(中石化江漢石油工程有限公司 湖北 潛江 433124)

一、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的背景及必要性

(一)背景

近年來，國內(nèi)發(fā)生的重特大事故暴露出當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到”的問題突出。習(xí)近平總書記多次指出，對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要將安全風(fēng)險逐一建檔入賬，采取安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，把新情況和想不到的問題都想到，雙重預(yù)防機(jī)制由此提出。

(二)必要性

從國家層面來說，近年來重特大事故頻發(fā)。2015年天津“8.12”爆炸事故后，中央辦公廳開展專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安全監(jiān)管體制機(jī)制混亂、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，缺少根本性的事故預(yù)防措施。2015年12月，習(xí)近平總書記在127次中央政治局常委會上指出：“對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。

從企業(yè)層面來說，石油工程企業(yè)具有易燃易爆、高溫高壓、點(diǎn)多面廣、戰(zhàn)線長、野外施工等特點(diǎn)，同時吊裝作業(yè)、高處作業(yè)、用火作業(yè)等特殊作業(yè)頻繁，缺乏事故預(yù)防機(jī)制極易發(fā)生安全事故事件。因此，無論是外在要求，還是內(nèi)在需求，雙重預(yù)防機(jī)制都是企業(yè)安全管理的“必答題”。

二、石油工程企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

2018年，中石化下發(fā)了《中國石化安全風(fēng)險評估指導(dǎo)意見》、《中國石化生產(chǎn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制管理規(guī)定》，相關(guān)石油工程企業(yè)按照要求制定了文件，正式推出本企業(yè)的雙重預(yù)防機(jī)制。

(一)雙重預(yù)防機(jī)制管理原則

1.推進(jìn)基于風(fēng)險的安全管理。風(fēng)險管理貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程，通過持續(xù)開展風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制和風(fēng)險監(jiān)控，防止事故發(fā)生，確保風(fēng)險可接受。

2.樹立隱患就是事故的理念。建立隱患排查、分類分級、整改治理、效果評估、驗(yàn)收銷號的閉環(huán)管理流程，確保隱患及時排查治理。不能如期治理的隱患應(yīng)當(dāng)按風(fēng)險管控的程序落實(shí)防范措施。

3.堅持誰主管誰負(fù)責(zé)原則。落實(shí)企業(yè)監(jiān)管、二級單位主責(zé)、全面覆蓋和全員參與,實(shí)現(xiàn)全過程、常態(tài)化的風(fēng)險識別管控和隱患排查治理。各級負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承包本單位風(fēng)險和隱患。

4.堅持逐級建立清單原則。風(fēng)險和隱患排查管理實(shí)行清單管理，逐級建立基層隊、項目部(分公司)、二級單位、企業(yè)層級的風(fēng)險和隱患管理清單。

5.堅持掛牌運(yùn)行的原則。風(fēng)險和隱患排查管理逐級制定管控和治理措施，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員并掛牌公示，管控和治理措施納入日常安全生產(chǎn)運(yùn)行管理，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員應(yīng)現(xiàn)場檢查管控和治理措施落實(shí)情況。

(二)雙重預(yù)防機(jī)制的管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

明確安全環(huán)保部門是企業(yè)風(fēng)險管理和隱患排查治理的綜合監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)組織評估確定企業(yè)重大安全風(fēng)險，提出年度隱患治理重點(diǎn)，負(fù)責(zé)重大風(fēng)險管控和重大隱患治理的監(jiān)管工作。生產(chǎn)、技術(shù)、裝備、人力資源等專業(yè)部門分別負(fù)責(zé)本專業(yè)范圍內(nèi)的風(fēng)險識別和隱患排查治理管理工作。明確二級單位是風(fēng)險識別管控和隱患排查治理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到基層員工的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理責(zé)任。崗位員工負(fù)責(zé)崗位作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施的風(fēng)險識別和隱患排查。

