洪 暉

內(nèi)容提要 2018年的法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相比2017年出現(xiàn)了明顯下降,各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也明顯轉(zhuǎn)差。表面看是受到一系列國(guó)內(nèi)外短期因素的拖累,但從長(zhǎng)期來(lái)看其實(shí)是由于法國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,包括資本、勞動(dòng)和技術(shù)等生產(chǎn)要素都面臨著長(zhǎng)期性的供給不足,導(dǎo)致微觀層面的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降。馬克龍上臺(tái)后的銳意改革給法國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的希望和令人欣慰的改變,但也面臨著包括來(lái)自中下層民眾抵觸和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定的風(fēng)險(xiǎn)。改革能否最終取得實(shí)質(zhì)性成果還將取決于改革方案在時(shí)機(jī)、對(duì)象和節(jié)奏等方面的設(shè)計(jì)。本文首先從短期和中長(zhǎng)期角度對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)和趨勢(shì)進(jìn)行盤點(diǎn),從中分析阻礙法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本性和長(zhǎng)期因素,并嘗試對(duì)未來(lái)中長(zhǎng)期法國(guó)經(jīng)濟(jì)的走向做出基本判斷。

2018年對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)是動(dòng)蕩的一年,從4月份美國(guó)挑起貿(mào)易糾紛開(kāi)始,各大經(jīng)濟(jì)體醞釀報(bào)復(fù)性反制措施引發(fā)全球股市動(dòng)蕩,隨后美國(guó)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張帶來(lái)美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期,美元對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體全面升值,金融投資風(fēng)險(xiǎn)的上升又帶來(lái)國(guó)際金融市場(chǎng)的震蕩,投資者對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的悲觀情緒開(kāi)始蔓延,新興經(jīng)濟(jì)體普遍感受到借貸成本提升的壓力,包括發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)上升趨勢(shì)逐漸放緩。

作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的歐元區(qū)主要成員國(guó),法國(guó)在2018年經(jīng)歷了內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境同時(shí)轉(zhuǎn)差的困難,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也結(jié)束了從2012以來(lái)逐漸恢復(fù)的趨勢(shì)。2018年是馬克龍擔(dān)任法國(guó)總統(tǒng)五年任期開(kāi)局的第二年,也是檢驗(yàn)他在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革新政初步效果的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。從當(dāng)初雄心勃勃誓言推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),到如今改革阻力重重,社會(huì)各界一肚子怨氣,總統(tǒng)民意支持率在上任18個(gè)月內(nèi)更是從66%急降到23%,成為二戰(zhàn)以后法國(guó)民意支持率下降最快的總統(tǒng)①Arnaud Focraud.?Sondages：l'année oùMacron a vu sa popularitédivisée par deux?.Le Journal du dimanche,2018.12.31.https：//www.lejdd.fr/Politique/sondages-lannee-ou-macron-a-vu-sa-popularite-diviser-par-deux-3830372.訪問(wèn)日期：2019年4月1日。。去年底開(kāi)始席卷包括巴黎在內(nèi)多個(gè)法國(guó)主要城市的黃馬甲運(yùn)動(dòng)至今已持續(xù)四個(gè)多月仍然不見(jiàn)平息,有人甚至喊出了“總統(tǒng)下臺(tái)”的口號(hào)。法國(guó)經(jīng)濟(jì)到底出了什么問(wèn)題? 未來(lái)又將何去何從? 馬克龍的經(jīng)濟(jì)改革能否力挽狂瀾,帶領(lǐng)法國(guó)走出泥潭,繼續(xù)回到增長(zhǎng)的軌道? 本文從短期和中長(zhǎng)期角度對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)和趨勢(shì)進(jìn)行了盤點(diǎn),從中分析阻礙法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本性和長(zhǎng)期因素,并嘗試對(duì)未來(lái)中長(zhǎng)期法國(guó)經(jīng)濟(jì)的走向做出基本判斷。

一、當(dāng)前法國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)概況

2019年1月30日,法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究所(INSEE)公布了去年第四季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)的多項(xiàng)主要運(yùn)行指標(biāo)。根據(jù)這一初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果②INSEE Informations Rapides No 23.?Le PIB progresse de 0,3%au quatrième trimestre 2018?.INSEE,2019.1.30.https：//wwwi.nsee.fr/fr/statistiques/3704597#consulter.訪問(wèn)日期：2019年2月1日。,2018年第四季度法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為0.3%,與第三季度持平,全年平均為1.5%,遠(yuǎn)低于2017年2.3%的增長(zhǎng)水平。這一數(shù)字符合法國(guó)中央銀行、統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究所等公共機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè),但明顯低于政府在2018年初提出的2%的增長(zhǎng)目標(biāo),也低于下半年修正后的1.7%。

從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)看,可以稱得上全面下挫。其中,受汽車購(gòu)買量意外下降的影響,家庭在工業(yè)制成品方面的支出明顯收縮,能源支出更是連續(xù)兩個(gè)季度出現(xiàn)下降,全年家庭消費(fèi)支出增長(zhǎng)明顯放緩。四季度的固定資本形成也顯示出增長(zhǎng)頹勢(shì),不僅企業(yè)投資增長(zhǎng)放緩,家庭投資更是出現(xiàn)連續(xù)收縮,導(dǎo)致全年總投資增長(zhǎng)率從去年的4.7%下降到2.9%。相比家庭消費(fèi)和固定資本投資,2018年法國(guó)的對(duì)外貿(mào)易表現(xiàn)略好,雖然全年出口出現(xiàn)輕微下降,但進(jìn)口下降更加明顯,最終對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不僅表現(xiàn)為正值(0.6%),而且還顯著高于前一年(0.1%)。在產(chǎn)出方面,第四季度包括產(chǎn)品和服務(wù)在內(nèi)的總產(chǎn)出繼續(xù)上升。受11月以來(lái)一系列罷工示威的影響,煉油行業(yè)產(chǎn)出大幅下降,環(huán)比降幅達(dá)到16%以上,最終全年總產(chǎn)出特別是建筑業(yè)產(chǎn)出明顯低于2017年,制造業(yè)和以運(yùn)輸為代表的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)也出現(xiàn)明顯放緩。

