李春杰 王玥 傅宗正

摘 要：近年來，我國已對農(nóng)村開辦農(nóng)民合作社進(jìn)行了資金支持和政策扶持，意在通過農(nóng)民合作社的建立來增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。但是，農(nóng)民合作社的發(fā)展并不順利，雖然國家補(bǔ)貼大量資金，卻依然無法改變部分農(nóng)民合作社經(jīng)營不善甚至關(guān)閉的現(xiàn)狀。以天津薊州區(qū)為例，通過文獻(xiàn)研究法、典型調(diào)查法和對比分析法，從農(nóng)村干部隊(duì)伍穩(wěn)定性方面深入剖析農(nóng)民合作社經(jīng)營不善的原因，并提出行之有效的建議，以期促進(jìn)農(nóng)民合作社的發(fā)展從而帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村干部隊(duì)伍;村兩委;農(nóng)民合作社;穩(wěn)定性;薊州區(qū)

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）04-0020-05

引言

農(nóng)民合作社是農(nóng)村一個(gè)具有互助性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，它是農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的重要組成部分，能夠有效提高農(nóng)民的收入與農(nóng)業(yè)效益，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。孔祥智（2017）通過分析認(rèn)為，由于政府對每注冊一家合作社就給予一定獎(jiǎng)勵(lì)的現(xiàn)象逐漸消失而農(nóng)民也越來越理性地對待注冊合作社的問題，所以我國農(nóng)民合作社的注冊數(shù)量在下降，并且財(cái)務(wù)不民主、財(cái)務(wù)制度不健全等問題一直制約著合作社的健康發(fā)展[1]。由此可見，我國現(xiàn)今農(nóng)民合作社的發(fā)展并不盡如人意，更不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。雖然農(nóng)村干部的穩(wěn)定性對農(nóng)民合作社的發(fā)展關(guān)系重大，但是通過查閱資料來看，目前學(xué)者大多認(rèn)為農(nóng)民合作社的發(fā)展需要資金扶持，以及完善制度和改革農(nóng)村干部隊(duì)伍的建設(shè)，在農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)方面主要需要改進(jìn)用人制度、激發(fā)農(nóng)村干部工作積極性等。楊燦君和姚兆余（2016）認(rèn)為，與農(nóng)村能人和龍頭企業(yè)領(lǐng)辦的合作社相比，村兩委領(lǐng)辦的合作社被認(rèn)為有較好的發(fā)展前途，這種類型的合作社可以讓村兩委與合作社融為一體，既可以發(fā)揮村兩委的政治影響力和行政動(dòng)員力，又可以發(fā)揮合作者的經(jīng)營效能[2]。但目前，國內(nèi)外很少有學(xué)者將農(nóng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定與否和農(nóng)民合作社的發(fā)展相聯(lián)系。

通過到天津薊州區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村干部薪資低，農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)制度不健全等問題，導(dǎo)致了農(nóng)村干部隊(duì)伍的不穩(wěn)定性，從而影響了農(nóng)民合作社的發(fā)展。本文主要專注于農(nóng)村干部隊(duì)伍穩(wěn)定性與農(nóng)民合作社的發(fā)展關(guān)系，探討農(nóng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定與否對農(nóng)民合作社發(fā)展的影響，如何建設(shè)農(nóng)村干部隊(duì)伍才能有效地促進(jìn)農(nóng)民合作社的發(fā)展，并提出合理有效的建議，以促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)[3]。

一、概念界定與研究設(shè)計(jì)

（一）概念界定

1.村兩委。村兩委是農(nóng)村黨的基層組織和農(nóng)村基層群眾性自治組織的合稱。農(nóng)村黨的基層組織根據(jù)黨員人數(shù)的多少可以成立黨的委員會(huì)或（總）支部委員會(huì)，稱為“村黨委”或“村黨（總）支部”;農(nóng)村基層群眾性自治組織稱為“村民委員會(huì)”，《中華人民共和國村民委員會(huì)自治法》規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。農(nóng)村黨的基層組織由書記、副書記和委員3—5人組成，每3—5年換屆選舉1次;①而村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共3—7人組成，每三年換屆選，1次。