(三)風(fēng)險識別、評價、分級管控、監(jiān)控、降級或銷項的全流程管理要求

1.風(fēng)險識別工作機(jī)制。企業(yè)實(shí)現(xiàn)每年至少一次的全面風(fēng)險識別工作?；鶎訊徫辉诨鶎訂挝还芾砣藛T的指導(dǎo)下對本崗位的作業(yè)活動和涉及的設(shè)備、設(shè)施等開展風(fēng)險識別，建立崗位危險事件清單；基層單位按照屬地化原則對管理的對象和業(yè)務(wù)逐區(qū)域、逐裝置、逐專業(yè)、逐崗位進(jìn)行風(fēng)險識別，做到所有危險源、作業(yè)活動和相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施全覆蓋，形成基層單位風(fēng)險清單；二級單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層單位開展風(fēng)險識別，二級單位的管理部門對基層單位上報的風(fēng)險分專業(yè)進(jìn)行審核，并組織相關(guān)管理人員開展分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的風(fēng)險識別，安全部門負(fù)責(zé)匯總、組織審核，形成二級單位的風(fēng)險清單；企業(yè)各管理部門對二級單位上報的風(fēng)險分專業(yè)進(jìn)行審核，并組織相關(guān)技術(shù)專家開展分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的風(fēng)險識別，形成各部門的風(fēng)險清單。

2.風(fēng)險識別重點(diǎn)內(nèi)容。結(jié)合項目施工階段和檢維修作業(yè)，運(yùn)用作業(yè)安全分析表(JSA)、安全檢查表(SCL)等方法，重點(diǎn)從井控、井場和營地建設(shè)、井下復(fù)雜與故障處理等8個施工作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行識別。同時強(qiáng)化變更管理，對業(yè)主工程設(shè)計或工藝重大變更、環(huán)境風(fēng)險源發(fā)生變化等9個方面發(fā)生變化后及時開展風(fēng)險識別工作。

3.風(fēng)險評價程序及風(fēng)險等級。企業(yè)各級單位成立風(fēng)險評價小組，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，組織對已識別出的風(fēng)險開展風(fēng)險評價，確定風(fēng)險等級，并按工程技術(shù)措施、管理措施、個體防護(hù)、應(yīng)急響應(yīng)的順序確定風(fēng)險管控措施。風(fēng)險分為重大(風(fēng)險值(RS)≥40)、較大(風(fēng)險值20≤(RS)<40)、一般(風(fēng)險值10≤(RS)<20)和低(風(fēng)險值(RS)<10)風(fēng)險四級。同時，將現(xiàn)場施工作業(yè)項目與風(fēng)險等級掛鉤。按照風(fēng)險大小分為大型特殊施工作業(yè)(較大風(fēng)險，風(fēng)險值(RS)≥20)、非常規(guī)作業(yè)(一般風(fēng)險，風(fēng)險值(RS)≥10)、常規(guī)作業(yè)(低風(fēng)險，風(fēng)險值(RS)<10)三個等級。

4.風(fēng)險分級掛牌管控?；鶎雨牻Y(jié)合班前或施工項目作業(yè)前作業(yè)安全分析(JSA)和安全檢查表(SCL)檢查，對當(dāng)班安全風(fēng)險(常規(guī)作業(yè)及以上)制定控制措施、落實(shí)責(zé)任人、掛牌公示，并實(shí)行崗位告知。二級單位項目部每周、二級單位和項目管理部每月分別對一般及以上風(fēng)險(非常規(guī)作業(yè)及以上)、較大及以上安全風(fēng)險(大型特殊作業(yè))制定控制措施、落實(shí)責(zé)任人、掛牌公示，并納入日常安全生產(chǎn)運(yùn)行管理。企業(yè)每季度制定風(fēng)險清單，制定控制措施、落實(shí)管控領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員、掛牌公示，并納入日常安全生產(chǎn)運(yùn)行管理。

5.風(fēng)險監(jiān)控措施。企業(yè)和二級單位根據(jù)每季度風(fēng)險清單中等級最高的風(fēng)險確定單位或裝置的風(fēng)險色，繪制紅、橙、黃、藍(lán)四色區(qū)域風(fēng)險分布電子地圖，對納入企業(yè)管控的安全風(fēng)險基本信息、管控措施和管控責(zé)任人等進(jìn)行公示。

6.風(fēng)險降級或銷項管理。對達(dá)到降級或銷項條件的風(fēng)險，納入企業(yè)管控的安全風(fēng)險，由企業(yè)組織專家評估審核，形成評估報告，內(nèi)容包括：風(fēng)險基本情況、風(fēng)險管控措施落實(shí)情況和評估結(jié)論等；工程施工和作業(yè)活動類風(fēng)險的，在施工和作業(yè)活動完成后銷項。

(四)隱患分級、排查及治理管理要求

1.隱患分級。隱患級別分為一般、較大、重大隱患。一般隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改消除的隱患。較大隱患指危害較大，整改有一定難度，不能即查即改，但又急需整治的隱患。重大隱患是指符合國家規(guī)定的重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)評估可能導(dǎo)致較大及以上事故、必須及時整治的隱患。