回首2017年,法國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了連續(xù)第5年增長(zhǎng),年增長(zhǎng)率達(dá)到了2.3%,這也是法國(guó)受歐債危機(jī)拖累后出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)失速以來(lái)取得的最好成績(jī),基本恢復(fù)到了2008年金融危機(jī)以前的增長(zhǎng)水平。失業(yè)率也在2015年達(dá)到頂峰后開(kāi)始進(jìn)入緩慢下降的通道,其他諸如公共財(cái)政和對(duì)外貿(mào)易方面也都已開(kāi)始擺脫金融危機(jī)以來(lái)的陰影,出現(xiàn)令人欣慰的良好勢(shì)頭。伴隨著這些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的利好,銳意進(jìn)取的馬克龍?jiān)诖筮x中打敗左右傳統(tǒng)大黨候選人,順利入主愛(ài)麗舍宮,似乎為陷入惡性循環(huán)的法國(guó)經(jīng)濟(jì)注入了一針強(qiáng)心劑。馬克龍?jiān)诟?jìng)選時(shí)也推出了雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)改革措施,引發(fā)人們對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)黃金十年的美好預(yù)期③《法國(guó)未來(lái)十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新全面超過(guò)德國(guó)》.2018.1.22.http：//www.cngold.com.cn/20180122d1702n205430585.html.訪問(wèn)日期：2019年2月1日。。但在短短一年之后,情勢(shì)卻急轉(zhuǎn)直下,經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革引發(fā)的罷工示威成為全年司空見(jiàn)慣的社會(huì)風(fēng)景,由燃油稅改革引發(fā)的黃背心運(yùn)動(dòng)至今已持續(xù)四個(gè)月仍不見(jiàn)平息跡象,對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成了極大影響和沖擊,如今包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在內(nèi)的各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)又開(kāi)始出現(xiàn)令人悲觀的跡象。

二、艱難掙扎中的法國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

其實(shí),如果跳出當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境,從經(jīng)濟(jì)周期的角度看,2018年包括法國(guó)在內(nèi)的歐元區(qū)國(guó)家增長(zhǎng)只是進(jìn)入了一個(gè)新的周期性下降通道,本身并不意味著法國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的大問(wèn)題。2007年底美國(guó)爆發(fā)次貸危機(jī)后,金融海嘯的余波逐漸向歐洲國(guó)家擴(kuò)散。2008年9月以后,法國(guó)經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始逐漸感受到危機(jī)的威力,此前一路平穩(wěn)的增長(zhǎng)迅速跌入衰退的谷底。時(shí)任總統(tǒng)薩科齊在2008年和2010年先后推出高達(dá)260億歐元和350億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,然而這些方案也僅起到了微弱的拉動(dòng)效果。由于法國(guó)包括銀行業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)國(guó)際化程度相對(duì)較低,加上強(qiáng)大的社會(huì)保障體系發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器作用,在危機(jī)最嚴(yán)重的2008—2010年間,法國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體抗壓性表現(xiàn)依然明顯好于其他工業(yè)化國(guó)家④AFP.?France：le FMI prévoit 1,5%en 2010?.Le Figaro,2010.4.21.http：//wwwl.efigaro.fr/flash-eco/2010/04/21/97002-20100421FILWWW00343-france-le-fmi-prevoit-15-en-2010.php.訪問(wèn)日期：2019年2月20日。。

強(qiáng)大的社保體系雖然使法國(guó)經(jīng)濟(jì)暫時(shí)躲開(kāi)了急劇下跌的風(fēng)險(xiǎn),但反過(guò)來(lái)又成為了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的沉重包袱。救助機(jī)制一方面挽救了法國(guó)的金融系統(tǒng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì),另一方面也使法國(guó)公共財(cái)政付出了沉重代價(jià)。自從法國(guó)政府采取救助方案后的2009年開(kāi)始,公共財(cái)政狀況的惡化不斷加劇,公共債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從60%一路向上突破,在2012年達(dá)到90%且一直居高不下,到2018年底已經(jīng)接近100%。2011年財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重更是一度高達(dá)7.5%,創(chuàng)下了歐元區(qū)成立以來(lái)的歷史新記錄,達(dá)到了《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的趨同標(biāo)準(zhǔn)兩倍以上,遠(yuǎn)高于歐元區(qū)平均水平,直接向公共財(cái)政一直廣受詬病的南歐國(guó)家看齊。與此同時(shí),法國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也幾乎陷入停滯狀態(tài),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2007—2013長(zhǎng)達(dá)6年之內(nèi)只有區(qū)區(qū)0.6%的增長(zhǎng),這種長(zhǎng)期增長(zhǎng)停滯的狀況在上世紀(jì)30年代的大蕭條期間都不曾出現(xiàn)過(guò),更不用說(shuō)二戰(zhàn)以后的法國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史了。

