基于委托代理理論探討腐敗對國家治理的影響

馮梅菊

由古至今腐敗都是我們所關(guān)注的問題，因?yàn)楣賳T的腐敗不僅會(huì)損害到公民的利益，也會(huì)損害到國家執(zhí)政者的利益，所以腐敗會(huì)降低國家治理的效率。張亞明&黃梅麗&徐淼淼（2011）基于委托代理理論去分析腐敗對國家治理的影響，我們知道公民是委托人，官員是代理人，執(zhí)政者可以是代理人，也可以是委托人。蔡永順（2017）在國家治理當(dāng)中論述，當(dāng)執(zhí)政者是委托人時(shí)，其代理人是官員，這層代理關(guān)系是執(zhí)政者權(quán)利下放的結(jié)果，將權(quán)利分到官員的身上，這樣雖然有利于更加細(xì)分地管理國家，從而也帶來了代理問題。公民將自己的信任委托給了政府，希望政府能夠?yàn)樽约恨k實(shí)事，辦一些跟自己利益相關(guān)的事。但是，不乏有許多官員中飽私囊為了自己的利益去損害公民的利益。例如，國家撥給政府機(jī)構(gòu)一些預(yù)算，讓他們?yōu)楣裥藿ü苍O(shè)施（搭橋和修路），但是一些官員就掠奪本該屬于公民的利益去轉(zhuǎn)化成自己的利益，不去為公民謀福利。還有一些官員接收賄賂，利用自己的權(quán)利去損害哪些沒有給他賄賂的人，將一些項(xiàng)目給與賄賂自己的人。我們經(jīng)常聽說豆腐渣工程，某某企業(yè)排污嚴(yán)重，卻未受到政府的懲治，這些都極大地?fù)p害了公民的利益。以上所討論的，可以看出腐敗和國家治理是負(fù)相關(guān)的。 胡鍵（2014）就認(rèn)為腐敗現(xiàn)象越嚴(yán)重，國家治理的效率就越低。從“理性人”角度出發(fā)，委托人會(huì)以自身的最大利益為考量，當(dāng)他選擇受賄的腐敗收入與腐敗敗露后所面臨的損失之差超過他不受賄時(shí)的合法工資，廉潔與腐敗的天平就會(huì)傾斜。下面我們將要分析，腐敗是如何損害公民的利益和損害執(zhí)政者的形象，最終降低了國家治理效率。

一、腐敗對公民利益的損害如何影響國家治理

貪污腐敗造成政府與民眾的關(guān)系惡化。政府想要順利的開展工作就必須得到公眾的配合，想要公眾配合就必須得到公眾的支持和用戶。而貪污腐敗是勢必會(huì)惡化公眾與政府的關(guān)系，那么政府靠什么得到民眾的支持與擁護(hù)？從根本上說，只有國家富強(qiáng)，國民富裕，官員清廉，官民才能和睦相處。而貪污腐敗的官員剝削民眾、壓榨民眾，在公眾心目中，這些官員無信無義、唯利是圖。由此，官員失去民心，是得不到廣大群眾真心熱愛與忠心擁護(hù)的。更有甚者，隨著貪污腐敗愈演愈烈，群眾負(fù)面情緒越來越激昂，官民矛盾升級(jí)，最終將導(dǎo)致社會(huì)沖突事件頻發(fā)，民生改善受阻。而改善民生是廣大民眾根本利益所在，是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，郭曉果（2011）也表示在貪污腐敗泛濫的情況下，民生是難以得到真正改善的。因?yàn)樨澒傥劾羰且环N典型的“經(jīng)濟(jì)人”的代表，他們真正關(guān)心的只有他們自己的利益。因此，他們在工作中決不會(huì)具有主動(dòng)性和責(zé)任感。中央下達(dá)的文件及相關(guān)政策，他們只會(huì)在口頭上說說，卻缺乏執(zhí)行力。只有出現(xiàn)驚動(dòng)上級(jí)的并危害自身利益時(shí)，他們才會(huì)被迫采取行動(dòng)。新農(nóng)村建設(shè)就是個(gè)典型的例子。中央撥放資金用于扶貧賑災(zāi)、退耕還林，改善農(nóng)民生活，提升農(nóng)村建設(shè)，而由于委托人和代理人之間存在的信息不對稱問題，使得委托代理失靈，腐敗滋生。有些地方官員表面上宣傳扶貧政策，慰問困難戶，但實(shí)際上只是走走過場，私底下百般克扣資金，富了自己，卻貧了百姓。他們根本不關(guān)心百姓的疾苦，唯利是圖，動(dòng)用資金運(yùn)用于有利可圖的行業(yè)，并利用行政權(quán)力，安插自己的親信或親朋好友，以方便謀取最大的利潤，他們的存在絕對是改善民生路程的阻礙。以上分析都說明腐敗將會(huì)損害公民利益、進(jìn)而降低國家治理能力。

