錢鈞瓏

(廈門市建設(shè)工程施工圖審查所 福建廈門 361004)

0 引言

按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于組織開展建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)及實施情況調(diào)研的通知》(建辦標(biāo)函〔2018〕661號)的要求，以及福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于組織開展抗震標(biāo)準(zhǔn)及實施情況調(diào)研的通知》(閩建辦科函〔2019〕9號)的要求，廈門市建設(shè)局組織有關(guān)單位成立專門小組開展我市建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)實施情況調(diào)研工作。

本文主要對廈門市建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)及實施情況調(diào)研進行分析，并對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)行建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)實施過程中存在的問題進行研究，提出今后抗震標(biāo)準(zhǔn)的修訂、執(zhí)行等方面的建議。

1 廈門市建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)及實施情況調(diào)研簡述

根據(jù)廈門市的實際情況，本次調(diào)研主要采取座談討論、查閱資料、問卷調(diào)查等方式對建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)實施情況進行梳理，從中選取代表性的建筑，如100m高層住宅、80m高層住宅、高層辦公樓、學(xué)校教學(xué)樓、醫(yī)院門診醫(yī)技樓、采用隔震和消能減震設(shè)計的建筑等典型工程進行案例分析。選取的典型工程各類建筑共計105棟，總建筑面積139.8萬m2。其中，住宅建筑35棟，包括建筑高度60m以下住宅4棟、60m～80m住宅7棟、幼兒園14棟(含采用隔震技術(shù)1棟)、小學(xué)12棟(含采用隔震技術(shù)1棟)、9年制學(xué)校2棟、中學(xué)6棟、大學(xué)2棟。醫(yī)療建筑10棟，包括門急診及醫(yī)技樓7棟、病房樓2棟、看護樓1棟。辦公建筑18棟(含采用BRB減震技術(shù)1棟)，酒店3棟，大型商場2棟(含采用減隔震技術(shù)1棟)，廠房1棟。此外，還調(diào)查了6個村的民居現(xiàn)狀，以及入戶調(diào)查了9戶農(nóng)村民居現(xiàn)狀(總建筑面積2594.2m2)。通過對典型案例進行抗震設(shè)防與否的技術(shù)、經(jīng)濟比較，以及環(huán)境效益、社會效益比較，提出對現(xiàn)行抗震標(biāo)準(zhǔn)的意見和建議。

2 主要建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)在廈門市的適用性及執(zhí)行情況

2.1 標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況

全國解放后至20世紀(jì)80年代初期，廈門經(jīng)濟較落后，建筑設(shè)計技術(shù)水平在全國屬于中下游，1980年以前的建筑物基本未進行抗震設(shè)防，1980年之后則按照當(dāng)時國家抗震規(guī)范進行抗震設(shè)防?！督ㄖ拐鹪O(shè)計規(guī)范》(GBJ11-89)[1]在1990年1月1日頒布實施后，廈門市開始執(zhí)行89規(guī)范。廈門市抗震辦于1994年1月1日起，對在新建、擴建和改建的建筑工程項目設(shè)計文件進行抗震設(shè)防審查和監(jiān)督。廈門市建設(shè)局從各設(shè)計單位借調(diào)技術(shù)人員對設(shè)計院的施工圖進行抗震專項審查，對指導(dǎo)廈門市的建筑抗震設(shè)計起到了關(guān)鍵性作用，在廈門開展設(shè)計業(yè)務(wù)的設(shè)計單位意識和行動均有了抗震設(shè)防的主動性。其后，廈門市的建筑抗震設(shè)計步入全國先進行列。

20世紀(jì)90年代初發(fā)布的《中國基本烈度區(qū)劃圖(1990)》規(guī)定廈門市抗震設(shè)防烈度為7度，設(shè)計基本地震加速度為0.10g。2001年，《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》(GB50011-2001)[2]及《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》(GB18306-2001)發(fā)布，廈門市抗震設(shè)防烈度為7度，設(shè)計基本地震加速度除同安區(qū)和翔安區(qū)局部地段仍為0.10g外，其余均為0.15g，即地震作用力提高了50%。2016年7月7日，《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》(GB50011-2010)[3]局部修訂。2016年8月1日至今，按照GB50011-2001 (2016年版)[4]規(guī)定，廈門市抗震設(shè)防烈度為7度；思明區(qū)、湖里區(qū)、集美區(qū)、翔安區(qū)設(shè)計基本地震加速度值為0.15g，設(shè)計地震分組第三組；海滄區(qū)設(shè)計基本地震加速度值為0.15g，設(shè)計地震分組第二組；同安區(qū)設(shè)計基本地震加速度值為0.10g，設(shè)計地震分組第三組。

現(xiàn)行主要建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)在廈門市的執(zhí)行情況簡述如下。

2.1.1正規(guī)報建的項目

根據(jù)廈門市建筑抗震設(shè)防的相關(guān)政策規(guī)定，新建、擴建和改建的工業(yè)與民用建筑工程項目的建筑結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計，應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)進行抗震設(shè)防審查和監(jiān)督。本次建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)及實施情況的調(diào)研，主要針對在建及近年來竣工的新建項目，包括住宅、學(xué)校、辦公樓、醫(yī)院、酒店、商場及廠房等。調(diào)研情況表明，這些項目均按規(guī)定的建設(shè)程序建設(shè)，設(shè)計文件均通過施工圖設(shè)計審查，建筑結(jié)構(gòu)抗震均能按現(xiàn)行抗震標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況較好。

