王慶霞 董秀華

山東地區(qū)農(nóng)經(jīng)管理工作在新時(shí)期背景下的開(kāi)展，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平都起著不可忽視的重要作用。但就目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作開(kāi)展現(xiàn)狀而言，由于我國(guó)地域上的差異性較大，很多問(wèn)題都需要我們進(jìn)行不斷的探索和總結(jié)，制定專(zhuān)門(mén)的策略來(lái)完善和提升我國(guó)新時(shí)期背景下農(nóng)經(jīng)管理工作的開(kāi)展。

1新時(shí)期山東地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作開(kāi)展的存在問(wèn)題

1.1受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響深遠(yuǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)

現(xiàn)階段，由于我國(guó)土地的分布較為廣闊，但在北方地區(qū)耕地面積、土質(zhì)以及地形等方面的分布都處于不均衡的狀態(tài)。很多農(nóng)民在開(kāi)展農(nóng)經(jīng)管理工作的過(guò)程中，由于受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，部分農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)自家土地的使用權(quán)，致使土地的耕種資源大大流失。不僅如此，就連農(nóng)民的勞作生產(chǎn)和持續(xù)增收都受到了極大的影響，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

1.2專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入不足，農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展得不到保障

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度正在不斷加大中，但北方很多偏遠(yuǎn)地區(qū)由于交通和信息發(fā)展的落后，無(wú)法得到真正有力的資金投入和工業(yè)支持，農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的理想目標(biāo)。例如，很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門(mén)在開(kāi)展工作的過(guò)程中不能進(jìn)行收費(fèi)服務(wù)，國(guó)家對(duì)其固定資產(chǎn)方面的補(bǔ)貼也無(wú)法滿足當(dāng)前東北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需求。再加上農(nóng)村地區(qū)本身財(cái)力有限，又得不到專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的支持，固有經(jīng)濟(jì)的外流也無(wú)法獲得較大的收益，種種原因都對(duì)農(nóng)經(jīng)管理工作的開(kāi)展有著深刻的影響。很多農(nóng)村地區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)逐漸老化，使得原本就薄弱的住房和養(yǎng)老的基礎(chǔ)設(shè)施更得不到滿足和保障，如果采用集資改造的方法又會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，從而對(duì)農(nóng)村的全面改造產(chǎn)生影響。

1.3農(nóng)民缺乏強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)，農(nóng)村素質(zhì)水平和勞動(dòng)力有待提升

隨著城鎮(zhèn)化快速的推進(jìn)以及工業(yè)化的不斷加快，很多新生代農(nóng)民都會(huì)選擇來(lái)打城市謀生。隨著該現(xiàn)象的深化，使得留在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力水平越來(lái)越趨于老齡化，很多農(nóng)民的年齡都在60歲以上。這些農(nóng)民不僅勞動(dòng)知識(shí)水平低下，對(duì)于科技素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的掌握也不是很強(qiáng)，也就是我們常說(shuō)的“留守居民”、“弱勢(shì)群體”，其在進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞作和生產(chǎn)的過(guò)程中對(duì)于新技術(shù)和新機(jī)械的接受能力和學(xué)習(xí)能力都不太理想。還有一個(gè)明顯的特征就是，這類(lèi)群體缺乏強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)，在表達(dá)自身的訴求以及協(xié)調(diào)和維護(hù)自身利益的過(guò)程中，都屬于無(wú)序狀態(tài)。

1.4農(nóng)經(jīng)管理團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)水平偏低，對(duì)有關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠全面

就東北地區(qū)的農(nóng)經(jīng)管理工作而言，其繁瑣的工作內(nèi)容和大面積的開(kāi)展范圍都給農(nóng)經(jīng)管理工作的開(kāi)展帶來(lái)了一定的阻礙。很多時(shí)候，農(nóng)經(jīng)管理團(tuán)隊(duì)對(duì)農(nóng)村利益的管理和維護(hù)都缺乏一定的法律依據(jù)，降低了整個(gè)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)管理水平。此外，農(nóng)經(jīng)管理工作在農(nóng)村基層的開(kāi)展中，出現(xiàn)了很多漏洞也遇到了很多難題，尤其是農(nóng)村土地的承包問(wèn)題，更加大了土地制度落實(shí)和完善的難度。

2新時(shí)期開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的有效途徑

2.1強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)建設(shè)，將工作重心轉(zhuǎn)移到提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益中

為了有效提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理水平，全面強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，我們需要不斷的調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植的結(jié)構(gòu)模式。將具有本土特色和綠色無(wú)公害特點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的加工與生產(chǎn)作為重要手段，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，積極強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)觀光和農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，致力于打造娛樂(lè)休閑一體化的農(nóng)業(yè)園區(qū)，努力朝著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)豐富化和多元化的方向發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們需要逐漸轉(zhuǎn)變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)理念和種養(yǎng)模式，積極推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，利用工業(yè)化的方式承包和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。并將科技投入和科技培訓(xùn)作為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的重要手段，為國(guó)家購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)的貼補(bǔ)政策的落實(shí)提供有效保障，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2.2促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，提升農(nóng)村公共事業(yè)的工作水平

為了更好的推動(dòng)我國(guó)農(nóng)經(jīng)管理事業(yè)的發(fā)展，我們要積極促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)和打造，采取高效的、科學(xué)的、合理的利益協(xié)調(diào)手段和協(xié)調(diào)機(jī)制，在化解農(nóng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)矛盾的同時(shí)協(xié)調(diào)好政府、群眾以及管理部門(mén)等多方的關(guān)系。在基層政府的工作開(kāi)展中，首先要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體狀況來(lái)設(shè)置社會(huì)事務(wù)服務(wù)重心，將公共基礎(chǔ)建設(shè)、合作醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、居住環(huán)境問(wèn)題、農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定以及社會(huì)的管理融于一體，作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，從而有效提升農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)。

2.3完善農(nóng)經(jīng)管理體制的建設(shè)，強(qiáng)化新時(shí)期農(nóng)經(jīng)管理團(tuán)隊(duì)的發(fā)展

首先，農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)要充分掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，根據(jù)法律規(guī)范在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村應(yīng)用中的實(shí)際情況，進(jìn)行不斷的完善和提升。此外，在土地承包的過(guò)程中，農(nóng)經(jīng)管理團(tuán)隊(duì)要始終堅(jiān)持以“三公”原則為指導(dǎo)，不斷完善法律法規(guī)，解決其在實(shí)踐過(guò)程中可能出現(xiàn)的漏洞，更好的協(xié)調(diào)和維護(hù)各方面的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)每一個(gè)農(nóng)民的利益。最后，緊密結(jié)合當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的法律法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理和發(fā)展。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化都在不斷進(jìn)步。如何解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的存在問(wèn)題是我們當(dāng)前首要的工作任務(wù)。農(nóng)經(jīng)管理工作的開(kāi)展不僅關(guān)系到了社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著舉足輕重的影響。因此，在面對(duì)這些問(wèn)題時(shí)，我們需要采取針對(duì)性的優(yōu)化政策，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況開(kāi)展農(nóng)經(jīng)管理工作。

（作者單位：1.257000 ?山東省東營(yíng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;2.257000 ?山東省東營(yíng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院）