2.隱患排查。企業(yè)采取安全觀察、日常檢查、定期檢查、安全督查、專業(yè)排查、專項排查和事故類比排查等多種形式持續(xù)開展。企業(yè)每半年、二級單位每季度、項目部每月、基層隊每周結(jié)合定期安全檢查開展一次隱患綜合排查，并建立各級隱患清單。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)制度修改、同類企業(yè)發(fā)生事故或外部環(huán)境發(fā)生重大變化時，企業(yè)及時組織開展隱患排查，排查重點(diǎn)包括井控裝備與措施、有毒有害氣體泄露、技術(shù)方案措施本質(zhì)安全等17個方面。

3.隱患治理責(zé)任和項目管理。一般隱患由二級單位或隱患所在的基層單位負(fù)責(zé)人、有關(guān)人員及時組織整改；較大隱患由二級單位負(fù)責(zé)組織整改；重大隱患由企業(yè)負(fù)責(zé)，并專題研究，落實(shí)“五定”要求(定方案、定資金、定期限、定責(zé)任人、定預(yù)案)，公示和掛牌督辦。重大隱患治理項目竣工投用半年后，企業(yè)成立由技術(shù)人員和專家組成的后評估小組或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展治理效果后評估，并出具后評估報告。

三、當(dāng)前雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)施存在的問題

(一)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與國家、地方政府的要求仍有差距

1.HSSE管理體系仍需完善。按照《企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)規(guī)范》要求，企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)流程分為成立工作機(jī)構(gòu)、人員培訓(xùn)、策劃與準(zhǔn)備、危險源辨識等11步驟。其中策劃與準(zhǔn)備階段除了企業(yè)方案的制定外，還包括相關(guān)法律法規(guī)、工藝流程、設(shè)備檢測報告等資料的收集工作，為后續(xù)的風(fēng)險識別提供依據(jù)。部分企業(yè)的HSSE管理體系仍在建設(shè)中，相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度還需進(jìn)一步梳理和完善。

2.人員培訓(xùn)管理仍存在不足。企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制仍需完善。雖然開展了項目經(jīng)理、基層管理人員、基層班組長等關(guān)鍵崗位的輪訓(xùn)工作，但對轉(zhuǎn)崗、換崗員工的培訓(xùn)考核工作仍有缺陷，導(dǎo)致員工對新崗位危險源辨識、風(fēng)險評估和管控措施等技能的掌握仍有待提高。

3.安全風(fēng)險管控信息平臺建設(shè)仍有待跟進(jìn)。按照《湖北省非煤礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作方案》文件要求，企業(yè)要建立安全風(fēng)險管控信息平臺，構(gòu)建完整的安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，開發(fā)與安全風(fēng)險管控相適應(yīng)的處理模塊和表單，并逐步將信息平臺與政府監(jiān)管部門的信息終端通過互聯(lián)網(wǎng)連接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門互聯(lián)互通、信息共享。當(dāng)前，部分企業(yè)已應(yīng)用了中石化安全管理信息系統(tǒng)，設(shè)置了相關(guān)安全風(fēng)險管理模塊，但在信息錄入、信息更新等方面仍存在滯后現(xiàn)象，未有效發(fā)揮信息平臺的作用。

(二)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制現(xiàn)場執(zhí)行力仍有待提高

1.雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)宣貫不到位。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識不夠，片面認(rèn)為雙重預(yù)防機(jī)制只是一個制度，未系統(tǒng)地認(rèn)識雙重預(yù)防機(jī)制的作用，存在“上熱下冷、上緊下松”現(xiàn)象，工作部署遲緩，影響企業(yè)整體推進(jìn)進(jìn)度。

2.部分基層干部員工風(fēng)險意識薄弱，風(fēng)險辨識、管控能力尚有待提高。如個別基層單位試壓期間對高壓泵(105Mpa)未采取人機(jī)隔離和硬防護(hù)措施，井場未設(shè)置高壓警戒區(qū)域；JSA工作開展不扎實(shí)，封井器試壓開井與處理井下復(fù)雜開井作業(yè)JSA分析內(nèi)容相同；下套管JSA沒有對關(guān)鍵步驟進(jìn)行分解并識別風(fēng)險，無氣動絞車操作、無旋繩引扣等步驟，且下表套、技套JSA雷同；下套管作業(yè)前安全防護(hù)措施勾選確認(rèn)隨意性強(qiáng)，同樣工況同一申請人勾選項不同，風(fēng)險辨識、管控能力尚有待提高。