2.1.22009年前設(shè)計建造的校舍

2008年7月，《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB50223-2008)[5]發(fā)布，幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的教學(xué)用房(包括教室、實驗室、圖書館、微機室、語音室、體育館、禮堂)以及學(xué)生宿舍和食堂，由原來的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防類提高到不低于重點設(shè)防類，教師宿舍、行政辦公樓等仍為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防類。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2009年前設(shè)計建造的校舍大部分不滿足新國家標(biāo)準(zhǔn)的要求①。其中，2001年前設(shè)計建造的校舍，不滿足設(shè)計基本地震加速度為0.15g的要求，且教學(xué)用房、學(xué)生宿舍和食堂的構(gòu)造措施按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防類設(shè)計，不滿足重點設(shè)防類的要求；2001～2009年的校舍，雖然按基本地震加速度0.15g設(shè)計，但構(gòu)造措施仍按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防類設(shè)計，也不滿足重點設(shè)防類的要求。2010年中小學(xué)校舍普查表明，1990年以前的中小學(xué)校舍工程基本達(dá)不到國家規(guī)定的抗震設(shè)防要求，經(jīng)全面進行校舍工程抗震加固工作后，取得良好效果[6]。

2.1.3農(nóng)民自建建筑

除了上述有正規(guī)報建手續(xù)的項目外，本次調(diào)研還調(diào)查了6個村的民居現(xiàn)狀，以及入戶調(diào)查了9戶農(nóng)村民居現(xiàn)狀。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些農(nóng)民自建房子大都沒有正規(guī)設(shè)計圖紙，或者“自行設(shè)計”，或者“建筑工匠設(shè)計”，都沒有執(zhí)行農(nóng)村建筑的國家現(xiàn)行抗震標(biāo)準(zhǔn)JGJ161-2008《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》[7]。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)的適用性情況

本次調(diào)研除了選取代表性建筑進行典型案例分析外，還通過發(fā)放問卷的方式對現(xiàn)行建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)的適用性進行調(diào)查。

由調(diào)查反饋的情況可知，按正規(guī)報建程序建設(shè)的項目均能執(zhí)行當(dāng)時的國家抗震標(biāo)準(zhǔn)，采用抗震性能較好的結(jié)構(gòu)型式和建筑材料，項目業(yè)主、工程參建各方對抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)均有較好的認(rèn)識，對因進行抗震設(shè)防而增加的造價能接受，甚至有些還提出了更高要求，如小學(xué)、幼兒園的建設(shè)單位從社會效益考慮，愿意增加建設(shè)投資，采用隔震技術(shù)以提高建筑的抗震性能。而農(nóng)村自建房業(yè)主，限于習(xí)慣、認(rèn)識、經(jīng)濟實力等原因，對抗震設(shè)防認(rèn)識不足，對建筑成本的增加較難接受。

通過調(diào)查分析可知，凡按照建設(shè)程序進行建設(shè)的建筑物均按現(xiàn)行抗震標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，主要標(biāo)準(zhǔn)與廈門市的經(jīng)濟社會發(fā)展基本匹配，標(biāo)準(zhǔn)要求適中。

3 現(xiàn)行建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)實施中存在的問題

現(xiàn)行建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)，主要包括《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB50223-2008)、《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》(GB50011-2010)、《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》(GB50023-2009)[8]、《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》(JGJ116-2009)[9]、《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》(JGJ161-2008)等，在標(biāo)準(zhǔn)的實施過程中存在以下問題。

3.1 建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)自身存在問題

3.1.1抗震設(shè)防水準(zhǔn)及性能目標(biāo)的問題

根據(jù)我國的地震特點、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、科技水平、建筑材料和設(shè)計、施工的現(xiàn)狀綜合考慮，中國的抗震設(shè)防思想可概括為“三水準(zhǔn)設(shè)防目標(biāo)，兩階段設(shè)計步驟”[11]。雖然我國所有地區(qū)均采用50 年超越概率10%的地震作用作為基準(zhǔn)設(shè)防地震作用，但由于不同的地區(qū)地震危險性不同，不同地區(qū)的結(jié)構(gòu)抗震性能存在明顯差異。

此外，《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》(GB 18306-2015)于2016年6月1日起實施，考慮到規(guī)范的延續(xù)性和工程應(yīng)用習(xí)慣，GB50011-2010 (2016年版)僅調(diào)整地震分組，但未調(diào)整水平地震影響系數(shù)最大值。建議進一步協(xié)調(diào)抗規(guī)與區(qū)劃圖的相關(guān)規(guī)定，使二者盡可能統(tǒng)一。

3.1.2抗震標(biāo)準(zhǔn)滯后于社會發(fā)展的問題

現(xiàn)行抗震標(biāo)準(zhǔn)已頒布將近10年，即使是最新版的GB50011-2010 (2016年版)也發(fā)布了將近3年。由于標(biāo)準(zhǔn)制定的時間較早，沒有與時俱進跟上社會經(jīng)濟發(fā)展，沒有與時代發(fā)展同步推廣新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用成果，滯后于國民經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，以致標(biāo)準(zhǔn)中的某些條款落后于工程實際的快速發(fā)展，存在漏洞，給結(jié)構(gòu)安全造成隱患。例如:目前快速發(fā)展的混凝土裝配式建筑尚無國家抗震標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.3標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不統(tǒng)一的問題

現(xiàn)行各種建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)偏多偏亂，除國家抗震標(biāo)準(zhǔn)外，各省市及各行業(yè)也出臺了各自的抗震標(biāo)準(zhǔn)，各標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性有待加強。對于建筑結(jié)構(gòu)抗震的同一問題，不同規(guī)范規(guī)定不統(tǒng)一給建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計造成困擾。例如，豎向地震作用的考慮與否就存在抗規(guī)與高規(guī)的規(guī)定不統(tǒng)一的問題。

《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》(GB50011-2001)第5.1.1條第4款規(guī)定，“8、9度時的大跨度和長懸臂結(jié)構(gòu)及9度時的高層建筑，應(yīng)計算豎向地震作用”(強制性條文)。而《高層建筑混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》(JGJ3-2010)第4.3.2條第4款規(guī)定，“高層建筑中的大跨度、長懸臂結(jié)構(gòu)，7度(0.15g)、8度抗震設(shè)計時應(yīng)計入豎向地震作用”(強制性條文)。

