(武漢大學政治與公共管理學院 湖北 武漢 431400)

2018年，各省級財政部門陸續(xù)出臺了預(yù)算績效管理辦法，細化預(yù)算績效管理工作規(guī)范。預(yù)算績效管理改革有效地提高了政府預(yù)算管理的規(guī)范化、科學化水平，提升了財政資金的使用效益；也有助于進一步完善公共財政管理體系，提升政府效率和公眾滿意度。

一、預(yù)算支出績效管理內(nèi)容——以武漢新洲2018年農(nóng)業(yè)保險保費補貼項目績效評價為例

為進一步加強財政資金管理，提高財政資金使用效率，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》和《財政部關(guān)于印發(fā)《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法》的通知》(財金〔2016〕123號)等文件要求，武漢市新洲區(qū)開展2018年度農(nóng)業(yè)保險保費補貼項目績效評價工作。

(一)評價目的。1.深化預(yù)算管理制度改革，促進財政專項資金科學、公正、公平的分配，充分發(fā)揮專項資金的使用效率。2.按照財政項目資金管理要求，合理設(shè)計指標體系和評價標準，采取規(guī)范的評價方法，從投入、過程、產(chǎn)出及效果四個方面對農(nóng)業(yè)保險保費補貼項目進行科學、客觀、公正的評價。3.通過績效評價總結(jié)前段工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，為項目的修正和進一步推進預(yù)算績效管理提供依據(jù)和經(jīng)驗。

(二)評價內(nèi)容?！拔錆h市新洲區(qū)2018年度農(nóng)業(yè)保險保費補貼項目”績效評價的內(nèi)容主要包括投入、過程、產(chǎn)出、效果四個方面。(1)投入方面主要評價政府部門項目立項情況、資金落實情況及保險機構(gòu)的項目申報情況和服務(wù)能力；(2)過程方面主要評價政府部門及保險機構(gòu)的項目管理制度是否健全有效，資金管理是否合規(guī)，項目實施過程是否規(guī)范嚴謹以及項目的監(jiān)督管理情況；(3)產(chǎn)出方面主要評價所提供公共產(chǎn)品服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、時效情況；(4)效果方面主要評價項目實施對經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展所帶來的直接和間接影響，項目后續(xù)運行的可持續(xù)影響，以及社會公眾或服務(wù)對象對項目實施效果的滿意程度。

(三)評價依據(jù)。1.財政部關(guān)于印發(fā)《中央部門預(yù)算績效目標管理辦法》的通知(財預(yù)〔2015〕88號)；2.湖北省財政廳關(guān)于印發(fā)《湖北省財政項目資金績效評價操作指南》的通知(鄂財函〔2014〕376號)；3.財政部關(guān)于印發(fā)《中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼管理辦法》的通知(財金〔2016〕123號)；4.省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳、省財政廳、省林業(yè)廳、湖北保監(jiān)局關(guān)于印發(fā)湖北省2017年農(nóng)業(yè)保險工作實施方案的通知(鄂農(nóng)發(fā)〔2017〕4號)

其中，投入指標細分為：項目立項(決策程序、項目審核規(guī)范性、績效目標合理性)、資金落實(資金到位率)、項目申報(項目申報完整率)、服務(wù)能力(農(nóng)村基層服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)情況、防災(zāi)減損服務(wù))；過程指標細分為：資金管理(資金管理規(guī)范性)、項目實施(監(jiān)督檢查機制完備性、災(zāi)害防范、投保規(guī)范程度、絕對免賠額、宣傳培訓(xùn)多樣化)；產(chǎn)出指標細分為：項目產(chǎn)出(查勘定損落實率、理賠合規(guī)性、承保覆蓋率、財政資金放大效應(yīng)、資金撥付率)；效果指標細分為：經(jīng)濟效益(風險保障水平、農(nóng)業(yè)保險保障程度、農(nóng)戶受益度)、社會效益(創(chuàng)新能力、調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力)、可持續(xù)影響(政策知曉度、合規(guī)程度)、服務(wù)效益(農(nóng)戶滿意度)。