2.農(nóng)村干部隊(duì)伍。本文中農(nóng)村干部隊(duì)伍是對村兩委組成人員的概稱，他們之間允許交叉任職。農(nóng)村干部隊(duì)伍是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干人員，是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。村兩委是國家進(jìn)行公共事務(wù)管理的基層組織，村兩委的干部隊(duì)伍水平直接影響農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的和諧發(fā)展。而村兩委主要負(fù)責(zé)人的變動(dòng)是農(nóng)村干部隊(duì)伍穩(wěn)定與否的重要體現(xiàn)。為了研究的便利，本文中農(nóng)村干部隊(duì)伍穩(wěn)定性特指村兩委主要負(fù)責(zé)人的變動(dòng)情況，不包含村兩委非主要負(fù)責(zé)人的變動(dòng)。如果村兩委主要負(fù)責(zé)人連續(xù)擔(dān)任兩屆及以上任期則認(rèn)為是穩(wěn)定，如果村兩委主要負(fù)責(zé)人每個(gè)任期都更換則認(rèn)為是不穩(wěn)定。

3.農(nóng)民合作社。2017年12月27日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）將“農(nóng)民專業(yè)合作社”定義為在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。為適應(yīng)各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社并行發(fā)展，專業(yè)化基礎(chǔ)上向綜合化方向發(fā)展的趨勢，以及農(nóng)民對各類合作社提供服務(wù)的需求日益多元，不局限于同類農(nóng)產(chǎn)品或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的范圍，新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法取消了有關(guān)“同類”農(nóng)產(chǎn)品或者“同類”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)中的“同類”的限制，擴(kuò)大了法律的調(diào)整范圍，同時(shí)以列舉的方式明確農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營和服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍。其實(shí)，早在2013年，國家有關(guān)部門就將“農(nóng)民專業(yè)合作社”改稱為“農(nóng)民合作社”。目前，可將農(nóng)民合作社分為四種類型：能人牽頭型、村級組織引導(dǎo)型、涉農(nóng)企業(yè)參與型和技術(shù)部門領(lǐng)辦型。能人牽頭型農(nóng)民合作社是依托農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)營能人等，利用其生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷等優(yōu)勢組織農(nóng)民組成的合作社;村級組織引導(dǎo)型農(nóng)民合作社是由村黨組織和村委會(huì)號召，組織從事專業(yè)生產(chǎn)的村民自愿加入成立的合作社;涉農(nóng)企業(yè)參與型農(nóng)民合作社是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用其加工、品牌、營銷等優(yōu)勢組織農(nóng)民組成的合作社;技術(shù)部門領(lǐng)辦型農(nóng)民合作社是依托基層農(nóng)技部門，利用其技術(shù)、服務(wù)等優(yōu)勢，組織農(nóng)民組建的合作社（《天津統(tǒng)計(jì)年鑒（2017）》）。

（二）研究設(shè)計(jì)

1.調(diào)研區(qū)域選擇。薊州區(qū)是天津市市轄區(qū)，地處天津市最北部，位于京、津、唐、承四市之腹心，它是天津市唯一的半山區(qū)縣，也是天津市的“后花園”。2016年末，全區(qū)戶籍人口86.25萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口69.84萬人，非農(nóng)業(yè)人口16.41萬人，男性43.86萬人，女性42.38萬人。全區(qū)常住人口91.15萬人，其中，城鎮(zhèn)人口38.47萬人，農(nóng)村人口52.68萬人，城鎮(zhèn)化率42.21%。薊州區(qū)是天津市的農(nóng)業(yè)大區(qū)，是我國首家綠色食品示范區(qū)和中國山區(qū)綜合開發(fā)示范縣。2016年末，全區(qū)從業(yè)人員44.76萬人，其中，鄉(xiāng)村從業(yè)人員35.11萬人，單位從業(yè)人員9.65萬人。2016年，全區(qū)完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值70.94億元，其中種植業(yè)產(chǎn)業(yè)33.96億元，林業(yè)產(chǎn)值0.49億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值34.97億元，漁業(yè)產(chǎn)值1.52億元（見圖1）。全區(qū)糧食作物播種面積89.61萬畝，全年糧食總產(chǎn)量34.82萬噸;全區(qū)蔬菜播種面積11.10萬畝，蔬菜產(chǎn)量46.97萬噸;油料播種面積為1.72萬畝，油料產(chǎn)量3772噸;水果種植面積15.02萬畝，水果產(chǎn)量7.31萬噸（見圖2和圖3）。全區(qū)生豬飼養(yǎng)量108.12萬頭，其中：生豬出欄66.29萬頭，生豬存欄41.83萬頭;牛存欄7.82萬頭，出欄11.53萬頭;羊存欄12.7萬只，羊出欄18.7萬只。家禽存欄499.02萬只，其中，產(chǎn)蛋雞存欄421.46萬只，家禽出欄709.98萬只（2016年薊州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）。本文以薊州區(qū)作為研究區(qū)域，具有一定的代表性。