2001年后，廈門市抗震設(shè)防烈度為7度；除同安區(qū)設(shè)計基本地震加速度值為0.10g外，其他各區(qū)的設(shè)計基本地震加速度值均為0.15g。因此，廈門市高層建筑的懸挑梁長度均按抗規(guī)與高規(guī)二者的規(guī)定從嚴(yán)處理，或者主體計算考慮豎向地震作用，或者規(guī)避規(guī)范規(guī)定，將懸挑長度設(shè)為略小于2m。

3.1.4標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定有待完善的問題

由于標(biāo)準(zhǔn)制定時間較早，標(biāo)準(zhǔn)中的某些條款落后于工程實際的發(fā)展，有待完善。

(1)縱向短肢剪力墻較多的抗震設(shè)計缺乏細(xì)化設(shè)計

近年來較流行的高層板樓住宅，通常采用剪力墻結(jié)構(gòu)。由于建筑開門窗要求，橫向布置較多的剪力墻，縱向剪力墻較短或沒有。當(dāng)混凝土剪力墻的截面高厚比小于8時，特別是小于5時，剪力墻的抗震設(shè)計要求，如鋼筋配筋率的要求應(yīng)更嚴(yán)，對此規(guī)范沒有細(xì)化規(guī)定。其次，當(dāng)建筑縱向僅存在高厚比≤4的短墻肢時，規(guī)范未做具體規(guī)定，僅要求對短墻肢按框架柱進行設(shè)計，而對與縱向短墻肢相連的橫向剪力墻墻體面外抗震設(shè)計，缺乏相應(yīng)規(guī)定。

(2)短肢剪力墻的定義存在歧義

高規(guī)(JGJ3-2010)規(guī)定，短肢剪力墻指“截面厚度不大于300mm，各肢截面高度與厚度之比的最大值大于4但不大于8的剪力墻”。對于房屋建筑高度中等的高層建筑，如20層左右的住宅，當(dāng)采用剪力墻結(jié)構(gòu)時，不需設(shè)置太多的剪力墻，剪力墻往往分散布置，并采用L形、T形、Z形等形式，其中的橫墻長度略大于墻厚的8倍(如墻厚200mm、墻長1700mm)，而縱墻長度可能很短，甚至小于4倍墻厚，按高規(guī)規(guī)定不屬于短肢剪力墻。但是，整個結(jié)構(gòu)布置，特別是縱向結(jié)構(gòu)體系，與異形柱框架結(jié)構(gòu)基本相同。

(3)樓板的抗震驗算具體指標(biāo)缺失

對結(jié)構(gòu)抗震來說，結(jié)構(gòu)應(yīng)滿足“樓板平面內(nèi)無限剛”的假定。雖然建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)對結(jié)構(gòu)平面規(guī)則性、高寬比等宏觀指標(biāo)均有規(guī)定，但未要求樓板進行抗震驗算，若結(jié)構(gòu)抗震概念設(shè)計不合理，可能影響結(jié)構(gòu)的抗震性能。

(4)非結(jié)構(gòu)抗震規(guī)定的量化有待完善

目前，建筑立面造型越來越豐富，裝飾性構(gòu)件尺度越來越大，地震時損壞幾率增加，造成二次傷害幾率增加，維修維護難度加大，而現(xiàn)行建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)對這方面的規(guī)定還有待完善加強。

3.2 建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在的問題

3.2.1新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接問題

從這次調(diào)研工作反饋的情況看，現(xiàn)行建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)符合廈門市的經(jīng)濟承受能力和實際需求，標(biāo)準(zhǔn)要求適中，標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定都能得到有效執(zhí)行，但也存在一些問題。

廈門為經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，一般而言，正規(guī)報建的項目業(yè)主和參建單位對抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)均有較好的認(rèn)識，對因進行抗震設(shè)防而增加的造價都能接受。但認(rèn)識程度存在差異，特別是對工程造價比較敏感的地產(chǎn)開發(fā)商，因為標(biāo)準(zhǔn)實施直接關(guān)系到其利潤。

新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布往往是在某個確定的時間點，而項目的建設(shè)周期較長，所以新舊標(biāo)準(zhǔn)的銜接問題往往對建設(shè)單位產(chǎn)生困憂，對于標(biāo)準(zhǔn)實施時間點的界定很難給予準(zhǔn)確把握。

3.2.2同一行政區(qū)地震參數(shù)不同問題

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在同一行政區(qū)的地震動設(shè)防加速度數(shù)值取值不一的問題，以及不同行政區(qū)分界線上地震參數(shù)的取值標(biāo)準(zhǔn)不好把握，有些差別甚至較大，如液化判別、場地土判別、地震動參數(shù)臨界線取值等，易引起爭議。理論上，同一行政區(qū)劃內(nèi)的地震動參數(shù)有可能不同，但基于政治、經(jīng)濟及社會影響等因素，一個行政區(qū)采用一個地震動設(shè)防加速度數(shù)值，難免在交界處的參數(shù)取值有所爭議。

3.2.3標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行困難問題

理論上講，建筑應(yīng)嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行的抗震標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造。但若標(biāo)準(zhǔn)不能切合實際需要，難免執(zhí)行困難。加之，標(biāo)準(zhǔn)解讀因人而異，往往會給設(shè)計單位造成困擾。

(1)中小學(xué)教學(xué)用房的連廊

誠然，對不同的工程項目，應(yīng)根據(jù)其經(jīng)濟、政治和社會影響的重要性，在總的設(shè)防目標(biāo)下再加以區(qū)別對待，是我國各工程結(jié)構(gòu)抗震設(shè)計規(guī)范的特點之一。在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)(GB50223-2008)第6.0.8條規(guī)定中，“教育建筑中，幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的教學(xué)用房以及學(xué)生宿舍和食堂，抗震設(shè)防類別應(yīng)不低于重點設(shè)防類”。

