農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施策略

張麗

為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益，按時(shí)全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)，夯實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)，我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，制定本方案

1農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的總體要求

1.1指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等為重點(diǎn)，全面清查核實(shí)集體各類資產(chǎn)，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失，為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2基本原則。堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，統(tǒng)籌考慮歷史原因和現(xiàn)實(shí)情況，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，保持集體資產(chǎn)的完整性，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員財(cái)產(chǎn)權(quán)益。堅(jiān)持有序推進(jìn)、合理合法，先將農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀摸清查實(shí)、記錄在冊，對有需要的進(jìn)行價(jià)值評估，嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)政策和財(cái)經(jīng)制度，確保清查核實(shí)結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。堅(jiān)持農(nóng)民群眾充分參與，依靠和發(fā)動群眾，組織農(nóng)民參與，接受農(nóng)民監(jiān)督，清查結(jié)果進(jìn)行公開公示，得到全體農(nóng)民群眾認(rèn)可。

1.3清產(chǎn)核資的對象。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織，包括未建立村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村、組集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，代行其集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會、村民小組或其他單位，撤村建居后代行原集體經(jīng)濟(jì)組織職能的社區(qū)居民委員會，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)等。

2充分認(rèn)識農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的重要意義

開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。隨著農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)的存量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，有些地方集體資產(chǎn)存在權(quán)屬不清晰、管理不到位、分配不公開等問題，存在流失或被貪占、挪用的風(fēng)險(xiǎn)。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清家底，健全管理制度，做好收益分配，有利于賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利，讓農(nóng)民共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制;有利于建立民主監(jiān)督、民主管理的長效機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村新的治理體系，形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍;有利于盤活用好集體經(jīng)營性資產(chǎn)，管護(hù)用好非經(jīng)營性資產(chǎn)，開發(fā)利用資源性資產(chǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

3認(rèn)真做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資重點(diǎn)工作

3.1清查核實(shí)資產(chǎn)。按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》（附件1）和《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》的要求，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。資源性資產(chǎn)清查要與土地、林地、草原等不動產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍，并按照有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行登記。

3.2明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。根據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實(shí)際出發(fā)，從兼顧國家與集體利益、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定大局出發(fā)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，將集體資產(chǎn)確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限。對于政府撥款、減免稅費(fèi)、扶貧投入等形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。

3.3健全管理制度。建立集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺賬，及時(shí)記錄增減變動情況;建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式，以及責(zé)任主體等;建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營行為必須履行民主程序，實(shí)行公開協(xié)商或招標(biāo)投標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同;建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理;建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動情況，清查結(jié)果及時(shí)上報(bào)。

3.4加快平臺建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，整理、審核、錄入清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，逐級進(jìn)行匯總上報(bào)。同時(shí)，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會計(jì)核算、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一納入平臺管理，切實(shí)提高管理水平和效率，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。

4統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。做好農(nóng)村集體“三資”清理工作是做好農(nóng)村工作的關(guān)鍵，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀要求，也是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措。為此，三道壩鎮(zhèn)高度重視農(nóng)村集體“三資”清理工作，多次召開專題會，研究部署“三資”清理工作，在深刻理解農(nóng)村集體“三資”清理工作的重要意義的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好此項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。

（作者單位：830000新疆烏魯木齊市米東區(qū)三道壩鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）