(1.武警警官學院 四川 成都 610200；2.武警警官學院 廣東 廣州 510405)

一、研究背景

2016年8月27日，聯(lián)合國開發(fā)計劃署在北京發(fā)布的《2013中國人類發(fā)展報告》提到，2011年中國65歲以上的老齡人口大約占總?cè)丝诘?.1%，到2030年中國老齡人口數(shù)量將翻一番達到18.2%。在第六次全國人口普查顯示，我國60歲及以上老年人口已達1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%。基于“未富先老”、核心家庭規(guī)模縮小或子女外出工作無法照料老人、養(yǎng)老機構(gòu)價格昂貴且一床難求等現(xiàn)實情況，我國老齡人口面臨著養(yǎng)老難的問題。為解決這一問題，國家于2008開始全面推行社會居家養(yǎng)老服務(wù)。所謂居家養(yǎng)老服務(wù)，即“政府和社會力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復護理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式”[1]，即國家推行服務(wù)過程中應(yīng)與社會合作，容納社會的力量，構(gòu)成居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府購買社會組織服務(wù)是當前政府提供公共服務(wù)的重要形式。而非營利組織自身具有規(guī)模小、靈活、專業(yè)化等特點，能夠?qū)Ｓ谝挥蛱峁┓?wù)，很好地滿足公共需求，并能提高服務(wù)效率，培養(yǎng)社會的互助協(xié)作精神，成為與政府協(xié)同治理的好伙伴。那么在養(yǎng)老問題成為焦點的今天，社會組織是如何通過自身優(yōu)勢構(gòu)建起社區(qū)居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)的呢？下面將以廣州市J街為例進行分析。

二、案例分析

(一)案例介紹及資料來源

2005年廣州在全市范圍內(nèi)選擇16個街道作為推行居家養(yǎng)老政策的“試點街”，J街就是其中之一。而居家養(yǎng)老服務(wù)的供給是由社會組織提供家庭綜合服務(wù)的具體內(nèi)容之一，可以說J街的政社合作的經(jīng)驗較為豐富，模式也較成熟。例如，J街曾在2008年獲得“全國居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心”稱號，得到國家與社會較廣泛的認同。

J街是廣州市老城區(qū)之一，老齡化問題一直突出。在養(yǎng)老服務(wù)方面對基層政府有著更大的需求。由于J街進入老齡化的時間較早，長者人數(shù)較多，所以長者的年齡層次、身體狀況、家庭經(jīng)濟等背景不同，常常產(chǎn)生不同的需求：獨居高齡或有身體障礙的長者更加需要有人幫忙打掃衛(wèi)生、做飯等生活起居服務(wù)；對于家中因子女外出而白天無人照料的長者，他們更需要日托服務(wù)；對于低齡的長者他們則更需要拓展自身的精神、娛樂生活，更好地建立與社區(qū)中其他居民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，進行社交娛樂活動。因此為滿足群眾對居家養(yǎng)老服務(wù)的多元需求，政府相應(yīng)地需要涵蓋面廣居家養(yǎng)老服務(wù)，例如家務(wù)服務(wù)、生活照料、助餐服務(wù)、康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂、安全援助和轉(zhuǎn)介等方面的服務(wù)，其主要形式是上門服務(wù)和社區(qū)日間照料構(gòu)建服務(wù)型政府不僅要求政府能夠很好會用人民對公共服務(wù)的需要，更要學會運用各類資源為服務(wù)型政府建立提供幫助。政府轉(zhuǎn)型的大背景下，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，政府需要尋求與社會合作，共同提供公共服務(wù)。而E中心有著相香港某福利協(xié)會背景。某協(xié)會作為香港三大社會服務(wù)機構(gòu)之一，一直提供多元服務(wù)，并在為老服務(wù)上有著豐富經(jīng)驗和優(yōu)質(zhì)資源。因此十分符合J街的需求。由此J街政府邀請其參與承接家庭服務(wù)中心項目，一方面運用E中心的優(yōu)勢解決J街的居家養(yǎng)老服務(wù)問題，另一方面也符合當前政府轉(zhuǎn)型的需要。

筆者于2016年11、12月在J街當義工，通過深度訪談、參與式觀察和問卷調(diào)查等方式對社工、居民深入了解當?shù)厍闆r，獲得一手資料。為保護調(diào)查對象隱私，本文將調(diào)查的街道、組織和個人均匿名處理。

