糧食與紀(jì)律：新中國建立初期農(nóng)村黨風(fēng)的整頓與監(jiān)察

姜迎春 朱麗霞

摘要：建國初期，隨著國內(nèi)外戰(zhàn)爭的進展、工業(yè)化的推行，糧食征購的數(shù)量越來越多，農(nóng)民的抵觸心理劇增，在國家的長期利益和農(nóng)民的當(dāng)前利益面前，部分基層干部采取“強迫命令”的作法完成任務(wù)，使得黨和農(nóng)民之間產(chǎn)生了矛盾。為調(diào)和這一矛盾，中央從整訓(xùn)黨員入手，加強對農(nóng)村干部作風(fēng)的紀(jì)檢監(jiān)察，同時調(diào)整政策目標(biāo)，從源頭上遏制“強迫命令”的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)購統(tǒng)銷;強迫命令;監(jiān)察

中圖分類號：D23;K27? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1003-854X（2019）03-0119-10

新中國建立初期是中國共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，按照毛澤東的說法是“進京趕考”，這個趕考的重要內(nèi)容之一就是如何保持革命時期的純潔性和先進性，保持與群眾的親密關(guān)系。當(dāng)時遇到的主要問題之一是糧食的供需矛盾，國家要完成統(tǒng)一，支持抗美援朝戰(zhàn)爭、推行工業(yè)化需要大量糧食;但是農(nóng)民承受的糧食征購數(shù)量的能力難以匹配。1949年全國糧食征購的數(shù)量為237億斤，1955年上漲到了1078億斤，達到糧食總產(chǎn)量的31.8%①，逼近毛澤東設(shè)定的危險值——不超過糧食實際產(chǎn)量的1/3，農(nóng)民一般就不會“造反”。②

在“艱巨任務(wù)”壓力下，很多基層干部選擇使用公權(quán)力“強迫命令”農(nóng)民交糧，更有甚者，貪污腐化、違法亂紀(jì)，造成黨與農(nóng)民關(guān)系一度緊張。新生政權(quán)面臨著如何在國家長遠(yuǎn)利益和農(nóng)民當(dāng)前利益之間達到平衡;如何在完成困難任務(wù)的同時保持黨員干部的優(yōu)良作風(fēng);如何在復(fù)雜環(huán)境中建立對黨員干部腐化、變質(zhì)的長效監(jiān)督機制。為此黨中央摸索出全面整肅與重點懲戒，整黨整風(fēng)與紀(jì)檢監(jiān)察結(jié)合的辦法，既突出了中共思想建黨的特色，又彰顯其法治訓(xùn)誡的新思路。目前學(xué)術(shù)界對于建國初期的糧食征購中的經(jīng)濟、政治、社會問題研究較多③，而征購中“強迫命令”的糾正和懲戒涉及不多。本文立足于當(dāng)時的中央文件和中央監(jiān)察委員會的相關(guān)資料，以糧食征購為中心，對1950到1957年第一個五年計劃完成期間，農(nóng)村中“強迫命令”的產(chǎn)生、發(fā)展、遏制問題進行剖析，希望能夠有助于我們深入理解中共建國初期的執(zhí)政理念，對今天的紀(jì)檢監(jiān)察工作有所啟示。

一、“強迫命令”的發(fā)端

建國初期，天下初定，百廢待興，糧食頗為緊張。1950年1月22日主管經(jīng)濟的陳云和薄一波聯(lián)合向毛澤東報告：“全國脫產(chǎn)人員已達942萬人，解放臺灣、海南島、西藏后將突破1000萬人，需增開支11億斤小米;……以此推算今年預(yù)算必須增加71億斤小米?！雹?陳、薄二人估算1950年則需要征購600億斤糧食才能維持。這個任務(wù)是1949年237億斤的兩倍多。在新解放區(qū)，土改尚未進行，地主成為征糧的主要對象。通常情況下貧農(nóng)只需要負(fù)擔(dān)其全部土地常年總收益的 5%—10%，中農(nóng)15%—20%，富農(nóng)負(fù)擔(dān)25%—35%，而地主達到40%—60%，特殊者甚至80%。⑤ 而此時農(nóng)民已經(jīng)停止交租，地主的收成難以應(yīng)付征購任務(wù)，于是強迫事件屢屢發(fā)生。在西南局川南區(qū)甚至下達了“不完成任務(wù)上法庭”的粗暴命令。⑥ 如井研，全縣扣留了50多人。峨眉某些嚴(yán)重的鄉(xiāng)扣留了70多人，有的干部甚至幫助地主向佃戶催糧，吊打人、逼死人的有之 （樂山逼死兩人）;封門罰款的也有之（瀘縣、樂山）。⑦ 著名民主人士柳亞子女兒柳無垢將個人勞動積蓄全部拿出，仍然被當(dāng)?shù)卣烧鞴Z，不得已向周恩來求助。⑧

1950年的調(diào)查顯示：新解放區(qū)華東局鄉(xiāng)村干部中犯有顯著強迫命令錯誤的約占一半左右。如蘇南第一期整風(fēng)班414個鄉(xiāng)村干部中195人犯有亂吊、亂扣、亂罰及罵人等錯誤;皖南279個區(qū)干部中，犯強迫命令的118人;浙江長興縣104個干部有90人犯有此類錯誤。⑨ 此類情形在老解放區(qū)同樣存在。根據(jù)山東膠州專區(qū)五個區(qū)304個鄉(xiāng)半年的不完全統(tǒng)計，打過人的區(qū)委書記有5人，區(qū)長13人，區(qū)干部37人，鄉(xiāng)干部141人。⑩

1950年5月6日中紀(jì)委書記朱德在中央直屬系統(tǒng)黨、政、軍、群各級黨的紀(jì)律檢查委員聯(lián)席會議上指出：“強迫命令，脫離群眾，已達到相當(dāng)嚴(yán)重的程度。”朱德所說的“嚴(yán)重”不光指普遍性，還包括手段的惡劣性，“采取了蠻橫的不講理的方法，隨便捕人、吊打，或者縱容壞分子隨便捕人、吊打而不聞不問，這已經(jīng)成為相當(dāng)多的事情?！眥11} 陳云也在1950年10月1日說道：“去年征收公糧是在一種困難情況下進行的。大部地區(qū)是新解放區(qū)，人地生疏，時間局促，財經(jīng)負(fù)責(zé)機關(guān)事前又疏忽了規(guī)定全國統(tǒng)一征收的辦法，因此，雖然大體征起，但有畸輕畸重、強迫命令等項毛病?！眥12}

新中國成立后，每次糧食征購任務(wù)“艱巨”時，強迫命令就會出現(xiàn)。各級黨員干部對此不以為然，甚至認(rèn)為強迫是必須的。其藉口大致為三個：一是認(rèn)為強迫命令效率高?！皬娖让铍m然不好，可就是能夠完成任務(wù)?！眥13} 西北局的農(nóng)村干部直接宣揚這種作法的好處?！跋蛉罕娨獤|西非強迫不可”、“三句好話不如一馬棒”{14}。二是認(rèn)為是外部條件造成的。“如果任務(wù)不太緊急，又有干部，當(dāng)然可以進行說服動員，不犯強迫命令的毛病，現(xiàn)在任務(wù)這樣緊，干部又少，犯點強迫命令不可避免?！比钦J(rèn)為偶爾用用無妨。“命令主義不能常用，也不可不用”{15}，并以軍隊打仗來比喻：“軍隊打仗，沒有命令，就不能打仗，更不能勝利?！眥16}

基層干部這種態(tài)度是源于當(dāng)時緊迫的任務(wù)。從1949年到1956年，歷經(jīng)全國解放戰(zhàn)爭、抗美援朝戰(zhàn)爭和第一個五年計劃，糧食供應(yīng)始終處于緊張狀態(tài)。1949年全國糧食征購任務(wù)僅237億斤，到1952—1953年度達841億斤，1953—1954年度達1003億斤，再到1955—1956年度的1041億斤，比例從25.7%到30.1%、31.8%{17}，接近了毛澤東設(shè)定的糧食產(chǎn)量1/3的危險線。{18}

