汪雅君 何曉萍

摘 要：美國戰(zhàn)略與國際研究中心于2018年3月1日發(fā)布的《美國機(jī)器智能國家戰(zhàn)略》分析了美國機(jī)器智能的發(fā)展現(xiàn)狀，并在教育、科研、技術(shù)、社會、公共安全、國際合作、數(shù)據(jù)風(fēng)險等方面提出了六大戰(zhàn)略布局、主體目標(biāo)及具體建議，是具有里程碑意義的重要戰(zhàn)略規(guī)劃。本文對戰(zhàn)略的核心部分進(jìn)行了解讀，認(rèn)為該戰(zhàn)略具有目標(biāo)明晰化、生態(tài)系統(tǒng)安全化、技能培養(yǎng)全面化三大特點(diǎn)。我國機(jī)器智能教育應(yīng)秉承積極開放的心態(tài)，不斷吸取先進(jìn)的發(fā)展理念、核心目標(biāo)和辦學(xué)精神；重點(diǎn)關(guān)注“人工智能+教育”、機(jī)器智能教學(xué)理論與教學(xué)實(shí)踐等問題；針對機(jī)器智能教育的復(fù)雜性與學(xué)科的多元性，實(shí)施學(xué)科整合、教學(xué)滲透，在不同階段制定跨學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉課程改革，為學(xué)生提供個性化學(xué)習(xí)體驗(yàn)。該戰(zhàn)略具有導(dǎo)向性、全面性和前瞻性，為我國在“十三五”期間制定并實(shí)施機(jī)器智能發(fā)展規(guī)劃提供了參考。

關(guān)鍵詞：機(jī)器智能；智能技術(shù)；智能教育；技能培養(yǎng)；生態(tài)系統(tǒng)

中圖分類號：G434 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-8454（2019）03-0029-06

一、引言

從2016年AlphaGo再次戰(zhàn)勝世界圍棋冠軍Lee Sedol，到汽車制造商首次在埃隆公共道路上部署全自動無人駕駛車輛等一系列科技重大事件的發(fā)生，使機(jī)器智能（Machine Intelligence，以下簡稱“MI”）在全球范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注。MI已經(jīng)悄然遍布世界各地企業(yè)、政府與個人的生活領(lǐng)域。越來越多的國家也開始意識到這場技術(shù)革命將對世界各國的經(jīng)濟(jì)、社會和國家安全產(chǎn)生前所未有的影響。近幾年，日本、英國、新加坡等一些發(fā)達(dá)國家陸續(xù)制定了推動MI發(fā)展與應(yīng)用的相關(guān)戰(zhàn)略。美國戰(zhàn)略與國際研究中心于2018年3月1日發(fā)布了《美國機(jī)器智能國家戰(zhàn)略》（A National Machine Intelligence Strategy for the United States，以下簡稱“《戰(zhàn)略》”），該《戰(zhàn)略》對MI的發(fā)展前沿與趨勢進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)劃，為美國聯(lián)邦政府提供了一個制定政策與投資的平臺，以確保MI的發(fā)展符合其戰(zhàn)略目標(biāo)、道德規(guī)范和社會價值觀。該《戰(zhàn)略》中的MI針對整個社會領(lǐng)域，對于MI的教育應(yīng)用，以及未來機(jī)器人教育的更長遠(yuǎn)發(fā)展，都極具參考價值和意義。[1]