2010年歐洲國(guó)家爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)后,在德國(guó)的強(qiáng)大壓力下,歐元區(qū)各國(guó)全面推行財(cái)政緊縮政策,法國(guó)和歐元區(qū)國(guó)家再次陷入長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的增長(zhǎng)下降甚至衰退,公共財(cái)政和就業(yè)等方面也出現(xiàn)了數(shù)十年來(lái)最糟糕的局面。從2012年開(kāi)始,伴隨著奧朗德出任總統(tǒng)后在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推出包括稅收和勞動(dòng)力市場(chǎng)在內(nèi)的多項(xiàng)改革措施,同時(shí)也受益于歐元區(qū)寬松的貨幣政策和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的改善,法國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入緩慢的復(fù)蘇階段,2012—2016年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從0.3%緩慢提高到1.2%,2017年更是達(dá)到了2.3%,基本恢復(fù)到歐債危機(jī)前的增長(zhǎng)水平。2017年國(guó)際貨幣基金組織和經(jīng)合發(fā)組織都相繼發(fā)布中期報(bào)告,認(rèn)為隨著就業(yè)人口的持續(xù)增長(zhǎng),未來(lái)法國(guó)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將在2018年超過(guò)德國(guó)⑤L'observatoire.?Croissance：La France devant l'Allemagne dès 2018,selon le FMI?.BFM Business,2017.1.20.https：//bfmbusiness.bfmtv.com/observatoire/croissance-la-france-devant-l-allemagne-des-2018-selon-le-fmi-1084747.html.訪 問(wèn)日 期：2019年1月20日。。

如果從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角重新審視法國(guó)經(jīng)濟(jì),不難看出,2012年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)短暫復(fù)蘇其實(shí)不過(guò)是長(zhǎng)期下行趨勢(shì)的一個(gè)小插曲。早在上世紀(jì)的1949—1974年,法國(guó)曾經(jīng)歷了一段經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的戰(zhàn)后“輝煌三十年”,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到年均5.3%的高速度,最高時(shí)甚至突破8%,超過(guò)了包括德國(guó)在內(nèi)的多數(shù)工業(yè)化國(guó)家。期間受國(guó)內(nèi)政治環(huán)境變化和周期因素的影響,也出現(xiàn)過(guò)增長(zhǎng)下降的年份,但基本保持在5%—7%的高速增長(zhǎng)區(qū)間。此時(shí)的法國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅宏觀數(shù)據(jù)出彩,企業(yè)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的支持下也極具競(jìng)爭(zhēng)力,擁有涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要領(lǐng)域的均衡產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)大型企業(yè)。隨著70年代兩次石油危機(jī)的到來(lái)以及隨后整個(gè)歐洲乃至全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,法國(guó)的經(jīng)濟(jì)很快顯示出后續(xù)乏力的疲態(tài),產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際市場(chǎng)份額不斷下滑,增長(zhǎng)速度也下降了一個(gè)臺(tái)階,1974—2007年的年均增長(zhǎng)只有2.2%⑥INSEE Références.?Trente ans de vieéconomique et sociale?.INSEE,2014.1.29.https：//www.insee.fr/fr/statistiques/1374377.訪問(wèn)日期：2019年1月20日。。在金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊下的2007—2012年間,年均增長(zhǎng)甚至接近為零。二戰(zhàn)后至今,法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期趨勢(shì)明顯呈現(xiàn)出三段連續(xù)下跌的階梯狀結(jié)構(gòu),一方面宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)持續(xù)轉(zhuǎn)差,另一方面經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局也在全球化的加速過(guò)程中發(fā)生了根本性的重大變化。

三、近40年法國(guó)經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)性變化

除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)趨勢(shì)性下降外,法國(guó)經(jīng)濟(jì)近40年來(lái)的重要變化還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局方面。上世紀(jì)70年代的石油危機(jī)不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成打擊,更是迫使法國(guó)企業(yè)采取了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整布局的戰(zhàn)略,以適應(yīng)隨著歐洲一體化建設(shè)和全球化帶來(lái)的日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)局面。這其中最具有代表性的趨勢(shì)性變化包括去工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

去工業(yè)化首先源自經(jīng)濟(jì)的第三產(chǎn)業(yè)化。隨著工業(yè)企業(yè)出于應(yīng)對(duì)危機(jī)和降低成本的考慮,不斷將部分業(yè)務(wù)外包給專門的企業(yè)服務(wù)公司,加上消費(fèi)社會(huì)對(duì)服務(wù)消費(fèi)的需求不斷增加,以制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)在就業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加值貢獻(xiàn)率方面的比重持續(xù)下降,取而代之的是服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比不斷增加。進(jìn)入1980年代后,法國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始受到從美國(guó)和英國(guó)興起的新自由主義和歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)開(kāi)放的影響,密特朗上臺(tái)后的法國(guó)政府從1983年開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)向了更加徹底的自由主義經(jīng)濟(jì)治理方式。90年代以后不斷加速的經(jīng)濟(jì)全球化和新興經(jīng)濟(jì)體的崛起使法國(guó)的制造業(yè)面臨不斷加劇的競(jìng)爭(zhēng),加上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外包的趨勢(shì)性發(fā)展,開(kāi)始出現(xiàn)去工業(yè)化甚至產(chǎn)業(yè)空洞化的局面,而國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降和市場(chǎng)份額的流失更是成為法國(guó)制造業(yè)明顯的兩大硬傷。

根據(jù)法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究所的數(shù)據(jù)⑦INSEE Première No 1592.?L'industrie manufacturière de 1970à2014?.INSEE,2016.4.26.https：//wwwi.nsee.fr/fr/statistiques/2121532.訪問(wèn)日期：2019年1月20日。,從1970年到2014年,法國(guó)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)迅猛,2014年制造業(yè)增加值達(dá)到2138億歐元,為1970年的8.6倍。但制造業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重卻從1970年的22.3%下降到2014年的11.2%,幾乎下降了一半。從就業(yè)人口比例來(lái)看,1970年法國(guó)制造業(yè)在全國(guó)就業(yè)人口的占比為23%,到2014年只剩下10%。相比之下,整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)2014年的增加值達(dá)到了1970年的17.2倍。其中商品性服務(wù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加值中所占比重迅速上升,從1970年的31.7%增長(zhǎng)到2014年的45.5%。

