)政收入看,兩省排序均在20名以后,其他糧食主產(chǎn)省財(cái)政排序處于中下游。糧食凈調(diào)出省黑龍江、吉林省出現(xiàn)糧食產(chǎn)量增加、財(cái)政收入排序下降現(xiàn)象。黑龍江省最具代表性,2000年黑龍江省糧食產(chǎn)量位居全國第7名,財(cái)政收入位居第13名;2005年糧食產(chǎn)量上升為全國第4名,財(cái)政收入?yún)s降為全國第17名。隨著糧食產(chǎn)量增加,財(cái)政收入排序不斷下降,2012年黑龍江省糧食產(chǎn)量位居全國第一,但是財(cái)政收入排序卻降至全國第23位,2016年黑龍江省糧食產(chǎn)量位居全國第一,財(cái)政收入排序降至全國第26位。吉林省也面臨同樣局面,2000年吉林省糧食產(chǎn)量為全國第11名,財(cái)政收入為全國第22位,2012年糧食產(chǎn)量排序上升至全國第5名,財(cái)政收入下滑至第24名,2013年糧食產(chǎn)量上升1名,但財(cái)政收入下滑1名。由表4可知,糧食主銷區(qū)糧食產(chǎn)量排序靠后,財(cái)政排序中主銷區(qū)7個(gè)省份中有4個(gè)省份排在前10位,天津市財(cái)政收入總量未排進(jìn)前10名,但人均財(cái)政收入排序卻在全國前3名。

      表1 糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)省均財(cái)政收入對(duì)比 (億元)

      表2 各地區(qū)人均財(cái)政收入 (元)

      續(xù)表

      表4 糧食主銷區(qū)財(cái)政收入與糧食總量排序

      通過直觀對(duì)比發(fā)現(xiàn),糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量增加未提升糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)力,相反使得糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政收入排序不斷下降。農(nóng)業(yè)稅取消前,糧食主產(chǎn)區(qū)可憑借糧食生產(chǎn)獲得農(nóng)業(yè)稅收以增加財(cái)政收入,農(nóng)業(yè)稅取消后,政府還要拿出相當(dāng)一部分財(cái)政收入支持糧食生產(chǎn)。實(shí)際上,糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量越多,地方政府用于糧食生產(chǎn)財(cái)政補(bǔ)貼越多,財(cái)政壓力越大,造成糧食產(chǎn)量大省成為財(cái)政窮省的尷尬。長此以往,糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)將難以實(shí)現(xiàn)健康、持續(xù)、快速、高質(zhì)量發(fā)展,與主銷區(qū)的差距也會(huì)加大,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。

      三、糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)財(cái)政收入差異主要影響因素

      對(duì)比糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)財(cái)政收入后,發(fā)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)間差距明顯,運(yùn)用Eviws軟件對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)財(cái)政收入作回歸分析,實(shí)證分析差距顯著的原因。

      (一)變量選取

      選取主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)人均財(cái)政收入差異作為被解釋變量,選取地方人均GDP差異作為衡量地方經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平差異的指標(biāo),一般而言,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,地方財(cái)政收入越多(見表5)。

      表5 各變量定義

      以主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重差異作為解釋變量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平越高,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力越強(qiáng)。若對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入過多而放棄更高收益的二三產(chǎn)業(yè)投入,會(huì)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)而會(huì)影響財(cái)政收入。居民收入差異也從側(cè)面反映地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響財(cái)政收入,因此以主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差異和農(nóng)村家庭人均收入差異為解釋變量。

      (二)模型設(shè)定

      地方人均財(cái)政收入差異(Y)為被解釋變量,地方人均GDP差異(X1),第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重差異(X2),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差異(X3),農(nóng)村家庭人均收入差異(X4),構(gòu)建如下模型:

      其中β0為常數(shù)項(xiàng),β1~β4為各解釋變量對(duì)應(yīng)系數(shù),ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

      (三)回歸分析

      由表6回歸結(jié)果可知,模型調(diào)整R2為0.989 883,F(xiàn)值為392.359,且在1%顯著水平下通過F檢驗(yàn),說明模型擬合效果較好。人均GDP差異(X1)、第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重差異(X2)、城鎮(zhèn)居民可支配收入差異(X3)對(duì)地方人均財(cái)政收入差異(Y)均有顯著影響。

      人均GDP差異(X1)對(duì)應(yīng)系數(shù)為0.166 8,且在1%顯著性水平通過t檢驗(yàn),說明控制其他變量不變時(shí),即當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)占GDP比重差異、城鎮(zhèn)居民可支配收入差異、農(nóng)村家庭人均收入差異不變時(shí),人均GDP差異每增加1元,人均財(cái)政收入差異增加0.166 8元,即主銷區(qū)比主產(chǎn)區(qū)人均GDP增量越多,主銷區(qū)比主產(chǎn)區(qū)人均地方財(cái)政收入差異增量越多,反映人均GDP正向影響人均財(cái)政收入。