中央很多干部也認(rèn)為糧食壓倒一切，農(nóng)民與政府的緊張關(guān)系是必然的。1950年陳云解釋基層政府的壓力：“……過去，他們辛苦了，也做了許多好事，也挨了好多罵。人家都說解放軍好，……而地方政府只是要糧、收稅。但是沒有地方政府的‘不好也就沒有軍隊的‘好，政治和軍事是分不開的?！眥19} “糧食是農(nóng)民的命根子，糧食緊張了，各項工作就一定緊張，同農(nóng)民的關(guān)系也就必然緊張?！荛L時間內(nèi)，我們和農(nóng)民在糧食問題上的緊張關(guān)系是不可避免的?！眥20} 陳云估計這個時間應(yīng)該是10年。主政西南局的鄧小平也認(rèn)為：“購糧干部不會不挨罵，因購糧工作有任務(wù)，不能購多少就是多少，……我們不希望出問題，但出問題是難免的。”{21}

劉少奇更是坦言這種矛盾的合理性：“現(xiàn)在國家對糧食的需要量，同農(nóng)民愿意交售的數(shù)量之間，是有矛盾的，而且矛盾相當(dāng)尖銳。”但是，糧食問題關(guān)系到工業(yè)化，關(guān)系到軍隊和國防事業(yè)，因此不能不征。{22} 陳云透露出兩難：“我們也曾考慮是否少購一點糧食，讓農(nóng)業(yè)合作化運動搞起來以后再說，但這條不是那么容易的?！眥23}

也許是鑒于這些原因，1954年當(dāng)董必武建議針對糧食征購頒布《關(guān)于破壞國家糧食收購和供應(yīng)的治罪條例》時，陳云致信要求暫緩公布，建議待收購和供應(yīng)工作積累一些經(jīng)驗時再發(fā)布。{24}

但是另一種觀點認(rèn)為，這種緊張關(guān)系有很大一部分原因是黨員干部的黨性原則缺陷造成的。中紀(jì)委書記朱德認(rèn)為造成這種缺陷有客觀和主觀兩方面原因：客觀是因為革命的勝利，使黨員產(chǎn)生政治麻痹、思想松懈，驕傲自大的壞毛病和周圍環(huán)境的影響;主觀上則是由于黨內(nèi)的教育、生活、制度，特別是黨的紀(jì)律執(zhí)行等方面存在著諸多缺點。{25} 朱德認(rèn)為加強紀(jì)律檢查和黨內(nèi)教育并發(fā)現(xiàn)問題及時處理、總結(jié)是根本。{26} 但是朱德的規(guī)劃受到條件的制約。1949年中紀(jì)委成立時，省、區(qū)黨委設(shè)檢查處（處長1人，檢查員、秘書各若干人），地縣二級設(shè)辦公室，地設(shè)室主任1人，秘書1人，檢查員2人?？h設(shè)秘書1人，檢查員1人。{27} 在最需要的縣級檢查機構(gòu)，只有檢查員1人，很難實行有效的監(jiān)督。

作為黨和政府的最高領(lǐng)導(dǎo)人，毛澤東還有更深的憂慮。自從七屆二中全會之后，中共由農(nóng)村走向城市、走向全國獲得了大發(fā)展，大批舊官僚、新黨員加入中共隊伍，這就給黨的組織和思想建設(shè)提出了新的任務(wù)。1951年5月，地方干部中新干部（包括留用干部）占90%以上。{28} “打江山難，坐江山更難”，歷史的殷鑒特別是李自成的歷史教訓(xùn)讓毛澤東始終保持對革命隊伍蛻化的警覺和擔(dān)憂。他在不同的場合一再告誡黨內(nèi)同志：“你們愿意作劉宗敏，我可不愿作李自成”。雖然毛澤東認(rèn)為糧食是完成革命的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是黨內(nèi)這種大范圍脫離農(nóng)民的傾向有可能使未竟的事業(yè)前功盡棄，兩者不能畸輕畸重。1950年4月28日，毛澤東在給饒漱石、鄧子恢、鄧小平、彭德懷等地方負(fù)責(zé)同志的電報中強調(diào)：“今年是否有爭取一個豐收年成的希望，此事關(guān)系極為重大，務(wù)望注意?！钡撬瑫r更加嚴(yán)厲地指出糾正不正之風(fēng)的必要：“整訓(xùn)干部已經(jīng)成了極端迫切的任務(wù)，各階層人民相當(dāng)普遍地不滿意我們許多干部的強迫命令主義的惡劣作風(fēng)，尤其是表現(xiàn)于征糧收稅和催繳公債等項工作中的上述作風(fēng)，如不及時加以整頓，即將脫離群眾?！眥29} 毛澤東認(rèn)為要徹底扭轉(zhuǎn)整個群體的面貌，唯有再來一次延安時期的思想洗禮。1950年的整風(fēng)運動在劉少奇的親自主持下，很快制定出詳細(xì)方案，由中組部副部長安子文負(fù)責(zé)實施。

二、整風(fēng)再整風(fēng)

整風(fēng)運動是中共特有的自我凈化的武器，通過集體學(xué)習(xí)統(tǒng)一的文件精神提高認(rèn)識、達到共識，然后以此為標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合自身實際展開批評與自我批評，最后制定整改措施，實現(xiàn)整體性的作風(fēng)改造。此種方法便于短時間內(nèi)整體提高隊伍的認(rèn)識和戰(zhàn)斗力，它的作用在延安整風(fēng)時已得到驗證。1950年5月1日，中央發(fā)布文件宣布整風(fēng)，矛頭直指強迫命令，“由于我黨已取得全國勝利，由于兩年多以來，黨的發(fā)展已增加了黨員約二百萬人，其中很多人的思想作風(fēng)極為不純，還沒有來得及給以有計劃的教育訓(xùn)練，由于老黨員老干部中亦有很多人驕傲自滿，發(fā)展為嚴(yán)重的命令主義作風(fēng)，任意違反黨與人民政府的政策，采取蠻橫態(tài)度去完成工作任務(wù)，破壞黨與人民政府的威信，引起人民不滿，甚且有貪污腐化、政治上墮落頹廢、犯法亂紀(jì)等極端嚴(yán)重現(xiàn)象發(fā)生?！眥30}

整風(fēng)運動主要針對“采取蠻橫態(tài)度去完成工作任務(wù)”的行為。其步驟大致分為：學(xué)習(xí)文件、認(rèn)識錯誤、尋求解決之道。從1950年的5月起，大約280萬名黨員，約15萬個支部參與了整風(fēng)。{31} 與延安整風(fēng)不同的是，此次整風(fēng)對象多為基層農(nóng)村干部，文化層次低（華東區(qū)文盲占22%，粗通文字及初小程度者占50%）{32}，抵觸情緒頗為嚴(yán)重，認(rèn)識錯誤很是艱難。那些為完成任務(wù)“不遺余力”的基層農(nóng)村干部感到非常委屈，牢騷滿腹道：“過去沒完成任務(wù)受批評，要上法庭”;“現(xiàn)在完成任務(wù)了，但在政策及作風(fēng)上出了很多錯誤，上級又要整風(fēng)”。{33}

有的地方由于整風(fēng)方式不妥甚至引發(fā)激烈的上下級對抗。1950年9月1日察哈爾省懷來縣整風(fēng)會上，基層干部與來自上級的批評針鋒相對：“命令主義也是縣上的官僚主義造成的”，“命令主義本質(zhì)也是積極的”。{34} 1950年9月9日，沈陽農(nóng)學(xué)院的整風(fēng)運動由于未先在干部中間進行，就發(fā)動非黨教職員檢查工作，結(jié)果造成群眾整干部，干部之間鬧對立。{35}

西北局和北京的整風(fēng)方案受到毛澤東的肯定，并作為經(jīng)驗向全國推廣。其作法是自上而下整頓與自下而上檢查工作相結(jié)合。{36} 首先從領(lǐng)導(dǎo)干部整起，層層下行，在群眾中獲得理解。如西南局川東區(qū)區(qū)委作了檢查后，下邊就立即反映說：“錯誤缺點要大家負(fù)責(zé)，不要讓上級一擔(dān)子都擔(dān)起來”。{37} 出現(xiàn)了大家爭相認(rèn)錯、團結(jié)和諧的局面。