1990年代以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)全球化從深度和廣度上的加劇,越來(lái)越多的法國(guó)制造企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本,應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的國(guó)際市場(chǎng),逐漸走上了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的道路,將部分工廠轉(zhuǎn)移到成本較低的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家和地區(qū),尤其是中東歐的前社會(huì)主義國(guó)家和包括中國(guó)在內(nèi)的亞太地區(qū)。比如汽車制造業(yè)就是最有代表性的行業(yè),以標(biāo)致雪鐵龍公司和雷諾公司為例,兩大集團(tuán)1997年在法國(guó)本土和海外生產(chǎn)的汽車數(shù)量分別為2235 萬(wàn)和1237 萬(wàn),到2014年這兩個(gè)數(shù)字變成了1180 萬(wàn)和3740萬(wàn)⑧L'observatoire.?Croissance：La France devant l'Allemagne dès 2018,selon le FMI?.op.cit.,如今法國(guó)已經(jīng)從過(guò)去的汽車生產(chǎn)大國(guó)變成了今天的汽車進(jìn)口大國(guó)。

去工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成的直接后果就是法國(guó)制造業(yè)的本土就業(yè)機(jī)會(huì)流失和制造業(yè)的國(guó)際收支陷入長(zhǎng)期赤字。一方面,從1975年開(kāi)始,法國(guó)進(jìn)入了失業(yè)不斷加劇的高失業(yè)區(qū)間,失業(yè)率從7.5%一路上升,1990年代后期甚至突破了10%的歷史極值,此后不斷增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)與“輝煌三十年”的就業(yè)狀況形成了鮮明的對(duì)比。盡管男女失業(yè)率不斷趨近,但不同年齡之間的就業(yè)狀況出現(xiàn)了明顯的差距,15—24歲區(qū)間人群的失業(yè)率從1975年的6.8%一路跳升到2012年的23.9%,成為最大的受害群體。長(zhǎng)期的失業(yè)不僅給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成了直接和間接的損失,也不斷加重法國(guó)社會(huì)的不平等和貧困現(xiàn)象,造成嚴(yán)重的社會(huì)和治安問(wèn)題。

另一方面,隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)日益國(guó)際化和對(duì)外開(kāi)放,法國(guó)的對(duì)外貿(mào)易依存度也從1960年代的15%增加到了21世紀(jì)初的25%。但隨著去工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加劇,以制造業(yè)為主的國(guó)際收支在1980年代后從順差迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌?。此后?990年代曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一段時(shí)間國(guó)際收支盈余,但隨著2007年金融危機(jī)的來(lái)臨,貿(mào)易赤字不斷擴(kuò)大,近十年來(lái)基本保持在500億歐元以上的龐大赤字規(guī)模。實(shí)際上,隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加劇,法國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力也在不斷下降,這使得法國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于工業(yè)制成品的需求越來(lái)越依賴來(lái)自包括中國(guó)在內(nèi)的新興國(guó)家市場(chǎng),導(dǎo)致產(chǎn)品進(jìn)口替代的現(xiàn)象日益嚴(yán)重,遇到石油價(jià)格急劇上漲的年份貿(mào)易赤字更是出現(xiàn)大幅度增加。例如,2004年后法國(guó)國(guó)際收支赤字不斷惡化,除2017年外,赤字最高的2008年和2011—2014年都是國(guó)際原油價(jià)格達(dá)到最高水平的年份。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期下降的趨勢(shì)還造成了其他重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)惡化。在1974年以前,法國(guó)的公共財(cái)政一直保持盈余或接近平衡,但從1975年至今,財(cái)政赤字成為了一種常態(tài)。為了應(yīng)對(duì)石油危機(jī),歐洲國(guó)家普遍采取了逆周期政策,政府推出多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,加上經(jīng)濟(jì)衰退帶來(lái)的財(cái)政收入減少,法國(guó)1975年出現(xiàn)了戰(zhàn)后以來(lái)的首次財(cái)政赤字。隨后從1981年到1997年,盡管密特朗任內(nèi)的左派政府用很短的時(shí)間完成了向經(jīng)濟(jì)自由主義的轉(zhuǎn)變,而且強(qiáng)調(diào)不再依賴財(cái)政援助干預(yù)經(jīng)濟(jì),但初級(jí)預(yù)算余額(扣除債務(wù)利息前)長(zhǎng)期處于赤字狀態(tài),造成國(guó)債和應(yīng)付利息的規(guī)模大幅提高。1993年金融危機(jī)時(shí),法國(guó)的公共財(cái)政赤字已經(jīng)達(dá)到了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.5%。為了滿足《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的趨同標(biāo)準(zhǔn),法國(guó)政府被迫采取財(cái)政鞏固措施,加上宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善,初級(jí)預(yù)算財(cái)政赤字雖然暫時(shí)停止了繼續(xù)惡化的趨勢(shì),但由于公共債務(wù)水平居高不下,整體財(cái)政赤字占比在1998—2001年間始終保持在1.5%以上。2002年—2008年,這一數(shù)字更是在2—4%之間的高位徘徊。隨著金融危機(jī)的到來(lái),各種財(cái)政刺激手段的投入又使財(cái)政赤字占比在2009—2010年間一舉突破7%的歷史高位。而公共債務(wù)占比則從2008年的64.2%上升到90%以上,不僅成為帶頭破壞《馬約》趨同標(biāo)準(zhǔn)的“壞學(xué)生”,而且使公共財(cái)政長(zhǎng)時(shí)間處在亞健康狀態(tài)。

