淺談新《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

尹士珍

摘 要：2017年7月，財(cái)政部頒布了新的招投標(biāo)管理辦法，即87號令。新的87號令結(jié)合新時(shí)期政府采購貨物和服務(wù)面臨的新情況，在原有18號令的基礎(chǔ)上對招投標(biāo)操作進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，為從業(yè)者提供了很好的依據(jù)。從采購人的視角出發(fā)，探討新的招投標(biāo)法對采購人的新激勵、新要求，以期對同一行業(yè)的從業(yè)人員有所幫助。

關(guān)鍵詞：政府采購;貨物;服務(wù)招標(biāo);投標(biāo)管理

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）04-0180-02

一、87號令頒布的背景及內(nèi)容框架

在2004年的九月，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（即財(cái)政部令第18號，下文簡稱其為“18號令”）正式施行。作為政采領(lǐng)域的實(shí)踐操作中最為重要的法律指導(dǎo)文件，18號令自頒布施行以來，在指導(dǎo)和約束政府采購當(dāng)事人的操作行為、維護(hù)社會的公共利益等諸多方面，發(fā)揮了極為重要的作用。近年來，考慮到18號令頒布較早，部分條例已經(jīng)不適應(yīng)社會和政府采購制度發(fā)展的要求，參考一般法律文件每十年左右進(jìn)行一次更新的頻率，對原有《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》進(jìn)行重新修訂。在2017年7月，新的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（即財(cái)政部令第87號，下文簡稱其為“87號令”）正式發(fā)布。

新的87號令一共包含七個(gè)章節(jié)共88條細(xì)則，在結(jié)構(gòu)上按招投標(biāo)工作流程細(xì)分為政府采購貨物、服務(wù)操作流程，招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)，評標(biāo)、中標(biāo)和合同以及法律責(zé)任等一系列內(nèi)容。與原有18號令相比，刪除36條，新增34條，修訂54條。

作為一名采購人，筆者認(rèn)為本次修訂亮點(diǎn)頗多，有很強(qiáng)的針對性和可操作性。本文致力于從一個(gè)采購人的角度出發(fā)、從“兩令”（即18號令和87號令）的差異著手，探討新修訂的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對采購人的新規(guī)范、新要求，以期對行業(yè)從業(yè)人員有所幫助。

二、兩令的簡單對比

（一）關(guān)于立法技術(shù)的調(diào)整

由于18號令制定較早，與現(xiàn)有的《政府采購法》等條例存在沖突。87號令對于18號令和上位法的沖突重新進(jìn)行了變更和修訂，如18號令的第54條中規(guī)定：“投標(biāo)文件的初審（即資格性檢查和符合性檢查操作）由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)?！倍墩少彿ā吩诘?3條對此的規(guī)定為，由“采購人對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查”。經(jīng)修訂，新的87號令在第44條中將其明確為由“采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查”。

在調(diào)整了與上位法的沖突的同時(shí)，87號令在修訂時(shí)還注意與其他實(shí)施條例、部門規(guī)章（如《政府采購法實(shí)施條例》及《政府采購評審專家管理辦法》等）的銜接。如在中第48條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)選取評審專家的實(shí)施方法;在第49條規(guī)定招標(biāo)過程中出現(xiàn)因?qū)＜覕?shù)目不足而導(dǎo)致的評審委員會組成不符合辦法規(guī)定時(shí)的處理方法，很好對應(yīng)了之前發(fā)布的《政府采購法實(shí)施條例》以及《政府采購評審專家管理辦法》，進(jìn)一步明晰采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)范圍，確保評審工作能夠高質(zhì)、高效地完成。

（二）針對實(shí)際操作問題的修訂

不同于18號令對采購人采購決定權(quán)的弱化和約束這一原則，87號令在修訂時(shí)遵循的基本思路是在規(guī)范程序的同時(shí)提高效率，從程序?qū)蜣D(zhuǎn)向結(jié)果導(dǎo)向。實(shí)現(xiàn)這一目的的一個(gè)重要方式就是將采購的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)于采購人，使政府采購這一行為適應(yīng)市場采購的客觀規(guī)律，減少采購過程中的無謂損失。