整風(fēng)的關(guān)鍵是總結(jié)方法經(jīng)驗更好地完成任務(wù)。農(nóng)村基層干部大都懷有滿腔熱情，但是由于文化程度不高，苦于找不到合適的方法，才不得已用“強迫命令”來完成任務(wù)。劉少奇闡述道：“他們不知道如何才能去啟發(fā)群眾的覺悟并適當(dāng)?shù)牡群蛉罕姷挠X悟，不知道采取許多步驟去使群眾自然而然的革命化，而企圖用簡單的、生硬的、命令的辦法強制群眾接受黨的口號和任務(wù)，并強制群眾起來行動。他們違反了群眾的自愿原則?！眥38} 此次整風(fēng)運動進行了7個月，約10%的農(nóng)村黨員出黨（其中山東最多達到14.5%），農(nóng)村黨員中15%到20%的受到紀(jì)律處分。{39}

各地經(jīng)驗表明，拋棄“強迫命令”而又能完成任務(wù)的秘訣就是運用各種合法方式，走群眾路線。{40} 整訓(xùn)使得眾多基層干部可以互相交流這些經(jīng)驗，農(nóng)民干部受益匪淺。在贛南泰州洪林鄉(xiāng)，基層干部發(fā)動中學(xué)生組成宣傳隊對余糧戶逐一勸說，一個學(xué)生一個干部兩人一組，入戶宣傳。洪東村有個姓丁的富裕農(nóng)民，應(yīng)賣余糧1200斤，但是他只答應(yīng)賣500斤，無論說得口干舌燥，他就是裝窮，叫窮，工作組又派了兩個人加強宣傳，最后鄉(xiāng)長周建成親自出馬，“你有余糧不賣，他有余糧不賣，城里工人吃什么呢？”經(jīng)過眾人的說服教育，他終于同意將1200斤余糧賣給國家。{41} 此種作法很快被其他地方仿效。福建沙縣儒元村一方面發(fā)動骨干帶頭，另一方面則是由婦女組成宣傳隊展開“想想過去、比比現(xiàn)在、看看將來”的算賬對比活動，啟發(fā)群眾，提高覺悟。連續(xù)7個晚上大會啟發(fā)，小會誘導(dǎo)，然后摸底排隊，制定購糧方案。{42}

這些指導(dǎo)讓干部燃起了干好工作的信心。山西忻縣縣委805個干部中，起初有111個有消極回家的思想，最后只剩一人未解決;通縣有31個這樣的干部，解決了27個。不少干部在解除各種思想包袱后表示：“像這樣的整風(fēng)，真解決問題?！眥43} 在川東縣，有人以前認(rèn)為：“任務(wù)與政策就是矛盾的”，“既要任務(wù)，就不能執(zhí)行政策”。經(jīng)過學(xué)習(xí)討論區(qū)黨委工作總結(jié)和通過具體的檢査工作，尤其是在檢査了完成任務(wù)很差，而又違犯政策嚴(yán)重的縣的工作以后，大家明白了“不按政策辦事，恰恰不能完成任務(wù)”，對“政策與任務(wù)的統(tǒng)一性”開始接受。{44}

整訓(xùn)的另一個作用就是喚醒了基層干部的模范意識。江西省萍鄉(xiāng)縣征糧干部陳平，在情況復(fù)雜的硯田鄉(xiāng)，采取干部自報帶頭繳糧的方法征購。該鄉(xiāng)鄉(xiāng)長肖躍國為了帶頭示范，在會上左算右算，連為祖母防老的糧食都算進去了，自報賣余糧2000斤。而他的父親肖煥年收谷5000余斤，卻只報了1000斤，陳平反復(fù)找老人促膝談心，用了三個晚上，老人終于答應(yīng)賣3000斤糧食，而陳平的估計應(yīng)該是2000斤。在鄉(xiāng)長和父親的帶領(lǐng)下該鄉(xiāng)很快完成了42萬斤的征購任務(wù)。{45} 1954年中央文件承認(rèn)：“一部分農(nóng)民積極分子，為了帶頭賣糧，賣得過多?！眥46}

但是，隨后以城市為中心的“三反”“五反”運動成為時代主題，對農(nóng)村征糧中強迫命令有所放松，當(dāng)1952年農(nóng)村征購糧食的壓力增大時，強迫命令之風(fēng)又悄然發(fā)生。1952年11月19日，山東省紀(jì)委書記向明向毛澤東呈遞了一份“萬言書”，披露了農(nóng)村基層組織征糧過程中的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的種種表現(xiàn)，特別指出山東省政府積壓了7萬多件人民來信沒有處理。12月19安子文的整黨總結(jié)也作了類似表達：“產(chǎn)生這樣嚴(yán)重的強迫命令現(xiàn)象的原因，除鄉(xiāng)村干部本身思想作風(fēng)不純以外，還有一個重要的原因，就是上面的官僚主義與主觀主義，如所派的任務(wù)過重，要求完成任務(wù)的時間過急，甚至把一些根本不應(yīng)當(dāng)當(dāng)做行政任務(wù)來分派的事情（如合作社貸款等），也當(dāng)做任務(wù)分派下去?！眥47} 《人民日報》報道：江蘇、湖北、浙江、安徽、四川、江西等省在1952年秋季征糧工作中采取強迫命令的辦法，都曾發(fā)生農(nóng)民自殺事件，僅蘇北區(qū)就有19人自殺，68人自殺遇救。{48}

毛澤東感到震驚，檢討了對農(nóng)村的疏忽：“我黨在‘三反中基本解決了中央、大行政區(qū)、省市和專區(qū)四級許多工作人員中的貪污和浪費兩個問題，但……不了解縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級干部中存在著許多命令主義和違法亂紀(jì)的壞人壞事?！眥49} 1952年12月25日他親自起草了《關(guān)于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)的指示》{50}，號召全黨與三大不正之風(fēng)作斗爭，簡稱“新三反”運動。

三、紀(jì)檢與監(jiān)察

整風(fēng)運動適合對輕微的、普遍的強迫命令的方法和態(tài)度進行教育，它能夠?qū)Υ蠖鄶?shù)覺悟低、缺乏方法的基層干部起到立竿見影的效果。毛澤東解釋道：“建國初期的‘三反斗爭（包括整風(fēng)）都是以大張旗鼓、雷厲風(fēng)行、大規(guī)模的方式進行的，在當(dāng)時歷史條件下，不采取這種方式，就不能形成強有力的社會輿論和群眾威力，也就難以收到應(yīng)有的效果。”{51}

但是個別、惡劣的違法亂紀(jì)行為，暴風(fēng)驟雨運動整風(fēng)似乎難以實現(xiàn)全天候監(jiān)督、精準(zhǔn)打擊。毛澤東承認(rèn)干部需要常態(tài)化的監(jiān)督和檢查：“在今天的歷史條件下，……已經(jīng)不必也不能采取過去大搞群眾運動的方式來進行，……反對資產(chǎn)階級腐蝕，是一項長期的任務(wù)，不是集中搞一二次運動所能解決的，而是需要我們從各方面加強工作，包括以法律為武器與之進行斗爭，并且要堅持不懈地抓下去，才能奏效”。{52} 鄧小平也表達了制度反腐的必要性：“過去我們許多工作人員只憑政治積極性和良心辦事，……今后必須要聯(lián)系到法律、紀(jì)律……”{53} 地方政府同樣呼吁制度反腐拒變。華北局的報告說：“少數(shù)村干部利用職權(quán)，采取拘押、刑訊等非法手段，恣意侵犯人權(quán)，陷害無辜人民，逼死人命，……應(yīng)作為違法亂紀(jì)的壞分子處理，不能當(dāng)做強迫命令看待，必須視其罪惡輕重，依法予以懲處，如系共產(chǎn)黨員，應(yīng)首先開除其黨籍。對于這些違法亂紀(jì)分子，不適用‘治病救人原則?！眥54} “新三反”運動按照中央的部署是從群眾來信入手，“典型處理，教育一般?！眥55} 恰恰需要這種精準(zhǔn)打擊和全天候監(jiān)督。