四、制約法國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性因素

從以上長(zhǎng)期視角來(lái)看,包括增長(zhǎng)在內(nèi)的法國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅傷痕累累,而且早已陷入了一個(gè)惡性循環(huán)：增長(zhǎng)不斷減速一方面造成嚴(yán)重失業(yè),另一方面又使財(cái)政收入難以提高。沒(méi)有財(cái)政收入的增加,政府的財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策就會(huì)捉襟見(jiàn)肘,維系社保福利制度運(yùn)行的資金也面臨越來(lái)越大的困境。同時(shí)企業(yè)也會(huì)因?yàn)槔麧?rùn)下降減少研發(fā)投入比例,家庭收入的減少也會(huì)造成消費(fèi)的下降。這一切反過(guò)來(lái)又會(huì)造成新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力,再次陷入下一個(gè)下降通道。

其實(shí)要想看清阻礙法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在的問(wèn)題并不難,歷屆政府也在想方設(shè)法從勞動(dòng)力市場(chǎng)、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策等主要方面推出結(jié)構(gòu)性改革計(jì)劃。然而從實(shí)施效果來(lái)看迄今都是收效甚微。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素來(lái)看,除了技術(shù)進(jìn)步的邊界效應(yīng)外,影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的不外乎三個(gè)要素：資本、勞動(dòng)和技術(shù)。

首先,從資本的要素來(lái)看,法國(guó)經(jīng)濟(jì)投資不足的問(wèn)題由來(lái)已久,由于投資不足造成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降并最終導(dǎo)致增長(zhǎng)下降的情況至少已經(jīng)存在了20多年。這一點(diǎn)首先表現(xiàn)在生產(chǎn)性投資水平低下,法國(guó)企業(yè)的投資率在主要?dú)W洲競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家中并不算低,但生產(chǎn)性投資不足,尤其是在創(chuàng)新和生產(chǎn)自動(dòng)化方面的投資不足⑨Ministère de l'économie et des finances.?Observatoire du financement des entreprises.Rapport sur la situationéconomique et financière des PME?.2014.1.1.https：//mediateur-credit.banque-france.fr/rapport-sur-la-situation-economique-et-financiere-des-pme.訪問(wèn)日期：2019年1月20日。,只占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8—11%,相比之下,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家普遍保持在15%以上。其次,法國(guó)企業(yè)的資本回報(bào)率也普遍偏低,2013年僅為13%,同期歐元區(qū)國(guó)家的平均水平為22%,德國(guó)更是高達(dá)54%。在研發(fā)投入方面,法國(guó)也處在一個(gè)偏低的水平。根據(jù)2016年世界銀行統(tǒng)計(jì),法國(guó)研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.25%,不僅低于歐洲2020戰(zhàn)略制定的3%的目標(biāo),也遠(yuǎn)低于德國(guó)的2.94%⑩?Dépenses en recherche et développement?.Banque Mondiale Données,https：//donnees.banquemondiale.org/indicateur/GB.XPD.RSDV.GD.ZS? end=2016&locations=FR&name_desc=false&start=1996.訪問(wèn)日期：2019年2月1日。。因此,當(dāng)法國(guó)政府在2016年宣布要砍掉2.56億歐元的科研和高等教育預(yù)算時(shí),包括多位諾貝爾獎(jiǎng)得主在內(nèi)的科研人員在網(wǎng)上聯(lián)名發(fā)表公開(kāi)信譴責(zé)這一做法,并稱之為“科研和產(chǎn)業(yè)自殺”。

企業(yè)資本的積累主要來(lái)自利潤(rùn)。隨著全球化的加劇,法國(guó)企業(yè)在高端市場(chǎng)和中低端市場(chǎng)同時(shí)面臨來(lái)自傳統(tǒng)工業(yè)國(guó)和新興市場(chǎng)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng),但由于公共開(kāi)支的過(guò)度增長(zhǎng)以及勞動(dòng)力成本居高不下,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降,導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)不斷萎縮。而企業(yè)利潤(rùn)的不斷下降,又使得企業(yè)無(wú)法拿出必要的資金用于研發(fā)和投資,反過(guò)來(lái)拖累了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和出口能力的提升,法國(guó)經(jīng)濟(jì)由此陷入惡性循環(huán)。

從勞動(dòng)要素來(lái)看,二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),法國(guó)的就業(yè)人口一直處在長(zhǎng)期增長(zhǎng)的通道,1975—2017年間從2297萬(wàn)增加到2967萬(wàn),15—64歲人群的勞動(dòng)參與率從68.1%增加到71.5%Chiffres détaillés Insée Résultats.?Activité,emploi et ch?mage en 2017 et en séries longues?.INSEE,2018.9.5.https：//wwwi.nsee.fr/fr/statistiques/3595043?sommaire=3541412.訪問(wèn)日期：2019年2月1日。,因此法國(guó)并不存在像德國(guó)和北歐等國(guó)出現(xiàn)的勞動(dòng)力缺口問(wèn)題。但從衡量勞動(dòng)供給的另一個(gè)因素勞動(dòng)時(shí)間來(lái)看,法國(guó)卻是歐洲國(guó)家和經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織中年勞動(dòng)工時(shí)最短的國(guó)家之一Heures travaillées.OECD.https：//data.oecd.org/fr/emp/heures-travaillees.htm.訪問(wèn)日期：2019年4月10日。。不僅如此,僵化的勞動(dòng)力市場(chǎng)、高昂的企業(yè)用工成本、過(guò)早的退休年齡,還有頻繁的罷工,這些都是導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)保障體系運(yùn)行成本居高不下的主要原因。加上公共財(cái)政用于高等教育和研發(fā)投入的下降,法國(guó)優(yōu)質(zhì)技術(shù)人才不斷外流,最終導(dǎo)致的結(jié)果就是法國(guó)企業(yè)、尤其是大型企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降。近年來(lái)財(cái)富500強(qiáng)的排行榜上法國(guó)企業(yè)不僅總數(shù)不斷減少,而且少有新企業(yè)入圍上榜,都從側(cè)面說(shuō)明了法國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的事實(shí)。