但中小學(xué)的教學(xué)用房一般為多層框架結(jié)構(gòu)，由于建筑功能的需要，不同的教學(xué)樓單體間采用連廊連接，常見的結(jié)構(gòu)型式為多層單跨框架結(jié)構(gòu)。而抗規(guī)GB50011-2001第6.1.5條規(guī)定，“甲、乙類建筑以及高度大于24m的丙類建筑，不應(yīng)采用單跨框架結(jié)構(gòu)；高度不大于24m的丙類建筑，不宜采用單跨框架結(jié)構(gòu)”。

按照上述規(guī)范規(guī)定，中小學(xué)教學(xué)用房的連廊不允許采用單跨框架結(jié)構(gòu)。為了滿足建筑功能的需要，結(jié)構(gòu)設(shè)計只能采取變通辦法，將完整的連廊拆分，拆分后的連廊分別與相鄰的教學(xué)樓結(jié)構(gòu)連成一體，以符合規(guī)范的規(guī)定。然而，這種變通的設(shè)計方法，將可能使原來平面較規(guī)則的教學(xué)樓主體結(jié)構(gòu)變成平面不規(guī)則。

(2)框架結(jié)構(gòu)主體內(nèi)的樓梯

抗規(guī)GB50011-2010(2016年版)第6.1.15條第2款規(guī)定：“……樓梯構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)整澆時，應(yīng)計入地震作用及其效應(yīng)的影響，應(yīng)進行樓梯構(gòu)件的抗震承載力驗算；……”。其實這款規(guī)定在實際應(yīng)用中很難執(zhí)行。

為規(guī)避規(guī)范規(guī)定，往往將整澆的樓梯與主體結(jié)構(gòu)拆開，樓梯板一端與主體結(jié)構(gòu)固接連接，另一端則采用滑動支座，即主體設(shè)懸挑板，將梯板置于懸挑板上。這樣做，似乎規(guī)避了規(guī)范規(guī)定，但因為懸挑板通常采用一個踏步寬度，能否滿足大震位移的需要并不清楚，從而產(chǎn)生了新的結(jié)構(gòu)安全隱患。而從現(xiàn)場施工效果看，有些梯板滑動端被裝修板材頂死，無法滑動，很難保證能完全達(dá)到設(shè)計意圖。樓梯本來是很好的抗側(cè)力構(gòu)件，只有合理利用，才能幫助提高主體結(jié)構(gòu)的抗震性能。

(3)抗震鑒定、加固標(biāo)準(zhǔn)偏嚴(yán)

雖然總體上，現(xiàn)行建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)符合廈門市的經(jīng)濟承受能力和實際需求，標(biāo)準(zhǔn)要求適中，但標(biāo)準(zhǔn)的個別條款存在一刀切、標(biāo)準(zhǔn)力度過嚴(yán)的問題。

《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》(GB50023-2009)第1.0.4、1.0.5條規(guī)定，現(xiàn)有建筑應(yīng)按20世紀(jì)70年代、90年代及2001年以后3種情況確定的后續(xù)使用年限，即鑒定方法分A(30年)、B (40年)、C(50年)3類建筑；而JGJ116-2009《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》第1.03、1.0.4條規(guī)定，應(yīng)按GB50023-2009進行抗震鑒定和確定建筑的抗震設(shè)防類別及相應(yīng)的抗震措施和抗震驗算要求(強條)。GB50023-2009、JGJ116-2009對建筑抗震加固的要求均按原建設(shè)年代確定，但對可否按建筑改造的范圍、數(shù)量來界定鑒定，加固標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定，從而帶來標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的困惑。例如，20世紀(jì)90年代的舊廠房改造，按鑒定標(biāo)準(zhǔn)為B類建筑，但如果僅僅立面改造、平改坡改造，或局部加設(shè)夾層等較小范圍的改造，按鑒定標(biāo)準(zhǔn)的要求需全樓加固，要求偏嚴(yán)。同樣的，2001年后的建筑局部改造，要求全樓按現(xiàn)行規(guī)范加固的要求也偏嚴(yán)。特別是，當(dāng)老舊建筑如20世紀(jì)80、90年代的廠房、宿舍改造為幼兒園、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施時，按GB50223-2008的規(guī)定，設(shè)防類別應(yīng)為乙類；按GB50023-2009、JGJ116-2009的規(guī)定，應(yīng)全樓進行加固，很難執(zhí)行。

事實上，標(biāo)準(zhǔn)過高不僅帶來標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的困惑，還可能造成標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的“變通”，或老舊建筑改造者知難而退，從而背離了標(biāo)準(zhǔn)制定的初衷。

3.2.4標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不明確問題

由于標(biāo)準(zhǔn)制定時間較早，標(biāo)準(zhǔn)某些條款落后于工程實際的發(fā)展，存在漏洞，可能給結(jié)構(gòu)安全造成隱患。

(1)養(yǎng)老設(shè)施建筑的抗震設(shè)防類別

《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB50223-2008)對敬老院、福利院、殘疾人學(xué)校的設(shè)防類別沒有明確。上一版本的設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)GB50223-2004第6.0.8條規(guī)定，“教育建筑中，人數(shù)較多的幼兒園、小學(xué)的低層教學(xué)樓，抗震設(shè)防類別應(yīng)劃為乙類。這類房屋采用抗震性能較好的結(jié)構(gòu)類型是，可仍按本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的要求采取抗震措施……”。本條條文說明指出：“……按當(dāng)前的經(jīng)濟條件，這類低層房屋通常采用砌體結(jié)構(gòu)，故規(guī)定如果改用抗震性能較好的混凝土結(jié)構(gòu)材料和合理的結(jié)構(gòu)類型時，抗震措施可仍按原設(shè)防烈度采用。對于敬老院、福利院、殘疾人的學(xué)校等地震時自救能力較弱人群使用的砌體房屋，可比照上述幼兒園相應(yīng)提高抗震設(shè)防類別。”