為了加強對黨員的監(jiān)督，1949年11月在毛澤東的建議下，中央紀(jì)律檢查委員會成立。中紀(jì)委級別較高，第一任書記由德高望重的朱德?lián)?，朱德同時擔(dān)任共和國副主席、中央軍委副主席、政治局常委等要職，屬于當(dāng)時中央核心領(lǐng)導(dǎo)層成員，其6個副書記中，有兩位作用特殊，一位是人事部部長、中央組織部副部長安子文;一位是人民監(jiān)察委員會的副主任錢瑛。這些常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)之所以身兼多職，其目的在于能夠協(xié)調(diào)人事、組織、紀(jì)檢、監(jiān)察各方面力量，統(tǒng)一行動。在中紀(jì)委成立的1年后，據(jù)不完全統(tǒng)計，共受理各種違犯紀(jì)律案件8671起，處分黨員8026人，其中涉及黨籍處分者3014人。朱德特別指出：“其中以在地方工作的中下層干部在執(zhí)行工作任務(wù)中的強迫命令、亂打亂殺等違犯政策行為占比重最大”。{56}

但是各級監(jiān)督機構(gòu)都存在人力不足，人才不足的苦衷。1951年8月30日，全黨擔(dān)任紀(jì)律檢査工作的專職干部尚不足1500人，到1956年，全國25個省市按編制應(yīng)有監(jiān)委干部12232人，實有干部7430人，還缺4802人，占編制總數(shù)的40%。有505個應(yīng)成立監(jiān)委的單位，一個干部也沒有。

干部素質(zhì)也很有限。據(jù)25個省市6674名監(jiān)察干部統(tǒng)計，十三級以上的干部僅有164名，二十一級以下的干部有2929人占44%，縣監(jiān)委的秘書和監(jiān)察員大部分是二十三、四級的干部。朱德坦言：“這些干部不要說去檢查機關(guān)干部中的違反黨紀(jì)的案件，就是檢查農(nóng)村黨員中的違反黨紀(jì)案件也有困難。”{57} 由于紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)性，要想在短時間內(nèi)解決人手短缺的問題還不大可能。鄧小平說道：“在目前干部力量不足的情況下，這個部門的工作不宜過快發(fā)展的，因為擔(dān)任監(jiān)察工作的干部人選一定要選得恰當(dāng)，不能濫用?！眥58} 錢瑛也表達了對質(zhì)量的要求：“（檢查干部）工作寧可少些但要好些，監(jiān)察干部應(yīng)該設(shè)法要有業(yè)務(wù)知識，工作甚至一個月一個季度抓一件中心也可以?！眥59}

為了加強紀(jì)檢監(jiān)察力量，中央對各監(jiān)督部門進行了一系列整合。1953年人民監(jiān)察委員會和中央紀(jì)律檢查委員會合署辦公。1954年成立中華人民共和國監(jiān)察部取代人民監(jiān)察委員會，錢瑛任部長，由于錢瑛又是中紀(jì)委第一常務(wù)副書記，實際中紀(jì)委就統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)了兩大監(jiān)察機構(gòu)。紀(jì)檢人數(shù)由最初的1500人增加到5200余人，地委以上的紀(jì)律檢查委員會均已設(shè)立了辦事機構(gòu)，少數(shù)省、市委紀(jì)律委員會已有專職書記或副書記，絕大多數(shù)縣委紀(jì)律檢查委員會有了專職干部。{60} 農(nóng)村紀(jì)檢受到高度重視，到1953年除各城市和工礦單位以外，省、地、縣各級紀(jì)委的專職書記由531人增至963人，據(jù)15個省的不完全統(tǒng)計，農(nóng)村已設(shè)立紀(jì)律檢查委員的支部達到9100個。{61} 1955年中紀(jì)委、監(jiān)察部、檢察院部分職能集中成立了中共中央監(jiān)察委（簡稱中央監(jiān)委）。司法專家董必武任書記，錢瑛任第一常務(wù)副書記。中央監(jiān)委成立后人員增加迅速。1955年全國監(jiān)察干部人數(shù)達7500多人，1956年底增至14000人左右，翻了一倍。并且中央監(jiān)委在中央國家機關(guān)和人民團體中分別設(shè)立了兼職監(jiān)察員，他們定期向中央監(jiān)委作報告并協(xié)助檢查案件，形成了檢查和監(jiān)督兩大網(wǎng)絡(luò)。

但是僅憑幾千名紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)管200多萬農(nóng)村黨員還是力不從心。因此中紀(jì)委在成立之初朱德就確定以農(nóng)村強迫命令這一黨的中心工作為重點。1953年，錢瑛強調(diào)工作的重中之重是保證糧食的計劃收購和計劃供應(yīng)的順利實施。她號召“全黨的紀(jì)律檢査工作干部均應(yīng)積極參加這一工作，糾正黨員干部在統(tǒng)購糧食中強迫命令、違法亂紀(jì)的行為檢查和處理黨員違反黨的糧食政策的案件?！眥62} 事實證明這也是必須的，1955年1月至6月，山西省共處分黨員5160人，而在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷中犯錯誤的黨員就有1554人，占去1/3{63};浙江衢州全區(qū)400多個鄉(xiāng)中有112個鄉(xiāng)141個村發(fā)生各種強迫命令，占了1/3，發(fā)生強迫命令的干部有153名（其中鄉(xiāng)干部121名）。{64} 可見當(dāng)時農(nóng)村干部強迫命令是干部違紀(jì)的重災(zāi)區(qū)。

鑒于力量的不足，錢瑛提出區(qū)別對待、重點打擊的策略：“對于那些囤積糧食、泄露機密、造成惡果、勾結(jié)私商進行投機倒把等違反黨紀(jì)和國法的黨員，應(yīng)與之堅決斗爭。并應(yīng)對情節(jié)嚴(yán)重者加以慎重研究，選擇典型，經(jīng)過各級黨委批準(zhǔn)大張旗鼓地進行處理以教育全體黨員和人民群眾。但對于少數(shù)惜售糧食或少數(shù)搶購糧食的黨員則主要應(yīng)進行教育，只要他們能自動檢討，切實改正，一般可不予處分。”{65}

朱德解釋這種選擇的必要性：“不是黨員中所有一切違反黨章黨紀(jì)和國家法律法令的行為都須由黨的監(jiān)察組織來處理，有些問題按黨章應(yīng)由黨的區(qū)委和支部去處理，凡應(yīng)由黨的監(jiān)察組織統(tǒng)一辦理的案件，在處理中也不可平均使用力量，而應(yīng)集中力量處理那些比較重要或重大的違法亂紀(jì)案件，并確實地得出結(jié)果?！眥66} 中共中央監(jiān)察委界定了重點打擊的強迫命令的7種行為：（1）侵犯人權(quán)、戕害人身;（2）搜查沒收群眾的東西;（3）濫行“集訓(xùn)”;（4）用“辯論”的辦法斗爭群眾和干部;（5）不讓吃飯;（6）強迫群眾拆屋漚肥;（7）強迫群眾掘墳挖尸。{67} 截至1953年底兩年的時間里，全國處理了違犯黨紀(jì)的案件20萬余起，處分黨員272652人，其中涉及黨籍處分者116128人。{68} 處理案件人數(shù)是1950年的3倍以上。毛澤東在《1957年夏季的形勢》肯定了這種作法：“除了叛徒和嚴(yán)重違法亂紀(jì)這兩種人，在整風(fēng)中保護一切黨團員，用大力用誠心幫助他們改正錯誤缺點?！?/p>