(二)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建

1.與政府合作獲得合法性，聯(lián)合各社區(qū)居委會開展服務(wù)。Zimmerman和Zeitz(2002)所說，合法性是一種資源，并且它還能夠為組織進一步獲取外界資源[2]。E中心在居家養(yǎng)老服務(wù)供給方面有著較高的專業(yè)性和知名度，實際上有著較高的認知合法性，即被社會熟知和認可。而其最初進入小區(qū)是源于街道的要求。選擇與政府合作，承擔J街的家庭綜合服務(wù)中心，則有利于其在J街范圍內(nèi)獲得規(guī)制合法性，能夠得到法律認可，名正言順在社區(qū)內(nèi)開展項目，并能進一步與社區(qū)其他組織、社區(qū)居民等合作，拓展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。E中心在承接J街的綜合服務(wù)中心后，經(jīng)常需要到各個社區(qū)內(nèi)開展養(yǎng)老服務(wù)活動，例如義診活動、宣傳活動等。這些活動的開展均需與各轄管社區(qū)居委會商量，以獲得場地使用權(quán)，甚至邀請居委會共同開展活動等。而E中心與J街道簽訂購買服務(wù)合同，獲得規(guī)制合法性，無形中讓居委會也服從街道的安排，從而得到居委會的認可和支持。

2.構(gòu)建社會資本，發(fā)展社區(qū)志愿者。社會資本最初有帕特南(2001)提出，社會資本是“社會組織的特征,例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò),它們能夠通過推動協(xié)調(diào)的行動來提高社會的效率”[3]。E組織在提供居家養(yǎng)老服務(wù)不斷發(fā)展J街的義工(即志愿者)隊伍。這是基于E組織的人員有限，同時也是基于達到合同要求作出的選擇。E組織只有兩名社工負責整個街道、共12個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)活動的開展；同時，與政府簽訂的合同也要求每年發(fā)展一定數(shù)量的義工，基于此E中心會主動發(fā)展經(jīng)常參與居家養(yǎng)老活動的較年輕者成為志愿者。

3.鏈接外部資源，提供多元服務(wù)。E中心擁有香港某福利協(xié)會的背景，這一協(xié)會有著豐富為老服務(wù)的經(jīng)驗和優(yōu)質(zhì)資源。因此，E中心常常請香港的導師進行指導，并能快速優(yōu)化服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量。這是其背景帶來的資源優(yōu)勢。

我們同事會想開展不同的活動，就會請香港那邊的導師過來這邊指導的。其實可能我們廣州這邊做社區(qū)這方面服務(wù)不夠香港那么多年，可能有些東西香港導師覺得是我們這邊用得上的，那他就會過來這邊開展活動，提供資源告訴我們怎么做?！@些資源一般就是一些資料和導師，因為那些導師他們也就是社工，他們都有親身經(jīng)歷過(社區(qū)服務(wù))，自己積累了那么多的經(jīng)驗，就拿過來分享，講給我們聽要怎樣做。那有時候是針對老人家(的服務(wù))的嘛，有時是針對我們社工的。(20161228社工LLL)

而且，在J街內(nèi)還有另一社會組織Z中心，其提供的主要服務(wù)是為有需要的長者提供飯餐，并由配送服務(wù)。E中心主動鏈接Z中心的資源，每周四下午都會共同為出行不便、獨居等老人送餐。E中心鏈接香港和所服務(wù)區(qū)域的外部資源，進一步拓展了服務(wù)的類型，提供多元的居家養(yǎng)老服務(wù)。

三、總結(jié)

E中心在承接J街居家養(yǎng)老服務(wù)項目后，以自身擁有的合法性資源進一步獲得各社區(qū)居委會的認可和支持；并靈活運用自身優(yōu)勢，發(fā)展社區(qū)志愿者，連接外部資源，共同提供更優(yōu)質(zhì)的、多元化的服務(wù)。在這一過程中，實際上是形成了一個居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有著優(yōu)質(zhì)資源和專業(yè)知識及團隊的社會組織，能夠高效提供養(yǎng)老服務(wù)；同時，能靈活的運用自身資源實現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)拓展。為此，政府在公共服務(wù)供給領(lǐng)域經(jīng)常選擇與社會組織合作，形成協(xié)同治理，更好地服務(wù)公眾。