導(dǎo)致勞動(dòng)力成本居高不下的一個(gè)重要原因是強(qiáng)制性稅費(fèi)過(guò)高。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局報(bào)告Communiquéde presse.?Le ratio recettes fiscales/PIB en légère hausse tant dans l'UE que dans la zone euro?.Eurostat,2017.12.7.http：//ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/8516002/2-07122017-BP-FR.pdf/fe2436ff-4891-46bc-86d4-ba5908cef012.訪問(wèn)日期：2019年2月1日。,2016年法國(guó)強(qiáng)制性稅費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為47.6%,在歐盟成員國(guó)中排名第一,不僅超過(guò)北歐高福利國(guó)家丹麥(47.3%)和瑞典(44.6%),更是遠(yuǎn)超主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手德國(guó)(40.4%)和歐元區(qū)平均水平(41.3%)。從稅費(fèi)構(gòu)成來(lái)看,法國(guó)稅費(fèi)居高不下的原因在于社保費(fèi)用占比過(guò)高(18.8%,歐盟平均水平為13.3%)。這也是近年來(lái)歷屆政府都將社保繳費(fèi)制度改革作為經(jīng)濟(jì)改革重點(diǎn)的原因。

高稅負(fù)的另一個(gè)表現(xiàn)是過(guò)高的個(gè)人所得稅。早在奧朗德執(zhí)政期間,為了消減財(cái)政負(fù)擔(dān),政府提出對(duì)年收入超過(guò)100萬(wàn)歐元的富人征收邊際稅率高達(dá)75%的“巨富稅”,被稱為史上最嚴(yán)苛的增稅措施。但巨富稅最終卻對(duì)企業(yè)和國(guó)家財(cái)富造成了巨大的“財(cái)富殺傷力”：據(jù)統(tǒng)計(jì),法國(guó)每年有700至800戶巨富家庭搬去其他國(guó)家居住,逃離資本高達(dá)幾十億歐元。2016年法國(guó)有3990名申報(bào)收入10萬(wàn)歐元以上的納稅戶移居國(guó)外,為避稅而“流亡”外國(guó)的法國(guó)富戶數(shù)目仍維持高水平。法國(guó)10年來(lái)流失了將近5000名應(yīng)納巨富稅的納稅戶,由于這些富豪移居國(guó)外,國(guó)庫(kù)每年額外損失達(dá)2000萬(wàn)歐元周文儀.《逃避巨富稅法國(guó)十年內(nèi)流失五千富人》.歐洲時(shí)報(bào),2019.2.6.http：//www.oushinet.com/europe/france/20190206/313061.html.訪問(wèn)日期：2019年2月11日。。實(shí)際上,對(duì)于真正的巨富而言,他們可以使用各種合法避稅方式來(lái)逃避交納巨富稅。因此,有人稱這一稅種其實(shí)是增加了百萬(wàn)富翁的稅負(fù)而讓億萬(wàn)富翁逃離法國(guó)。根據(jù)法國(guó)參議院的一項(xiàng)調(diào)查,由于征收巨富稅,導(dǎo)致資本無(wú)法進(jìn)入消費(fèi)與企業(yè)領(lǐng)域,帶來(lái)的增值稅等其他稅務(wù)損失比收來(lái)的巨富稅本身還要多姚蒙.《法國(guó)“巨富稅”為何動(dòng)不得》.環(huán)球時(shí)報(bào),2018.12.12.http：//opinion.huanqiu.com/hqpl/2018-12/13781779.html? agt=15438.訪問(wèn)日期：2019年2月1日。。由于申報(bào)、計(jì)算等方面的復(fù)雜因素導(dǎo)致納稅人與稅務(wù)當(dāng)局糾紛不斷,也極大地影響了財(cái)富階層在法國(guó)投資的意愿。

五、法國(guó)經(jīng)濟(jì)改革前景展望

2017年5月,法國(guó)政壇新秀馬克龍?jiān)趽?dān)任前總統(tǒng)奧朗德內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)一年后辭職,繼而創(chuàng)立共和國(guó)前進(jìn)運(yùn)動(dòng)并競(jìng)選總統(tǒng)成功。馬克龍借助法國(guó)人普遍求變的心理,高舉“革新”和“進(jìn)步”的旗幟,試圖打造“融合理想和現(xiàn)實(shí)的法式社會(huì)主義”,實(shí)現(xiàn)“法國(guó)的偉大復(fù)興”。從他競(jìng)選過(guò)程中推出的執(zhí)政綱領(lǐng)和入主愛(ài)麗舍宮后推出的一系列改革方案來(lái)看,馬克龍稱得上法國(guó)歷史上推出改革方案最多的總統(tǒng),改革內(nèi)容涵蓋稅收、就業(yè)、教育、勞動(dòng)法等各個(gè)領(lǐng)域,密度甚至超過(guò)了1958年時(shí)期的戴高樂(lè)總統(tǒng)。

馬克龍改革的方向可稱為是“社會(huì)自由主義”道路,主要分為三個(gè)方面：稅收改革、結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)家治理改革。在稅收方面,政府推出的改革措施包括：用提高普攤稅(CSG)的辦法補(bǔ)償降低社保捐金,降低企業(yè)所得稅和資本利得稅等。結(jié)構(gòu)性改革更是全方位展開(kāi),從取消鐵路行業(yè)補(bǔ)貼到勞動(dòng)法改革,如強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部勞資協(xié)商,簡(jiǎn)化解雇程序,甚至包括貧困社區(qū)學(xué)校分班,重新設(shè)計(jì)職業(yè)教育培訓(xùn)等等細(xì)微的方面,改革方案可謂林林總總,不一而足。