典型案件中湖北省英山縣的“左傾蠻干事件”頗為著名。1953年秋季糧食統(tǒng)購中，英山縣委擅自將上級分配的購糧任務(wù)加重下派，導(dǎo)致部分群眾被迫賣掉口糧，超額收購180萬余斤。{69} 此事被告發(fā)后，中央監(jiān)察委責(zé)令湖北省委整頓處理，最后英山縣委部分改組其領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，英山縣委書記侯尚武，縣委組織部副部長馮節(jié)文被撤銷工作，副縣長周朗溪、余正修當(dāng)眾警告處分，并建議行政上給周朗溪撤職，余正修記大過。{70} 同時認(rèn)定黃岡地委對區(qū)、鄉(xiāng)只布置任務(wù)，對黨的政策和群眾路線的工作方法交代不清，負(fù)有連帶責(zé)任，此外將英山事件的處理結(jié)果和有關(guān)組織干部的檢討公布全黨，指示各級黨委組織討論，以期達到“懲前毖后”的效力。{71}

在抓重點典型的同時，中紀(jì)委和地方各級紀(jì)委還高度重視群眾來信和公民控訴。1953年“新三反”運動的誘因就是因為山東省委忽視群眾來信，毛澤東認(rèn)為僅省委就壓了這么多信件，下面更不知道積壓了多少，全國情況更糟，反映了當(dāng)時忽視群眾控訴是政府機關(guān)的普遍作風(fēng)。處理群眾來信和公民控訴為人員不足的紀(jì)檢部門提供了一個高效的辦案渠道。錢瑛分析了紀(jì)檢監(jiān)察部門5種案件來源渠道（控告、通訊員反映、上級交辦、自己檢查發(fā)現(xiàn)、有關(guān)部門交來），認(rèn)為控告是最可行的，“（一般地委）因為只有10余人，……專案檢查不是經(jīng)常工作，經(jīng)常工作應(yīng)該是案件檢查?！眥72} 而且錢瑛核實：“大約70%—80%的群眾來信和來訪反映的情況是基本確實或部分確實?！敝斓鲁浞挚隙ɡ萌罕姳O(jiān)督的好處：“這樣做可以對任何地區(qū)、任何部門、任何工作人員進行嚴(yán)格的、經(jīng)常的、有系統(tǒng)的、由上而下和由下而上的監(jiān)督，沒有這種監(jiān)督，我們不僅不可能預(yù)先防止，甚至也不可能及時發(fā)現(xiàn)和處理黨員中一切違反黨章、黨紀(jì)和國家法律、法令的行為。{73}

中紀(jì)委和各級黨的紀(jì)律檢查委員以大部或全部力量投入這一斗爭，從清理積案、處理黨與非黨群眾的控告申訴入手，配合有關(guān)部門檢查和處理了不少重大案件。{74} 最為典型的是山東。1953年1月20日山東分局轉(zhuǎn)發(fā)了中央的指示，2月4日省直機關(guān)召開動員大會，抽調(diào)了103名干部組成11個檢查組，帶著從人民來信來訪中發(fā)現(xiàn)的250個專案，分赴11個專區(qū)進行調(diào)查處理。截至7月共查處違法亂紀(jì)案件4200起。{75}

群眾來信和公民控訴使得紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的辦案效率提高不少。1953年后各級黨的紀(jì)律檢查委員會收到的群眾來信超過了過去兩三年的總數(shù)。中央紀(jì)律檢查委員會從1953年1月到9月間收到的群眾來信等于過去兩年的4倍，接待的群眾來訪則超過過去兩年的15倍以上。{76} 1955年上半年浙江省接待來訪人數(shù)1000次，利用公民控訴提供的信息處理案件2000多件，處分了140多人，撤銷了50人的處分，檢查了農(nóng)村28縣的強迫命令行為。縣級紀(jì)委重點抓公民控訴的違法亂紀(jì)，1955—1956年間處理共人民來信來訪32萬件。錢瑛贊賞道：“這方面搞的好能成為黨政的助手?！眥77} 1956年全國約有5萬件控告，監(jiān)察工作開展得比較好的地區(qū)當(dāng)年完畢的案件占80%。{78}

監(jiān)管部門的嚴(yán)厲打擊效果較為明顯。據(jù)錢瑛報告，到1955年農(nóng)村犯有這種錯誤的干部多數(shù)都受到了批評教育，有違法亂紀(jì)行為者11602人（占受處分黨員總數(shù)17.2%），其中情節(jié)嚴(yán)重的579人（占處分黨員總數(shù)1.14%），嚴(yán)重強迫命令行為大為減少。有不少在1953年購糧運動中犯了錯誤的黨員，經(jīng)過教育后，在1954年購糧時，能帶頭把自己的余糧賣給國家。{79}

四、出路：增產(chǎn)、控銷、合作化

整風(fēng)運動與紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督懲治只能部分遏制基層干部的惡劣的工作作風(fēng)，只要任務(wù)壓力存在，強迫命令就難免出現(xiàn)。誠如陳云所說要根本解決農(nóng)民和糧食的矛盾，必須靠增產(chǎn)。因此不論是整黨整風(fēng)，還是“三反”“新三反”運動，中央對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絲毫沒有懈怠。1952年春天，吉林省有許多村干部等待“三反”，放棄領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)，九臺縣有24個村未做春耕準(zhǔn)備。浙江省縣以上的機關(guān)只顧“三反”，不顧農(nóng)村工作，春耕停頓。江山縣群眾中積極生產(chǎn)者只占27%。對此中央特別下文《中共中央關(guān)于縣區(qū)鄉(xiāng)一律停止“三反”和領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)的決定》：一律停止進行“三反”;其已進行者，即應(yīng)設(shè)法求得告一段落;各省委、地委必須立即抽出不少于1/3的干部，注意和領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)。{80} 察哈爾省的綏遠(yuǎn)集寧、龍勝發(fā)生了嚴(yán)重的蟲災(zāi)，還集中干部整風(fēng)，以致蟲災(zāi)蔓延{81}，受到了中央的點名批評。毛澤東明確指示不管是整風(fēng)，還是“三反”運動都要以不違農(nóng)時為原則。

除了確保足夠的人力和時間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外，從1949年執(zhí)政伊始，陳云和中央經(jīng)濟部門的同事們不懈尋找提高糧食產(chǎn)量的辦法。起初試圖開荒，但可開墾的荒地大多處于東北和西北，那里居民稀少，每年只能耕種一次，必須依靠移民和機器，前期投入較大，效益也不高，陳云計算在東北每畝需50元，西北每畝70—80元，而年產(chǎn)量是一二百斤。假如開荒1億畝，投入50億元，產(chǎn)量以每畝200斤算，不過200億斤。遠(yuǎn)不能滿足短期大增產(chǎn)的需求。{82} 1950年3月20日，陳云與馬寅初一起擬向蘇聯(lián)購買143種優(yōu)良品種{83}，試行密植技術(shù)。正是由于上述努力，建國初期中國糧食產(chǎn)量一直處于逐年上升的狀態(tài)，從1949年的2263.6億斤提高到1955—1956年度的3678.8億斤，但是糧食征購總量也由1950—1951年度的605億斤增加到1955—1956年度的1041億斤。{84} 糧食增產(chǎn)的速度始終趕不上糧食需求提高的速度。

1953年第一個五年計劃即將啟動，但糧食缺口依舊巨大。10月10日，全國召開糧食緊急會議，指出本年度糧食的收購與銷售計劃差額87億斤。{85}陳云提出了統(tǒng)購統(tǒng)銷的方案來解決糧食危機，擴大征收農(nóng)民的余糧，限制農(nóng)民口糧。陳云形象地稱自己是挑著擔(dān)子，前面是“黑色炸藥”（糧食），后面是“黃色炸藥”（農(nóng)民），兩者如果不能平衡就會出現(xiàn)危險。{86} 沒有黑色炸藥，建設(shè)就會受到影響;而農(nóng)民的利益受到侵犯，就會發(fā)生“逼死人或者打扁擔(dān)以致暴動的事”。陳云寄希望于共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭中“跟農(nóng)民結(jié)成了緊密關(guān)系”，“如果我們大家下決心，努一把力，把工作搞好，也許農(nóng)村的亂子會出得小一點。”{87}