本文將圍繞《戰(zhàn)略》的制定背景、核心內(nèi)容、主要特點(diǎn)及對我國機(jī)器智能教育發(fā)展的啟示等進(jìn)行解讀與分析。

二、2018《美國機(jī)器智能國家戰(zhàn)略》發(fā)布的背景

1998年以來，美國聯(lián)邦政府下屬的網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)研發(fā)小組、白宮辦公室、經(jīng)濟(jì)委員會紛紛針對不同階段下的不同技術(shù)背景，連續(xù)頒布五份人工智能（Artificial Intelligence，AI）國家級發(fā)展戰(zhàn)略，分別對美國特定歷史階段的人工智能教育提出比較全面和系統(tǒng)性的指導(dǎo)性意見。人工智能技術(shù)的研究取得了令人矚目的進(jìn)步，并為人類社會的發(fā)展開辟了新的途徑與機(jī)遇。在工業(yè)、能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等各個領(lǐng)域，人工智能都扮演著重要的角色，目前已成為了推動社會各領(lǐng)域前進(jìn)的主要力量。[2]美國白宮科技政策辦公室于2016年10月發(fā)布了人工智能發(fā)展戰(zhàn)略報告，即《為人工智能的未來做好準(zhǔn)備》和《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》，以期為人工智能的未來發(fā)展提供針對性建議。[3]與此同時，與人工智能緊密相關(guān)的機(jī)器智能也日益受到重視?！稇?zhàn)略》中所指的MI是一切機(jī)器所具有的智能和能力，包括用計算機(jī)模擬人的邏輯思維，以及人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和感知動作系統(tǒng)，它使得機(jī)器能夠執(zhí)行需要人類智能才能完成的一般性任務(wù)。[4]MI通常包括智能伙伴、智能機(jī)器人、智能系統(tǒng)或智能技術(shù)等，其對教育領(lǐng)域有不容小覷的影響力，且這種影響力應(yīng)用面廣、作用大、程度深。[5]MI可被融入課堂教學(xué)，以輔助教師的教學(xué)活動和完善學(xué)生的學(xué)習(xí)活動，滿足學(xué)生的個體需求和個性化學(xué)習(xí)體驗(yàn)。[6]然而，在智能技術(shù)為社會帶來福利的同時，人們也意識到在其發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題。例如聯(lián)邦政府在機(jī)器智能發(fā)展過程中應(yīng)擔(dān)當(dāng)怎樣的角色，其發(fā)展過程中將會對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響，如何規(guī)避MI技術(shù)可能帶來的風(fēng)險等。

針對以上問題，美國戰(zhàn)略與國際研究中心制定的《戰(zhàn)略》進(jìn)行了具體戰(zhàn)略部署。這不僅涉及美國是否能始終處于國際MI發(fā)展的前沿，指引正在發(fā)生重大變革的全球MI技術(shù)發(fā)展體系，同時也是保持美國穩(wěn)定繁榮的關(guān)鍵要素之一。

三、2018《美國機(jī)器智能國家戰(zhàn)略》的基本內(nèi)容

《戰(zhàn)略》所包含的內(nèi)容廣泛，涉及兩個總體目標(biāo)和六個戰(zhàn)略布局，如表1、表2所示。

1.為MI技術(shù)的研究和發(fā)展提供持續(xù)支持

整體性國家戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)確保用于基礎(chǔ)MI研發(fā)的投資。包括新加坡、日本、英國、加拿大、法國和韓國在內(nèi)的國家在過去兩年中都宣布實(shí)施MI融資等核心舉措，并在新的研發(fā)項(xiàng)目中投入了超過10億美元的資金支持。中國在其研究目標(biāo)的規(guī)模上使其他國家相形見絀。中國在2017年7月宣布新的MI發(fā)展計劃后，地方及省級政府宣布向MI行業(yè)提供數(shù)十億美元的支持，其中，僅湘潭和天津兩個城市就對MI項(xiàng)目承諾投入70億美元。

首先，政府需增加對MI研發(fā)的投資，填補(bǔ)私營部門的研發(fā)資金。企業(yè)研究實(shí)驗(yàn)室縮短了MI研發(fā)的部分差距，風(fēng)險資本家正在大力投資，將新的MI應(yīng)用推向市場。自2012年以來，風(fēng)險投資家已花費(fèi)近60億美元，支持初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)建商業(yè)化的MI應(yīng)用程序。如Facebook、蘋果、谷歌、亞馬遜和微軟在內(nèi)的涉及技術(shù)領(lǐng)域的知名公司，在2016年花費(fèi)了200-300億美元用于MI。但僅靠私營部門的投資是不夠的，美國聯(lián)邦政府在支持MI技術(shù)發(fā)展上發(fā)揮著獨(dú)特的作用，必須首先更新其優(yōu)先研究項(xiàng)目以適應(yīng)MI即將面臨的獨(dú)特挑戰(zhàn)與機(jī)遇。《戰(zhàn)略》指出，美國政府應(yīng)通過大學(xué)、國家實(shí)驗(yàn)室和國家科學(xué)基金會，資助新一代MI的基礎(chǔ)研究，還可以通過合作研究、開發(fā)協(xié)議（CRADAs）、貸款擔(dān)保以及小型企業(yè)管理局（SBA）等組織的研究資助來支持私營部門的創(chuàng)新。MI研發(fā)戰(zhàn)略應(yīng)該支持技術(shù)的發(fā)展，如MI算法、為其提供動力的計算芯片（圖形處理單元或GPU）、材料科學(xué)、電池、高性能量子計算、機(jī)器人技術(shù)、傳感器、小型化基礎(chǔ)設(shè)施等的研究。另外，還要大力支持國防部相關(guān)機(jī)構(gòu)對MI系統(tǒng)的開發(fā)和部署，確保國家安全。政府應(yīng)重新考慮將私營部門的創(chuàng)新研發(fā)納入國防部，以確保其MI系統(tǒng)開發(fā)的先進(jìn)性。