反觀GB50223-2008第6.0.8條的規(guī)定，“教育建筑中，幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的教學(xué)用房以及學(xué)生宿舍和食堂，抗震設(shè)防類別應(yīng)不低于重點設(shè)防類?！?；其條文說明僅指出調(diào)高幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的教學(xué)用房以及學(xué)生宿舍和食堂設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的旨意，卻刪除了GB50223-2004第6.0.8條文說明關(guān)于敬老院、福利院、殘疾人學(xué)校設(shè)防類別的補充說明，由此給規(guī)范的執(zhí)行造成困擾。

鑒于GB50223-2008提高了幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的教學(xué)用房以及學(xué)生宿舍和食堂的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計敬老院、福利院、殘疾人學(xué)校時，設(shè)計人員往往會參照GB50223-2008第6.0.8條規(guī)定，從嚴(yán)執(zhí)行，不管是否采用抗震性能較好的結(jié)構(gòu)類型，都將設(shè)防類別定為乙類；但建設(shè)單位出于成本控制的考慮，往往要求將設(shè)防類別定丙類。

(2)抗規(guī)無長懸臂定義

抗規(guī)GB50011-2001第5.1.1條第4款規(guī)定，“8、9度時的大跨度和長懸臂結(jié)構(gòu)及9度時的高層建筑，應(yīng)計算豎向地震作用”(強制性條文)。但對于長懸臂結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)確定義，抗震規(guī)范未明示，僅在規(guī)范的條文說明中有所涉及?？挂?guī)GB50011-2001條文說明第5.1.1條第5款中，“關(guān)于大跨度和長懸臂結(jié)構(gòu)，根據(jù)我國大陸和臺灣地震的經(jīng)驗，9度和9度以上時，跨度大于18m的屋架、1.5m以上的懸挑陽臺和走廊等震害嚴(yán)重甚至倒塌；8度時，跨度大于24m的屋架、2m以上的懸挑陽臺和走廊等震害嚴(yán)重”。

(3)樓板的抗震構(gòu)造措施

近年來板式住宅較流行，常見做法是將樓電梯間單獨設(shè)于北側(cè)，推出北側(cè)通廊之外，而南側(cè)則呈一字形布置功能房間。這樣，如果僅看結(jié)構(gòu)的電算結(jié)果，似乎指標(biāo)都能滿足規(guī)范規(guī)定；但問題的關(guān)鍵是電算結(jié)果有否失真，北側(cè)樓電梯間能否與南側(cè)結(jié)構(gòu)共同工作，畢竟二者的聯(lián)系僅靠北側(cè)廊道。北側(cè)布置較多剪力墻，剛度較南側(cè)大許多，計算分配的水平力也較多，若結(jié)構(gòu)無法滿足“樓板平面內(nèi)無限剛”的假定，北側(cè)剪力墻實際上無法承擔(dān)如此多的水平力，而南側(cè)結(jié)構(gòu)就需要承擔(dān)剩下的水平力。如果結(jié)構(gòu)設(shè)計僅看電算，不判斷分析，則會留下安全隱患。雖然在抗震審查中，審查師大都能及時發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理所在，和設(shè)計單位協(xié)商溝通調(diào)整結(jié)構(gòu)布置，使電算結(jié)果符合結(jié)構(gòu)實際受力狀態(tài)，并采取必要的抗震加強措施，保證結(jié)構(gòu)安全，但因為規(guī)范未作明確規(guī)定，采取的抗震加強措施也因人而異，極易造成結(jié)構(gòu)抗震性能安全度大小不一。

(4)規(guī)范對結(jié)構(gòu)參數(shù)取值存有歧義

雖然，總體而言，現(xiàn)行建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定較細(xì)，但還是有某些結(jié)構(gòu)參數(shù)取值容易引起歧義。例如，鋼筋混凝土柱截面凈高與柱截面高度之比不大于4的柱，其箍筋應(yīng)全高加密，但對于圓柱，柱截面高度是按圓柱截面還是取圓柱截面的有效高度，規(guī)范對此尚無規(guī)定。

3.3 法規(guī)、政策方面問題

從本次建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)實施情況的調(diào)研反饋來看，凡按照建設(shè)程序進行建設(shè)的建筑物都能按在建時的國家抗震標(biāo)準(zhǔn)進行抗震設(shè)計建造。但因現(xiàn)行政策未要求村鎮(zhèn)建筑進行抗震設(shè)防審查和監(jiān)督，《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》(JGJ161-2008)未能得到有效執(zhí)行。此外，對于既有建筑的抗震性能鑒定評估，也存在現(xiàn)行政策未作規(guī)定的問題。

3.3.1既有建筑抗震性能不一問題

目前，建設(shè)行政主管部門對新建、擴建和改建的工業(yè)與民用建筑工程項目的設(shè)計文件均進行抗震設(shè)防審查和監(jiān)督。因此，凡按照建設(shè)程序進行建設(shè)的建筑物均按在建時的國家抗震標(biāo)準(zhǔn)進行抗震設(shè)計建造，特別是2010年之后，新建建筑物均按現(xiàn)行國標(biāo)GB50223-2008、GB50011-2010等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，滿足國家抗震標(biāo)準(zhǔn)對建筑抗震能力的要求。

