淺談“空巢”的鄉(xiāng)土民主

(鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院 河南 鄭州 450000)

農(nóng)民安則天下治。費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中對(duì)中國(guó)農(nóng)民的生活形態(tài)進(jìn)行描述：直接靠農(nóng)業(yè)來(lái)謀生的人是土地的依附者，這是鄉(xiāng)土社會(huì)的特征之一。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是關(guān)系農(nóng)村改革，發(fā)展和穩(wěn)定的重大問(wèn)題，它的內(nèi)涵指的是廣大村民為了維護(hù)自身權(quán)益，在法律允許的前提下，充分享有并運(yùn)用民主決策、民主管理等相關(guān)權(quán)利，圍繞村級(jí)公共事務(wù)進(jìn)行自我服務(wù)、自我教育和自我管理。這種被稱為村民自治制度的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)模式是基于“鄉(xiāng)土”背景而產(chǎn)生的一種政治參與形態(tài)，作為鄉(xiāng)土民主的主要參與者和締造者，農(nóng)民政治參與的發(fā)展過(guò)程映射了我國(guó)社會(huì)民主建設(shè)的過(guò)程，農(nóng)民政治參與的水平狀況決定了我國(guó)政治發(fā)展的整體狀況。

隨著上世紀(jì)90年代，城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至大中城市務(wù)工經(jīng)商。但是，由于戶籍制度的制約以及城市生活成本高，城市教育資源擁擠等因素的影響，出現(xiàn)大量留守兒童和空巢老人，因此“空巢村”現(xiàn)象隨之出現(xiàn)，鄉(xiāng)土民主也開始缺席。

一、鄉(xiāng)土民主“空巢”現(xiàn)象的原因解讀

(一)經(jīng)濟(jì)貧困和分散化生產(chǎn)是誘發(fā)鄉(xiāng)土民主空巢的主因。經(jīng)濟(jì)是政治及其上層建筑的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，必然對(duì)村莊區(qū)域的社會(huì)政治發(fā)展具有深刻的影響。政治民主化與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是一架馬車的兩個(gè)輪子，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不斷提升，其民主的政治參與層次也隨之提升。受到改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種變化和當(dāng)前農(nóng)村的總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的共同影響，農(nóng)村總體落后的經(jīng)濟(jì)狀況制約了鄉(xiāng)土民主的發(fā)展。雖然在一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊，民主選舉的競(jìng)爭(zhēng)程度較為激烈，村民有著較高的參與度，但在大部分集體經(jīng)濟(jì)落后的“空巢村”，缺乏經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)外加上外出打工、分散化生產(chǎn)狀態(tài)的村莊，村民更多地表現(xiàn)為對(duì)村務(wù)的置之不理，農(nóng)村基層民主的“空巢”現(xiàn)象必然出現(xiàn)。

(二)農(nóng)民受教育程度低是限制自身民主能力的內(nèi)因。受教育程度是個(gè)人參與能力的最基本因素，它直接決定著農(nóng)民對(duì)政治的認(rèn)識(shí)、參與的技巧、洞察力等。農(nóng)民作為農(nóng)村政治參與的主體，其素質(zhì)的高低與否是直接影響農(nóng)民政治參與程度的重要因素。當(dāng)代農(nóng)民政治參與的能力和參與的方式都還處于比較低的水平，他們中的大多數(shù)對(duì)政治參與仍持觀望和懷疑態(tài)度，參與冷漠現(xiàn)象普遍存在，由于自身民主能力不足，認(rèn)識(shí)不到政治參與代表著一種社會(huì)責(zé)任，所以，他們對(duì)政治參與采取的態(tài)度是冷漠、忽視甚至是應(yīng)付。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，盡管從人數(shù)與范圍上農(nóng)村基層政治的參與面在擴(kuò)大，但這并不代表著政治參與的主體素質(zhì)已迅速提升。

(三)村級(jí)組織共功能弱化及農(nóng)民組織化程度低制約了鄉(xiāng)土民主的發(fā)展。村級(jí)組織是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，村黨支部、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)合作社等是主要機(jī)構(gòu)，雖然這些部門在職能分工不同，但是在實(shí)際的鄉(xiāng)村治理中，這些村級(jí)組織往往角色功能定位不清，因此相應(yīng)功能交互重疊、缺位越位并存。分散化的村民往往在與組織抗衡時(shí)劣勢(shì)明顯，而劣勢(shì)地位往往會(huì)打擊村民政治參與的積極性。村級(jí)自治組織的功能弱化動(dòng)搖了鄉(xiāng)土民主實(shí)踐的組織保障，同時(shí)，村干部的“空巢”現(xiàn)象導(dǎo)致村級(jí)組織渙散、民主虛置。