2.為MI時代培養(yǎng)必要的勞動力

在規(guī)劃未來的勞動力時，國家不僅需要考慮著重培養(yǎng)下一代勞動力，還需要考慮重新培訓(xùn)現(xiàn)有勞動者。新技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展可能創(chuàng)造出足夠的就業(yè)機(jī)會，來彌補(bǔ)因自動化發(fā)展而喪失工作機(jī)會的勞動力，但當(dāng)前工人在過渡到新職業(yè)生涯的過程中面臨著障礙，這使促進(jìn)繼續(xù)教育與就業(yè)再培訓(xùn)等問題的管理變得至關(guān)重要，可能需要對國家教育系統(tǒng)和社會安全網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改革，以確保所有工作者都有迅速過渡到新角色的機(jī)會。

（1）培養(yǎng)未來的MI員工

國家過去往往側(cè)重對勞動者進(jìn)行科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)（STEM）學(xué)位課程的培養(yǎng)，而缺乏合格的計算機(jī)科學(xué)家和MI專家。因?yàn)橛布寄芡ǔＷ钊菀妆蛔詣踊夹g(shù)取代，而移情、溝通和批判性思維等軟技能，隨著MI系統(tǒng)工作的普遍性而變得越來越重要。國家的教育戰(zhàn)略應(yīng)側(cè)重于雙管齊下的方法：建立強(qiáng)大的技術(shù)人才庫以開發(fā)、運(yùn)營未來的技術(shù)，并培養(yǎng)具有基本數(shù)字素養(yǎng)和軟技能且適應(yīng)能力強(qiáng)的高端人才。

第一步是通過擴(kuò)展計算機(jī)科學(xué)和MI的學(xué)位課程來建立MI人才管道。美國目前面臨著計算機(jī)科學(xué)特別是機(jī)器智能方面人才短缺的問題。全國范圍內(nèi)有超過51萬個計算機(jī)工作崗位，但2016年畢業(yè)的計算機(jī)科學(xué)專業(yè)學(xué)生的數(shù)量，遠(yuǎn)不足以滿足這一需求的10%，即使是計算機(jī)科學(xué)家，尚缺乏機(jī)器智能方面的教育及直接經(jīng)驗(yàn)。美國聯(lián)邦政府可以通過資助MI課程的設(shè)計研究，以及協(xié)助制定MI的教育計劃來支持其技術(shù)教育。政策制定者還應(yīng)該解決日益嚴(yán)重的教授去留問題，這可能會使大部分教育機(jī)構(gòu)陷入困境，并降低國家培養(yǎng)MI人才的能力。為扭轉(zhuǎn)這一趨勢，政策制定者必須擴(kuò)大對大學(xué)MI計劃和研究補(bǔ)助金的資助，以使國家能夠維持創(chuàng)新優(yōu)勢。政府還需對學(xué)生從小就投資于數(shù)字素養(yǎng)的普及，使之與閱讀和算術(shù)一樣，成為通用工具的一部分。從K12基礎(chǔ)教育，到本科及研究生教育，數(shù)字和MI掃盲應(yīng)納入課程開發(fā)認(rèn)證計劃，以確保下一代無論效力于哪個領(lǐng)域都能夠參與到MI中來。

除了具備基本的數(shù)字素養(yǎng)之外，許多人都認(rèn)為未來勞動力最重要的技能是軟技能，如創(chuàng)造力、批判性思維、情商和適應(yīng)性。這些技能難以復(fù)制，并且隨著人類工作者角色的轉(zhuǎn)變而變得越來越有價值。未來勞動力應(yīng)具備的理想形象是：有技術(shù)熟練程度而非掌握程度，有終身學(xué)習(xí)者的背景，并能夠?qū)⑵鋭?chuàng)造力和批判性思維技能應(yīng)用于不斷變化的工作和任務(wù)之中。