2.調(diào)研過程。調(diào)研過程采用訪談和問卷調(diào)查結(jié)合的方式進(jìn)行。一是到薊州區(qū)委組織部、薊州區(qū)委研究室、薊州區(qū)農(nóng)委等相關(guān)部門調(diào)研，收集了部分資料和數(shù)據(jù);二是到薊州區(qū)下倉鎮(zhèn)南婁莊村和上倉鎮(zhèn)程家莊村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過對村兩委成員進(jìn)行訪談;三是借用薊州區(qū)農(nóng)委2018年4月舉辦農(nóng)民合作社理事長培訓(xùn)班的機(jī)會(huì)進(jìn)行了問卷調(diào)查，發(fā)放問卷50份，收回問卷48份，有效問卷48份。

二、薊州區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

我國自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，登記在案的合作社數(shù)量顯著。到2016年年底，我國注冊登記的合作社已達(dá)179.4萬家，加入合作社的農(nóng)戶已占到全國農(nóng)戶總數(shù)的44.4%[4]。2016年末，天津市經(jīng)工商登記注冊的農(nóng)民合作社11 365家，輻射帶動(dòng)50萬農(nóng)戶。從行業(yè)分布看，種植業(yè)合作社7 081家，畜牧業(yè)合作社1 631家，林果業(yè)合作社1 069家，水產(chǎn)業(yè)合作社776家，農(nóng)機(jī)合作社490家，植保服務(wù)等其他合作社318家（《天津統(tǒng)計(jì)年鑒（2017）》），具體分布情況（見圖4）。

據(jù)薊州區(qū)農(nóng)委統(tǒng)計(jì)，2017年末，薊州區(qū)工商注冊農(nóng)民專業(yè)合作社1 826家，工商注冊農(nóng)民專業(yè)合作社成員65 172家，其中99%的成員都是普通農(nóng)戶，其余的成員也大多數(shù)是專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場，極少數(shù)為團(tuán)體成員。其中，成員在50戶以上的合作社有329家，年銷售收入在1 000萬元以上的合作社只有6家。而在這1 826家農(nóng)民專業(yè)合作社中，大約57%的合作社從事種植業(yè)，大約16%為林業(yè)合作社，約22%為畜牧業(yè)合作社，其余為服務(wù)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)合作社。薊州區(qū)工商注冊農(nóng)民專業(yè)合作社總資產(chǎn)達(dá)372 330萬元，雖然國家有一定的補(bǔ)貼資金，但其中的90%都是農(nóng)戶的自有資金。2017年，薊州區(qū)新評定市級合作社12家和復(fù)核市級及示范社83家，全區(qū)市級以上合作社達(dá)到95家，并組織合作社進(jìn)行網(wǎng)上年度報(bào)告工作，組織國家示范社進(jìn)行監(jiān)測。培育指導(dǎo)全覆蓋服務(wù)型合作社95家，區(qū)域性銷售聯(lián)合社1家。

2013年開始，天津市開展結(jié)對幫扶困難村工作，薊州區(qū)推選142個(gè)困難村作為天津市級幫扶困難村。為了幫助困難村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)市農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的要求，142個(gè)困難村均成立了土地股份合作社，作為結(jié)對幫扶工作的實(shí)施主體，承接市級幫扶項(xiàng)目的實(shí)施，按照要求，每個(gè)合作社必須至少有85%的農(nóng)民加入。這類合作社的成立，大部分是以村干部牽頭領(lǐng)辦的合作社，應(yīng)該劃歸為村級組織引導(dǎo)型合作社。該類合作社大部分承載了村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能，為村集體增收和農(nóng)民致富起到了推動(dòng)作用。但是也有不盡如人意的方面，發(fā)生過糾紛或上訪事件，后文將進(jìn)一步分析。