原有的18號令中，將采購人和采購代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為“招標(biāo)采購單位”，而在新的87號令中將二者重新分割進(jìn)行定義，即明確細(xì)化招標(biāo)采購單位為采購人和采購代理機(jī)構(gòu)。除此之外，對于采購活動中承擔(dān)主體身份的采購人，新招投標(biāo)法中著重明確了其應(yīng)有的采購決定權(quán)（如87號令第3條中強(qiáng)調(diào)了采購人在公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的主體地位）;與權(quán)力的明確相對應(yīng)地，87號令在制定采購需求、邀請投標(biāo)、組建評標(biāo)委員會、組織評標(biāo)、履約驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都明確細(xì)化了采購人作為主體應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)（如第6條指出采購人“應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部控制控制制度，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理”;第10條，采購人“應(yīng)進(jìn)行市場調(diào)查和價(jià)格測算等，使得采購活動當(dāng)事人有法可依”）。同時(shí)，值得一提的是，87號令進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府采購部門深化信息公開機(jī)制，著力提高采購?fù)该鞫龋?9條指出：“中標(biāo)結(jié)果的內(nèi)容公告中應(yīng)當(dāng)涵蓋主要中標(biāo)標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求，中標(biāo)公告有效期限以及參與評審的專家名單，主要中標(biāo)標(biāo)的的單價(jià)必須進(jìn)行公告?！惫紗蝺r(jià)這一舉措使得采購?fù)该鞫却蟠筇嵘?，在大?shù)據(jù)時(shí)代中提供了較為可行的制約監(jiān)督采購人行為的方法。新的管理辦法對采購人的權(quán)責(zé)界定有張有弛，真正實(shí)現(xiàn)了在規(guī)范過程中提高效率。

同時(shí)，87號令還明確了采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利與責(zé)任，以及采購代理機(jī)構(gòu)與采購人之間的關(guān)系，明確指出采購代理機(jī)構(gòu)受采購人委托代理招標(biāo)，“應(yīng)在采購人委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動。”在所代理的采購項(xiàng)目中，采購代理機(jī)構(gòu)不允許參加投標(biāo)或者代理投標(biāo)，不允許為本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人參加本項(xiàng)目提供投標(biāo)相關(guān)的咨詢服務(wù)（87號令第8條）。明確采購人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系和權(quán)責(zé)劃分有利于采購人發(fā)揮其主體作用，更好地防范可能出現(xiàn)的違規(guī)事件。

雖然新修訂的87號令充分考慮到了實(shí)際操作中可能出現(xiàn)的各種問題并做了修訂，但筆者仍然感受到部分標(biāo)準(zhǔn)缺乏量化，可操作性不強(qiáng)。例如，針對近年來使政府采購部門飽受爭議的惡性競爭現(xiàn)象，87號令中第60條做出了如下的新要求：“如評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，且此情況存在影響產(chǎn)品質(zhì)量的可能性或者可能導(dǎo)致不誠信履約情況出現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場、在合理的時(shí)間內(nèi)提交書面形式的說明，如必要需提交相關(guān)證明材料;如果投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將進(jìn)行無效投標(biāo)處理。”這條規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是良好的，但是對于“明顯低于”這一標(biāo)準(zhǔn)缺乏量化規(guī)定和評判標(biāo)準(zhǔn)，在具體實(shí)施時(shí)可能會因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不清而導(dǎo)致該條例形同虛設(shè)，難以落到實(shí)處。其實(shí)，針對惡性競爭事件，原有18號令和《政府采購法》中均有明確要求不得低于成本現(xiàn)價(jià)，但實(shí)際操作中仍有違規(guī)事件出現(xiàn)（如中國電信在遼陽、騰訊在廈門1元中標(biāo)政府采購）。可見，沒有量化標(biāo)準(zhǔn)的條例在具體運(yùn)用時(shí)的效力會大打折扣。

三、結(jié)語

87號令自發(fā)布以來，因?yàn)槠洹巴该?、競爭和?guī)范操作”的理念和極強(qiáng)的可操作性廣受好評，為推進(jìn)政府采購機(jī)制的完善打下了良好的制度基礎(chǔ)。但政府采購的公平、公正和高效不僅要依靠管理辦法的完善，身為采購人也要增強(qiáng)責(zé)任意識，充分發(fā)揮主觀能動性，用實(shí)際行動提高采購工作的工作質(zhì)量和工作效率。相信在各方的共同努力下，政府采購活動將更加規(guī)范和高效。

參考文獻(xiàn)：

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[2]? 財(cái)政部頒布18號令[S].2004-08-11.

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