我國對新建、擴建和改建的工業(yè)與民用建筑工程項目在建設(shè)前、建設(shè)中的審批監(jiān)管較為嚴(yán)格，但對既有建筑的抗震性能鑒定評估，目前沒有相關(guān)政策。除了既有建筑進行改、擴建時，建設(shè)主管部門要求其進行抗震鑒定和加固，相關(guān)的設(shè)計文件進行抗震設(shè)防審查和監(jiān)督外，其他既有建筑的抗震性能鑒定評估和抗震加固的工作基本沒有開展。特別是，早期建設(shè)的老舊建筑均未按抗震標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)防，抗震性能較差，存在較大的安全隱患。

隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，抗震理論研究和實踐也不斷深入，不同時期的抗震設(shè)防水準(zhǔn)也不同，導(dǎo)致同一地區(qū)不同時期建設(shè)的既有建筑抗震性能不盡相同，安全性能存在差異。對既有建筑的抗震性能不一的問題，急需出臺抗震性能鑒定評估的相關(guān)政策。

3.3.2農(nóng)民自建建筑的抗震設(shè)防問題

現(xiàn)行政策僅對城鎮(zhèn)新建、擴建和改建的工業(yè)與民用建筑工程項目的設(shè)計文件進行抗震設(shè)防審查和監(jiān)督，未要求村鎮(zhèn)建筑進行抗震設(shè)防審查和監(jiān)督。

農(nóng)民抗震設(shè)防意識淡薄，一方面與抗震設(shè)防宣傳力度不夠有關(guān)，另一方面也和現(xiàn)行的建設(shè)管理規(guī)定有關(guān)?！舵?zhèn)(鄉(xiāng))村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》(JGJ161-2008)適用于6～9度地區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村建筑的抗震設(shè)計與施工，而現(xiàn)行政策未要求村鎮(zhèn)建筑進行抗震設(shè)防審查和監(jiān)督。因此，該標(biāo)準(zhǔn)未能得到有效執(zhí)行，大部分的農(nóng)民自建房抗震性能極差，無法滿足抗震防災(zāi)的需要，急需出臺政策，加強這方面的監(jiān)管力度。

3.4 管理制度方面問題

基建建設(shè)一般分前期規(guī)劃、建筑設(shè)計、現(xiàn)場施工等階段。一般而言，我國的建設(shè)管理是按建設(shè)階段由不同的職能部門分別進行監(jiān)管，如規(guī)劃部門主要管理前期規(guī)劃和竣工規(guī)劃驗收，建設(shè)主管部門主要管理施工圖、設(shè)計圖審及現(xiàn)場施工等，這就容易產(chǎn)生“政出多門”的現(xiàn)象。

眾所周知，“容積率是規(guī)劃管理中十分重要的強制性指標(biāo)，并密切關(guān)系到房產(chǎn)面積登記及增容地價繳納”。②為避免開發(fā)商鉆法律空子違規(guī)建設(shè)，規(guī)劃指標(biāo)特別是建筑面積指標(biāo)往往從嚴(yán)控制，對于一些有“偷面積”嫌疑的建筑結(jié)構(gòu)做法，規(guī)劃部門一般不予批準(zhǔn)，這就有可能“錯殺無辜”。

例如，因建筑功能的需要，建筑外立面往往設(shè)置內(nèi)凹的采光井，造成樓板不連續(xù)，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)平面不規(guī)則。為了保證樓板符合“平面內(nèi)無限剛”的要求，合理的做法是在樓板內(nèi)凹處設(shè)置一定寬度的加強板帶。但《廈門市房產(chǎn)面積測算細(xì)則(2011年版)》第4.3節(jié)規(guī)定了“不計算建筑面積的范圍”，其中的第4.3.14 條規(guī)定，“不計算建筑面積的范圍：…… 4.3.14 凸出外墻面且進深小于0.60m與室內(nèi)不相通的類似陽臺、挑廊、檐廊的建筑空間。4.3.15 ……”，言下之意，寬度超過0.60m的類似構(gòu)件須計算面積。從結(jié)構(gòu)抗震的角度看，較理想的做法是在凹口端部設(shè)置2.0m寬的樓板，但因為需計入建筑面積，建筑專業(yè)一般不同意，以免規(guī)劃部門認(rèn)定此處有 “偷面積” 嫌疑，結(jié)構(gòu)專業(yè)只好采用其它加強措施，但無法徹底解決結(jié)構(gòu)平面布置不規(guī)則問題。依此，上述規(guī)劃部門的做法看似嚴(yán)格，卻給結(jié)構(gòu)抗震安全留下隱患，和立法初衷相違背。

此外，除了上述規(guī)劃審批部門嚴(yán)防死守的“偷面積”嫌疑外，另一種現(xiàn)象更應(yīng)引起重視。例如，某些新建住宅的層高較常規(guī)為高，或預(yù)留挑空層，待竣工驗收后再由業(yè)主自行加層，或挑空部位補平樓板。還有某些住戶裝修時擅自改變建筑使用功能，改變建筑開間布局(一套改多套)，擅自改動主體結(jié)構(gòu)。這些違規(guī)行為不僅鉆規(guī)劃政策的空子，更重要的是，這些行為會降低建筑抗震性能，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成不應(yīng)有的損失。目前，這方面的管理制度還有待完善，監(jiān)管力度還應(yīng)加強。

3.5 抗震防災(zāi)意識方面問題

從本次建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)實施情況調(diào)研來看，雖然汶川地震后，大家的抗震防災(zāi)意識有所加強，但對抗震設(shè)防的認(rèn)識深度還因人而異，對全民的抗震防災(zāi)意識仍需加強。主要從這次抗震調(diào)研反饋的情況來看，表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是項目業(yè)主單位的的抗震防災(zāi)意識。正規(guī)報建的項目業(yè)主和參建單位均對建筑的抗震設(shè)防有所認(rèn)識，但認(rèn)識程度深淺不一。特別是房地產(chǎn)開發(fā)商，在建筑外觀、小區(qū)綠化等方面更愿意投資，而對提高結(jié)構(gòu)抗震性能方面的投資僅以不違反規(guī)范為限，甚至 “打擦邊球”。