（二）存在的問題

1.不同類型合作社受重視程度有別。農(nóng)民合作社與村兩委都是新農(nóng)村建設(shè)中的重要主體，他們的團(tuán)結(jié)與否直接關(guān)乎農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村公共事務(wù)的管理。如今，農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位日益重要，其非經(jīng)濟(jì)功能也在日益發(fā)展中，這與村兩委進(jìn)行村中日常事務(wù)的管理息息相關(guān)并且會(huì)有許多交叉之處。根據(jù)在薊州區(qū)的調(diào)查，我們可以看出，現(xiàn)在村兩委的許多干部隊(duì)伍成員同時(shí)也是合作社的理事會(huì)成員或是社員。如此一來，合作社的發(fā)展直接關(guān)系著村兩委干部隊(duì)伍的利益，村兩委支持合作社發(fā)展，村干部為合作社的發(fā)展提供便利條件，合作社就會(huì)獲得較大的利潤，作為合作社理事會(huì)成員和社員的村干部不僅可以有突出的業(yè)績，同時(shí)也會(huì)有合作社分紅收入[5]。即村級組織引導(dǎo)型合作社受重視程度高，無論是土地流轉(zhuǎn)還是政策扶持都會(huì)優(yōu)于其他類。

2.農(nóng)民加入合作社積極性不高。從問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，如果沒有政策的引導(dǎo)，有55%的農(nóng)戶不愿意加入合作社，這主要是因?yàn)檗r(nóng)民受傳統(tǒng)思想束縛時(shí)間長、程度深，并且絕大部分農(nóng)民不會(huì)在看到加入合作社的利益前就貿(mào)然加入合作社。此前就有專家學(xué)者在研究農(nóng)民加入合作社缺乏積極性的原因時(shí)，提出中國人常常受到人情和面子的束縛，在農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)作物及其運(yùn)銷的投資時(shí)，如果有農(nóng)戶的親朋好友與合作社經(jīng)營的內(nèi)容相同，在合作社的利潤與人情關(guān)系中，會(huì)有相當(dāng)大的一部分人選擇人情關(guān)系，而放棄合作社的利潤[6]?，F(xiàn)行政策制度下，很多合作社的成立是為了套取國家補(bǔ)貼資金，加入合作社的農(nóng)民往往有“保底”收入，而非實(shí)際意義上的合作，這更近似一種交易行為，合作社未真正發(fā)揮帶動(dòng)作用。同時(shí)，一些農(nóng)戶對合作社的發(fā)展一直都是持觀望態(tài)度，在沒有看到其他人在合作社中獲利前是不會(huì)加入農(nóng)民合作社的。在對薊州區(qū)南婁莊進(jìn)行實(shí)地調(diào)研時(shí)，老支部書記提到，許多人都想在看到別人賺錢后才會(huì)相信合作社可以幫助他們獲得收入，但是每個(gè)人都這么想而沒有人愿意率先嘗試，怕失敗，所以加入農(nóng)民合作社的農(nóng)戶很少。如果第一批加入農(nóng)民合作社的農(nóng)戶沒有獲得可觀的收入甚至賠錢的話，那就更會(huì)嚴(yán)重打擊農(nóng)戶加入農(nóng)民合作社的積極性，不僅不會(huì)吸引更多的農(nóng)戶加入，可能還會(huì)讓合作社現(xiàn)有的成員退出合作社。