二、腐敗對執(zhí)政者形象的毀害如何影響國家治理

貪污腐敗會(huì)使一個(gè)國家的國際形象遭到損害。國與國之間的友好交往與彼此尊重不僅取決于這個(gè)國家在國際上做了什么，還要看這個(gè)國家的國內(nèi)環(huán)境。腐敗不是某個(gè)國家或某些國家的特有現(xiàn)象，它是一個(gè)世界性問題，雖然世界在進(jìn)步，在不斷地倡導(dǎo)尊重人權(quán)、勤政廉潔，但腐敗依然存在。若一個(gè)國家貪污腐敗嚴(yán)重，則勢必會(huì)受到國際社會(huì)的蔑視和嘲笑，成為其他國家眼中的“劣等生”，在國際事務(wù)中處處遭到排擠。長此以往，國家聲譽(yù)受損，國際競爭力低下，國際地位下降，國家形象不堪。官員的貪污行為也會(huì)直接導(dǎo)致共產(chǎn)黨形象的破壞。“書記腐敗”是地方執(zhí)政者最典型的案例，他們代表著黨中央在地方的形象，他們發(fā)布與執(zhí)行著黨中央的政策，但當(dāng)下， “書記腐敗”卻在盛行。書記是地方權(quán)力的絕對控制者，影響著下屬干部的升遷，掌控著他們政治生命的生殺大權(quán)，且管理著許多重大工程，但他的權(quán)力卻缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督體系，存在著許多灰色地帶，這就使得腐敗在這些灰色地帶肆意滋生，出現(xiàn)許多大肆賣官、瘋狂斂財(cái)?shù)摹吧鐣?huì)病”。類似官員的腐敗是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)，也是對執(zhí)政黨奮斗目標(biāo)的考驗(yàn)。為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的宗旨，政府是人民利益的捍衛(wèi)者，官員是人民的公仆，他們應(yīng)盡心盡力為人民謀福祉，一切以人民的根本利益為考量。但貪污腐敗行為動(dòng)搖了為人民服務(wù)的信念，侵犯了最廣大人民的根本利益，損害了黨中央政府的形象與威信，與此同時(shí)，加劇社會(huì)矛盾。據(jù)此，腐敗不僅毀害了執(zhí)政者的形象，從而也對國家治理產(chǎn)生了負(fù)面影響。

三、對于腐敗問題的解決措施

1.嚴(yán)格限制行政管制范圍。積極引入市場化競爭機(jī)制，降低公共權(quán)力在社會(huì)價(jià)值分配中的作用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理考慮，社會(huì)上的人力資源、物質(zhì)資源都是稀缺的，所以權(quán)力也就具有了稀缺性。那么權(quán)力的這種稀缺性，就成為了官員進(jìn)行權(quán)力擴(kuò)張與權(quán)力斗爭的根本原因，同時(shí)也是腐敗產(chǎn)生的前提條件。權(quán)力本身不是財(cái)富，但是它可以創(chuàng)造財(cái)富，這就是官員以權(quán)謀利的基礎(chǔ)。要想解決這一問題，政府應(yīng)該推進(jìn)市場化改革，利用市場機(jī)制來進(jìn)行資源配置與生產(chǎn)要素分配。同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)改革的原則，簡政放權(quán)，限制行政管制領(lǐng)域，削減行政審批數(shù)量，對于不必要的行政審批堅(jiān)決取消，以此減少行政審批對于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。在公共產(chǎn)品的供給中，逐步引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與，對于經(jīng)營性項(xiàng)目，必須進(jìn)行公開招標(biāo)投標(biāo)，而且要做到公開透明。市場化競爭機(jī)制的建立，能夠推動(dòng)公共資源的分配按照市場規(guī)律進(jìn)行，提高社會(huì)效率，有效減少權(quán)力尋租的空間與路徑，弱化謀求不當(dāng)利益所產(chǎn)生的腐敗，遏制錢權(quán)交易等腐敗形式的發(fā)生。

