鹿斌 金太軍

摘要：黨的二十大報告對推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化作出了新部署，并針對社會治理提出了“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”新論斷。這一論斷實現(xiàn)了從“社會建設(shè)”到“國家安全”的發(fā)展和跨越，深刻蘊(yùn)含著從“一體”到“總體”、從“微觀”到“宏觀”、從“制度”到“價值”、從“靜態(tài)”到“動態(tài)”的多維躍遷。然而，當(dāng)前社會治理共同體建設(shè)中依舊存在著結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性、制度性、本土性的難題，成為改革創(chuàng)新的瓶頸。因此，有必要在總體國家安全觀指導(dǎo)下，從黨組織建設(shè)、主人翁角色、政府職能、智慧治理等方面完善社會治理共同體建設(shè)方案，從而建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平的治理體系，有力維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：國家安全；社會治理共同體；多維躍遷

中圖分類號：D6? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1004-3160（2023）03-0035-08

一、問題的提出

黨的十八大以來，黨和國家高度重視安全問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀這一重大戰(zhàn)略思想，不斷完善國家安全戰(zhàn)略體系，構(gòu)建國家安全體系框架，建立國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全面加強(qiáng)國家安全工作。黨的二十大報告將總體國家安全觀作為推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，提出“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定”[1]39。在總體國家安全觀視域下，社會治理被視作國家安全體系的重要組成部分，對于維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定具有重大意義。進(jìn)入新時代，隨著現(xiàn)代化程度加深和社會主要矛盾變化，我國面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的社會安全形勢。為此，如何推進(jìn)社會治理創(chuàng)新、提升社會治理水平就成為一個理論兼實務(wù)的難題。在黨的二十大報告中，社會治理共同體建設(shè)被確立為完善社會治理體系的重要目標(biāo)，要“發(fā)展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[1]41。這是黨和國家在認(rèn)識社會治理發(fā)展和建設(shè)基本規(guī)律基礎(chǔ)上的又一次理論突破與思想升華，也是對黨的十八大以來有關(guān)社會治理創(chuàng)新思想的進(jìn)一步豐富和拓展。我們應(yīng)當(dāng)思考總體國家安全觀視域下的社會治理共同體建設(shè)思路有何變化，何以必要，未來發(fā)展何以可行。對這些問題的回答，將有助于我們深入領(lǐng)悟社會治理創(chuàng)新內(nèi)涵，并在更準(zhǔn)確的站位上審視中國社會之治的時代宏圖。

二、從“社會建設(shè)”到“國家安全”：社會治理共同體建設(shè)的多維躍遷

在黨的十八大和黨的十九大報告中，有關(guān)社會治理創(chuàng)新的表述一直以來都放在“社會建設(shè)”領(lǐng)域下，同教育發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配、社會保障、健康衛(wèi)生等共同構(gòu)成“改善民生、創(chuàng)新治理”篇章。但在黨的二十大報告中，這一表述發(fā)生了重大變化。有關(guān)社會治理共同體的論述出現(xiàn)在“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”段落中，作為完善社會治理體系的重要組成部分，與社會治理制度、城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、市域社會治理現(xiàn)代化、社會治安等內(nèi)容并列。在黨的二十大報告中，社會治理共同體的論述實現(xiàn)了從“社會建設(shè)”領(lǐng)域到“國家安全”領(lǐng)域的發(fā)展和跨越，這絕不僅僅是布局的簡單位移和內(nèi)容的部分調(diào)整，而是在總體國家安全觀思想指導(dǎo)下，社會治理共同體建設(shè)實現(xiàn)的多維躍遷。