3.農(nóng)民合作社經(jīng)營管理不善。首先，農(nóng)民合作社資金管理不善。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國早已對農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理制定了相關(guān)的制度，仍然存在諸多漏洞，使得一部分人從中鉆空子，利用職務(wù)之便隱瞞真實(shí)的賬目，制造假賬，貪污合作社的收入或補(bǔ)貼資金，造成用于農(nóng)民合作社經(jīng)營的經(jīng)費(fèi)流失，無法讓農(nóng)民合作社正常運(yùn)營[7～8]。其次，農(nóng)民合作社人員管理不善。近年來，我國農(nóng)村干部利用職務(wù)犯罪的案件數(shù)量逐年增多，對農(nóng)村社會(huì)的安定和諧造成了極為不穩(wěn)定的因素，同時(shí)也影響了干部隊(duì)伍在村民心目中的形象，造成村民對干部隊(duì)伍的不信任、不支持，對農(nóng)民合作社的發(fā)展造成了極大的負(fù)面影響。村級組織引導(dǎo)型合作社一般是理事長和村干部兼職，不召開社員大會(huì)，易造成決策的不科學(xué)，也會(huì)對合作社其他成員造成不良影響，不利于對合作社員工的管理[9]。

三、農(nóng)村干部隊(duì)伍穩(wěn)定性與農(nóng)民合作社發(fā)展的實(shí)證分析

（一）農(nóng)村干部隊(duì)伍制約合作社發(fā)展的表現(xiàn)形式

1.參與合作社運(yùn)營管理的表現(xiàn)。在薊州區(qū)的調(diào)研中我們可以了解到，農(nóng)村的干部隊(duì)伍主要是由本地的村民通過法定程序選舉產(chǎn)生，這些村民文化素質(zhì)較低，年齡較大，其中半數(shù)以上村干部擁有初中或是高中學(xué)歷，少數(shù)村干部擁有小學(xué)學(xué)歷，極個(gè)別的村干部擁有中專以上學(xué)歷，他們對外界的新生事物知之甚少，這樣的干部在處理合作社日常事務(wù)時(shí)無法擺脫傳統(tǒng)的管理思想和管理模式。在他們觀念中，合作社能做的就只是集中賣一些種子給農(nóng)民或是將農(nóng)民的地集中起來一起種植，再幫助農(nóng)民將收獲的農(nóng)作物集中賣到市場上或是賣給收購商。這樣的農(nóng)村干部隊(duì)伍不具備農(nóng)村“能人”的帶動(dòng)能力，在村民中影響力小，農(nóng)民增收難，導(dǎo)致讓農(nóng)民意識到加入合作社后不能給自己帶來的好處。久而久之，農(nóng)戶為了長遠(yuǎn)的利益，就會(huì)選擇退出合作社，而合作社沒有了農(nóng)戶的支持，最后的結(jié)果也只能是不了了之[10]?，F(xiàn)今農(nóng)村干部隊(duì)伍的主要成員除了本村村民外，還有部分大學(xué)生村官的參與。大學(xué)生村官具有大部分村民沒有的科學(xué)理論知識、開闊的視野和開放的思維，而且基本屬于外來人員，他們在主持村集體或合作社事務(wù)時(shí)不會(huì)較多地受村里人情面子的束縛，他們會(huì)用現(xiàn)代、開放的思路發(fā)展合作社等新型經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，探索讓農(nóng)民致富的新途徑。目前，薊州區(qū)有高校畢業(yè)生參與的農(nóng)民合作社40家，共有58名高校畢業(yè)生參與農(nóng)民合作社，但尚未有大學(xué)生村官擔(dān)任合作社理事長。

2.不參與合作社運(yùn)營管理的表現(xiàn)。農(nóng)村地區(qū)條件艱苦，年輕人無法忍受農(nóng)村閉塞的環(huán)境和相對惡劣的生活條件而想方設(shè)法離開農(nóng)村。留在農(nóng)村的村民通過選舉進(jìn)入村兩委干部隊(duì)伍，面臨著三年一換屆的不確定性影響。他們在任期間對合作社發(fā)展的設(shè)想不具有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，這就為合作社后續(xù)的發(fā)展帶來了難題。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，國家對于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度大，由于農(nóng)村干部的頻繁變動(dòng)就很可能會(huì)導(dǎo)致國家補(bǔ)貼資金的流失。

（二）農(nóng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性對農(nóng)民合作社發(fā)展的影響