1954年是統(tǒng)購統(tǒng)銷實行的第一年，但同時是糧食最為緊張的一年，該年恰逢全國多地遭災(zāi)，成災(zāi)面積達到9499萬畝，春荒人口達3824萬人，但是糧食卻多征了70億斤。{88} 按照陳云的計算，農(nóng)民似乎不至挨餓，“1954年，全國糧食產(chǎn)量約3420億斤原糧。除去征購860億斤，折合原糧1020億斤外，農(nóng)民剩余2400億斤，再加上國家銷售給農(nóng)民約350億斤，也不過2750億斤。按農(nóng)民5億人口計算，每人平均留糧包括種子、飼料在內(nèi)約550斤?！眥89} 550斤糧食合口糧每天大約2斤，還包括喂養(yǎng)家禽，勉強度日。但這僅僅是理論值，在實際中，地域經(jīng)濟條件各不相同，農(nóng)民所得出入很大。譚震林在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)山東省每人（年）平均口糧只有360斤，每天最多只能吃7兩左右糧食;而在山區(qū)，只有200斤口糧，每天口糧只有4兩。{90} 而當(dāng)時加拿大平均每人（年）3000多斤，美國、澳大利亞2000多斤，蘇聯(lián)也有1000多斤。{91} 1954年也是農(nóng)民“鬧糧”影響最大的一年。1954年3月份湖北監(jiān)利縣汪橋區(qū)蓮臺鄉(xiāng)的群眾自發(fā)鳴鑼，集眾數(shù)百人阻止運糧事件和江西豐城縣的群眾鬧糧騷動事件驚動了中央高層。{92} 與此同時中紀(jì)委統(tǒng)計1954年的16個省農(nóng)村違紀(jì)黨員共40394人，處分了6389人（15.8%）。這個人數(shù)也是歷年最高。

當(dāng)征購數(shù)額達到860億斤時，陳云在1955年6月的全國糧食會議上尖銳指出：“糧食征購任務(wù)不能再多了，經(jīng)驗證明，哪里多收了一點，哪里就容易出亂子，最后，多收的糧食還要返還給農(nóng)民。今后糧食的出路在于壓縮銷量，應(yīng)該下決心，集中力量從銷售方面做文章?！眥93} 為了在農(nóng)民留糧和征購數(shù)量之間尋求最佳平衡點，中央領(lǐng)導(dǎo)多次到基層調(diào)研，毛澤東派警衛(wèi)員回老家調(diào)查，陳云曾經(jīng)五次到蘇州農(nóng)村調(diào)研，為農(nóng)民征糧數(shù)量定標(biāo)準(zhǔn)，提出要對農(nóng)民的負(fù)擔(dān)進行如實計算，不許存在“白水交糧”（筆者注：無糧戶繳糧）{94}。1955年1月底，提出三定（定產(chǎn)、定購、定銷）規(guī)定賣糧戶留糧標(biāo)準(zhǔn)，力求消滅購“過頭糧”的現(xiàn)象。{95} 定產(chǎn)的目的是要最大限度提高糧食生產(chǎn)水平;定購則是為了固定農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減輕農(nóng)民增產(chǎn)不增收的顧忌;而定銷則是控制糧食的消耗量。增產(chǎn)、增購都不能在短時間內(nèi)奏效，可行的辦法就只有從供給端入手——實行計劃供應(yīng)。計劃供應(yīng)首先在城市開始實行，通過群眾組織、戶口制度限制購買;在一般農(nóng)村則采取由上級頒發(fā)控制數(shù)字和群眾民主評議的辦法，核定口糧，抽多補差。{96} 實際運行頗為有效，1954—1955年度全國銷售糧食816億斤，而到了1955—1956年度減少到703億斤，銷售比例由75.7%下降到67.5%，糧食危機得到緩和。{97}

作為政治家的毛澤東在農(nóng)民和糧食的關(guān)系上則更有大局觀。1950年5月28日，當(dāng)政務(wù)院把征收公糧的決定交給他批閱時，他敏銳地指出其中缺少了“不許各級層層加重”的內(nèi)容。{98} 當(dāng)發(fā)現(xiàn)公糧征購超過1949年80億斤時他聲稱這是個嚴(yán)重錯誤，表示稅負(fù)只能持平或減少。在毛澤東的要求下，政務(wù)院將公糧征購定為中央政府征收額度不能超過13%，地方則不得超過15%，總額下調(diào)到28%。{99}

從1949年到1953年，毛澤東的農(nóng)民思想是以修養(yǎng)生息為目的，結(jié)合歷史環(huán)境可以發(fā)現(xiàn)這是一個明智的選擇。當(dāng)時全國尚未完全解放，敵特敵匪猖獗，再加之朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，國內(nèi)外壓力巨大，穩(wěn)固政權(quán)是第一要務(wù)。1950年6月6日毛澤東在《不要四面出擊》中列舉了幾大敵人：帝國主義、西藏臺灣的反動派、國民黨殘余勢力、地主以及文化反動勢力，同時強調(diào)“在大部分農(nóng)村，由于還沒有實行土地改革，又要收公糧，農(nóng)民也有意見。”{100} 面對如此眾多的敵人，農(nóng)民成為當(dāng)然的團結(jié)對象，毛澤東說道：“為了孤立和打擊當(dāng)前的敵人，就要把人民中間不滿意我們的人變成擁護我們，……總之，我們不要四面出擊。”{101} 所以當(dāng)時毛澤東十分注意減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1953年4月16日，當(dāng)財政部長戎子和請示1953年在1952年實征數(shù)248億斤基礎(chǔ)上加征22億斤和發(fā)40億斤的公債，毛澤東認(rèn)為全國農(nóng)業(yè)人口中有4千萬鬧荒，加征“值得再考慮”。{102} 最后政務(wù)院決定將1953年的征收水平與1952年持平。{103}

1953年之后，全國土改完成，朝鮮戰(zhàn)爭局勢明朗，尖銳的敵我矛盾緩和，新政權(quán)空前穩(wěn)固，毛澤東的注意力集中到了工業(yè)化的推進上。在陳云的部署下，1953年預(yù)計征收糧食708億斤，結(jié)果征購了825億斤，1954年全國多地受災(zāi)，糧食征購數(shù)卻達到868億斤，比計劃多出70億斤，這些計劃毛澤東雖有異議但也無可奈何，他說：“保證城市和工業(yè)所需的糧食供應(yīng)，將是一個經(jīng)常的繁重的戰(zhàn)斗任務(wù)”，而“要從分散的小農(nóng)經(jīng)濟的農(nóng)民手中，購買如許大量的糧食，是一件不容易的事情，必須找到正確的方法才能辦到?！眥104}

但是1954年各地出現(xiàn)的強迫征糧，自殺抗征的事件，使毛澤東認(rèn)識到事情超過了穩(wěn)定的限度。他檢討道：“我們同農(nóng)民的關(guān)系歷來都是好的，但是在糧食問題上曾經(jīng)犯過一個錯誤。1954年我國部分地區(qū)因水災(zāi)減產(chǎn)，我們卻多購了70億斤糧食，這樣一減一多，鬧得去年春季許多地方幾乎人人談糧食，戶戶談統(tǒng)銷。農(nóng)民有意見，……調(diào)査不夠，摸不清底，多購了70億斤， 這就是缺點?！眥105} 陳云在當(dāng)年的人大一屆二次會議上也作了自我批評。因此當(dāng)1955年陳云提出征購950億斤糧食時，毛澤東堅決反對，覺得最多只能征購800億斤。征購計劃同時遭到各級地方政府的反對，經(jīng)過一番激烈的爭論，最后協(xié)定為830.37億斤，并3年不變。{106} 1956年4月25日，毛澤東在《論十大關(guān)系》里宣稱此項政策的成效：“1955年就少購了70億斤，又搞了‘三定，就是定產(chǎn)定購定銷，加上豐收，一少一增，使農(nóng)民手里多了200多億斤糧食，這樣過去有意見的農(nóng)民也說‘共產(chǎn)黨真是好了?！眥107} 可見毛澤東對待農(nóng)民的態(tài)度有穩(wěn)固政權(quán)，穩(wěn)定社會的政治考量。

糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷實行之后，購銷兩方面都達到了極限，毫無提高的余地，但是糧食的需求仍在上升，毛澤東、陳云和中央大部分同志認(rèn)為要想增產(chǎn)只有大規(guī)模推行農(nóng)業(yè)合作化。毛澤東說：“只有改變農(nóng)民的小私有制，才能提高生產(chǎn)力，完成國家工業(yè)化。生產(chǎn)力發(fā)展了，才能解決供求的矛盾?！眥108} 陳云則從經(jīng)濟層面解釋道：“這是短時期內(nèi)花錢最少又可能實現(xiàn)最大增產(chǎn)計劃的一條路。合作化后，組織起來的農(nóng)民自己動手搞水利。人還是那些人，但組織起來力量就大得多，積肥、改良農(nóng)具和種子、改進耕作技術(shù)等等以前不易辦的事，合作化之后都不難了?！眥109} 陳云樂觀地估計合作化可增產(chǎn)15%至30%，如果全國合作化，即可增產(chǎn)1000億斤糧食。{110}毛澤東的態(tài)度更為樂觀，1955年底估計：“到1967年，糧食和許多其他農(nóng)作物的產(chǎn)量，比較人民共和國成立以前的最高年產(chǎn)量，可能增加百分之一百到百分之二百?！眥111} 在1956年初正式確定到1967年產(chǎn)量為9000—10000億斤，即每年增長200%。{112}在他們看來，農(nóng)業(yè)合作化足以解決糧食問題，并徹底滌蕩農(nóng)村中“強迫命令”等種種不良風(fēng)氣。

綜上，新中國成立初期農(nóng)村以糧食征購為中心“強迫命令”之風(fēng)的產(chǎn)生，與“艱巨任務(wù)”的層層壓迫、黨員干部的操守、各級領(lǐng)導(dǎo)部門的官僚主義多有關(guān)系，這些因素又是當(dāng)時政治經(jīng)濟社會環(huán)境下的衍生物，新生的中共政權(quán)肩負(fù)著統(tǒng)一疆域、穩(wěn)固政權(quán)、對外戰(zhàn)爭、推行工業(yè)化的多重使命，既要從糧食等物質(zhì)上保證這些任務(wù)的完成，又要從思想作風(fēng)上洗滌和糾正黨員干部身上的不良作風(fēng)，在由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的過程中保持其純潔性。因此它的整肅和治理，既需要各級干部耐心細(xì)致的教育指導(dǎo)，又需要紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)厲的監(jiān)督與懲戒，但是問題的解決最終必須依靠科學(xué)、合理的頂層政策設(shè)計。強迫命令風(fēng)氣在建國初期的農(nóng)村時有起伏，也在一定程度上敦促中共關(guān)于糧食政策的反思與糾正，這種良性的互動，使得中共度過了政權(quán)初創(chuàng)的艱難期，以極小的代價換取了“進城”執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗。其中整風(fēng)運動與制度規(guī)訓(xùn)相結(jié)合的治黨設(shè)計，黨內(nèi)監(jiān)察制度的構(gòu)建，更成為了中共治理不正之風(fēng)的寶貴探索。

注釋：

①{17} 國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司編：《新中國五十年統(tǒng)計資料匯編》，中國統(tǒng)計出版社1999年版，第33頁。

②⑤{18}{84}{88}{90}{97}{99}{104}{112} 楊奎松：《從小仁政到大仁政——新中國成立初期毛澤東與中央領(lǐng)導(dǎo)人在農(nóng)民糧食問題上的態(tài)度異同與變化》，《開放時代》2013年第6期。

③ 參見楊奎松：《從小仁政到大仁政——新中國成立初期毛澤東與中央領(lǐng)導(dǎo)人在農(nóng)民糧食問題上的態(tài)度異同與變化》，《開放時代》2013年第6期;田錫全：《糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的形成及其在唐河縣的運作（1953—1957）》，復(fù)旦大學(xué)2004年博士論文;張學(xué)兵：《1953—1958年統(tǒng)購統(tǒng)銷八個問題考議》，《長白學(xué)刊》2006年第4期;羅平漢：《1955年統(tǒng)購統(tǒng)銷中的糧食“三定”工作》，《中共黨史研究》2007年第5期。

④{20}{23}{24}{82}{83}{85}{93}{94}{95}{109}{110} 朱佳木編：《陳云年譜》（中），中央文獻出版社2000年版，第25、240、240、206—207、299、41、141、254、234、235、299、208頁。

⑥{33}{37} 《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)西南局轉(zhuǎn)報的川南區(qū)黨委整風(fēng)情況的報告》，中共中央文獻研究室：《中共中央文件選集》（第4冊），人民出版社2013年版，第59、56、33頁。

⑦ 《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)西南局關(guān)于川南區(qū)黨委注意糾正征糧中各種問題的報告》，中共中央文獻研究室：《中共中央文件選集》（第3冊），人民出版社2013年版，第6頁。

⑧ 《關(guān)于解決柳亞子繳納公糧問題的批示》，中共中央文獻研究室：《建國以來周恩來文稿》（第1冊），中央文獻出版社2008年版，第634頁。

⑨{32}{40} 《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)華東局關(guān)于整訓(xùn)鄉(xiāng)級干部的報告》，中共中央文獻研究室：《中共中央文件選集》（第3冊），人民出版社2013年版，第171、171—185、172頁。

⑩{28}{48} 王關(guān)興編：《中國共產(chǎn)黨反腐倡廉史》，上海人民出版社2001年版，第214、177、213頁。

{11}{25}{26} 朱德：《加強黨的紀(jì)律檢查工作》，中共中央文獻研究室：《建國以來重要文獻選編》（第1冊），中央文獻出版社1993年版，第228、236、239頁。

{12}{19} 中共中央文獻研究室：《陳云文集》（第2卷），中央文獻出版社2005年版，第173、86頁。

{13}{16} 郭小川：《郭小川全集》（第6冊），廣西師范大學(xué)出版社2000年版，第83—85、83—85頁。

{14} 習(xí)仲勛：《反對官僚主義命令主義》，中共中央文獻研究室：《習(xí)仲勛文選》，中央文獻出版社1995年版，第146頁。

{15} 《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)平原省委關(guān)于干部整風(fēng)情況的報告摘要》，中共中央文獻研究室：《中共中央文件選集》（第5冊），人民出版社2013年版，第128—130頁。

{21} 鄧小平：《糧食少征多購以刺激生產(chǎn)》，中共中央文獻研究室：《鄧小平文集（1949—1974）》（中卷），人民出版社2014年版，第115頁。

{22} 中共中央文獻研究室：《劉少奇選集》（下卷），人民出版社1985年版，第441—442頁。

{27} 中共中央文獻研究室：《中共中央文件選集》（第2冊），人民出版社2013年版，第283頁。

{29}{35}{36}{49}{50} 中共中央文獻研究室：《毛澤東年譜（1949—1976）》（第1卷），中央文獻出版社2013年版，第125、181、166，188、3—4、3—4頁。

{30} 《中共中央關(guān)于全黨全軍開展整風(fēng)運動的指示》，中共中央文獻研究室：《中共中央文件選集》（第3冊），人民出版社2013年版，第1頁。

{31}{39} 安子文：《關(guān)于目前整黨和建黨工作的報告》，中共中央文獻研究室：《中共中央文件選集》（第10冊），人民出版社2013年版，第418—420、418—420頁。

{34}{81} 《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)華北局關(guān)于察哈爾、 綏遠(yuǎn)兩省整黨情況的報告》，中共中央文獻研究室：《中共中央文件選集》（第4冊），人民出版社2013年版，第3、3頁。

{38} 《關(guān)于修改黨章的報告》，中國人民解放軍政治學(xué)院黨史研究室編：《中共黨史參考資料》（第9冊），中國人民解放軍政治學(xué)院黨史研究室1979年刊行，第537頁。