2.增強(qiáng)行政過程的透明度，預(yù)防腐敗對社會(huì)產(chǎn)生的危害。在委托—代理關(guān)系中，存在著信息不對稱的問題，那么，行政部門就應(yīng)該主動(dòng)進(jìn)行信息公開，消除政府和公眾之間的信息障礙，堅(jiān)持行政過程透明，利用權(quán)力制衡與權(quán)力監(jiān)督對腐敗起到預(yù)防作用。黃其樸（2012）的研究表明，政府部門主動(dòng)進(jìn)行信息公開，實(shí)行政務(wù)透明，即可以對自身行為起到規(guī)范作用，也能夠在一定程度上削弱自由裁量權(quán)，由此減少權(quán)力運(yùn)行的彈性和任意性。進(jìn)一步而言，主動(dòng)公開信息，還有利于輿論界揭露公開腐敗行為，同時(shí)跟進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的案件進(jìn)展。由此看來，政府主動(dòng)公開信息將有利于社會(huì)各界參與到反腐中，推動(dòng)全民反腐。類似的，邱學(xué)強(qiáng)（2014）指出，公眾廉潔意識(shí)與相應(yīng)的價(jià)值觀，即是建立國家廉政體系的基礎(chǔ)，也可以穩(wěn)固整個(gè)國家廉政體系。所以，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，需要不斷深入基層群眾，建設(shè)暢通的腐敗監(jiān)督與舉報(bào)渠道，特別是利用網(wǎng)絡(luò)工具進(jìn)行腐敗監(jiān)督措施的建立，為公眾參與反腐倡廉事業(yè)創(chuàng)造有利的環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)該多開展關(guān)于黨風(fēng)廉政主題的民意調(diào)查工作，及時(shí)知曉社會(huì)公眾的意見，了解民意。因?yàn)槊褚馐欠锤瘮」ぷ鞒尚У淖詈脵z驗(yàn)，民意的變化也應(yīng)該及時(shí)反映到廉政工作中。提高社會(huì)公眾廉政意識(shí)，積極推動(dòng)全民反腐，讓腐敗行為暴露在放大鏡之下，扼殺在搖籃之中。

3.建立合理的利益機(jī)制，提高腐敗行為成本。委托人為了使有代理人及時(shí)高效的完成其效用目標(biāo)，往往設(shè)立各種激勵(lì)機(jī)制，由此來激發(fā)代理人的工作熱情，在評(píng)價(jià)代理人工作績效之時(shí)，委托人往往還會(huì)根據(jù)具體事項(xiàng)的性質(zhì)，對代理結(jié)果或者代理行為進(jìn)行度量，或者兩者綜合度量，將此作為給代理人報(bào)酬的主要決策依據(jù)。張楊&謝榭（2017）在研究中發(fā)現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象的滋生，與其成本低而受益大有著一定的關(guān)系。因?yàn)橹袊珓?wù)員工資水平普遍較低，而腐敗行為往往具有隱蔽性，這會(huì)刺激其腐敗行為的產(chǎn)生。那么就需要建立合理的利益機(jī)制，協(xié)調(diào)好不同階層的利益分配。適當(dāng)提高公務(wù)員工資、補(bǔ)貼等各項(xiàng)收入，減少其因?yàn)閭€(gè)人收入過少而引起的腐敗行為。而所提供的工資來源，則可以通過從高收入或者壟斷廠商出征收高額稅收。實(shí)行以薪養(yǎng)廉的政策，讓工資能夠維持普通公務(wù)員家庭的生活、娛樂等各項(xiàng)開支。同時(shí)，應(yīng)該提高腐敗成本，加大反腐敗力度，讓腐敗收益小于腐敗成本，由此來降低公職人員以權(quán)謀私的心理，使各級(jí)官員“不能貪、不敢貪、不愿貪、不想貪”?？梢詫⑻岣吒瘮〕杀咀鳛榉锤ぷ鞯囊粋€(gè)著重點(diǎn)，建立嚴(yán)格反腐敗懲罰機(jī)制，降低腐敗發(fā)生可能性，推動(dòng)廉潔高效政府系統(tǒng)的建立。

四、結(jié)論與啟示

總的來說，腐敗的危害劣跡斑斑，不是簡單的幾個(gè)方面就足以概括的。腐敗是社會(huì)發(fā)展過程中的“慢性腫瘤”，逐漸侵害著社會(huì)各層機(jī)理;腐敗是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的“慢性毒藥”，慢慢拖垮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步;腐敗是文化發(fā)展過程中“絆腳石”，逐漸摧毀民族文化自信。腐敗分子悄無聲息地竊取勞動(dòng)大眾的辛苦成果，國家要繁榮發(fā)展，勢必要與這些腐敗分子做艱苦斗爭。目前國家正在加快腳步建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)過程中，人民大眾對腐敗之行深惡痛絕。應(yīng)該說當(dāng)前人民群眾反腐敗的呼聲遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以往，反腐任務(wù)居于首位，老百姓在熱切期盼中央可以采取實(shí)際行動(dòng)，能夠“下猛藥”將反腐敗斗爭到底，真正發(fā)揮監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)的作用，杜絕貪污腐敗 ，真正發(fā)動(dòng)群眾，使貪官污吏成為過街老鼠，人人喊打。本文立足于我國基本國情與實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，從委托代理理論的角度出發(fā)剖析腐敗的根源所在，通過總結(jié)腐敗的類型深入分析了我國目前反腐現(xiàn)狀與反復(fù)過程中遇到的阻點(diǎn)和難點(diǎn)，并據(jù)此提出了建立和完善相關(guān)競爭機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、利益機(jī)制等幾大解決措施，以希鞏固國家廉政體系大廈，使我國反腐敗工程切實(shí)取得成效，從而全面推進(jìn)中國特色反腐敗機(jī)制的構(gòu)建。[基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71562031）;新疆普通高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目（050213C05）]

（作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）