1.穩(wěn)定的農(nóng)村干部隊(duì)伍對農(nóng)民合作社發(fā)展的影響

其一，改善合作社與村兩委的關(guān)系。合作社與村兩委的關(guān)系問題，歸根結(jié)底是合作社與村兩委的利益分化問題，村兩委的主要職責(zé)之一是調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而農(nóng)民合作社作為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或是農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)的提供者與利用者會(huì)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)，這無疑沖擊了村委會(huì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展權(quán)利，村兩委為維護(hù)自身利益，鞏固村兩委的地位，一般會(huì)選擇性地介入合作社的經(jīng)營。調(diào)查顯示，78%的人認(rèn)為合作社理事長或骨干成員與村兩委成員交叉任職有利于合作社的發(fā)展，理由是合作社的發(fā)展離不開村兩委的支持，村兩委的部分職能的實(shí)施要依托合作社完成。農(nóng)民合作社的骨干社員與村兩委干部有交叉是普遍現(xiàn)象，甚至有學(xué)者認(rèn)為，合作社與行政村這二者只存在稱謂上的差別而無實(shí)質(zhì)上的不同。在這種客觀情況下，農(nóng)村干部的穩(wěn)定無論是對村兩委制定有關(guān)合作社的政策還是對合作社配合村兩委的工作都是十分有利的。成員的交叉代表了利益的交叉，這種利益的交叉是平衡合作社與村兩委的一道杠桿，它可以有效地緩和合作社與村兩委的利益沖突。而農(nóng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定可以讓這種成員的交叉衍生的利益交叉持續(xù)下去，讓合作社和村兩委能夠?yàn)榱俗陨砝嬉矠榱吮敬遛r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧共處[11～13]。

其二，有利于大學(xué)生村官在合作社體現(xiàn)更大價(jià)值。近年來，薊州區(qū)大學(xué)生村官作為村兩委干部的重要來源，發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村干部隊(duì)伍穩(wěn)定可以讓大學(xué)生村官更安心地扎根基層，服務(wù)群眾，成為新農(nóng)村建設(shè)隊(duì)伍的新生力量。大學(xué)生村官在農(nóng)村如果能夠穩(wěn)定地工作，就會(huì)將更多的時(shí)間和精力投入到農(nóng)村的建設(shè)上，他們在積極響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，用較高思想覺悟和充分的理論知識與技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代開放的經(jīng)營方式和管理模式參與合作社運(yùn)營。由大學(xué)生村官來領(lǐng)辦合作社，他們會(huì)有更優(yōu)質(zhì)的資源來支撐他們的創(chuàng)業(yè)，良好的教育可以讓他們將國家的政策解讀得更精確，充分地利用政策來發(fā)展合作社。大學(xué)生村官會(huì)有更多可以利用的市場資源作為合作社產(chǎn)品的銷路，讓合作社經(jīng)營的產(chǎn)品省去中間交易環(huán)節(jié)，直接銷售給消費(fèi)者，節(jié)省了合作社的經(jīng)營成本。大學(xué)生村官眼界開闊，可以給農(nóng)村帶來更好的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高合作社的生產(chǎn)率，也可以改變目前種植合作社太多，農(nóng)機(jī)合作社無法發(fā)展起來的局面，讓技術(shù)型農(nóng)業(yè)有更大的發(fā)展空間，提高鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量[14]。

其三，有利于合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的國家戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，有效地帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收、脫貧致富，徹底解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)的問題。而農(nóng)村干部隊(duì)伍穩(wěn)定有利于農(nóng)村各項(xiàng)政策長期有效地實(shí)施，意味著合作社的骨干成員也有可能會(huì)穩(wěn)定地由村干部擔(dān)任，也讓村干部有機(jī)會(huì)在農(nóng)民合作社的發(fā)展中大展宏圖，讓農(nóng)民合作社向著更高水平、更高質(zhì)量的方向發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一部分，它的發(fā)展水平和質(zhì)量的提高對早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有積極的促進(jìn)作用。