（一）從“一體”到“總體”：提高社會治理創(chuàng)新的政治站位

社會建設(shè)層面的社會治理創(chuàng)新，主要強(qiáng)調(diào)社會領(lǐng)域的改革發(fā)展，包括教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等基本公共服務(wù)體系的完善，以滿足人民日益增長的社會需要。因此，有關(guān)社會治理共同體建設(shè)的認(rèn)知和設(shè)計，強(qiáng)調(diào)依托政府、企業(yè)、社會組織、公民等多元主體，以協(xié)同合作的方式共同治理社會公共事務(wù)。而在總體國家安全觀思想指導(dǎo)下，全面性和整體性成為思考社會治理共同體建設(shè)的切入點。所謂“全面”，一方面是指總體國家安全觀涉及的領(lǐng)域非常廣泛，是政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會“五位一體”的總體安全布局。社會治理共同體建設(shè)所維護(hù)的社會安全，與其他領(lǐng)域安全共同構(gòu)成國家安全的總體形態(tài)。另一方面，建設(shè)社會治理共同體與健全國家安全體系、增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力、提高公共安全治理水平等舉措齊頭并進(jìn)，共同推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局。所謂“整體”，就是將國家安全作為一個整體看待。各領(lǐng)域安全問題彼此緊密聯(lián)系、相互影響。一個領(lǐng)域出現(xiàn)安全問題，就可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致多個領(lǐng)域出現(xiàn)安全問題[2]。社會安全是國家安全的基石，社會治理共同體建設(shè)則是國家安全體系的基礎(chǔ)條件。治理重心下移，更多資源下沉到基層社會，是維護(hù)國家長治久安和社會和諧穩(wěn)定的重要保障。因此，總體國家安全觀指導(dǎo)下的社會治理共同體建設(shè)，從思想認(rèn)識上提高了政治站位，以整體性思維統(tǒng)籌國家安全問題，把握未來發(fā)展方向。

（二）從“微觀”到“宏觀”：建設(shè)更高水平的平安中國

為確保人民安居樂業(yè)、維護(hù)社會安定有序，社會治理共同體建設(shè)的視角始終保持向下看、集中看的態(tài)勢，直面人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，大力提升風(fēng)險防控和矛盾化解能力。在總體國家安全觀視域下，“大平安”理念得以確立，社會治理共同體建設(shè)從微觀創(chuàng)新向宏觀部署邁進(jìn)。一方面，“大平安”不僅是社會層面的狹義“平安”，更是涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、生態(tài)等多領(lǐng)域的廣義“平安”[3]；另一方面，維護(hù)社會平安更加強(qiáng)調(diào)提高社會治理和公共服務(wù)水平，并將保持社會秩序穩(wěn)定與激發(fā)社會活力有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)綜合性“平安”。因此，在“大平安”理念下，社會治理共同體建設(shè)呈現(xiàn)出三個鮮明特征。一是立足總體國家安全大局來把握改革創(chuàng)新的規(guī)律，將維護(hù)社會安全與其他領(lǐng)域安全統(tǒng)籌考量，在更高、更廣的層面上建設(shè)平安中國。二是統(tǒng)籌好安全和發(fā)展兩件大事。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。只有貫徹發(fā)展是第一要務(wù)的方針，才能有效消解社會不穩(wěn)定因素；也只有通過社會治理創(chuàng)新來提升社會穩(wěn)定的水平和能力，才能為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供保障。三是立足于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大背景來謀劃，通過堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持守正創(chuàng)新等，不斷完善社會治理制度和力量布局，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，為維護(hù)國家安全提供根本保障。

（三）從“制度”到“價值”：以人民安全為宗旨

黨的十八大以來，“構(gòu)建社會治理新格局”“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”“完善共建共治共享的社會治理制度”等觀點的提出，推動了社會治理制度不斷完善。在此基礎(chǔ)上，總體國家安全觀視域下的社會治理共同體建設(shè)則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用。黨的二十大報告指出：“江山就是人民，人民就是江山?！盵1]35因此，建設(shè)社會治理共同體，要堅持“以人民安全為宗旨”[1]39，把人民的利益和安全作為根本戰(zhàn)略目標(biāo)。這既是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨在國家安全領(lǐng)域的真實體現(xiàn)，也是馬克思主義群眾史觀和人民性品格的中國化時代化發(fā)展。[4]不僅如此，總體國家安全觀視域下的社會治理共同體建設(shè)更加鮮明地強(qiáng)調(diào)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”。習(xí)近平總書記指出：“國家安全一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實維護(hù)廣大人民群眾安全權(quán)益，始終把人民作為國家安全的基礎(chǔ)性力量，匯聚起維護(hù)國家安全的強(qiáng)大力量?！盵5]人民群眾是社會治理共同體建設(shè)中的基礎(chǔ)性力量，只有發(fā)揮他們的主體性和主觀能動性，才能正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，消除發(fā)展不平衡不充分所引發(fā)的不和諧因素，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