（2）吸引并留住世界上最好的MI人才

國家還應(yīng)該確保優(yōu)秀的畢業(yè)生留在美國工作，或投資和建立相關(guān)業(yè)務(wù)。美國最大的優(yōu)勢之一是政府有能力吸引海外的優(yōu)秀技術(shù)工人。美國是世界上最大的移民目的地，也培育了大批具有高等教育和領(lǐng)先世界技能的企業(yè)家和創(chuàng)新工作者。而打擊移民不僅無法為美國人創(chuàng)造更多獲得高薪工作的機(jī)會，還會扼殺經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)的競爭力。國家不需要通過拒絕移民來刺激經(jīng)濟(jì)增長，而是需要接受出生于各國的移民，并確保下一代MI企業(yè)家都能在美國創(chuàng)建未來的技術(shù)。

（3）為未來經(jīng)濟(jì)對在職人員技能再培訓(xùn)

通過對公司高管進(jìn)行調(diào)查表明，缺乏具有專業(yè)技術(shù)知識的人才是MI技術(shù)廣泛應(yīng)用的最大障礙。普華永道（PwC）的數(shù)字智商調(diào)查顯示，只有20%的高管擁有成功實(shí)現(xiàn)人工智能所需的技能。MI可以利用優(yōu)質(zhì)的人才改變行業(yè)，使之提高效率，提供更加量身定制的個性化產(chǎn)品和服務(wù)，改善對質(zhì)量的控制，以更好地管理其供應(yīng)鏈?！稇?zhàn)略》指出，政府應(yīng)與私營企業(yè)合作，為有意向培養(yǎng)在職勞動力人才的公司制定專業(yè)指導(dǎo)意見并提供資源。其中一個例子是SBA的小企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，它與谷歌、微軟和Facebook等公司合作，共同為小企業(yè)提供數(shù)字培訓(xùn)資源。通過這些培訓(xùn)，可以幫助很多公司擴(kuò)大和深化MI所需的技能。美國政府還應(yīng)該與私營部門合作，對因重組勞動力而進(jìn)行繼續(xù)教育和培訓(xùn)的公司給予投資，制定稅收抵免等激勵措施。

3.創(chuàng)建一個靈活開放的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)以促進(jìn)MI的發(fā)展

MI系統(tǒng)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)是獲取廣泛而高質(zhì)量的系列數(shù)據(jù)。目前MI系統(tǒng)的數(shù)據(jù)是匱乏的，它需要大量的數(shù)據(jù)集庫來識別獨(dú)特的模式和見解。美國在MI領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位的主要原因之一，是其國家獨(dú)特的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，為MI研究人員提供了龐大的用戶群、廣泛的公共數(shù)據(jù)集訪問以及支持性的監(jiān)管機(jī)制。決策者應(yīng)該利用這種競爭優(yōu)勢，確保美國MI開發(fā)人員能夠持續(xù)訪問世界上最開放、靈活的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)并獲得數(shù)據(jù)。

聯(lián)邦政府還可以與州政府和地方政府合作，將所提供的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成易于使用的機(jī)器可讀格式，并探索數(shù)據(jù)集共享的新方法。首先，政府需要協(xié)調(diào)自身的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)與私營部門合作制定標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)政府與行業(yè)之間的共享。監(jiān)管機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)官員需在頒布標(biāo)準(zhǔn)的同時，幫助公司在共享客戶數(shù)據(jù)時了解競爭或隱私方面的適用性。其次，政府應(yīng)利用公私伙伴關(guān)系提供標(biāo)準(zhǔn)框架以促進(jìn)組織之間的數(shù)據(jù)共享，并設(shè)計激勵措施以鼓勵公司通過開放的應(yīng)用程序接口（API）提供數(shù)據(jù)。不僅如此，美國聯(lián)邦政府還必須制定一項(xiàng)打擊危害全球科技公司的保護(hù)主義、數(shù)據(jù)本地化和隱私政策戰(zhàn)略。為有效實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需調(diào)節(jié)美國和國外對隱私和消費(fèi)者保護(hù)的合理關(guān)注，更需要一個支持MI創(chuàng)新與實(shí)驗(yàn)的開放靈活的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。除此之外，《戰(zhàn)略》認(rèn)為，美國和其他國家還應(yīng)利用貿(mào)易協(xié)定，創(chuàng)建雙邊和多邊伙伴關(guān)系，促進(jìn)數(shù)據(jù)的自由流動以支持新興技術(shù)的合作研發(fā)。