二是廣大農(nóng)民的抗震防災(zāi)意識。農(nóng)民自建房基本未執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，防災(zāi)的意識還需加強。

三是建設(shè)從業(yè)人員的抗震防災(zāi)意識。一般而言，建設(shè)從業(yè)人員的抗震防災(zāi)意識較強，但是還不夠，特別是建筑設(shè)計人員的抗震概念設(shè)計的素質(zhì)亟待提高?？挂?guī)GB50011-2010 (2016年版)第3.4.1條規(guī)定，“建筑設(shè)計應(yīng)根據(jù)抗震概念設(shè)計的要求明確建筑形體的規(guī)則性?！?強制性條文)。建筑專業(yè)是龍頭，好的建筑設(shè)計對結(jié)構(gòu)抗震性能的提高能起到事半功倍的作用。但現(xiàn)在新、奇、特的建筑越來越多，這一方面和建筑行業(yè)競爭激烈有關(guān)系，另一方面也和建筑設(shè)計人員的結(jié)構(gòu)抗震概念不清有關(guān)系。

3.6 其他問題

有些開發(fā)商為追求利益最大化，對設(shè)計單位完成的設(shè)計圖紙進行所謂的“優(yōu)化”，不顧及結(jié)構(gòu)性能，游走于規(guī)范底線，采取“規(guī)范不硬性規(guī)定就不執(zhí)行”的方式，以降低結(jié)構(gòu)安全儲備為代價，通過摳鋼筋和混凝土用量來降低造價，事實上降低了結(jié)構(gòu)的抗震性能。

4 對策及建議

為進一步提高房屋建筑抗震防災(zāi)能力，分析本次調(diào)查工作的反饋情況，提出以下對策和建議。

4.1 確保新建建筑抗震性能

中國的抗震設(shè)防思想可概括為“三水準(zhǔn)設(shè)防，兩階段設(shè)計”，所有地區(qū)均采用50年超越概率10%的地震作用作為基準(zhǔn)設(shè)防地震作用，但由于不同的地區(qū)地震危險性不同，導(dǎo)致在強地震作用下，不同地區(qū)結(jié)構(gòu)倒塌的風(fēng)險存在明顯差異。

美國的最大地震水準(zhǔn)與我國大震水準(zhǔn)相當(dāng)，略高于我國大震平均水準(zhǔn)(重現(xiàn)期2000年)；而“設(shè)計地震”除部分地區(qū)高于我國設(shè)防地震水準(zhǔn)外，大部分與我國“設(shè)防地震”的水準(zhǔn)相當(dāng)。因美國不同地區(qū)地震危險性存在差異，設(shè)計地震水準(zhǔn)也不同，大致為50年超越概率5%～10%；故美國規(guī)范考慮不同地區(qū)地震危險性的差異，規(guī)定了最大考慮地震(50年超越概率2%)，再對其進行2/3的折減得到設(shè)計地震，考慮的是結(jié)構(gòu)統(tǒng)一的倒塌概率，使不同地區(qū)在發(fā)生大于設(shè)計地震強度的地震時，都能體現(xiàn)出很好的抗震性能[10]。這與美國先進的抗震理論研究和豐富的地震動記錄密不可分。

他山之石，可以攻玉。如能借鑒美國規(guī)范對我國地震危險性區(qū)劃方法適當(dāng)改進，研究不同地區(qū)、不同結(jié)構(gòu)類型的折減系數(shù)，而不是所有的結(jié)構(gòu)用相同的折減系數(shù)，將使抗震設(shè)計更為合理。因此，建議建設(shè)主管部門規(guī)定各地應(yīng)建立完善的地震動記錄體系，以豐富我國的地震動記錄，并在此基礎(chǔ)上進一步加強抗震理論研究，使不同地區(qū)在發(fā)生大于設(shè)計地震強度的地震時，都能體現(xiàn)出較好的抗震性能。

4.2 提高既有建筑的抗震性能

雖然，我國對新建、擴建和改建的工業(yè)與民用建筑工程項目在建設(shè)前、建設(shè)中的審批監(jiān)管較為嚴(yán)格，但對既有建筑的抗震性能評估和抗震性能的提高，除了前文所述的中小學(xué)校舍抗震鑒定評估及抗震加固外，目前基本上是空白，這方面的工作亟需加強。

反觀日本沒有明確規(guī)定建筑抗震的重要性類別，但其抗震法律法規(guī)很完善，對于建筑設(shè)計、施工監(jiān)管較為嚴(yán)格。在日本，新建建筑物之前，要前往政府相關(guān)部門進行申請，審查建筑物的設(shè)計是否符合抗震標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑物不允許建造，這樣就確保了新建筑物的抗震性能。對于已建好的建筑，日本要求定期進行全面的統(tǒng)計和評估。在審批和評估過程中，對重要的建筑，例如學(xué)校、醫(yī)院等都加以重點把握，保證其安全性[10]。

既有建筑加固改造意義重大。大家知道，地震時人員傷亡主要是由不符合抗震要求的房屋垮塌造成的，而城鄉(xiāng)危舊房屋的抗震性能較差，應(yīng)及時加固改造。畢竟“新城建設(shè)”和“舊城改造”共存是城市更新發(fā)展的特點，加固改造也已成時下“城市更新”的手段，以拆建為主的建筑更新顯然是目前我國城市更新發(fā)展的主要方式，但在城市建設(shè)中對既有建筑的保護和改造再利用也應(yīng)引起各界的高度重視。建議建設(shè)主管部門制定既有建筑的抗震性能評估及抗震加固的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合舊城改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對既有建筑進行加固改造，以不斷提高我國既有建筑的抗震性能，使其安全性能得到保證。