（四）從“靜態(tài)”到“動態(tài)”：提高社會治理能力

傳統(tǒng)社會治理的工作重點是防范化解社會矛盾，調(diào)和利益紛爭，維持既有秩序的“靜態(tài)穩(wěn)定”。對于正處在重大轉(zhuǎn)型期的中國社會來說，這種思路顯然存在偏差。隨著中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的深入，社會的異質(zhì)性、流動性和復(fù)雜性釋放了大量的不確定性因子，各種難以預(yù)測和控制的風(fēng)險顯著增加，公共安全問題急劇增多?？傮w國家安全觀思想所定義的國家安全，是指“國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”[6]。可見，國家安全既是一種穩(wěn)定狀態(tài)，也是維護(hù)這種狀態(tài)的能力。因此，總體國家安全觀要求社會治理共同體建設(shè)要通過治理能力提升實現(xiàn)一種動態(tài)的穩(wěn)定，即能夠隨著社會安全形勢的發(fā)展變化，不斷在實踐中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展、在發(fā)展中完善，形成國家安全工作新模式。黨的二十大報告指出，提升社會治理能力，應(yīng)當(dāng)以“健全共建共治共享的社會治理制度”為基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作、完善基層治理平臺、推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化、強(qiáng)化社會治安防控體系等舉措，推動構(gòu)建“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效”的社會治理體系，為落實新時代中國特色國家安全發(fā)展任務(wù)提供了基本框架和重要支撐。

三、何以必要：社會治理共同體建設(shè)的現(xiàn)實瓶頸

總體國家安全觀視域下的社會治理共同體建設(shè)，無疑將新時代社會治理創(chuàng)新實踐推向了新高潮，同時也提出了新要求。通過對現(xiàn)實情境的研判可以發(fā)現(xiàn)，認(rèn)識進(jìn)步與實際行動并沒有完美契合，當(dāng)下社會治理共同體建設(shè)中存在著一系列制度性、結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性、本土性問題，這些問題成為社會治理共同體建設(shè)的現(xiàn)實瓶頸。

（一）制度性問題：法律規(guī)范闕如

習(xí)近平總書記指出：“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！盵7]作為國家治理體系的重要組成部分，社會治理體系也是一套有機(jī)制度系統(tǒng)，由一系列規(guī)范社會權(quán)力運行、維護(hù)公共秩序的制度構(gòu)成?？梢哉f，社會治理共同體建設(shè)的實質(zhì)就是精良制度體系的建構(gòu)過程。但從實際來看，制度建設(shè)的闕如在兩方面表現(xiàn)較為顯著。一方面是尚未對社會治理過程中權(quán)力的合理劃分和科學(xué)應(yīng)用作出剛性安排。眾所周知，社會治理共同體是一個多元參與和互動的過程，這就涉及“治權(quán)”在多元主體間的劃分和應(yīng)用問題。依據(jù)集體行動理論，為避免陷入集體行動困境，需要進(jìn)行相關(guān)的權(quán)責(zé)歸屬與保障激勵制度建構(gòu)。否則，社會治理過程無疑將陷入混亂，甚至回歸一元壟斷模式。另一方面是相關(guān)政策與法律制度的銜接存在缺陷。政策具有靈活性而法律制度卻具有滯后性，兩者之間客觀存在著相互銜接難題。雖然政策制定需要在現(xiàn)有法律規(guī)范內(nèi)進(jìn)行，但治理創(chuàng)新的需求往往會反映在諸如“打擦邊球”甚至是“越規(guī)”的政策之中。例如深化“放管服”改革過程中，對于職能轉(zhuǎn)移的范圍、主體、責(zé)任等問題的判斷，地方政府往往各行其是，難免存在過度轉(zhuǎn)移或形式化轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。