(四)鄉(xiāng)土傳統(tǒng)擠占了鄉(xiāng)土民主的發(fā)展空間。政治意識(shí)是人們對(duì)政治生活的精神需求，人們的政治意識(shí)的產(chǎn)生和表現(xiàn)形態(tài)受到政治、經(jīng)濟(jì)和文化等因素的影響，同時(shí)也與一定的社會(huì)制度、歷史背景和文化傳統(tǒng)有著密切的關(guān)系。在中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村雖然經(jīng)歷了土地改革、農(nóng)業(yè)合作、人們公社運(yùn)動(dòng)，但“聚族而居”的傳統(tǒng)格局沒有發(fā)生根本性的變化，血緣家族關(guān)系構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)依然是農(nóng)民尋求資源和幫助的首選對(duì)象。鄉(xiāng)土傳統(tǒng)熏陶下的政治人現(xiàn)代觀念的缺失也是一個(gè)重要因素。鄉(xiāng)村社會(huì)仍是一個(gè)“無(wú)法”的社會(huì)，農(nóng)民的政治人格仍受到非理性思維和傳統(tǒng)禮俗的影響，大大約束了農(nóng)民的參與能力。同時(shí)，宗教勢(shì)力也對(duì)民主存在著隱性制約和推進(jìn)限制。

二、鄉(xiāng)土民主的制度化重構(gòu)

(一)鄉(xiāng)土民主重構(gòu)的制度化目標(biāo)界定。在中國(guó)政治民主化的進(jìn)程中，有序化的政治參與是政治參與效能最大化的根本。因此，農(nóng)民政治參與效能最大化的前提就是明確其政治參與的制度邏輯，積極引導(dǎo)農(nóng)民政治參與走上制度化發(fā)展之路。確保農(nóng)民的有效政治參與，推進(jìn)農(nóng)民政治參與規(guī)范化的核心任務(wù)是提升農(nóng)民政治參與的有效性，并在政治參與的制度建設(shè)上，既繼續(xù)擴(kuò)大基層民主政治的參與范圍，更致力于提高農(nóng)民政治參與的質(zhì)量。積極調(diào)整和規(guī)范農(nóng)民的政治參與行為，使農(nóng)民表達(dá)訴求有法可依、有法必依。

(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)土民主制度化重構(gòu)的基礎(chǔ)條件建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)的絕大多數(shù)問(wèn)題和矛盾究其根源為經(jīng)濟(jì)因素，抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)也就抓住了農(nóng)村工作的重中之重。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”政策，為鄉(xiāng)土民主復(fù)興“搭窩筑巢”；完善農(nóng)業(yè)保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，為鄉(xiāng)土民主的發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，培育組織化農(nóng)民。同時(shí)，塑造農(nóng)民的主體意識(shí)，通過(guò)教育提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培育民主型、參與型、法治型的鄉(xiāng)土政治文化。

(三)鄉(xiāng)土民主重構(gòu)的制度體系建設(shè)。由于有關(guān)農(nóng)民政治參與實(shí)踐的法律文件數(shù)量稀少，已有的法律文件很難充當(dāng)實(shí)踐中遇到的諸多問(wèn)題的法律依據(jù)，也影響到農(nóng)民的合法政治參與的積極性，淡化了農(nóng)民的主人翁意識(shí)。因此，對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行完善是當(dāng)務(wù)之急。需健全村民自治法律體系，完善村民自治章程和村規(guī)民約，明確農(nóng)民參與的范圍、方式、程序和違規(guī)懲罰措施；需科學(xué)規(guī)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力，理順鄉(xiāng)村關(guān)系，將自治權(quán)利落實(shí)到位；需建立健全村民自治權(quán)的行政救濟(jì)、司法救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)；需完善農(nóng)村民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度、民主評(píng)估制度并切實(shí)提高民主監(jiān)督的實(shí)效性，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)土民主均衡發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

“民主”的生存土壤是“人群”，當(dāng)鄉(xiāng)土貧瘠，人們背井離鄉(xiāng)尋求生路時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)“民主”也厭倦了貧弱的生存現(xiàn)實(shí)。鄉(xiāng)村社會(huì)的巨大變革帶來(lái)農(nóng)民觀念的巨大革新，中國(guó)鄉(xiāng)土民主的發(fā)展前景異常光明，農(nóng)村政治的民主化潮流不可阻擋，鄉(xiāng)土民主內(nèi)涵的不斷擴(kuò)大和加深亦是一個(gè)不可逆的趨勢(shì)。不斷推進(jìn)我國(guó)農(nóng)民政治參與的制度建設(shè)和創(chuàng)新，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村基層政治文明建設(shè)都有著積極而深遠(yuǎn)的重要意義。在黨和政府的組織和引導(dǎo)下認(rèn)真貫徹落實(shí)，凝聚全社會(huì)的力量，積極引領(lǐng)農(nóng)民政治參與在法律的軌道上健康運(yùn)行，讓農(nóng)民的民主權(quán)利切實(shí)得到保障，最終實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展與社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一，努力構(gòu)建一個(gè)真正公平、和諧的新社會(huì)。值得注意的是，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，只有進(jìn)行時(shí),沒有完成時(shí)。