從改革一年后的評(píng)價(jià)來(lái)看,很多方面雖然開(kāi)啟了改革,但都處于半拉子工程的處境,而且許多重要領(lǐng)域也都沒(méi)有觸及Jean-Marc Vittori.?Bilan Macron：en un an,beaucoup de réformes peu de révolutions?.Les Echos,2018.5.8.https：//www.lesechos.fr/politique-societe/emmanuel-macron-president/bilan-macron-en-un-an-beaucoup-de-reformes-peu-de-revolutions-131923.訪問(wèn)日期：2019年2月1日。。更嚴(yán)重的是,由于改革時(shí)機(jī)、改革節(jié)奏和改革目標(biāo)人群的選擇錯(cuò)誤,馬克龍的改革不僅沒(méi)能取得預(yù)期的效果,反而加深了社會(huì)各階層對(duì)政府的不滿和矛盾。以本次引發(fā)黃馬甲運(yùn)動(dòng)的燃油稅為例,雖然最初的燃油稅方案只增加了區(qū)區(qū)0.065歐元,但由于勞動(dòng)法改革和社保制度改革觸及了底層民眾的福利,加上2018年經(jīng)濟(jì)基本面轉(zhuǎn)差,燃油稅上漲于是順理成章成為引燃以郊區(qū)農(nóng)民為代表的中下層法國(guó)人上街抗議的最佳理由。雖然燃油稅改革的初衷是改善環(huán)境,可以為政府帶來(lái)稅收增加和開(kāi)發(fā)可再生能源等一系列好處,但這種用短期的方法去解決長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的做法無(wú)異是抓錯(cuò)了藥方。

其實(shí),從馬克龍執(zhí)政近兩年來(lái)的改革內(nèi)容來(lái)看,很多改革還是抓住了法國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題中的短板,針對(duì)性很強(qiáng),如方便雇傭和解雇的就業(yè)法,降低財(cái)產(chǎn)稅、資本利得稅和工資稅等旨在提升法國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的供給方結(jié)構(gòu)性改革。這也說(shuō)明馬克龍對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題有著深刻的認(rèn)識(shí)和遠(yuǎn)大抱負(fù),長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看如果繼續(xù)推行下去完全可以起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。今年4月9日,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在提交給法國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)勒梅爾的一份報(bào)告中也對(duì)馬克龍執(zhí)政以來(lái)推行的改革做出了肯定Olivier Arandel.?L'OCDE encourage Macronàpoursuivre les réformes?.Le Parisien,2019.4.9.http：//wwwl.eparisien.fr/economie/l-ocde-encourage-macron-a-poursuivre-les-reformes-09-04-2019-8049501.php.訪問(wèn)日期：4月15日。,認(rèn)為馬克龍前兩年的改革很可能“在十年內(nèi)將人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值提高3.2%,使中低收入家庭成為主要受益者”。

盡管2018年的數(shù)據(jù)低于政府和國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè),但在過(guò)去10年中法國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)率也只有0.8%,可以說(shuō)法國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是表現(xiàn)出了一定的穩(wěn)定性。特別是第四季度,法蘭西銀行和統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究所都基于黃背心運(yùn)動(dòng)的反復(fù)給出了0.2%的增長(zhǎng)數(shù)據(jù),但最終的結(jié)果還是達(dá)到了高于預(yù)期的0.3%。法國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)勒梅爾就在社交網(wǎng)絡(luò)中表達(dá)了樂(lè)觀的態(tài)度Danielle Rouquié.?France：La croissance devraitànouveau ralentir en 2019?.Reuters,2019.1.30.https：//fr.reuters.com/article/top News/id FRKCN1PO0NS-OFRTP.訪問(wèn)日期：2月1日。,在他看來(lái),盡管存在國(guó)際環(huán)境惡化和黃背心運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的影響,但政府實(shí)施的一系列增加購(gòu)買力的措施將在2019年持續(xù)生效,拉動(dòng)法國(guó)民眾的消費(fèi)能力,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在就業(yè)方面,法國(guó)的失業(yè)率雖然高于歐元區(qū)國(guó)家平均水平,在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家中也是位居前列,但在2015年上半年達(dá)到10.5%的歷史高點(diǎn)后就進(jìn)入下降通道Informations rapides No 36.?Le taux de ch?mage diminue de 0,3 point au quatrième trimestre 2018?,INSEE,2019.2.14.https：//wwwi.nsee.fr/fr/statistiques/3713743.訪問(wèn)日期：2019年2月1日。,至今已經(jīng)保持了三年多,2019年第四季度環(huán)比又降低了0.3個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到8.5%。另外,同期15—64歲人群的就業(yè)率上升了0.2個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到66.1%,為1980年以來(lái)的歷史最高點(diǎn)。其中15—24歲的年輕人受益最大,增長(zhǎng)達(dá)到了0.9個(gè)百分點(diǎn)。

另外,根據(jù)法國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)觀察所(OFCE)2018年的一份經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)E.Heyer,X.Timbeau.?France：retouràmeilleure fortune?.Revue de l'OFCE,2018.3.https：//www.ofce.sciences-po.fr/pdf/documents/prev/prev0418/13-155OFCE.pdf.訪問(wèn)日期：2019年1月15日。,從2012年以來(lái),法國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出缺口一直在不斷縮小,預(yù)計(jì)將在2019年底達(dá)到潛在產(chǎn)出的水平。2018年和2019年,法國(guó)企業(yè)投資將會(huì)保持強(qiáng)勁,外貿(mào)也將會(huì)持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。受益于增長(zhǎng),就業(yè)創(chuàng)造也將會(huì)持續(xù)發(fā)力,法國(guó)本土的失業(yè)率將在2018年和2019年降到8.4%和7.9%。歐洲中央銀行和經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織預(yù)測(cè),2019年法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.3%,將高于歐元區(qū)1%的增長(zhǎng)目標(biāo)。

