(濟南外國語學校 山東 濟南 250107)

一、引言

工商行政管理部門是政府直接管理的綜合市場監(jiān)管部門。這些部門涉及非常廣泛的業(yè)務，因此，市場監(jiān)管任務繁重[1]。近年來，在市場經(jīng)濟改革的形勢下，出臺了一系列新政策，工商行政管理部門面對新的形勢和問題，遇到了各種困難和障礙[2]。因此，在日新月異的社會環(huán)境下，如何快速適應新形勢，整合各種問題，提供解決方案，是工商行政管理部門在市場監(jiān)管中必須思考的問題。

二、工商行政管理部門的市場監(jiān)管

(一)市場監(jiān)管的主要內容

市場監(jiān)管的主要內容包括市場主體的管理與登記、市場交易與市場競爭秩序、消費者的合法權益、商標保護與廣告監(jiān)管、非法營銷與傳銷監(jiān)管[3]。維護市場交易和競爭秩序部門負責建立和維護公平的市場交易和競爭秩序，充分發(fā)揮市場機制功能，糾正市場中的經(jīng)濟失靈，促進市場機制的完善。市場主體在自由、公平、平等和誠實的環(huán)境中參與交易。保護消費者的合法權益不符合消費者合法權益的各種營銷行為受到攻擊和限制。這是維護好市場消費環(huán)境的最好辦法，也是保護消費者合法權益的最佳辦法[4]。

(二)工商行政管理部門的市場監(jiān)管特征

1.直接性

在我國，絕大多數(shù)市場主體先登記，然后由工商行政管理部門直接監(jiān)管。在我國市場監(jiān)管的作用下，工商行政管理部門將監(jiān)管職責下放到地方部門，基層工商行政管理部門成為監(jiān)管主體。直接監(jiān)督市場主體。因此，市場監(jiān)管是直接的。

2.可強制

執(zhí)行性是不可避免的。一方面，通過基層工商行政管理部門全面實施各項法律、法規(guī)。另一方面，市場主體的經(jīng)濟行為有規(guī)律可循。綜合來看，目前我國工商行政管理部門參與市場監(jiān)管的法律規(guī)定有230多個，包括各種行政法規(guī)和規(guī)范行為[5]。通過這些規(guī)章和法律，工商行政管理部門已經(jīng)與許多政府部門合作實施聯(lián)合監(jiān)督。但這也允許他們擁有全面的執(zhí)法范圍和政府監(jiān)管機構的權力。

三、工商行政管理部門市場監(jiān)管存在的問題

在市場經(jīng)濟轉軌時期我國環(huán)境與市場監(jiān)管體制的刻意改革條件下，市場監(jiān)管面臨諸多問題。一是工商行政管理部門適應性不強或新政策的脆弱性，使工商行政管理部門工作順利開展，也使市場監(jiān)管體系穩(wěn)定發(fā)展受阻。

從當前市場狀況來看，有些公司在許可證、許可證無效后，繼續(xù)申請營業(yè)執(zhí)照、許可證[6]。根據(jù)《無證取締經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定，在市場經(jīng)濟活動中，許可證無效的公司將被撤銷、關閉；許可證取締的公司或者從事與已取得資格無關的經(jīng)濟活動，擾亂正常的市場經(jīng)濟秩序的將被依法處罰。

四、完善工商行政管理部門市場監(jiān)管的對策針

對當前工商行政管理部門市場監(jiān)管中存在的實際問題，有針對性地提出了改進對策希望穩(wěn)定地緩解市場主體之間的矛盾、市場主體與工商行政管理部門的矛盾、群眾之間的矛盾，平衡利益，促進和諧穩(wěn)定。

科學監(jiān)管工商行政管理部門要積極推進市場主體之間的改革，構建政府部門之間的科學行政審批運行機制。用于實現(xiàn)不同部門之間的信息提示、人力、反饋和統(tǒng)計處理，并集成“三證”——營業(yè)執(zhí)照、稅務登記、科學管理證書和組織代碼證書[7]。

加強市場監(jiān)管中的行政執(zhí)法工作加強市場監(jiān)管中的行政執(zhí)法工作，必須遵循以下兩點。一是加強對案件來源線索的統(tǒng)一管理，工商行政管理部門應嚴格按照案件來源線索的管理流程制定相應的規(guī)章制度。案例源線索的管理流程分為五個部分：接收、接受、分配、建議反饋和市場主體監(jiān)督。同時，標準和相關程序必須嚴格按照流程執(zhí)行。二是實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督方式的創(chuàng)新與突破，全過程實施干預。本文認為，在工商行政管理部門的監(jiān)督和干預中，必須從三個方面入手。首先，有必要對案件實施特殊和強制性的行政措施。其次要規(guī)范執(zhí)法和監(jiān)督工作。三是要定期規(guī)劃合理的強制行政行為。

五、結論

本文簡要介紹了工商行政管理部門在市場經(jīng)濟轉型與改革中實施市場監(jiān)管的困難，并有針對性地分析了相應的對策。希望能為市場監(jiān)管中的工商管理問題提供幫助。