2.不穩(wěn)定的農(nóng)村干部隊(duì)伍對農(nóng)民合作社發(fā)展的影響

其一，影響合作社長期穩(wěn)定的發(fā)展。調(diào)研中了解到，薊州區(qū)農(nóng)村干部隊(duì)伍人員組成主要是三部分：一是上級政府部門統(tǒng)一派出的幫扶或掛職人員;二是通過特定形式招聘的“大學(xué)生村官”;三是本村選舉產(chǎn)生的村委會(huì)成員和黨支部成員。一方面幫扶或掛職人員本就是被上級派來的而非自愿，這些城里人大多不適應(yīng)農(nóng)村的生活，畢竟農(nóng)村的生活條件和工作條件比較艱苦，而且沒有城市那么豐富的娛樂生活，這類人員會(huì)一直找機(jī)會(huì)離開農(nóng)村或到一定期限被調(diào)離回原單位。另一方面，即便是有一些大學(xué)生響應(yīng)國家號召主動(dòng)參加選調(diào)生或是村官的招考，也是想要借助國家對大學(xué)生下鄉(xiāng)支農(nóng)的優(yōu)厚政策把支農(nóng)經(jīng)歷作為更上一層的跳板，這樣一來，即便自身有一些真才實(shí)學(xué)也不愿意盡心盡力地為鄉(xiāng)村建設(shè)出力。農(nóng)村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定的因素主要表現(xiàn)在本村民主選舉產(chǎn)生的村干部的變化頻率。我國村干部三年一換屆的規(guī)定會(huì)對一些村干部的心理產(chǎn)生影響。三年的時(shí)間，有可能他們想要干的事業(yè)剛剛步入正軌，就面臨著換屆，新一屆是否能否當(dāng)選是一個(gè)未知數(shù)，如果他們不能在換屆選舉中繼續(xù)連任，那之前的工作成效可能會(huì)被推翻。在這樣負(fù)面心理干預(yù)下，躊躇滿志可能就會(huì)變成裹足不前，依然無法改變農(nóng)村貧困落后的現(xiàn)狀[15]。據(jù)了解，多數(shù)村委會(huì)換屆選舉大多演變成村內(nèi)大家族之間的爭斗，這樣不穩(wěn)定的農(nóng)村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀嚴(yán)重破壞了合作社發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。

其二，村兩委對農(nóng)民合作社發(fā)展的政策不穩(wěn)定。農(nóng)民合作社想要長期健康地發(fā)展就離不開村兩委積極政策支持。比如某村黨支部支書在領(lǐng)辦合作社后，為了更好地發(fā)展合作社，也讓自己有一份好的業(yè)績，會(huì)在村里出臺一系列有利于合作社發(fā)展的政策。但是，因?yàn)檗r(nóng)村干部隊(duì)伍流動(dòng)性大，如果農(nóng)民合作社的法人不能繼續(xù)擔(dān)任下一任的村書記，那么他以后對一些針對農(nóng)民合作社發(fā)展的政策就不再有發(fā)言權(quán)。同時(shí)，農(nóng)村干部隊(duì)伍換屆后，政府引導(dǎo)型合作社的歸屬問題一直是前后兩任村書記爭執(zhí)比較大的地方，雖然農(nóng)民合作社是在村集體的各方面支持下才建立起來的，但是村集體卻無法越過法律收回合作社。所以在這種情況下，下一任的村書記是不會(huì)繼續(xù)前一任村書記實(shí)行的那些對農(nóng)民合作社發(fā)展積極有利的政策，甚至可能會(huì)實(shí)行一些對農(nóng)民合作社健康發(fā)展不利的措施。調(diào)查顯示，69%的人認(rèn)為村干部的更換對合作社發(fā)展有影響，可能在發(fā)展思路、利益沖突、對合作社的支持態(tài)度等方面有所體現(xiàn)。