當(dāng)然,法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至少在短期內(nèi)依然面臨著許多困難,既有來(lái)自外部環(huán)境的因素,如世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入萎縮的周期性將帶來(lái)整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)差的風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)角度來(lái)看,其實(shí)歐元區(qū)國(guó)家增長(zhǎng)放緩對(duì)于法國(guó)經(jīng)濟(jì)而言并不是什么好事,因?yàn)榉▏?guó)的出口市場(chǎng)49%是歐元區(qū)國(guó)家,如果這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,不但法國(guó)的出口受阻,企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也會(huì)更加激烈。近年來(lái)中東地區(qū)局勢(shì)愈加復(fù)雜,地緣政治沖突的風(fēng)險(xiǎn)將造成油價(jià)波動(dòng)加大,也會(huì)造成法國(guó)進(jìn)口成本上升,經(jīng)濟(jì)增速放緩。此外,充滿不確定性的英國(guó)脫歐事件、未來(lái)的歐洲選舉也都將在一定程度上影響法國(guó)的政局和經(jīng)濟(jì)。

從內(nèi)部因素來(lái)看,未來(lái)數(shù)年法國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革也同樣存在許多不確定因素,其中最大的不確定性就是法國(guó)民眾對(duì)于改革的信心。經(jīng)濟(jì)改革特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)改革在法國(guó)由來(lái)已久,但法國(guó)人面對(duì)改革的反應(yīng)往往是抵觸,動(dòng)輒上街抗議示威已經(jīng)成為法國(guó)社會(huì)一道日常風(fēng)景,馬克龍?jiān)诮邮堋陡２妓埂冯s志采訪時(shí)一針見(jiàn)血指出,“三四十年來(lái),法國(guó)人對(duì)變化的典型反應(yīng)就是宣布抵制變化”Randall Lane.?Why French President Emmanuel Macron Is On Forbes'Latest Cover?.Forbes,2018.5.1.https：//www.forbes.com/sites/randalllane/2018/05/01/france-macron/#7932a9ff23cc.訪問(wèn)日期：2019年1月15日。。此起彼伏的罷工潮不僅影響了法國(guó)人的日常生活,更是對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)甚至對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重影響。統(tǒng)計(jì)表明,受2018年勞動(dòng)法改革以來(lái)的罷工潮、尤其是11月興起的黃背心運(yùn)動(dòng)的打擊,法國(guó)家庭年平均消費(fèi)支出從2017年的1.1%跌落到了0.8%。經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)勒梅爾更是指出,黃馬甲運(yùn)動(dòng)已經(jīng)對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了“嚴(yán)重和持續(xù)”的影響Eric Piermont.?Gilets jaunes：un impact sévère et continu sur l'économiefran?aise?.Capital,2018.12.3.https：//www.capital.fr/economie-politique/gilets-jaunes-un-impact-severe-et-continu-sur-leconomie-selon-le-maire-1318239.訪問(wèn)日期：2019年3月15日。。

另一個(gè)充滿不確定的國(guó)內(nèi)因素就是法國(guó)持續(xù)惡化的公共財(cái)政。2018年4月底法國(guó)在向歐盟提交的財(cái)政穩(wěn)定報(bào)告中曾經(jīng)承諾要將預(yù)算赤字保持在2.3%的水平,而這是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2%的基礎(chǔ)上得出的數(shù)字,一旦增長(zhǎng)達(dá)不到預(yù)期的水平,2018年赤字自然也就要隨之調(diào)高,加上面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的黃背心運(yùn)動(dòng)后政府被迫在稅收方面做出的讓步,預(yù)算目標(biāo)自然水漲船高。根據(jù)年底議會(huì)通過(guò)的2019年預(yù)算法案,這一數(shù)字將會(huì)達(dá)到2.7%,2020年將達(dá)到3.2%?Macron：ce qu'il faut retenir de son intervention?.Le Point,2018.12.10.https：//www.lepoint.fr/politique/gilets-jaunesmacron-devant-la-nation-une-journee-cruciale-pour-l-executif-10-12-2018-2278098_20.php.訪問(wèn)日期：2018年12月11日。,重新回到《馬約》規(guī)定的財(cái)政紀(jì)律指標(biāo)上方。因此,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在2019年4月向法國(guó)政府提交的報(bào)告在肯定經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)也指出,法國(guó)的公共財(cái)政狀況尚未得到扭轉(zhuǎn)。Olivier Arandel.?L'OCDE encourage Macronàpoursuivre les réformes?.op.cit.

綜上,從目前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)判斷,馬克龍領(lǐng)導(dǎo)的新政府選擇了一條銳意改革的道路,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看如果堅(jiān)持改革,不斷修正方向,完全可以達(dá)到提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。從過(guò)去兩年的改革成果來(lái)看,政府的相關(guān)承諾,如取消油價(jià)上漲、加班費(fèi)免稅、降低部分普遍社會(huì)捐金、上漲最低工資等,也在一定程度上刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但之前的改革存在著不徹底和不合時(shí)宜的問(wèn)題,這也給今后的改革道路帶來(lái)了更多的不確定性。而且當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)時(shí),人們樂(lè)于接受改革,但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)波動(dòng)的困難時(shí)期,改革的推進(jìn)就會(huì)遇到來(lái)自各方的阻力。近年來(lái)的法國(guó)經(jīng)濟(jì)改革因?yàn)樽笥覂A向的政府更迭,導(dǎo)致政策搖擺不定,未能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的變革。作為沒(méi)有傳統(tǒng)黨派背景的新生代政治領(lǐng)袖,馬克龍完全有條件在未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革中取得比前任更好的成績(jī),其中的關(guān)鍵就在于把握好改革的時(shí)機(jī)和節(jié)奏。