      第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重差異(X2)對(duì)應(yīng)系數(shù)為-513.237 3,在1%顯著性水平通過t檢驗(yàn)且系數(shù)為正。說明第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重差異負(fù)向影響財(cái)政收入差異。具體而言,控制其他變量不變,即人均GDP差異,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差異、農(nóng)村家庭人均收入差異不變時(shí),第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重差異每增加1%,則地方人均財(cái)政收入差異平均減少5.132 373元,說明主產(chǎn)區(qū)比主銷區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重增量越多,主產(chǎn)區(qū)比主銷區(qū)人均地方財(cái)政收入增量越低,也即是第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重越高,地方財(cái)政收入越低,第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重負(fù)向影響財(cái)政收入。

      表6 模型估計(jì)結(jié)果

      城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差異(X3)對(duì)應(yīng)系數(shù)為0.283 862,在1%的顯著性水平下通過t檢驗(yàn),說明控制其他變量不變時(shí),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差異顯著正向影響兩地區(qū)的人均財(cái)政收入。當(dāng)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差異每增加1元,則人均財(cái)政收入差異增加0.283 862元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入反映地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,進(jìn)一步說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政收入的影響作用。

      農(nóng)村家庭人均收入差異(X4)對(duì)應(yīng)系數(shù)為0.224 875,在5%和1%顯著性水平下均未通過t檢驗(yàn),說明控制其他變量不變時(shí),農(nóng)村家庭人均收入差異對(duì)地方財(cái)政收入差異影響作用不顯著??赡艿脑蚴?,城鄉(xiāng)居民從事行業(yè)存在差異,農(nóng)村居民主要從事第一產(chǎn)業(yè)活動(dòng),而城鎮(zhèn)居民主要從事二三產(chǎn)業(yè)活動(dòng),而第一二三產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不同。

      綜合看,人均GDP差異、第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重差異、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差異顯著正向影響主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)財(cái)政收入。地區(qū)財(cái)政收入差異主要因素是不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不同,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不同。主產(chǎn)區(qū)2000~2016年人均GDP平均值23 713.300元,而主銷區(qū)2000~2016年人均GDP平均值為41 645.400元,主產(chǎn)區(qū)比主銷區(qū)人均GDP平均值低17 932.4元。主產(chǎn)區(qū)2000~2016年第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重均值約為12.7%,主銷區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重約為4.9%,主產(chǎn)區(qū)比主銷區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重高7.8%。主產(chǎn)區(qū)2000~2016年第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重之和即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP比重均值為87.3%,主銷區(qū)2000~2016年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP比重均值為95.1%,主產(chǎn)區(qū)比主銷區(qū)二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重低7.8%,即由于主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)人均GDP差異、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占GDP比重差異,造成兩地區(qū)財(cái)政收入差異。兩類地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平存在差異,一般主產(chǎn)區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入較多,二三產(chǎn)業(yè)的投入較少,而二三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)一步影響財(cái)政收入。因此糧食主產(chǎn)區(qū)在確保糧食產(chǎn)量充足前提下,如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),拓展財(cái)政收入渠道是一個(gè)重要議題。如不重視,糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)財(cái)政收入差距會(huì)隨時(shí)間推移加大。

      四、結(jié)論與政策建議

      糧食主產(chǎn)區(qū)是保障國家糧食安全的主導(dǎo)力量,糧食主產(chǎn)區(qū)年均糧食產(chǎn)量占比約為全國糧食總產(chǎn)量的3/4,國家每年增產(chǎn)糧食總量的95%均來自糧食主產(chǎn)區(qū),黑龍江、河南、山東等13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)為保障我國的糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。但糧食主產(chǎn)區(qū)在省均財(cái)政收入、人均財(cái)政收入和財(cái)政收入排序等財(cái)政收入指標(biāo)上均落后于糧食主銷區(qū)。

      實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入越多,其人均財(cái)政收入增加越少。糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重差異是造成糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)財(cái)政收入差距的主要原因。糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)經(jīng)財(cái)政收入水平極不平衡,糧食主產(chǎn)區(qū)陷入“種糧越多、財(cái)政越窮”的怪圈。糧食主產(chǎn)區(qū)需要更完善的利益補(bǔ)償制度和配套的激勵(lì)措施,促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)財(cái)政收入均衡和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

      基于以上分析和實(shí)證研究結(jié)論,得出如下建議。

      (1)完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。通過加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度,調(diào)整現(xiàn)行產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),放寬產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金使用限制,深入完善現(xiàn)行產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策,使糧食主產(chǎn)區(qū)中產(chǎn)糧大縣得到更合理的獎(jiǎng)勵(lì),更好發(fā)揮該政策效用。

      (2)建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償資金。通過縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式建立糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)基金,獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)糧食生產(chǎn)具有重大貢獻(xiàn)的產(chǎn)糧大省;通過橫向轉(zhuǎn)移支付方式建立商品糧調(diào)出補(bǔ)償基金和耕地保護(hù)補(bǔ)償基金,彌補(bǔ)糧食主產(chǎn)區(qū)利益流失。

      (3)健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償配套措施。糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,僅從糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償角度建立利益補(bǔ)償制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,要從我國國情出發(fā),從各方面完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償配套措施,為糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償政策的運(yùn)行提供良好環(huán)境。主要包括包括構(gòu)建糧食供應(yīng)鏈,深化產(chǎn)銷合作機(jī)制,豐富政績考核標(biāo)準(zhǔn),建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償評(píng)價(jià)體系,健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)。

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