（二）結(jié)構(gòu)性問題：主體關(guān)系不清

根據(jù)系統(tǒng)理論，結(jié)構(gòu)是各種要素之間相互聯(lián)系的表現(xiàn)形式。社會治理結(jié)構(gòu)就是多元行動主體之間相互聯(lián)系的基本框架，這一關(guān)系可以從各個主體在結(jié)構(gòu)中所扮演的角色予以分析?！耙驗檎歉鲉卧幍摹恢眉鞍缪莸慕巧沟媚硞€單元呈現(xiàn)出特定的行為模式和結(jié)果，使得單元之間呈現(xiàn)出特定的關(guān)系?！盵8]其實，社會治理共同體中多元主體間的角色設(shè)定和關(guān)系劃分已經(jīng)有原則性要求，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”。但在將指導(dǎo)原則轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實行動的過程中出現(xiàn)了種種問題。如黨委肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)者角色，著力解決社會治理中帶有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題?？墒?，受特殊黨政結(jié)構(gòu)的影響，黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)怎樣實現(xiàn)較好的平衡始終是一種困擾。同樣，讓政府感到糾結(jié)的是“進(jìn)退”之選?！斑M(jìn)”有過度干預(yù)之嫌，與治理的本意相矛盾；而“退”則有消極懈怠之疑，畢竟政府仍然是公共事務(wù)的“第一責(zé)任人”，其實際作用是其他主體無法替代的。社會協(xié)同和公眾參與在實踐中往往流于形式，并沒有發(fā)揮出真實作用。這既有政府方面推進(jìn)“噱頭式”改革的主觀因素，也有社會力量發(fā)展不成熟的客觀原因?？傊嘣黧w對于自身角色扮演的定位“失真”造成當(dāng)下社會治理共同體的結(jié)構(gòu)性困境，這對于落實黨的二十大報告所提出的“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的目標(biāo)顯然是一種阻礙。

（三）機(jī)制性問題：運行過程無序

全球治理委員會指出：“治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程?！盵9]要想這一過程在實踐中有效運行，必須依靠機(jī)制來支撐。因此，無論是在理論分析上還是在實踐探索中，機(jī)制建設(shè)始終要與社會治理創(chuàng)新相伴相隨。然而，在具體實踐中相關(guān)配套機(jī)制的缺失造成了諸多創(chuàng)新難題。一是信息公開機(jī)制缺失。一些地方在通過智能平臺構(gòu)建“大平安”的改革中，雖然注重利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)互動，但僅限于建立對話平臺。公眾對行政信息的了解，特別是對相關(guān)政策的了解只能通過線上問答的形式，不僅獲取信息數(shù)量有限，而且涉及的領(lǐng)域范圍也受到限制。二是績效評價機(jī)制缺失。目前部分地方治理績效評價機(jī)制還處于自發(fā)或半自發(fā)狀態(tài)，相關(guān)制度缺失、評估指標(biāo)缺乏、評估主體單一、評估方法不合理等問題十分突出。三是責(zé)任追究機(jī)制缺失。在地方社會治理創(chuàng)新項目中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)責(zé)任追究機(jī)制缺失，這就容易導(dǎo)致濫用權(quán)力、隨意改革的問題。事實上，“責(zé)任是權(quán)力的伴生物，是自然的結(jié)果，是必要的補(bǔ)充，權(quán)力所到之處，責(zé)任隨之而生”[10]。建立完善的責(zé)任追究機(jī)制是社會治理共同體建設(shè)中不可或缺的組成部分。

（四）本土性問題：理論應(yīng)用偏移

治理理論誕生于西方政治背景下，不可避免地帶有一些西方特定意識形態(tài)和價值傾向，“多元”“分權(quán)”“去中心化”“自治”等概念無疑與“自由主義”這一經(jīng)典的西式價值觀緊密相連。對于其他國家來說，如若不顧國情差異盲目奉行治理理論，必將陷入西方理論窠臼之中。治理理論自20世紀(jì)90年代起，在中國獲得了廣泛的傳播，隨后便成為社會建設(shè)領(lǐng)域研究的重要依據(jù)。不可否認(rèn)，治理理論所內(nèi)含的多元價值觀的確契合了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下社會治理創(chuàng)新的需求，但將該理論作為引領(lǐng)社會改革的唯一標(biāo)準(zhǔn)就極為不妥。在對待西方理論的應(yīng)用上，必須堅持“以我為主，為我所用”的原則。就社會治理而言，雖然共同體建設(shè)明確提出了調(diào)整政社關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能、培育多元主體等要求，但實際國情證明，治理機(jī)制的成長最有決定性的因素仍然在政府，社會發(fā)育則是一個漫長且不確定的過程。況且，在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，治理與國家建構(gòu)之間既存在著交融，也存在著張力。雖然無法斷定這種張力是否能夠威脅國家建構(gòu)，但保持“治理的適度”是維護(hù)國家安全的必然要求。因此，“新時期的中國社會治理體系創(chuàng)新，不能完全照抄照搬西方體制機(jī)制和運作模式，只能在適度借鑒西方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實際和國情，創(chuàng)建具有中國特色的社會治理新體系”[11]。