3.未樹立標(biāo)桿單位，干部員工對雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不清晰。由于企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)仍在試點(diǎn)階段，未樹立標(biāo)桿單位，干部員工對雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)理解不一。如部分基層隊針對現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施的井場布置圖繪制了四色分布圖，但其它基層隊只在風(fēng)險清單上用四色進(jìn)行區(qū)分，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

四、改進(jìn)措施及建議

(一)進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制的宣傳教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，讓員工明白雙重預(yù)防機(jī)制是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。要將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)融入各層次員工的日常培訓(xùn)教育中，使員工從思想上認(rèn)識到雙重預(yù)防機(jī)制的重要性，把雙重預(yù)防機(jī)制融入到日常工作中。

(二)進(jìn)一步完善HSSE管理體系

充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)委員會作用，加快收集梳理國家、地方法律法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的收集梳理工作，為現(xiàn)場安全管理及安全風(fēng)險識別工作提供理論支撐。

(三)進(jìn)一步完善培訓(xùn)機(jī)制

建立常態(tài)化的員工培訓(xùn)機(jī)制，分類分層次組織培訓(xùn)工作，尤其是要建立項目經(jīng)理、基層管理人員、班組長等關(guān)鍵崗位以及新員工、轉(zhuǎn)崗員工、換崗員工的培訓(xùn)考核機(jī)制，考核不合格的堅決不允許上崗，使員工具備參與風(fēng)險辨識、評估和管控以及隱患排查治理的基本能力，為雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)智能化、信息化技術(shù)的應(yīng)用

加強(qiáng)對關(guān)鍵要害部位的監(jiān)控，定期進(jìn)行視頻回放，進(jìn)一步發(fā)揮好視頻監(jiān)控的威懾作用。加快推進(jìn)遠(yuǎn)程視頻傳輸系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)違章行為，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為。充分用好安全管理信息系統(tǒng)，將現(xiàn)場識別出的風(fēng)險、排查出的隱患以及發(fā)生過的事故事件錄入數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建完整的安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)事故后治理向事故前風(fēng)險管控的轉(zhuǎn)變。

(五)推行安全雙歸零管理

“現(xiàn)場歸零”，針對現(xiàn)場發(fā)生的安全問題，按“找準(zhǔn)問題、分析原因、問題模擬、措施驗(yàn)證、舉一反三”的5條要求逐項落實(shí)?！肮芾須w零”，針對安全問題，從管理上按“過程清楚、責(zé)任明確、措施落實(shí)、嚴(yán)肅處理、完善規(guī)章”的5條要求逐項落實(shí)，重點(diǎn)是從問題中找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)或漏洞，再根據(jù)職責(zé)分清造成安全問題的責(zé)任單位和責(zé)任人，并分清責(zé)任的主次和大小，然后在制定并落實(shí)有效的糾正和預(yù)防措施的同時，對因重復(fù)和人為原因發(fā)生的安全問題責(zé)任者按規(guī)定給予嚴(yán)肅處理，最后把歸零工作的措施固化到相關(guān)的規(guī)章制度、作業(yè)指導(dǎo)文件、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范中，避免類似的安全問題再次發(fā)生。

(六)進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)行力

抓好管理機(jī)制的融合。將雙重預(yù)防機(jī)制與企業(yè)現(xiàn)有安全管理措施有機(jī)融合，避免出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。強(qiáng)化檢查督促落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要層層帶頭示范，級級傳導(dǎo)壓力，落實(shí)HSSE管理責(zé)任，并定期對掛包風(fēng)險的管控措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，避免出現(xiàn)重形式、輕實(shí)效的問題。強(qiáng)化績效考核。通過加大過程管理指標(biāo)在考核指標(biāo)中的比重，引導(dǎo)干部員工強(qiáng)化風(fēng)險識別、評估、管控和隱患排查等過程管理工作?；鶎訂挝灰ズ脥徫籋SSE積分制考核，將員工日常行為與績效考核掛鉤。要積極引導(dǎo)員工參與全員安全診斷工作，加大對優(yōu)秀診斷建議的獎勵力度，鼓勵員工查找身邊的風(fēng)險和隱患，確保安全生產(chǎn)。

(七)試點(diǎn)推進(jìn)，適時總結(jié)推廣

在各工區(qū)選取1-2支試點(diǎn)隊伍，集中力量對試點(diǎn)單位進(jìn)行指導(dǎo)，及時解決基層單位在試點(diǎn)工作中遇到的困難和問題；定期梳理和總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)舉措及其成效。要通過示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。