4.制定全面周到的公共政策來減少阻礙以促進(jìn)MI的應(yīng)用

政策制定者還應(yīng)采取措施以刺激MI技術(shù)的需求量，擴(kuò)大市場，并為美國的MI新企業(yè)提供擴(kuò)展空間。目前，企業(yè)對MI的采用率很低，就2017年9月《麻省理工學(xué)院斯隆管理評論》的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)：被調(diào)查的公司中只有5%將MI廣泛應(yīng)用于其產(chǎn)品中，不到40%的公司制定了關(guān)于MI實(shí)施的戰(zhàn)略規(guī)劃。對于有意向采用MI技術(shù)的公司則面臨一系列障礙，包括缺乏IT基礎(chǔ)設(shè)施、缺乏人才、對法規(guī)和客戶權(quán)利的不確定性以及高昂的實(shí)施成本。聯(lián)邦政府需通過減少這些法律和監(jiān)管障礙，為MI的應(yīng)用制定激勵措施，以支持企業(yè)實(shí)施MI自動化。

為支持實(shí)施未來可實(shí)現(xiàn)的MI部署的IT解決方案，美國政府應(yīng)考慮與貸方和技術(shù)公司合作，創(chuàng)建貸款擔(dān)保計劃以支持IT現(xiàn)代化。該計劃可以資助采用云解決方案和數(shù)據(jù)分析的公司，與借款人或私營部門專家合作，幫助公司將這些新服務(wù)整合到運(yùn)營中，為更廣泛地應(yīng)用MI工具做好準(zhǔn)備。同時，可擴(kuò)大稅收激勵措施，如研究和試驗(yàn)（R&E）稅收抵免，以鼓勵企業(yè)將資源用于開發(fā)專項(xiàng)的機(jī)器智能服務(wù)。國家還可以利用聯(lián)邦采購政策，為私營部門有效應(yīng)用MI技術(shù)提供專業(yè)指導(dǎo)。

總統(tǒng)應(yīng)指示所有聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)與公司，就行業(yè)中的MI潛在應(yīng)用啟動自愿咨詢流程。這些磋商的目標(biāo)應(yīng)是確定可行的，減少監(jiān)管不確定性，以促進(jìn)整個部門安全和負(fù)責(zé)任地應(yīng)用MI，需要強(qiáng)調(diào)的一個關(guān)鍵領(lǐng)域就是責(zé)任領(lǐng)域。隨著像自動駕駛汽車或醫(yī)療診斷工具這樣的MI驅(qū)動產(chǎn)品變得更加普及，由這些系統(tǒng)引起的錯誤和事故也將變得更加普遍。特別是在人與MI系統(tǒng)協(xié)同工作的情況下，各方的相對責(zé)任范圍將成為開發(fā)或應(yīng)用MI技術(shù)，評估其潛在風(fēng)險之前，法院必須解決的棘手問題。

5.積極制定策略以應(yīng)對MI帶來的風(fēng)險

以一個經(jīng)過深思熟慮的《戰(zhàn)略》來應(yīng)對MI的挑戰(zhàn)，可以幫助消費(fèi)者建立對技術(shù)的信任，并在事故發(fā)生時，幫助國家避免陷入反對《戰(zhàn)略》的陷阱。第一個最困難的風(fēng)險是偏見和歧視。例如，針對高薪管理職位的招聘廣告，谷歌的軟件廣告定位于男性網(wǎng)絡(luò)用戶的頻率遠(yuǎn)高于女性。雖然這種歧視并非本意，研究人員反而暗示谷歌只是“失去了對其龐大的自動化廣告系統(tǒng)的控制權(quán)”，并指出“即使沒有廣告商提出不適當(dāng)?shù)某鰞r，大規(guī)模的機(jī)器學(xué)習(xí)也會出現(xiàn)意想不到的行為?！?/p>

政府必須在管理MI技術(shù)的風(fēng)險方面發(fā)揮重要作用。即使科技界提出的世界末日警告被夸大了，但政府無法忽視隱私泄露、算法偏見、系統(tǒng)安全和控制等問題所帶來的風(fēng)險。隨著個人越來越依賴于用MI技術(shù)來管理社會服務(wù)，依賴MI技術(shù)支持醫(yī)療保健、就業(yè)和刑事司法等敏感領(lǐng)域的決策制定，政府將有責(zé)任確保MI技術(shù)的正確部署。期望MI系統(tǒng)完全沒有錯誤是不現(xiàn)實(shí)的，因此政府應(yīng)該專注于管理可預(yù)見的風(fēng)險，并建立明確的計劃和期望，以便在出現(xiàn)故障時及時處理。《戰(zhàn)略》建議，美國聯(lián)邦政府應(yīng)通過國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）做出新的計劃，以制定MI應(yīng)用的安全、道德和控制標(biāo)準(zhǔn)。NIST應(yīng)與行業(yè)和國際合作伙伴合作，制定出一套安全和負(fù)責(zé)任的MI開發(fā)及使用的相關(guān)治理標(biāo)準(zhǔn)。美國政府還應(yīng)加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)合作，以不斷完善MI的全球道德標(biāo)準(zhǔn)。