四、何以可行：總體國家安全觀視域下社會治理共同體建設(shè)的實現(xiàn)路徑

面對現(xiàn)實中的多重困境，新時代社會治理共同體建設(shè)何以可行仍需持續(xù)探索。在總體國家安全觀思想指導(dǎo)下，社會治理共同體建設(shè)應(yīng)當(dāng)從黨組織建設(shè)、主人翁角色、政府職能、智慧治理等方面入手，建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平的治理體系，以新治理格局保障新安全發(fā)展格局。

（一）夯實基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用

貫徹落實總體國家安全觀，首要原則就是要堅持和強(qiáng)化黨對國家安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國家安全工作各方面全過程，推動各級黨委（黨組）把國家安全責(zé)任制落到實處?！盵5]伴隨治理重心下移，以街道和社區(qū)為主要載體的基層社會越來越多地承擔(dān)了社會安全和公共服務(wù)的重任?；鶎狱h組織作為中國共產(chǎn)黨組織體系的“神經(jīng)末梢”和社會治理共同體的“中樞大腦”，既是服務(wù)基層群眾的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是確保黨的路線方針能夠有效落實的基礎(chǔ)力量。黨的二十大報告提出：“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]51因此，一是要提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。不斷優(yōu)化調(diào)整基層黨組織結(jié)構(gòu)、科學(xué)劃分基層黨組織職能、協(xié)調(diào)整合區(qū)域資源、合理完善運行機(jī)制，探索基層黨組織網(wǎng)格化發(fā)展，構(gòu)建“橫到邊、縱到底、無盲區(qū)”的兜底治理網(wǎng)。二是創(chuàng)新互動形式，保持與群眾的緊密聯(lián)系?；鶎狱h組織應(yīng)堅定不移地貫徹執(zhí)行“從群眾中來，到群眾中去”的路線方針，廣泛建立和不斷完善基層協(xié)商民主制度，充分保障人民當(dāng)家作主。三是豐富服務(wù)功能，落實為人民服務(wù)的宗旨?；鶎狱h組織應(yīng)注重服務(wù)基層的工作導(dǎo)向，積極探索“智慧+服務(wù)”，將為民服務(wù)下沉到基層一線，送入千家萬戶，從而不斷壓實群眾工作，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

（二）充分發(fā)揮主人翁精神，落實人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有

人民是社會的主人，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定既是為了人民也要依靠人民。因此，有必要堅持以人民安全為宗旨，充分發(fā)揮人民的主人翁精神，尊重人民在社會治理共同體建設(shè)中的主體地位。第一，夯實社會群體認(rèn)同，實現(xiàn)人人有責(zé)。人人有責(zé)即身處社會中的每位成員都有權(quán)利和責(zé)任參與治理活動，各負(fù)其責(zé)、各盡其能。建設(shè)社會治理共同體應(yīng)在價值觀層面對社區(qū)內(nèi)部文化進(jìn)行重塑，用共同體理念消弭人際矛盾和群體沖突，建立起社會內(nèi)部的新型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。第二，推動民眾廣泛參與，實現(xiàn)人人盡責(zé)。在“人人有責(zé)”的基礎(chǔ)上落實“人人盡責(zé)”，就是強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)建立有效參與機(jī)制，如基層民主懇談會、說事議事工作模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)商機(jī)制等，將主體責(zé)任落實到位，把社會治理的多元化優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為共同體建設(shè)的實際效能。[12]第三，維護(hù)人民根本利益，實現(xiàn)人人享有。社會治理共同體建設(shè)始終將人人享有作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，意在維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，讓社會發(fā)展成果由人民共同享有。這有利于解決社會公平正義問題，消除不平衡不充分所引發(fā)的不穩(wěn)定、不和諧因素，彰顯社會主義制度下社會治理創(chuàng)新的優(yōu)越性和先進(jìn)性。