其三，可能導(dǎo)致農(nóng)民合作社資金外流。自國家鼓勵(lì)農(nóng)村開辦農(nóng)民合作社以振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以來，我國各地市紛紛響應(yīng)國家號召，采取一系列措施鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作社發(fā)展。天津?yàn)榇龠M(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，振興鄉(xiāng)村建設(shè)，在資金上對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行了大力扶持。從2013年開始，天津市實(shí)施結(jié)對幫扶困難村工作，要求每個(gè)困難村必須開辦一個(gè)農(nóng)民合作社（要求不少于85%村民加入），并開設(shè)銀行賬戶，市級財(cái)政幫扶資金將轉(zhuǎn)入該賬戶，以合作社為實(shí)施主體帶動(dòng)村集體和農(nóng)民增收。在此激勵(lì)下，各困難村集體都爭先成立了農(nóng)民合作社，這些合作社大多是以村書記或村主任的名義領(lǐng)辦的，有的村書記或村主任為了合作社能夠有一份好的業(yè)績和好的收入，甚至?xí)度胍恍┳约汉推渌献魃绯蓡T的自有資金。合作社經(jīng)營過程中可能會(huì)出現(xiàn)社員逐漸退社的情況，最終國家補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)化為的固定資產(chǎn)就落在少數(shù)幾名骨干成員手上。由于農(nóng)村干部隊(duì)伍成員不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，如果這任村書記不能在換屆選舉時(shí)不能連任，那么合作社的歸屬問題就會(huì)成為村集體與村民之間的一大糾紛。因?yàn)楹献魃绯闪r(shí)是當(dāng)時(shí)的村支書以個(gè)人名義領(lǐng)辦的，即便不能連任，合作社的法人也依然是前任村支書而非村集體，所以合作社最后可能就會(huì)歸前任村支書及少數(shù)幾個(gè)合伙人所有，國家本來給予合作社的補(bǔ)貼資金最后卻成了補(bǔ)貼給個(gè)人的資金。

四、穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展的對策

第一，完善村干部選任制度。完善村干部選舉制度，尤其是保持村兩委主要負(fù)責(zé)人穩(wěn)定性，將會(huì)促進(jìn)農(nóng)民合作社的發(fā)展。調(diào)研中了解到，天津市對于今年5月底農(nóng)村地區(qū)的村委會(huì)換屆工作出臺了新的政策，要求此次村委會(huì)主任的候選人必須是黨員。然而村委會(huì)主任的選舉是在村委黨支部書記的換屆選舉之后，在這種情況下，最終的村委會(huì)主任就有很大的可能會(huì)是村書記。當(dāng)村委會(huì)主任與村書記由一人擔(dān)任時(shí)，就會(huì)在一定程度上減少目前部分農(nóng)村地區(qū)存在村主任與村書記工作上不配合的情況。這樣的情況可以統(tǒng)一處理村內(nèi)公共事務(wù)和合作社事務(wù)的思路，和諧穩(wěn)定的環(huán)境更有利于合作社的發(fā)展。

第二，延長農(nóng)村干部任職年限。許多有抱負(fù)的農(nóng)村干部想要在農(nóng)村干一番事業(yè)，卻因?yàn)槿温毮晗薅潭荒芊砰_手腳去做事。延長村干部的任職年限可以讓村干部在國家政策的鼓勵(lì)下積極領(lǐng)辦合作社，在為合作社的發(fā)展制定規(guī)劃和政策后，還能有充足的時(shí)間去實(shí)施，村干部的能力和才干可以得到充分的發(fā)揮，促進(jìn)合作社更長久的發(fā)展。

第三，提高農(nóng)村干部薪資待遇和福利?，F(xiàn)在農(nóng)村不能留住有才干、有抱負(fù)的人，一個(gè)很重要的原因就是農(nóng)村地區(qū)薪資待遇低，不能滿足人們的日常需求。尤其是大學(xué)生村官，他們長期生活在城市，消費(fèi)觀念與方式與農(nóng)民不同，支農(nóng)補(bǔ)貼無法在生活和心理上滿足大學(xué)生村官的需求。另外，提高了農(nóng)村干部的待遇，他們可以專心從事村兩委工作，從更高的層面為本村的發(fā)展考量，有更多的精力關(guān)注合作社的發(fā)展。

第四，完善農(nóng)村干部隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)對村干部的管理不完善，每月只是照例發(fā)放補(bǔ)貼，沒有相應(yīng)的制度來激發(fā)村干部的工作熱情。完善村干部的激勵(lì)機(jī)制，對工作業(yè)績突出的村干部可以給予一定補(bǔ)貼之外的福利，例如獎(jiǎng)金、榮譽(yù)，以及提高政治待遇等。村干部有了工作熱情，看到了付出的回報(bào)，就會(huì)對以后的工作更有希望，不會(huì)一直想著調(diào)離農(nóng)村[16]。只有農(nóng)村干部隊(duì)伍穩(wěn)定了，農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)才能牢固，農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體才能有更廣闊的發(fā)展空間。

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