隨著數(shù)據(jù)收集活動擴(kuò)展到為新的MI系統(tǒng)提供動力，MI的發(fā)展也將給個人帶來新的隱私風(fēng)險。個人設(shè)備越來越多地連接到互聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)、營銷人員和政府可以獲得的關(guān)于人們?nèi)粘Ｉ顢?shù)據(jù)的力度將為評分和監(jiān)控帶來新的可能性。即使收集數(shù)據(jù)的公司承諾其負(fù)責(zé)任使用，消費(fèi)者仍然面臨來自外部各方的風(fēng)險，如竊取敏感信息或以重新識別用戶的方式組合匿名數(shù)據(jù)。

雖然MI技術(shù)的興起，使收集用戶越來越詳細(xì)的數(shù)據(jù)成為正常化，但消費(fèi)趨勢清楚地表明，大多數(shù)公民更重視個性化服務(wù)，而不是嚴(yán)格控制所生成的數(shù)據(jù)。因此，美國考慮嚴(yán)格實(shí)施數(shù)據(jù)的隱私制度。例如歐盟的通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例（GDPR），存在扼殺創(chuàng)新的風(fēng)險，這是不明智的。對此，政府應(yīng)與工業(yè)界合作，確保美國開發(fā)的MI系統(tǒng)在歐盟等地仍具有可行性。

6.通過建立MI戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在全球范圍內(nèi)發(fā)展并治理MI技術(shù)

處于領(lǐng)導(dǎo)地位并不意味著單打獨(dú)斗。國際合作伙伴關(guān)系可以幫助國家更快地開發(fā)和部署技術(shù)，并與世界各地共同分享價值觀、方法和標(biāo)準(zhǔn)。為此，《戰(zhàn)略》指出，首先，美國應(yīng)與其他MI領(lǐng)導(dǎo)者建立研究伙伴關(guān)系，以開發(fā)新的MI技術(shù)。倫敦、多倫多和蒙特利爾等城市的學(xué)者和創(chuàng)業(yè)公司研究實(shí)力雄厚，加拿大和英國等國家一直是MI領(lǐng)域的歷史性領(lǐng)導(dǎo)者。美國通過加強(qiáng)與這些國家技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者合作，將大大提高自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，幫助美國保持處于MI發(fā)展的最前沿。特別是政策制定者可以支持MI研究人員和學(xué)生建立交流計劃，確保為這些國家的專家提供開放、簡化的移民流程，并為各國之間的投資創(chuàng)造新機(jī)會。就加拿大而言，美國也可以從西雅圖和溫哥華之間提出的“創(chuàng)新走廊”中受益，從而吸引邊境兩端的MI人才和投資。

隨著MI將數(shù)字系統(tǒng)的范圍擴(kuò)展到物理世界，它將對自然資源造成沉重的負(fù)擔(dān)，特別是計算和電池中使用的稀土元素以及用于構(gòu)建機(jī)器人和網(wǎng)絡(luò)物理系統(tǒng)的金屬和塑料。MI相關(guān)技術(shù)的研究和應(yīng)用，將繼續(xù)推動對這些原材料的需求。美國應(yīng)與這些國家建立廣泛的政治伙伴關(guān)系，以確保對自然資源的控制。美國應(yīng)參與國際軍事標(biāo)準(zhǔn)的治理機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對未來人工智能方向的影響。國際電信聯(lián)盟（ITU）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和電氣和電子工程師協(xié)會（IEEE）等已經(jīng)開始制定計劃，為發(fā)展MI制定技術(shù)、道德和治理標(biāo)準(zhǔn)。

四、2018《美國機(jī)器國家智能戰(zhàn)略》特點(diǎn)分析

美國戰(zhàn)略與國際研究中心頒布的《戰(zhàn)略》為當(dāng)前MI技術(shù)的發(fā)展和實(shí)踐提供指導(dǎo)。為了更好地學(xué)習(xí)該戰(zhàn)略，本文在戰(zhàn)略目標(biāo)、生態(tài)系統(tǒng)、技能培養(yǎng)三個方面進(jìn)行了特點(diǎn)分析。