在產(chǎn)出指標評價中，以農(nóng)業(yè)保險理賠為基點，入戶調(diào)查是否理賠到位，產(chǎn)出結(jié)果是否讓農(nóng)民受益，并以農(nóng)業(yè)保險承保覆蓋率為基礎(chǔ)，評價農(nóng)業(yè)保險惠農(nóng)面；財政資金效益方面，通過資金放大倍數(shù)評價專項資金的社會效益情況。

在效果指標中，數(shù)據(jù)化評價農(nóng)險在防災(zāi)防險上發(fā)揮的保障效益，并通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力反映農(nóng)業(yè)保險保費補貼對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、調(diào)品種的經(jīng)濟效益。

二、預(yù)算支出績效管理存在的問題

(一)現(xiàn)有預(yù)算績效管理保障機制不完善。因預(yù)算績效管理工作的系統(tǒng)性特點，使得其需要多個部門與單位共同協(xié)作來完成。但因目前財政部門所出臺的預(yù)算績效管理制度并沒有與政府其他部門達成密切合作，因此導(dǎo)致財政部門在預(yù)算績效管理的評價過程中，難以協(xié)調(diào)各項工作，比如在此次農(nóng)業(yè)保險保費績效評價工作中，農(nóng)業(yè)部門人員缺乏績效管理理念，而財政部門人員缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等專業(yè)知識，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作開展困難重重。

(二)預(yù)算績效指標體系設(shè)計脫離實際。雖然預(yù)算績效指標體系設(shè)計各環(huán)節(jié)間關(guān)聯(lián)性較大，且具有系統(tǒng)性。但現(xiàn)階段所實施的預(yù)算績效考核并沒有將其內(nèi)部所存在的個性指標體系全面的表現(xiàn)出來，且績效標準仍然沿用了傳統(tǒng)的標準，缺乏了客觀性標準與準確數(shù)據(jù)的支持。

(三)缺乏專業(yè)預(yù)算績效管理人員。因預(yù)算績效管理工作專業(yè)性較高，需要扎實的理論知識與工作實踐。此外，預(yù)算績效管理人員還要熟知國家相關(guān)政策的實施與改革。但基層工作人員從事預(yù)算績效管理工作年限較短，缺乏專業(yè)性培訓(xùn)，導(dǎo)致現(xiàn)有的績效管理工作人員對預(yù)算績效管理工作知識掌握程度較差，業(yè)務(wù)能力較低，從而造成預(yù)算績效管理工作相對落后的現(xiàn)象，無法滿足實際發(fā)展的需求。

三、優(yōu)化預(yù)算績效管理工作建議

(一)完善現(xiàn)有的預(yù)算績效管理保障機制。完善政府各部門協(xié)同合作的聯(lián)動保障機制，確保不是單一部門完成預(yù)算績效工作，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，協(xié)調(diào)合作、互補短板，使得預(yù)算績效管理工作能夠更高效率更加科學地推進。

(二)構(gòu)建科學合理的績效管理體系。財政預(yù)算績效管理體系不能采用一刀切的模式，應(yīng)根據(jù)各地的實際情況加以調(diào)整與優(yōu)化，確保所實施的預(yù)算績效管理制度合理有效，進而推進財政管理質(zhì)量與水平的提高。以農(nóng)業(yè)保險保費補貼項目為例，應(yīng)結(jié)合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域特色，制定適應(yīng)各地的農(nóng)業(yè)保險保費補貼項目績效評價體系，提高評價體系的精細化科學化程度。

(三)提高專業(yè)預(yù)算績效管理人員素質(zhì)。定期組織系統(tǒng)化業(yè)務(wù)培養(yǎng)。將理論知識與工作實踐相結(jié)合，制定科學的人才培養(yǎng)方案，并通過系統(tǒng)性培訓(xùn)，將最新的政策法規(guī)傳達到基層工作人員手中，及時收集基層人員的相關(guān)建議，適時更新預(yù)算績效評價體系相關(guān)內(nèi)容，確?？冃гu價更加合理、科學，充分發(fā)揮績效評價的效益。