（三）轉(zhuǎn)變政府角色，優(yōu)化組織職能

社會治理共同體建設(shè)意味著治理過程不再由政府“獨占”，政府長久以來承擔(dān)的全能者角色需要作出重大調(diào)整，以適應(yīng)社會治理模式轉(zhuǎn)型中的角色重置。當(dāng)然，基于當(dāng)前社會流動性強(qiáng)、自治力弱的客觀事實，政府角色轉(zhuǎn)變不能只依據(jù)理論進(jìn)行設(shè)計，在“掌舵”與“劃槳”之間作出簡單選擇，而要實事求是進(jìn)行深入思考。為此，角色轉(zhuǎn)變的核心要義應(yīng)緊扣“放管服”改革的主題。一是管制與服務(wù)“雙管齊下”。面對轉(zhuǎn)型社會中日益嚴(yán)峻的安全形勢，政府管制必不可少，但在履職程序、責(zé)任承擔(dān)、具體形式等方面要進(jìn)一步優(yōu)化操作，使管制職能更能體現(xiàn)人本理念。在服務(wù)職能上，政府應(yīng)注重加強(qiáng)就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等工作，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，以高質(zhì)量服務(wù)保障社會安定有序。二是職能下放。盡管社會治理場域中的自治組織、社會組織、市場組織等主體履職擔(dān)責(zé)能力并不強(qiáng)大，但這并不是延緩甚至拒斥政府職能下放的理由。只有通過職能下放，特別是把與人民群眾息息相關(guān)的自我服務(wù)、自我管理職能下放給社會，才能有效培育發(fā)展社會組織和推進(jìn)社會自治。三是職能強(qiáng)化。政府要切實提高公共安全治理水平和治理能力，通過公共安全治理模式轉(zhuǎn)型和突發(fā)事件處置機(jī)制構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急”框架體系，重點加強(qiáng)食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障等領(lǐng)域的安全監(jiān)管。同時，政府也要從實際需求出發(fā)，依法加強(qiáng)自身監(jiān)督，對公共權(quán)力行使和行政行為選擇進(jìn)行嚴(yán)格約束，避免走全能政府模式下權(quán)力“任性”的老路。

（四）加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能智慧社會治理

科技創(chuàng)新是支撐國家安全的重要力量和技術(shù)基礎(chǔ)。在智慧社會背景下，以互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，有利于實現(xiàn)社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。黨的十九屆四中全會就已指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，應(yīng)將“科技支撐”作為“新要素”嵌入社會治理體系之中，推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)。黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)，“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”[1]41，提供精細(xì)化的需求感知、多元化的治理方式以及智能化的技術(shù)支撐，不斷提升社會治理的“智”與“慧”。為此，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能智慧社會治理，首先要從實際需求出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。對于信息技術(shù)的引入并不是越多越好、越先進(jìn)越好，而是要與本地區(qū)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和水平相銜接，與社會整體建設(shè)要求和人民群眾實際需求相匹配，堅持走適度發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展之路。其次要加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點支持和發(fā)展“數(shù)字惠民工程”“雙基共建”“智慧下鄉(xiāng)助農(nóng)”等基礎(chǔ)設(shè)施項目，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施設(shè)備更新升級，為賦能智慧社會治理提供充分條件。再者，引入敏捷治理模式，利用數(shù)字技術(shù)在復(fù)雜多變的環(huán)境中能夠快速識別社會問題和公眾需求的優(yōu)勢，提升治理主體的快速感知能力、靈活響應(yīng)能力和持續(xù)協(xié)調(diào)能力，從而大幅提高治理速度并推進(jìn)治理流程再造，推動社會治理共同體建設(shè)走向“敏捷道路”。[13]

總之，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、內(nèi)部的和外部的安全問題不斷出現(xiàn)，維護(hù)和塑造國家安全和社會穩(wěn)定仍舊是頭等大事。社會治理共同體建設(shè)作為推進(jìn)國家安全治理體系和能力現(xiàn)代化的重要組成部分，必須深刻把握總體國家安全觀的核心要義及其內(nèi)在邏輯，堅持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，將維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定貫穿于社會治理創(chuàng)新工作的全過程，將完善社會治理體系內(nèi)嵌于國家治理體系現(xiàn)代化的總框架中，努力走出一條具有中國特色的社會治理創(chuàng)新道路，開辟新時代國家安全事業(yè)的新征程、新局面。

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責(zé)任編輯：楊葉紅