1.戰(zhàn)略目標(biāo)明晰化

《戰(zhàn)略》秉承了美國聯(lián)邦政府引領(lǐng)全球MI發(fā)展的核心理念?！稇?zhàn)略》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)建全方位領(lǐng)先世界的機(jī)器智能發(fā)展系統(tǒng)，并對MI技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展提出了諸多建議與要求，囊括了多項(xiàng)涉及機(jī)器智能各個領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃，但制定《戰(zhàn)略》的根本初衷在于為未來機(jī)器智能時代創(chuàng)造更好的人力、物力與財力支持。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，推動機(jī)器智能快速穩(wěn)定地發(fā)展，《戰(zhàn)略》在教育、科研、技術(shù)、社會、公共安全、國際合作、數(shù)據(jù)風(fēng)險等方面明確地提出了戰(zhàn)略布局、主體目標(biāo)及具體實(shí)施建議，其中，戰(zhàn)略布局與具體建議如表3所示。

2.生態(tài)系統(tǒng)安全化

美國聯(lián)邦政府擁有對部分公共數(shù)據(jù)集的訪問權(quán)限和管理權(quán)，且還擁有許多對MI開發(fā)人員有價值的獨(dú)特數(shù)據(jù)集，向公眾開放這些數(shù)據(jù)集可能會對MI新應(yīng)用程序的創(chuàng)建產(chǎn)生巨大影響。例如，當(dāng)政府將國家海洋和大氣管理局（NOAA）的氣候數(shù)據(jù)公之于眾時，就創(chuàng)造了一個價值超過320億美元的產(chǎn)業(yè)。若開放未分類的衛(wèi)星圖像、運(yùn)輸數(shù)據(jù)和財務(wù)信息等其他聯(lián)合數(shù)據(jù)集，將為MI的創(chuàng)新提供機(jī)會，并顯著提升社會的公共服務(wù)事業(yè)。但針對美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國外市場地位受到當(dāng)?shù)貒叩耐{，人們?nèi)找孀⒅仉[私保護(hù)，關(guān)注數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的安全及發(fā)展現(xiàn)狀，《戰(zhàn)略》也提出了要制定涉及危害數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)安全、隱私政策及威脅消費(fèi)者權(quán)益方面的相關(guān)方針政策。

不過，由于智能手機(jī)和連接設(shè)備（即所謂的物聯(lián)網(wǎng)）的普及，全球產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)爆炸式增長。如今世界上90%的數(shù)據(jù)是過去兩年中創(chuàng)造的，并且增長速度持續(xù)加快，而這種情況在一定程度上為數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的治理帶來了挑戰(zhàn)。因此，美國聯(lián)邦政府在適度管控的同時，還與地方政府以及其他國家政府合作，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)安全的重要性，倡導(dǎo)制定符合政府標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)則的共享數(shù)據(jù)集。在發(fā)揮美國聯(lián)邦政府獨(dú)特作用的同時，也穩(wěn)固了本國與他國的雙邊及多邊貿(mào)易合作伙伴關(guān)系，旨在克服MI系統(tǒng)數(shù)據(jù)的匱乏與局限，從而以更好的姿態(tài)邁向MI時代。

3.技能培養(yǎng)全面化

如果說《戰(zhàn)略》對人才素質(zhì)培養(yǎng)的要求，是基于美國聯(lián)邦政府長期堅(jiān)持的教育目標(biāo)，那么對人才技能培養(yǎng)所提出的期望則更多地體現(xiàn)了國際視野和時代特征。技能培養(yǎng)包括軟技能和硬技能的培養(yǎng)。其中，硬技能包括語言技能、生物技能、藝術(shù)技能、數(shù)學(xué)技能、計算機(jī)技能、物理技能、化學(xué)技能等，它涵蓋所有能在書本或生活中學(xué)習(xí)到的，與專業(yè)學(xué)科及職業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的一切技能。而軟技能又稱非技術(shù)技能（Non-Technical Skills）或非認(rèn)知技能（Non-Cognitive Skills），它由社會技能和認(rèn)知技能構(gòu)成，主要包括四類技能：合作、領(lǐng)導(dǎo)與管理、情境意識、決策。也通常指個人的情商、個性、社交禮儀、行為舉止、人際關(guān)系等方面的技能。[7]它能夠調(diào)動別人的資源和知識，并調(diào)動自己的知識進(jìn)行創(chuàng)造性思維?！稇?zhàn)略》中提到的軟技能與硬技能兼?zhèn)涞娜瞬排囵B(yǎng)，則有力地說明了隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和變革，MI時代對于人才技能的要求越來越高，這就需要國家教育部改革教育體系，將培養(yǎng)勞動者的軟技能作為培養(yǎng)重心。特別是延伸適用于MI技術(shù)發(fā)展的計算機(jī)課程，提供符合每個學(xué)生全面發(fā)展需求的個性化學(xué)習(xí)體驗(yàn)與課程，將學(xué)生和勞動者的素質(zhì)教育與認(rèn)知技能培養(yǎng)相結(jié)合，廣泛運(yùn)用于基礎(chǔ)教育、高等教育、繼續(xù)教育、成人教育之中，滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，以應(yīng)對未來機(jī)器智能時代的挑戰(zhàn)，從而構(gòu)建一個良好的終身學(xué)習(xí)社會。