4.3 明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

由于標(biāo)準(zhǔn)制定時間較早，標(biāo)準(zhǔn)滯后于國民經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)某些條款落后于工程實際的發(fā)展，存在漏洞，在所難免，容易給結(jié)構(gòu)安全造成隱患。因此，建議及時完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，加快新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，如混凝土裝配式建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在，除了日常的施工圖設(shè)計審查外，每年建設(shè)主管部門還開展設(shè)計質(zhì)量檢查，對此，建議各地區(qū)建設(shè)管理部門將本地區(qū)施工圖設(shè)計審查和設(shè)計質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)的常見通病，匯總上報給抗震標(biāo)準(zhǔn)編制單位，使標(biāo)準(zhǔn)能及時更新，與時俱進，對一些新生事物盡可能有明確的條文規(guī)定。而對于如“敬老院、福利院、殘疾人學(xué)校的設(shè)防類別”等標(biāo)準(zhǔn)未明確的，建議開展調(diào)研，綜合考慮，明確標(biāo)準(zhǔn)，該降的要降，該提的要提。同時，還要協(xié)調(diào)好各部門的管理規(guī)定，避免政出多門。在加強對既要建筑違規(guī)改造的監(jiān)管方面，結(jié)構(gòu)安全是重中之重，建議由建設(shè)主管部門牽頭理順相關(guān)政策，以使結(jié)構(gòu)抗震設(shè)防目標(biāo)能得到真正可靠而有效的保證。

4.4 標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)彈性

雖然標(biāo)準(zhǔn)制定往往滯后于國民經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，但標(biāo)準(zhǔn)也不能不符合工程實際“一刀切”，應(yīng)與時俱進，切實可行，防止標(biāo)準(zhǔn)力度過嚴(yán)。例如，前文所述的中小學(xué)教學(xué)用房連廊，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，乙類建筑不應(yīng)采用單跨框架結(jié)構(gòu)，造成標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行困難?？煞窨紤]實際需要，適當(dāng)放大標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行彈性，將標(biāo)準(zhǔn)改為“乙類建筑不宜采用單跨框架結(jié)構(gòu)；如確需采用，應(yīng)采用較先進的設(shè)計手段如性能化設(shè)計，相關(guān)結(jié)構(gòu)應(yīng)采取更強的抗震措施”。而對于前文所述的框架結(jié)構(gòu)主體內(nèi)的樓梯，應(yīng)加強理論研究，推出方便可行的樓梯構(gòu)件抗震承載力驗算方法，以確實提高樓梯結(jié)構(gòu)的抗震性能。為避免人為因素干擾，建設(shè)主管部門宜出臺相關(guān)政策規(guī)定，，對同一級別的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一設(shè)定過渡期，在過渡期內(nèi)的項目鼓勵執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，過渡期后的項目強制執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。

4.5 政策扶持鼓勵新技術(shù)應(yīng)用

廈門屬經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，在嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行抗震標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)提高建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校、醫(yī)院、大型商場、高層寫字樓、大型體育場館等人員較密集的公共建筑，應(yīng)適當(dāng)提高抗震措施要求，鼓勵采用減隔震、裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新技術(shù)，特別是學(xué)校、醫(yī)院等重點設(shè)防類建筑，建議強制采用減隔震技術(shù)。

由于減隔震技術(shù)是一種新技術(shù)，普通的工程技術(shù)人員對此接觸不多，技術(shù)的掌握不夠透徹，對新技術(shù)的應(yīng)用有畏難情緒，要加強對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提升信心和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)；其次，采用減隔震技術(shù)需增加施工工序，增加相關(guān)的輔助措施費用，商品房開發(fā)商講究時間、經(jīng)濟效益，往往不愿意采用。對此，建議出臺相應(yīng)政策扶持高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵推廣新技術(shù)的應(yīng)用。

4.6 加大宣傳力度，全方位增強抗震防災(zāi)意識

增強抗震防災(zāi)意識結(jié)構(gòu)安全是百年大計，抗震防災(zāi)更是重中之重，規(guī)范規(guī)定僅僅是保證結(jié)構(gòu)安全的最低要求，而且必須靠人來貫徹執(zhí)行。所以，應(yīng)加大加強安全宣傳力度，增強提升社會抗震防災(zāi)意識。比如，專業(yè)人員應(yīng)結(jié)合專業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)，強化抗震意識，提高結(jié)構(gòu)素養(yǎng)；政府應(yīng)出臺相關(guān)規(guī)定，杜絕社會上以降低結(jié)構(gòu)安全儲備為代價的所謂“優(yōu)化”現(xiàn)象，提高建筑抗震防災(zāi)能力。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村加強抗震防災(zāi)宣傳教育提高廣大農(nóng)民的抗震防災(zāi)意識，提升農(nóng)民自建民宅的抗震防災(zāi)性能。

5 結(jié)語

以上是廈門市建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)及實施情況調(diào)研簡述，以及對現(xiàn)行建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)實施中存在問題的反思，和抗震標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行等方面的建議。本文是個人的粗淺心得，不足之處，煩請同行專家予以批評指正。

調(diào)研工作開展期間，調(diào)研小組各成員單位、各位專家以高度的社會責(zé)任感、積極的工作熱情開展調(diào)研工作，在較短的時間內(nèi)保質(zhì)保量地完成上級交辦的調(diào)研任務(wù)。調(diào)研報告和本文的成稿過程中，得到了許多工程界同仁的幫助，筆者受益匪淺，在此深表感謝。

注釋：

①黃建南.廈門市中小學(xué)校舍抗震性能普查分析.中國建筑科學(xué)院廈門科研設(shè)計部等.

②引自廈規(guī)〔2015〕112號《廈門市規(guī)劃委員會 廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)工程建筑面積計算適用標(biāo)準(zhǔn)及計容面積、房產(chǎn)登記面積與地價收取對應(yīng)關(guān)系的通知》的政策解讀。