{41} 丁世雄：《糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷宣傳工作隊》，政協(xié)泰州文史委：《泰州文史資料（1953—1956）》，政協(xié)泰州文史委2009年刊行，第209—230頁。

{42} 巫德華：《儒元村宣傳貫徹總路線開始實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策》，政協(xié)沙縣文史委：《沙縣文史資料》（第11輯），政協(xié)沙縣文史委1992年刊行，第53—58頁。

{43} 《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)華北局關(guān)于縣以上干部整黨結(jié)束情況的報告》，中共中央文獻研究室：《中共中央文件選集》（第4冊），人民出版社2013年版，第426—427頁。

{44} 《川東縣以上干部整風(fēng)情況摘報》，中共中央文獻研究室：《中共中央文件選集》（第4冊），人民出版社2013年版，第31頁。

{45} 陳平：《糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的開始》，《萍鄉(xiāng)文史資料》1984年第4輯。

{46} 《中共中央關(guān)于糧食征購的指示》，中共中央文獻研究室：《中共中央文件選集》（第17冊），人民出版社2013年版，第196—197頁。

{47} 《中共中央批轉(zhuǎn)安子文關(guān)于目前整黨和建黨工作的報告》，中共中央文獻研究室：《中共中央文件選集》（第10冊），中央文獻出版社1989年版，第419頁。

{51}{52} 汪裕堯：《毛澤東建國初期領(lǐng)導(dǎo)反腐蝕斗爭的實踐及思想軌跡》，《毛澤東重要著作和思想形成始末》，人民出版社1993年版，第233、233頁。

{53} 鄧小平：《加強監(jiān)察工作，發(fā)動群眾監(jiān)督》，中共中央文獻研究室：《鄧小平文集（1949—1974）》（中卷），人民出版社2014年版，第78頁。

{54} 《華北局關(guān)于在農(nóng)村整黨中處理黨員與干部貪污、浪費與強迫命令等問題的規(guī)定》，中共中央文獻研究室：《中共中央文件選集》（第11冊），人民出版社2013年版，第133頁。

{55} 王瑞芳：《毛澤東與“新三反”運動》，《黨史博覽》2002年第7期。

{56} 《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)朱德、安子文在黨的全國紀(jì)律檢查工作干部會議上的報告和結(jié)論》，中共中央文獻研究室：《中共中央文件選集》（第8冊），人民出版社2013年版，第464—465頁。

{57} 中央監(jiān)察委員會辦公廳：《中央監(jiān)察委員會文件選編（1955—1959）》，中央監(jiān)察委員會辦公廳1960年刊行，第6—7頁。

{58} 鄧小平：《監(jiān)察機關(guān)是有權(quán)威的重要機關(guān)》，中共中央文獻研究室：《鄧小平文集（1949—1976）》（中卷），人民出版社2014年版，第100頁。

{59} 《關(guān)于監(jiān)察工作的討論》，華東師范大學(xué)中國當(dāng)代史研究中心：《中國當(dāng)代民間史料集刊》（第13冊），東方出版社2009年版，第142頁。

{60}{62}{65}{68} 《兩年來黨的紀(jì)律檢查工作的基本總結(jié)和今后工作意見》，中共中央文獻研究室：《中共中央文件選集》（第15冊），人民出版社2013年版，第154、151—164、151—164、151—164頁。

{61} 《中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于農(nóng)村紀(jì)律檢查工作座談會向中央的報告》，《黨的監(jiān)察工作》1955年第2期。

{63} 《黨的監(jiān)察工作必須保證糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策正確執(zhí)行》，《黨的監(jiān)察工作》1955年第13期。

{64} 《浙江省委會議記錄》，華東師范大學(xué)中國當(dāng)代史研究中心編：《中國當(dāng)代民間史料集刊》（第12冊），東方出版社2009年版，第443頁。

{66} 《黨的監(jiān)察工作必須為保證貫徹黨的總路線和各項中心任務(wù)而斗爭》，《黨的監(jiān)察工作》1955年第9期。

{67} 《中央監(jiān)委辦公廳關(guān)于少數(shù)干部強迫命令和違法亂紀(jì)的情況向常委的報告》，《黨的監(jiān)察工作》1958年第36期。

{69} 中共中央監(jiān)察委員會編：《黨的監(jiān)察工作》1955年第3期。

{70} 《中共湖北省委關(guān)于英山縣委在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷中左傾蠻干造成群眾外逃死亡嚴(yán)重事件的處分決定》，《黨的監(jiān)察工作》1955年第3期。

{71} 《堅決向農(nóng)村工作中的違法亂紀(jì)分子作斗爭》，《黨的監(jiān)察工作》1955年第3期。

{72} 湖北檔案館館藏：《中央監(jiān)察部錢部長總結(jié)報告記錄稿》，檔案號：SZ62-01-0027-013。

{73} 《必須加強黨的監(jiān)察工作》，《黨的監(jiān)察工作》1955年第1期。

{74}{76} 《兩年來黨的紀(jì)律檢查工作的基本總結(jié)和今后工作意見》，中共中央文獻研究室：《中共中央文件選集》（第15冊），人民出版社2013年版，第152、152頁。

{75} 常連霆主編：《中共山東編年史》（第7卷），山東人民出版社2015年版，第359—360頁。

{77} 《監(jiān)察廳匯報》，華東師范大學(xué)中國當(dāng)代史研究中心編：《中國當(dāng)代民間史料集刊》（第14冊），東方出版社2009年版，第233頁。

{78} 《中央監(jiān)察委員會關(guān)于案件審查工作座談會的討論總結(jié)》，《黨的監(jiān)察工作》1956年第38期。

{79} 《中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于農(nóng)村紀(jì)律檢查工作座談會向中央的報告》，《黨的監(jiān)察工作》1955年第2期。

{80} 《中共中央關(guān)于縣區(qū)鄉(xiāng)一律停止“三反”和領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)的決定》，中共中央文獻研究室：《中共中央文件選集》（第8冊），人民出版社2013年版，第125—126頁。

{86}{87} 中共中央文獻研究室：《陳云文選》（第2卷），人民出版社1995年版，第208、210—212頁。

{89}{100}{101} 中共中央文獻研究室：《毛澤東文集》（第6卷），中央文獻出版社2003年版，第386、74、73—75頁。

{91} 《李豐平傳達中央財經(jīng)會議內(nèi)容》，華東師范大學(xué)中國當(dāng)代史研究中心編：《中國當(dāng)代民間史料集刊》（第16冊），東方出版社2009年版，第392頁。

{92} 《中共中央關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村中的糧食計劃供應(yīng)工作的指示》，中共中央文獻研究室：《中共中央文件選集》（第15冊），人民出版社2013年版，第513頁。

{96} 《中共中央印發(fā)關(guān)于實行糧食的計劃收購與計劃供應(yīng)的決議的通知》，中共中央文獻研究室：《中共中央文件選集》（第14冊），人民出版社2013年版，第134頁。

{98} 中共中央文獻研究室：《毛澤東年譜（1949—1976）》（第1卷），中央文獻出版社2013版，第148頁。

{102}{103} 中共中央文獻研究室：《毛澤東年譜（1949—1976）》（第2卷），中央文獻出版社2013版，第83、90頁。

{105}{107} 中共中央文獻研究室：《毛澤東文集》（第7卷），人民出版社1999年版，第29、29頁。

{106} 《中共中央關(guān)于建立制度，控制購銷，改進糧食工作的指示》，中共中央文獻研究室：《中共中央文件選集》（第20冊），人民出版社2013年版，第25頁。

{108} 毛澤東：《關(guān)于農(nóng)業(yè)互助合作的兩次談話》，中共中央文獻研究室：《建國以來重要文獻選編》（第4冊），中央文獻出版社1993年版，第470頁。

{111} 毛澤東：《中國農(nóng)村的社會主義高潮（序言二）》，《毛澤東選集》（第5卷），人民出版社1977年版，第223頁。

作者簡介：姜迎春，武漢紡織大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，湖北武漢，430063;朱麗霞，武漢紡織大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，湖北武漢，430063。

（責(zé)任編輯? 張衛(wèi)東）