五、啟示

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)不斷發(fā)展，人工智能正引發(fā)可產(chǎn)生鏈?zhǔn)椒磻?yīng)的科學(xué)突破，催生一批顛覆性技術(shù)，加速培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，塑造新型產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，[8]未來的時代是智能時代。無論是政府管理機(jī)構(gòu)，還是各級教育部門，都應(yīng)為迎接智能時代的到來做好充分準(zhǔn)備。[9]目前越來越多的國家意識到人工智能發(fā)展正深刻改變著人類的社會生活，并開始部署機(jī)器智能國家級戰(zhàn)略規(guī)劃。

我國機(jī)器智能處于發(fā)展階段，技術(shù)的研究和實(shí)踐應(yīng)用研究還有很多亟待解決的問題。因此，必須意識到我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，人民對美好生活的需要和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，為我國機(jī)器智能發(fā)展和應(yīng)用帶來廣闊前景。而美國聯(lián)邦政府發(fā)布的《戰(zhàn)略》為我國的機(jī)器智能的發(fā)展和教育提供了良好的啟示和借鑒。

第一，我國正處于教育機(jī)器智能發(fā)展的新機(jī)遇時期，有關(guān)教育主管部門、教育技術(shù)專業(yè)人員、機(jī)器智能教育政策制定者應(yīng)秉持積極開放的心態(tài)，不斷吸取國外優(yōu)秀機(jī)器智能教育發(fā)展理念、核心目標(biāo)和辦學(xué)精神。從“一切為了每一位學(xué)生的發(fā)展”的最高宗旨和核心理念出發(fā)，將機(jī)器智能創(chuàng)新、實(shí)施和應(yīng)用納入到教學(xué)體制之中，使其成為未來機(jī)器智能教育中的一部分。

第二，面對教育大數(shù)據(jù)浪潮，我國機(jī)器智能教育關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)是“人工智能+教育”、機(jī)器智能如何融入到教育的發(fā)展之中、機(jī)器智能教學(xué)理論如何與教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合等問題。這就需要深入研究我國機(jī)器智能教育發(fā)展現(xiàn)狀，并以理論為基礎(chǔ)向?qū)嵺`轉(zhuǎn)變，加大專業(yè)教師培訓(xùn)力度，提升師資關(guān)于機(jī)器智能方面的綜合素養(yǎng)與能力，將其作為機(jī)器智能教育發(fā)展的重點(diǎn)之一。

第三，機(jī)器智能教育具有學(xué)科多元與學(xué)科滲透的特色。它不僅涉及計算機(jī)科學(xué)、信息技術(shù)、機(jī)械物理、生物材料、應(yīng)用數(shù)學(xué)等學(xué)科，而且與學(xué)生的信息素養(yǎng)、綜合能力、創(chuàng)造力、批判性思維等培養(yǎng)的復(fù)雜性有關(guān)。這就要求對學(xué)生學(xué)習(xí)的不同階段，有機(jī)融合不同的學(xué)科進(jìn)行交叉教學(xué)，同時制定跨學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉課程改革，為學(xué)生提供個性化學(xué)習(xí)體驗(yàn)。例如，在英語教學(xué)方面，學(xué)生可以利用機(jī)器智能進(jìn)行口語互動訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生口語技能的同時，也培養(yǎng)了其應(yīng)變和反應(yīng)能力；在化學(xué)教學(xué)中，可通過模擬實(shí)驗(yàn)室來進(jìn)行化學(xué)系列操作，提升學(xué)生的化學(xué)知識和動手能力等。

最后，還需時刻警惕機(jī)器智能教育帶來的風(fēng)險和負(fù)面影響，面對特殊情況及時采取相關(guān)干預(yù)措施。國家政府及教育部門也應(yīng)加大對相關(guān)技術(shù)的資金投入，將機(jī)器智能教育應(yīng)用視為未來教育發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。在機(jī)器智能教育的開發(fā)、研究和應(yīng)用過程中，始終堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合的指導(dǎo)思想，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者。

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（編輯：王曉明）