(浙江財經大學 浙江 杭州 310018)

2013年11月，習近平總書記在湘西走訪時，第一次提出“精準扶貧”。習近平主席于2015年再次強調，中國在今后的扶貧工作中一定要堅持走精準扶貧的道路。自此，我國新一輪扶貧工作的基本戰(zhàn)略定為了精準扶貧。在當今如此復雜的社會背景下，對財政扶貧政策進行細致的研究，具有重要的理論與實踐意義。

一、精準扶貧的概念

精準扶貧是一種新的扶貧模式，它是相對于從前那種粗放型的扶貧模式而言的，具體情況具體分析，根據各貧困地區(qū)的不同狀況，通過科學的方法對扶貧對象進行甄別，然后幫扶、實施管理的扶貧模式，解決扶貧問題。簡而言之，就是針對特定對象，特定手段來解決扶貧問題。

二、精準扶貧現(xiàn)存問題的原因分析

(一)預算約束體系不規(guī)范

對于精準扶貧工作來說，加大財政投入是一個最為直接和有效的手段。然而在現(xiàn)實的工作中，財政扶貧資金的有限性是精準扶貧工作無法回避的一個問題。對貧困地區(qū)而言，地方財政收入較少，他們無法在自身的財政收入中，募得足夠的資金用于扶貧，因而在一些基礎設施和公共服務的供給方面投入相對不足。因此，上級所下?lián)艿呢斦鲐氋Y金數(shù)目的多少，尤其是如何讓有限的財政扶貧資金花在刀刃上并發(fā)揮最大的效用，都將對精準扶貧的結果產生直接的影響。而在當前我國現(xiàn)行的財政體系中，針對預算的約束還不充分，并且欠缺對財政扶貧資金的審查評議，財政扶貧資金的作用不能得到充分有效的發(fā)揮。

(二)財政投融資渠道不完善

實際上，扶貧資金只靠各級政府部門的撥款是遠遠不足的，必須獲得來自社會上的資本力量的支持，只有將民間資本變?yōu)榉鲐氋Y金，精準扶貧工作才可能取得應有的成效。然而，盡管各級政府一直致力于擴大對貧困地區(qū)的投入，但由于貧困地區(qū)投資環(huán)境相對較差、扶貧項目規(guī)模相對較小等原因，民間資本進入扶貧領域的積極性不高，從而制約了民間資本參與到精準扶貧的工作中來。另外，由于貧困地區(qū)經濟的落后，即使是像小額扶貧貸款、扶貧貼息此類的扶貧資金，偏好的也往往是那些經濟基礎與發(fā)展能力都優(yōu)異的對象。這樣一來，金融資本參與精準扶貧的積極性也不高，這就使得扶貧資金的募集陷入困境。

(三)財政支出結構不合理

這些年來，雖然地方財政的支出規(guī)模不斷擴大，但增加的主要是在基礎設施建設方面。而在具體扶貧的工作中，對貧困人口更關注的教育、就業(yè)以及創(chuàng)收活動等方面的投入卻不足，缺少對貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展的支持和貧困人口實用技術的培訓。在精準扶貧資金的使用上，到村到戶的補助資金投入相對不足。而這個問題實質上就是在精準扶貧的過程中，政府明顯存在短期的突擊式行為，重“輸血”而輕“造血”，沒有從根上完成對貧困地區(qū)的扶助。

(四)財政轉移支付制度不科學

從2015年開始，為了協(xié)調各類地區(qū)的均衡發(fā)展，中央財政進一步擴大了對貧困地區(qū)的轉移支付規(guī)模。但這樣是遠遠不夠的，政府要進一步加大對貧困地區(qū)基礎設施建設的投入，以及重點投入涉及民生的工程項目?，F(xiàn)實的情況是，現(xiàn)在的貧困村往往是“空殼村”，即大量青壯年勞動力離開村莊，涌入城市。事實上，貧困地區(qū)要實現(xiàn)穩(wěn)定的脫貧必須要有產業(yè)的支撐，沒有一個完整的，成熟的體系支撐，對實現(xiàn)長期脫貧不利。盡管中央2015年的專項扶貧資金接近2011年的兩倍，但是專門致力于發(fā)展特色產業(yè)的資金仍然不足。

三、推動精準扶貧的財政政策建議

(一)加強對貧困地區(qū)的財政預算監(jiān)督

首先，要努力將財政預算作為“約束工具”，約束扶貧主體能夠把“人家的錢”當作“自己的錢”來花。其次，建立一個公正合理的預算績效管理機制，對預算編制、執(zhí)行、評價、反饋的全過程進行考量。第三，在貧困地區(qū)堅持支出必有監(jiān)督的原則，努力完善財政監(jiān)督機制。最后，扶貧資金必須實現(xiàn)幫扶到戶，堅持將特殊優(yōu)惠用于特殊人群，要求將扶貧資金直接到戶，使貧困人口直接受益，嚴格控制扶貧資金的使用范圍，使貧困人口實現(xiàn)真正受益。

(二)增強財政投融資的動力與活力

改革創(chuàng)新財政投融資機制，增強財政投融資的動力與活力。以財政資金作為切入點，努力打造一個能夠滿足貧困地區(qū)貧困人口資金需要的資本提供平臺，推動民間資本向扶貧領域的流入。首先，整合貧困地區(qū)的各類扶貧專項資金，實現(xiàn)向股權主導方式的轉變。其次，用財政扶貧資金引導民間資金進入扶貧領域，即大力推行PPP模式，用以減輕政府財政的壓力。最后，在貧困地區(qū)打造特殊的融資平臺，創(chuàng)新金融扶貧制度，努力增加信貸資金在精準扶貧上的投入，力圖讓貧困對象能夠更快的以更低的成本取得信貸資金。努力提高社會各界的參與度，使得各方資金都能夠更快更好地向貧困地區(qū)涌入。

(三)合理優(yōu)化政府支出結構

政府支出應當向各類涉及民生的方向傾斜，要努力擴大公共產品的提供范圍，進一步降低供給成本。在醫(yī)保領域，要進一步落實新型農村合作醫(yī)療制度，而對于那些極度貧窮的居民，可以通過一些額外的救助方式進一步加大對他們的扶貧支持，盡力做到當他們遇到重大疾病時可以獲得救治的機會。在教育扶貧領域，政府要注重對貧困地區(qū)教師資源的投入、學前教育的投入等，其中對于貧困人口的就業(yè)技能培訓等是重點方向；而在產業(yè)扶貧領域，要因地制宜，根據不同地區(qū)不同的生產條件，分別制定不同的產業(yè)扶助標準，要不斷增加政府支出，完善社會保障制度，改變因社會化服務水平不高而導致的脫貧難的局面。

(四)完善政府轉移支付制度

首先，財政仍然需要繼續(xù)擴大對貧困地區(qū)的轉移支付規(guī)模，將各類與人民生活息息相關的專項資金和預算內投資向貧困地區(qū)傾斜，將各專項扶貧資金進行統(tǒng)籌管理，使扶貧資金能夠更好地發(fā)揮應有的作用。其次，政府也要在轉移支付的準度和精度上下功夫，完善資金的供給機制，充分發(fā)揮資金的作用。第三，根據各地經濟發(fā)展的不同水平、農民的人均可支配收入以及資金管理使用績效等各類指標對扶貧專項資金進行管理和分配。而在這些專項資金里，與民生工程緊密聯(lián)系的那些扶貧資金，則要求圍繞它們打造起一個全新的分配機制，即一個由政府牽頭引導，社會各界緊密關注，居民積極參與的使用機制。